我国低碳试点实践现状及未来工作方向研究.pdf
N N C C S S C C我国低碳 试点实践 现状及 未来工作 方向研究 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 2013 年 6 月 本报告由 能源基 金会资助 。 报告内容 不代表 能源基金 会观点 。 This report is funded by Energy Foundation. It does not represent the views of Energy Foundation. 项目信息 项目资助号 G-1209-16900 Grant Number G-1209-16900 项目期 07/01/12-03/31/13 Grant period 07/01/12-03/31/13 所属领域 低碳 城市 Sector Low carbon development 项目概述 项目 全面 总结了低 碳试点 工 作的成果 与实施 经 验,在深 入 分 析各 地低 碳试 点发 展过 程中 的制 约与 挑战 基础 上, 评估 低碳 试点 发 展现 状、 成果 和存 在的 主要 问题 ,剖 析地 方在 落实 政策 推动 工作 方 面遇 到的 体制 机制 障碍 ,为 提高 地方决策 的科 学性 和时 效性 提供 参 考, 促进 地方 应对 气候 变化 能力 建设 ,为 全面 实现 低碳 发展 工作 的进一步 开展提 供 建议。 Project Discription This study looks at the experiences from first round of low-carbon pilot project, summarizes the policy needs for the low carbon development, assist the second pilots to better understand a low- carbon growth as well as better develop their low-carbon development plan. 项目成员 Project team 项目成 员 单位/ 职务 徐华清 国家气候战略中心,副主任 丁 丁 国家气候战略中心政策法规部,主任 张志强 国家气候战略中心信息培训部,副主任 杨 秀 国家气候战略中心政策法规部,博士 马 涛 国家气候战略中心政策法规部,博士 刘长松 国家气候战略中心政策法规部,博士 陈 怡 国家气候战略中心信息培训部,博士 关键词 低碳 试点, 低碳发展 ,低碳 城市 Key Word Low carbon pilot, low carbon development, low carbon city I 摘 要 在我国发展经济、改善民生的同时,有效控制温室气体排放, 妥善应对气候变化,是一项全新的课题。 为 了充 分调 动各 方面 积极 性 ,积 累对 不同 地区 和行 业分 类指 导的 工作 经验 ,推 动落 实控 制温 室气体排 放行动 目 标,2010 年 7 月 19 日 ,国家 发改委 下发通知 , 确定在五 省八市 开 展第一批 低碳试 点 ,并于 2012 年 11 月 29 日开展 了 第二 批国 家低 碳省 区和 低碳 城市 试点 工作 。项目全面总结 了 低碳 试点工作的成果与实施经验 , 在深 入分 析各 地低 碳试 点发 展过 程中 的 制约 与挑 战基 础上 ,评 估低 碳试 点发 展现 状、 成果 和存 在的 主要 问 题, 剖析 地方 在落 实政 策推 动工 作方 面遇 到的 体制 机制 障碍 ,为 提 高地 方决 策的 科学 性和 时效 性提 供参 考, 促进 地方 应对 气候 变化 能 力建 设,为全 面实 现低 碳发 展工 作的 进一 步开 展提 供建 议。 项目 提出了 关于促 进 低碳发展 的若干 意 见(建 议稿) 。 项目研究 的 主要 发现 总结如下 1 ) 试点地区充分发挥 主动性和创造性, 紧密结合当地的发 展阶段 和当前的经济、社会、地理、资源能源禀赋等特点,找准定 位,大胆 探索, 体 现特色, 对试点 工 作进行细 化与落 实 ; 2 ) 各试点地区加强战 略规划引领,编制 、完善了低碳发展 规划, 支持配套政策陆续 出台,建立了多样 化的低碳发展保障 与长效 机制; 3 ) 试点地区 结合当 地 能源资源 禀赋特 点 探索不同 的发展 模 式; 4 ) 试点工作面临统一低碳发展认识、设立更先进的低碳发展目 标、提高低碳发展 落实力度、完善相 关支持配套政策和 人才队 伍等挑战 。 