樊城区“十四五”规划基本思路(讨论稿).pdf
樊 城 区 “ 十 四 五 ” 规 划 基 本 思 路 樊 城 区 发 展 与 改 革 局湖 北 省 工 程 咨 询 股 份 有 限 公 司2020 年 5 月 目 录一 、 “ 十 四 五 ” 发 展 基 础 ...........................................................................1二 、 “ 十 四 五 ” 发 展 形 势 ...........................................................................6( 一 ) 发 展 环 境 ......................................................................................6( 二 ) 发 展 短 板 ......................................................................................8三 、 “ 十 四 五 ” 发 展 目 标 .........................................................................10( 一 ) 指 导 思 想 ....................................................................................10( 二 ) 基 本 原 则 ....................................................................................11( 三 ) 发 展 目 标 ....................................................................................12 四 、 “ 十 四 五 ” 发 展 战 略 .........................................................................18( 一 ) 打 造 繁 荣 之 城 总 体 发 展 战 略 ....................................................18( 二 ) 培 育 “ 区 域 、 中 心 、 城 乡 ” 融 合 发 展 战 略 ............................21( 三 ) 优 化 “ 一 主 两 翼 三 极 ” 产 业 发 展 战 略 ....................................21五 、 实 施 七 大 工 程 ...................................................................................34( 一 ) 实 施 产 业 提 质 增 效 工 程 。 ........................................................34( 二 ) 实 施 创 新 发 展 工 程 。 ................................................................35( 三 ) 实 施 中 心 城 市 辐 射 工 程 。 ........................................................37( 四 ) 实 施 绿 色 工 程 。 ........................................................................42 ( 五 ) 实 施 开 放 促 进 工 程 。 ................................................................46( 六 ) 实 施 文 体 强 区 工 程 。 ................................................................48 ( 七 ) 实 施 幸 福 工 程 。 ........................................................................49六 、 规 划 实 施 合 力 保 障 措 施 .....................................................................54( 一 ) 全 面 深 化 改 革 ............................................................................54( 二 ) 全 面 依 法 治 区 ............................................................................58( 