为进一步 促进低 碳 发展,项 目提出 如 下建议 II 1 ) 加强相应的制度设计和机制安排。研究制定低碳发展宏观战 略,明确我国中长 期低碳发展的目标 、任务和路线图; 开展专 门低碳发展立法研 究,尽快启动立法 程序,对低碳发展 进行引 导和规范;建立低 碳产品标准、标识 和认证制度,研究 提出低 碳城市、园区、社 区和商业等试点建 设规范和评价标准 ,因地 制宜规划布局产业 、生活和基础设施 ,形成高效集约、 功能齐 全和舒适 方便的 低 碳空间发 展格局 。 2 ) 支持试点地区先行 先试,尊重区域差 异,因地制宜实现 低碳发 展。应支持试点地区提出高于全国的低碳发展目标, 结合区域 经济地理 的空间 异 性,因地 制宜地 开 展科学分 析工作 。 3) 加大专项资金扶持 和配套政策出台。 政府对低碳投资应 发挥引 导支持作用,为向 低碳经济转型创造 一个良好的投资环 境,引 导建立更广泛的低 碳融资渠道,并通 过合理的制度和机 制安排 来确保为低碳发展 提供通畅、有效、 长期的资金供给和 保障。 研究和落实低碳发 展财政专项资金, 支持试点省市低碳 示范工 程建设。完善产业 、投资、财税和金 融政策,研究制定 区域碳 汇生态补偿机制, 形成有利于低碳发 展的政策体系。逐 步扩大 低碳省区和城市试 点范围,积极探索 先进高效和地方特 色的低 碳发展模 式。 III Summary China is currently facing a difficult situation in balancing economic growth and controlling green house gas without any international experience for reference. In order to explore a low-carbon pathway in diverse local situations, the National Development and Re Commission started low-carbon pilot program of five provinces and eight cities in 2010 and started the second round of picking low-carbon pilot provinces and cities in April 2012. This study looks at the experiences from first round of low-carbon pilot project, summarizes the policy needs for the low carbon development, assist the second pilots to better understand a low-carbon growth as well as better develop their low- carbon development plan. A policy recommendation was put forward. Based on the eight-month research on low-carbon pilot and the process of assisting NDRC with the 2 ndround pilot reviewing, selection and plan improving, we have the following key findings 1 The 1 stround pilots have made remarkable progress in low-carbon policy development, industrial structure adjustment, ecological environment construction, low-carbon technological innovation, low- carbon life avocations. 2 Diversity of low-carbon policy system and long-term mechanism has been set up, which will be a firm foundation of local low-carbon development. 3 Various developing pathways have been chosen in the pilot provinces and cities according local economic level, energy nature resource condition, industry foundation. IV 4 There are still challenges for local areas to realize a low-carbon growth the recognition on low-carbon growth has not been unified among pilot provinces and cities; the low-carbon targets are not advanced enough, leaving still some room for further decreasing carbon emissions; insufficient guidance and supporting to realizing a low carbon growth; lack of talent team. We made the following suggestions to accelerate the low carbon pilot project 1 To strengthen a top-down institution and regime design from central government. This will include a low-carbon macroscopic target and strategy design, to develop more policy and regulations to support a low-carbon growth. 2 To provide stronger support to the pilot to find out the low-carbon pathway according to local conditions and to provide some necessary policy, technology and fund guarantees. 3 To strength the foundation of low-carbon growth, including setting up the statistical accounting system for GHG, providing more incentives to low-carbon technology and product innovation, as well as ing a better social culture and lifestyle for emission reduction. V 目 录 1.低碳试点工作的背景 1 1.1 开展低碳试点的政策背景 . 1 1.1.1 我国实现经济发展面临温室气体排放的约束 1 1.1.2 不同地区开展了自发的低碳发展探索 2 1.1.3 自上而下的低碳发展政策 3 1.2 试点地区的现状 . 7 1.2.1 第一批低碳试点地区 7 1.2.2 第二批低碳试点地区 9 2.第一批低碳试点的进展和成效 11 2.1 加强领导,完善机制 . 11 2.2 加强战略规划引领,编制、完善了低碳发展规划 . 13 2.3 明确任务,确立发展目标 . 15 2.4 完善实施体系,支持配套政策陆续出台 . 25 2.5 优化产业结构,调整能源结构,降低碳强度 . 27 2.6 加快温室气体清单编制,启动统计、监测与考核体系建设 . 32 2.7 倡导低碳消费和低碳生活理念 . 33 3.第二批低碳试点地区的工作进展与变化 36 4.低碳试点实践的挑战和不足 37 5.未来试点工作方向 40 5.1 总体要求 . 40 5.1.1 愿景设计 40 5.1.2 发展要求 41 5.1.3 发展目标 43 5.1.4 发展特征 43 5.1.5 总体模式 46 5.2 指导理念与基本原则 . 