三 ) 全 面 推 动 新 旧 动 能 转 换 ............................................................61( 四 ) 加 强 责 任 分 工 落 实 , 强 化 两 个 责 任 ........................................62( 五 ) 加 速 政 策 项 目 配 套 与 落 地 ........................................................62( 六 ) 加 强 实 施 监 督 评 估 ....................................................................63七 深 入 推 进 反 腐 败 斗 争 ................................................................64 1 樊 城 区 “ 十 四 五 ” 规 划 基 本 思 路( 讨 论 稿 )“ 十 四 五 ” 时 期 是 樊 城 区 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 强区 新 征 程 的 第 一 个 五 年 , 也 是 推 进 疫 后 重 振 、 奋 力 谱 写 新 时 代樊 城 高 质 量 发 展 新 篇 章 的 第 一 个 五 年 。 准 确 把 握 樊 城 在 “ 十 四五 ” 时 期 的 历 史 方 位 , 科 学 认 识 樊 城 阶 段 性 发 展 特 征 , 充 分 把握 樊 城 在 “ 十 四 五 ” 时 期 的 机 遇 , 在 更 高 起 点 上 谋 划 好 樊 城 重大 建 设 项 目 、 生 产 力 布 局 和 经 济 社 会 发 展 思 路 , 打 好 社 会 主 义 现 代 化 “ 两 步 走 ” 战 略 的 第 一 仗 , 对 于 樊 城 未 来 五 年 的 发 展 具有 重 大 意 义 。一 、 “ 十 四 五 ” 发 展 基 础“ 十 三 五 ” 时 期 , 在 市 委 市 政 府 的 坚 强 领 导 下 , 全 区 上 下以 新 发 展 理 念 引 领 全 区 发 展 , 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 推 动 转 型 升级 , 深 入 实 施 “ 一 主 两 翼 ” 发 展 战 略 , 认 真 贯 彻 落 实 “ 六 稳 ”各 项 政 策 措 施 , 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 , 牢 牢 把 握 建 设 “ 国家 级 现 代 商 贸 物 流 示 范 区 和 区 域 性 现 代 服 务 业 中 心 ” 战 略 定位 , 积 极 抢 抓 实 施 汉 江 生 态 经 济 带 发 展 规 划 、 “ 一 芯 两 带 三 区 ” 和 促 进 中 部 地 区 崛 起 重 大 战 略 机 遇 , 突 出 “ 四 大 中 心 ”建 设 , 大 力 实 施 高 质 量 发 展 十 大 重 点 工 程 , 全 区 经 济 稳 中 向 好 , 2 主 要 经 济 指 标 处 于 合 理 区 间 。 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 预 计 圆 满收 官 , 为 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 目 标 奠 定 了 坚 实 的 基 础 。一 是 经 济 发 展 成 效 显 著 , 产 业 特 色 鲜 明 。 从 2019 年 数 据看 , 全 区 地 区 生 产 总 值 达 670 亿 元 , 增 长 8; 规 模 以 上 工 业增 加 值 增 长 8; 固 定 资 产 投 资 增 长 12; 社 会 消 费 品 零 售 总 额增 长 12。 近 五 年 , 各 项 经 济 指 标 稳 中 向 好 。 在 产 业 特 色 和 优势 方 面 , 樊 城 区 自 古 是 商 贾 云 集 之 地 , 俗 称 “ 装 不 完 的 汉 口 、买 不 尽 的 樊 城 ” , 解 放 前 就 形 成 了 “ 九 街 十 八 巷 ” 的 商 业 格 局 。今 天 的 樊 城 区 是 襄 阳 市 商 业 中 心 , 人 流 、 物 流 、 信 息 流 、 资 金 流 的 聚 集 地 , 金 融 保 险 、 电 子 商 务 、 总 部 经 济 等 高 端 服 务 业 竞相 发 展 , 现 代 服 务 业 占 三 次 产 业 比 重 达 63.5( 2019 年 数 据 ) ,居 襄 阳 市 首 位 。 同 时 , 樊 城 区 还 是 老 工 业 基 地 , 工 业 基 础 扎 实 ,产 业 特 色 鲜 明 , 已 形 成 了 航 空 航 天 、 电 子 信 息 、 装 备 制 造 、 化纤 纺 织 四 大 支 柱 产 业 , 建 成 了 航 空 航 天 工 业 园 、 太 平 店 化 纤 纺织 工 业 园 两 大 市 级 特 色 产 业 园 , 先 后 被 授 予 “ 中 国 织 造 名 城 ” 、“ 国 家 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 ” 、 “ 国 家 应 急 装 备 产 业 示 范基 地 ” 等 称 号 。