46 5.2.1 指导理念 46 5.2.2 基本原则 47 5.3 基本思路和主要领域 . 48 VI 5.3.1 基本思路 48 5.3.2 主要领域 49 5.4 行动策略部署 . 53 5.4.1 实施步骤 53 5.4.2 行动策略 54 6.政策建议 57 6.1 完善法律制度保障 . 57 6.2 完善资金机制保障 . 58 6.3 完善技术体系保障 . 59 6.4 完善人才能力保障 . 61 6.5 完善组织机构保障 . 61 1 1. 低碳试点工作的 背景 1.1 开展低碳试点的政策 背景 1.1.1 我 国实 现经济 发展 面临 温室气 体排 放的约 束 在我国发展经济、改善民生的同时,有效控制温室气体排放,妥善应对气 候变化,是一项全新的课题。一方面,近年来,我国经济粗放型的发展方式并 没有根本性转变。目前,我国一次能源、淡水、钢材、水泥等主要资源的平均 消耗强度高出世界平均水平约 90 ,单位国内生产总值能耗大致是日本的 8 倍、欧盟的 4.5 倍,2009 年我国 GDP 只相当于美国的 1/3,但能源消费量却已 和美国差不多。我国人均能源资源蕴藏本来就不足,石油、天然气的人均剩余 探明可采储量只有世界平均水平的 7.7和 7.1,即使储量相对丰富的煤炭,也 只有世界平均水平的 63 ,高消耗导致我国能源供应十分紧张,相当一部分能 源需要靠进口解决,其中石油的对外依存度已超过 50 ,气候变化问题关系人 类的生存和发展,是当今世界面临的重大挑战,也是各国抢占国际道义制高 点、增强自身经济科技竞争优势的重要领域,如果我们延续粗放型发展方式和 传统的工业化道路来推进现代化,不但我国能源资源环境支撑不住,经济发展 也将难以持续,全面建设小康社会的目标也会落空。在全球温室气体排放总体 受限的情况下,我们已不可能像发达国家工业化时期那样通过长期不受约束的 排放来实现经济发展。另一方面,目前,发展绿色经济,降低碳排放已成为重 要的国际潮流,低碳技术和低碳产业已成为国际科技经济竞争的新领域,各国 都在加大对相关产业、技术发展的投入和政策支持力度,积极探索符合本国国 情的绿色低碳发展;发达国家还借保护气候之名,提出对国际贸易产品征收碳 关税,企图设置新的贸易壁垒。这些趋势对未来我国发展具有重要的影响。我 们必须积极应对、趋利避害,加快推动我国低碳技术和低碳产业发展,积极探 索具有中国特色的绿色低碳发展经验。 中国在寻求经济转型发展的道路上一直在积极应对气候变化。中国近十年 提出的一系列重要发展观与绿色低碳发展的理念一脉相承。党的十六届三中全 2 会提出 “以人 为本, 全面、协 调、可 持续发 展”的科 学发展 观,是 我国全面实 现小康社会发展目标的重要战略思想。胡锦涛总书记指出“ 要加快转变经济 增长方式,将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产 中,使资源得到最有效的利用” 。党的十六届四中、五中全会决议明确提出要 大力发展循环经济,把发展循环经济作为调整经济结构和布局,实现经济增长 方式转变的重大举措。党的十六届五中全会明确提出“ 建设资源节约型、环境 友好型社会” ,并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与 社会发展中长期规划的一项战略任务。“ 十 一五” 期间,党中央、国务院高度 重视节能减排工作,把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学 发展的重 要抓 手,提 出“十一五”单位 GDP 能耗降低 20左 右、主 要污染物排 放总量减少10的约束性指标。 1.1.2 不 同地 区开展 了自 发的 低碳发 展探 索 在应对节能减排和经济发展两方面需求的背景下,我国的地方政府也纷纷 把目光投向了低碳发展规划,希望能通过结合当地的实际情况,全面规划区域 发展模式,即从调整产业结构、优化能源结构、提倡低碳生活方式等方面着 手,引导地方未来的产业方向和社会发展的低碳模式,取得发展与环境的平 衡。如图1 所示为一些城市开展的低碳实践探索工作。 3 2008年1月,保定与上海两个城市入选WWF“中国低碳城市发展项目”首批试点城市 2008年初,珠海市两会中政协首先提议要把珠海建设成为低碳城市 2008年,吉林市编制了吉林市低碳经济路线图。2009年底在北京举办新闻发布会 2008年12月,保定关于建设低碳城市的意见低碳城市发展规划纲要2008-2020 2009年起,英国繁荣基金(SPF)先后支持吉林市、南昌、重庆和广东等低碳发展研究 2009年10月,南昌市政府审议关于进一步深化“花园城市绿色南昌”建设等若干意 见 2009年12月,德州提出实施太阳城战略,编制了低碳德州发展规划 2009年12月,杭州市发布低碳新政50条,构建“六位一体”的低碳城市 2009年12月,成都市发布成都低碳城市建设工作方案。 2009年,广元市成立应对气候变化工作领导小组,实施“科学重建、低碳发展”理念 2010年1月,住建部与深圳市签署合作框架协议,共建国家低碳生态示范市。 2010年1月,厦门市低碳城市总体规划纲要,将交通、建筑和生产列为重点行业 2010年3月,无锡低碳城市发展战略规划获得专家评审团评审通过 2010年5月,国家新能源示范城市暨自治区和谐生态城区和城乡一体化吐鲁番示范区 2010年7月,德州、眉山、银川和北京东城区成为首批中瑞合作低碳城市图1 地方自发的低碳发展探索 1.1.3 自 上而 下的低 碳发 展政 策 而我国地区之间地理、环境、经济、资源和能源等各个方面的不平衡为不 同地区实现低碳发展提出了不同的要求。为了充分调动各方面积极性,积累对 不同地区和行业分类指导的工作经验,推动落实控制温室气体排放行动目标, 2010 年 7 月 19 日, 国家发改委下发国家发展改革委关于开展低碳省区和低 碳城市 试点工 作的通 知 (发 改气候[2010]1587 号) ,确定 在广东 、辽宁 、湖 北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八 市开展试点工作,要求试点地区编制低碳发展规划,制定支持绿色低碳发展的 配套政策,加快建立以低碳排放为特征的产业体系,建立温室气体排放数据统 计和管理体系,积极倡导绿色低碳生活方式和消费模式。从 2011 年 12 月 10 日 广东的低碳试点工作实施方案得到批复至 2012 年 5 月,所有试点省 市的低碳试 点实施工作方案均已得到国家发改委的批复。试点省市的实施工作方案,经过 多轮的修改和规范才最终确定。 经过一年多的地方低碳实践,国家发改委气候司又于 2012 年 4 月开 展了第 4 二批低碳试点的申请工作,并于 2012 年 11 月 29 日下发了国家发展改革委关 于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通知(发改气候[2012]3760 号),确定在北京市、上海市、海南省和石家庄市、秦皇岛市、晋城市、呼伦 贝尔市、吉林市、大兴安岭地区、苏州市、淮安市、镇江市、宁波市、温州 市、池州市、南平市、景德镇市、赣州市、青岛市、济源市、武汉市、广州 市、桂林市、广元市、遵义市、昆明市、延安市、金昌市、乌鲁木齐市开展第 二批国家低碳省区和低碳城市试点工作。除延续第一批低碳试点的五项工作要 求外,对第二批低碳试点地区还增加了一项,即明确工作方向和原则要求,提 出把全面协调可持续作为开展低碳试点的根本要求,以全面落实经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局为原则,进一 步协调资源、能源、环境、发展与改善人民生活的关系,合理调整空间布局, 积极创新体制机制,不断完善政策措施,加快形成绿色低碳发展的新格局,开 创生态文明建设新局面。 第一批五省八市低碳试点地区的选取具有很强的地域代表性(图 2 所 示),既包括东部沿海发达地区,中部地区、后发西部地区,以及东北老工业 基地地区。而第二批低碳试点的选取,将我国的低碳试点地区扩大至全国 27 个 省级行政区。 试点城市 试点省区 试点城市所在的省区图2 低碳试点省区和试点城市的分布图 在中央政府对地方的指导性政策方面,中央政府发布了国务院关于印发 5 “十二五”控 制温室 气 体排放工 作方 案的通 知 (国发[2011]41 号 ),提出了 国家控制温室气体排放工作的总体要求、主要目标、控制措施等,并提出要通 过研究制定配套政策,以及提出试点建设规范和评价标准,出台考核办法等, 加大对试 点工作 的支持 力度,加 强对试 验试点 工作的统 筹协调 和指导 。41 号文 件中首次提出了“ 十 二五” 各地区单位国内生产总值二氧化碳排放下降指标, 并以此作为低碳发展的定量目标,要求地方各级政府将其分解落实,并制定实 施方案。 