二 是 新 型 城 镇 化 成 效 显 著 ,城 乡 融 合 发 展 水 平 提 升 。 以 全 国 新 型 城 镇 化 建 设 试 点 为 契 机 , 城 镇 、 农 业 、 生 态 三 类 空 间 布局 合 理 , 中 心 城 区 功 能 不 断 提 升 。 城 乡 基 础 设 施 不 断 完 善 , 新型 城 镇 化 和 美 丽 乡 村 建 设 稳 步 推 进 。 着 力 构 建 以 中 心 城 区 为 龙 3 头 , 牛 首 城 关 和 太 平 店 城 关 为 支 点 的 新 型 城 镇 体 系 , 以 人 的 城镇 化 为 核 心 , 积 极 争 创 全 国 卫 生 城 市 、 国 家 园 林 城 市 。 预 计 “ 十三 五 ” 末 , 城 镇 化 率 为 73.4, 城 镇 常 住 人 口 达 到 90 万 人 。加 快 推 进 先 进 生 产 要 素 向 农 村 流 动 , 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 , 公共 服 务 向 农 村 拓 展 。 预 计 “ 十 三 五 ” 期 末 , 完 成 30- 50 个 美丽 乡 村 建 设 , 实 现 农 村 生 态 经 济 加 快 发 展 、 农 村 生 态 环 境 不 断优 化 、 农 村 人 居 环 境 不 断 改 善 、 农 村 生 态 文 化 日 益 繁 荣 , 形 成城 乡 经 济 社 会 融 合 发 展 新 格 局 。三 是 区 位 条 件 优 越 , 生 态 基 础 较 好 。 樊 城 区 位 于 鄂 豫 川陕 交 汇 之 地 , 自 古 以 来 就 是 承 东 联 西 、 南 北 交 汇 的 “ 中 枢 ” 重 镇 , 水 陆 交 通 便 利 , 素 有 “ 南 船 北 马 、 七 省 通 衢 ” 的 美 誉 , 现已 形 成 公 路 、 铁 路 、 水 运 、 航 空 等 相 互 衔 接 的 立 体 交 通 体 系 ,区 内 有 襄 阳 火 车 站 、 客 运 站 两 大 重 要 交 通 节 点 , 是 鄂 、 豫 、 川 、陕 毗 邻 地 区 重 要 的 交 通 枢 纽 , 是 对 接 武 汉 、 中 原 、 成 渝 、 关 中四 大 城 市 群 的 黄 金 通 道 , 是 中 国 铁 路 运 输 八 纵 八 横 网 络 中 的 枢纽 之 一 。 汉 江 依 城 而 过 , 一 江 春 水 , 十 里 风 光 , 得 城 之 秀 , 集水 之 灵 。 城 区 绿 化 率 达 41, 全 年 空 气 质 量 优 良 天 数 达 300 天以 上 , 在 襄 阳 市 排 名 第 四 , 四 个 城 区 中 排 名 第 一 。四 是 人 口 资 源 丰 富 , 基 础 教 育 发 达 。 樊 城 区 是 襄 阳 市 的 中 心 城 区 , 襄 阳 城 区 140 万 常 住 人 口 中 有 70.7 万 生 活 在 樊 城 ,占 全 市 一 半 的 比 重 ; 流 动 人 口 方 面 , 全 市 30万 流 动 人 口 80% 4 以 上 集 中 在 樊 城 , 周 边 邻 近 省 、 市 ( 县 ) 流 入 襄 阳 的 人 口 主 要在 樊 城 ; 户 籍 人 口 方 面 , 全 区 户 籍 人 口 是 60.4 万 , 城 镇 人 口就 有 45 万 , 城 镇 化 率 已 接 近 80。 因 此 , 樊 城 区 人 力 资 源 丰富 , 消 费 市 场 潜 力 和 动 能 强 大 。 同 时 , 樊 城 区 是 基 础 教 育 强 区 ,是 湖 北 省 首 批 通 过 国 家 县 域 义 务 教 育 均 衡 发 展 督 导 评 估 的 县市 ( 区 ) , 有 “ 学 在 樊 城 区 ” “ 名 校 之 区 ” 的 美 誉 , 拥 有 米 公小 学 的 书 法 教 育 、 诸 葛 亮 中 学 的 科 技 创 新 、 松 鹤 路 小 学 的 廉 政教 育 等 一 批 在 全 国 有 高 知 名 度 的 教 育 品 牌 。五 是 研 发 实 力 增 强 , 创 新 驱 动 基 础 良 好 。 创 新 创 业 蓬 勃 发 展 。 2019 年 新 认 定 高 新 技 术 企 业 7 家 , 科 技 型 中 小 企 业 入库 数 32 家 , 三 沃 航 天 “ 先 进 材 料 工 程 技 术 研 究 中 心 ” 被 认 定为 湖 北 省 工 程 技 术 研 究 中 心 。 积 极 引 导 和 推 动 社 会 力 量 建 设 科技 企 业 孵 化 器 和 众 创 空 间 , 新 建 设 2 家 区 级 孵 化 器 ( 易 麟 孵 化器 、 蓝 光 双 创 孵 化 园 ) 、 新 建 设 众 创 空 间 1 家 ( 华 联 众 创 空 间 ) ,新 增 入 孵 企 业 60 家 。 着 力 推 进 产 学 研 深 度 融 合 , 签 订 产 学 研合 作 协 议 10 项 , 转 化 科 技 成 果 8 项 , 登 记 技 术 合 同 13 亿 元 。