除此之外中央政府发布的指导性政策还包括 1 ) 开 展碳 排放权 交易 试点 国家发改委 2011 年 10 月 29 日下发关于开展碳排放权交易试点工作的通 知,同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展 碳排放权交易试点工作。其中除北京、上海外,其余均属于“ 五省八市” 低碳 试点。国家发改委 2012 年 6 月 13 日印发 温室气体自愿减排交易管理暂行办 法的通知,以保障自愿减排交易活动有序开展,并为逐步建立总量控制下的 碳排放权交易市场积累经验,奠定技术和规则基础。碳交易试点工作目前取得 了积极进展,各地碳交易所通过搭建交易平台、研究出台碳排放核查标准、提 供碳中和服务等工作对碳交易体系建立起基础建设作用,同时各交易所积极与 银行合作,为构建碳金融市场奠定基础。 2 ) 颁 布产 业发展 规划 ,建立 低碳 产业体 系 低碳发展的重要抓手之一是建立低碳的产业体系。而战略性新兴产业是引 导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢 占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。加快培育和发展战略性新兴产业 也成为我国低碳发展中的重要一环。为加快培育和发展节能环保、新一代信息 技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产 业,2010 年 10 月 , 国务院下 发了 国务 院 关于加快 培育 和发展 战 略性新兴产 业的决定(国发[2010]32 号),并于 2012 年 7 月下发了“ 十二五”国家 战略性新兴产业发展规划(国发[2012]28 号)。 3 开展清 单编 制试点 2010 年 9 月 27 日, 国家发改委下发关于启动省级温室气体排放清单编 制工作有 关事项 的通知 ,要求 各省、 自治区 、直辖市 启动省 级温室 气体 2005 6 年清单的编制工作,要求陕西、浙江、湖北、云南、辽宁、广东和天津,作为 省级温室 气体清 单编制 这 7 个试 点地区 ,结 合工作需 要和本 地实际 ,研究部署 编制温室气体排放清单工作。明确清单编制工作承担单位,确定主要领域清单 编制负责人和技术专家,制定工作计划和编制方案;组织启动收集整理编制省 级温室气体排放清单相关基础资料数据,重点收集整理能源活动、工业生产过 程、农业活动、土地利用交换和林业、城市废弃物处理等领域温室气体排放清 单相关的统计和调查数据;并根据工作需要和本地实际,组织好温室气体排放 清单编制工作,确保完成省级温室气体排放清单编制。 4 )支 持节能 与环 保 除与低碳发展直接相关的政策外,国家出台一系列鼓励及推动政策扶持低 碳产业发展。实施重点工程带动战略,“十一五”期间中央财政已累计投入 2000 多亿元 支持兴 建 节能环保 工程, 支持循 环经济发 展、淘 汰落后 产能以及节 能环保能力建设等;实施“节能产品惠民工程”,推广高效节能空调、节能汽 车、节能电机、新能源汽车等新型节能产品;推进建筑、交通、公共机构等重 点领域节能减排;明确要求金融机构加大对节能减排项目的信贷支持;出台相 关产品及项目的节能评估和审查管理办法,形成公平竞争市场环境,为催生低 碳新兴产 业创造 条件。 另外,中 国为应 对国际 金融危机 实施的 4 万 亿经济刺激 计划中,有 2100 亿元 用于节能减排、发展循环经济和生态环境建设。一系列产 业调整振兴规划也将发展循环型、低碳型经济作为产业升级与结构调整的重要 措施。 综上所述,从中央政府角度颁发的与地方低碳试点直接相关的政策指导并 不多,并对试点省和试点城市提出建成低碳发展的先行区、绿色发展的示范区 和科学发展的试验区的要求。总体来说,低碳试点工作是一项自下而上的实践 工作,体现的是我国“摸石头过河” 的思路,采用一边实施,一边总结,一边 学习,一 边推广 的工作 思路,支 持地方“先行 先试”, 自下 而上地 探索不同基 础、不同特点地区实现低碳发展的模式和路 径。而试点地区需充分发挥主动性 和创造性,紧密结合当地的发展阶段和当前的经济、社会、地理、资源能源禀 赋等特点,找准定位,大胆探索,体现特色,对试点工作进行细化与落实。 7 1.2 试点地区的现状 1.2.1 第 一批 低碳试 点地 区 在众多提出试点申请的省市中,最终选定 13 个省市。选择的标准包括申 请试点的积极性和领导的重视程度;试点省市的有关低碳发展的工作积累;同 时考虑到不同经济水平和发展阶段的省市入选以起到积累经验示范推广作用, 因此地域平衡是此次发改委选择低碳试点地区的一个重要出发点。从经济和能 耗水平,五省八市在全国范围具有一定的代表性,2010 年五省八市 GDP 总量占 全国的 34.4 ,能源消费总量占全国的 33.8 。低碳试点省市覆盖我国的东、 中、西部东部地区有两省五市(辽宁、广东、天津、保定、杭州、厦门、深 圳)、中部有一省一市(湖北、南昌)、西部有三省一市(重庆、云南、陕 西、贵阳)。试点省市地处不同地区,发展水平不同,各自具有不同的代表 性。正如国家发改委副主任解振华所指出的那样,列入试点名单的省市并不代 表其低碳发展水平就高,努力程度就大于未列入试点的地区。 从 2011 年 12 月 10 日 广东的低碳试点工作实施方案得到批复至 2012 年 5 月,所有试点省市的低碳试点实施工作方案均已得到国家发改委的批复。试点 省市的实施工作方案,经过多轮的修改和规范才最终确定,方案中较关键的几 个问题包括第一,要明确低碳发展的理念,厘清与节能减排和循环经济的区 别;第二,要有清晰的目标,且目标要有一定的先进性和显示性,“ 五省八 市” 的目标基本要强于其他各省市和国家的目标,否则难以示范;第三,要突 出地方特点,任何一个省市做低碳都要走出自己的道路,要突出自己地域的、 发展的阶段的特点。 国家发改委牵头的五省八市的低碳试点工作是国内低碳实践从零散向全面 过渡的重要一环。中央政府一方面希望试点省市在同等地区起到示范带头作 用,另一方面也希望试点省市自己形成独特的发展思路,总结成功经验,以便 在全国层面上推广。中国未来经济转型发展的道路,需要通过低碳发展试点示 范来积累经验,不仅是技术上的,更多是体制上的,形成对不同地域、不同自 然条件、不同发展基础的省市低碳发展的有益指导。 第一批低碳试点地区的 GDP 与碳排放数据如表 1 所示,试点省市之间经济 8 发展和碳排放水平差异较大,人均 GDP 最高的深圳市是最低的云南省的近 6 倍,而人 均碳排 放最高 的杭州市 是云南 省的 近 5 倍。 第一批 低碳 试点地区 的人 均碳排放 随人均 GDP 增加,总 体趋势 基本体 现出“经 济水平 越高, 人均碳排放 越高”的 发展趋 势(如 图 2)。 而碳排 放强度 随各试点 省市的 人均 GDP 水平增 加而呈现 出降低 的趋势 ,以全国 人均 GDP 水 平和人均 碳排放 为基准 ,低碳试点 的五省八市包括了“ 经济水平高、碳排放低”(广东)、“ 经济水平高、碳排 放高” ( 深圳、杭州、厦门、天津、南昌、辽宁)和“ 经济水平低、碳排放 高” (贵阳、湖北、重庆、陕西)以及“ 经济水平低、碳排放低” (保 定 、云 南)的四类地区,分别代表了不同的经济发展阶段与碳排放模式(见图3)。 表1 第一批低碳试点省市的GDP 与碳排放数据(2010 年) 人口 (万) GDP(亿 元) 人均GDP(元/ 人) 人均碳排放(tCO2/ 人) 深圳 1037 9582 92382 11.5 天津 1299 9224 70996 10.0 杭州 869 5949 68437 13.8 厦门 351 2060 58692 6.3 广东 10441 46013 44070 4.8 南昌 502 2200 43805 9.9 辽宁 4375 18457 42189 11.4 湖北 5728 15968 27877 5.7 重庆 2885 7926 27475 6.2 陕西 3735 10123 27103 7.0 贵阳 433 1122 25913 7.6 保定 1161 2050 17660 4.9 云南 4602 7224 15699 2.9 全国 134091 401512 29943 5.5 数据来 源2010 年全 国碳 排放总 量为 能源 活动 相关 的碳排 放, 根据 中国 统计 年鉴 2011 的能源 平衡 表进 行计 算得 到全国 碳排 放总量为 73.5 亿吨 CO2 ;各试点 省市 的碳排放 数据 来 自各省 市报 送文 件; 国家 、省和 直辖 市的 人口 和 GDP 数据来 自中 国统计 年鉴 2011;地级 市 的人口 和GDP 数据来 自城 市统计 年鉴 2011。 9 保定 南昌 厦门 杭州 深圳 贵阳 天津 重庆 辽宁 陕西 云南 广东 湖北 全国 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 0 20000 40000 60000 80000 100000 人 均 碳排放(tCO2/ 人) 人均GDP (万元)图3 第一批低碳试点地区人均GDP 和碳排放强度的比较(2010 年) 第一批试点地区的产业结构情况如图 3 所示,可看出其中人均 GDP 较高的 地区第三产业的比例大多较高,而在经济相对落的地区二产仍占有较大比重。 图4.1 城市产业结构情况 数据来 源 各地 区国 民经 济和社 会发 展统 计公 报,2010 1.2.2 第 二批 低碳试 点地 区 从 2012 年 4 月颁 布 关于 组织推 荐申报 第 二批低 碳试点 省区和 城 市的通 10 知以来,共有 46 个 省市提出了申请第二批低碳试点工作,并且大多已具备一 定的工作基础,如均已成立应对气候变化小组或低碳发展领导小组,一部分提 出了总量控制或排放峰值目标等。第二批低碳试点的申请体现了经过第一批低 碳试点工作的开展和示范作用,各地区对低碳发展的意识有所提高,并已积极 落实到行动中。 第二批低碳试点地区的GDP 与碳排放情况如表2 和图4 所示。 表2 第一批低碳试点省市的GDP 与碳排放情况(2010 年) 人口(万) GDP(亿元) 人均GDP(元/人) 人均碳排放 (tCO2/人) 北京 2019 16000 79265 8.4 上海 2302 16872 73293 10.0 海南 869 2065 23770 3.6 石家庄 1027 3401 33116 11.2 秦皇岛 299 931 31119 18.6 晋城 228 731 32039 12.2 呼伦贝尔 吉林 441 1800 40779 12.8 大兴安岭 52 98 18846 5.4 苏州 1047 9229 88155 15.2 淮安 镇江 323 1957 60540 10.6 宁波 761 5126 67356 11.3 温州 912 2925 32066 3.9 池州 南平 景德镇 163 462 28285 6.1 赣州 838 1119 13355 4.7 青岛 764 5666 74200 11.6 济源 68 343 50500 24.2 武汉 837 5566 66520 14.0 广州 1229 10748 87458 9.8 桂林 514 1109 21568 4.3 广元 11 遵义 613 1121 18290 6.0 昆明 644 2120 32929 7.1 延安 金昌 46 233 50162 25.1 乌鲁木齐 321 1339 41671 16.1 全国 134091 401512 29943 5.5 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 0 20000 40000 60000 80000 100000 人 均 碳排放(tCO2/ 人) 人均GDP (万元)图4 第二批低碳试点地区人均GDP 和碳排放强度的比较(2010 年) 2. 第一批低碳试点 的进展和成效 第一批低碳试点工作开展已逾两年,试点地区根据中央政府提出的五项要 求,积极行动,有了很大的工作进展。 2.1 加强领导,完善机制 为了更好地发挥好组织协调作用,加强本地区有关部门间的协作,互相支 持,相互配合,形成工作合力,扎实有序地推进本地区低碳试点工作的开展, 所有的试点省市都在试点申请之前或成为试点地区的前期就成立了低碳工作领 12 导小组,主要包括基于原有工作成立领导小组和新成立领导小组两种情况 (1)基 于原有 工作是 指在原有 应对气 候变化 与节能减 排领导 小组的 基础上 成立低碳领导小组,其中 a 广东、湖北、重庆和深圳是由原应对气候变化与节能减排工作领导小组 直接负责 低碳 试点工 作 的开展, 省( 市)长 任 组长,办 公室 设在发 改 委 (广东设 在发 改委和 经 信委), 发改 委主任 任 办公室主 任( 广东由 发 改 委主任和经信委主任任办公室主任); b 南昌、辽宁、陕西、天津和保定则在原应对气候变化与节能减排工作领 导小组的 基础 上进行 调 整,成立 低碳 试点工 作 领导小组 ,省 (市) 长 等 主要领导 任组 长,办 公 室设在发 改委 。其中 , 南昌原低 碳经 济试点 城 市 项目领导 小组 组长为 常 务副市长 ,后 低碳城 市 试点工作 领导 小组组 长 为 市长; (2 )新成立是指原节能减排工作领导小组办公室设在省经委/ 省环保局 (云南)、市经贸委/