2019 年 全 区 推 动 1000 万 元 以 上 的 工 业 技 改 项 目 14 个 , 总 投资 5.7 亿 元 。 7 家 企 业 被 襄 阳 市 评 为 数 字 化 生 产 线 示 范 企 业 ; 1 家 企 业 被 襄 阳 市 评 为 数 字 化 车 间 示 范 企 业 ; 1 家 企 业 被 襄 阳市 评 为 机 器 换 人 示 范 企 业 。 大 力 推 进 农 业 科 技 创 新 , 新 增 40 5 名 农 业 科 技 特 派 员 。 2019 年 樊 城 区 被 省 政 府 办 公 厅 授 予 “ 科技 创 新 驱 动 发 展 良 好 区 ” , 被 权 威 机 构 评 为 “ 2019 年 度 全 国科 技 创 新 百 强 区 ” 。六 是 民 生 福 祉 日 益 增 进 。 社 会 保 障 投 入 逐 年 增 长 , 民 生 质量 持 续 提 高 , 人 民 生 活 水 平 稳 步 提 升 。 城 镇 居 民 和 农 村 居 民 人均 可 支 配 收 入 分 别 达 到 45569 元 、 23027 元 。 城 镇 新 增 就 业 岗位 0.35 万 个 , 城 镇 新 增 就 业 3.21 万 人 , 城 镇 登 记 失 业 率 控 制在 4.5, “ 零 就 业 ” 、 “ 零 转 移 ” 贫 困 家 庭 保 持 动 态 清 零 。按 照 “ 精 准 扶 贫 、 不 落 一 人 ” 的 总 要 求 , 构 建 了 专 业 扶 贫 、 行 业 扶 贫 、 社 会 扶 贫 “ 三 位 一 体 ” 的 扶 贫 格 局 , 脱 贫 攻 坚 精 准 发力 , 脱 贫 长 效 机 制 日 益 完 善 。 城 乡 居 民 养 老 保 险 做 到 应 保 尽 保 ,机 关 事 业 养 老 保 险 上 线 率 达 到 100。 城 乡 居 民 医 保 网 络 实 现无 缝 对 接 , 区 、 镇 、 村 远 程 诊 疗 服 务 和 城 乡 居 家 养 老 服 务 中 心实 现 全 覆 盖 。 全 区 累 计 建 成 保 障 房 3.2万 余 套 。七 是 党 的 建 设 纵 深 推 进 。 坚 定 不 移 推 动 全 面 从 严 治 党 、 依规 治 党 , 党 风 政 风 呈 现 新 气 象 , 发 展 合 力 进 一 步 凝 聚 。 坚 持 用党 的 最 新 理 论 成 果 武 装 头 脑 , 增 强 “ 四 个 意 识 ” , 坚 定 “ 四 个自 信 ” , 做 到 “ 两 个 维 护 ” 。 坚 决 贯 彻 落 实 党 中 央 决 策 部 署 , 严 格 执 行 中 央 八 项 规 定 , 大 力 整 治 形 式 主 义 、 官 僚 主 义 , 持 之以 恒 纠 治 “ 四 风 ” , 走 好 新 时 代 群 众 路 线 。 严 格 履 行 “ 一 岗 双 6 责 ” , 一 体 推 进 不 敢 腐 、 不 能 腐 、 不 想 腐 , 政 治 生 态 不 断 净 化 。“ 十 个 全 覆 盖 ” 稳 步 推 进 , 基 层 战 斗 堡 垒 更 加 坚 固 。从 “ 十 三 五 ” 规 划 中 期 评 估 和 2019 年 经 济 运 行 情 况 来 看 ,“ 十 三 五 ” 规 划 中 期 评 估 调 整 后 的 目 标 任 务 能 够 完 成 , 有 些 能超 额 完 成 。 樊 城 区 已 步 入 高 质 量 发 展 新 征 程 , 也 为 “ 十 四 五 ”步 入 社 会 主 义 现 代 化 强 区 奠 定 了 坚 实 基 础 。二 、 “ 十 四 五 ” 发 展 形 势“ 十 四 五 ” 时 期 , 樊 城 区 高 质 量 发 展 面 临 的 机 遇 与 挑 战 并存 , 机 遇 大 于 挑 战 , 仍 处 于 大 有 可 为 、 创 新 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期 。 必 须 认 清 发 展 新 形 势 , 凝 聚 发 展 新 共 识 , 厚 植 发 展 新 优势 , 培 育 发 展 新 动 力 。( 一 ) 发 展 环 境从 国 际 环 境 来 看 , 在 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 推 动 下 ,新 一 轮 产 业 转 移 渐 次 展 开 , 全 球 服 务 业 呈 现 新 的 发 展 趋 势 。 科技 创 新 成 为 引 领 现 代 服 务 业 发 展 的 内 在 动 力 。 基 于 信 息 技 术 的“ 平 台 经 济 ” 串 联 起 生 产 、 服 务 、 物 流 、 支 付 各 个 环 节 , 形 成“ 互 联 网 ” 等 新 的 生 产 方 式 、 商 业 模 式 和 增 长 空 间 。 全 球 制造 业 从 生 产 型 制 造 向 服 务 型 制 造 转 变 趋 势 明 显 , 二 三 产 业 边 界越 来 越 模 糊 。 全 球 贸 易 已 从 实 物 贸 易 逐 步 向 资 本 、 信 息 等 服 务 内 容 延 伸 , 知 识 密 集 型 服 务 正 加 速 替 代 简 单 重 复 性 劳 务 服 务 ,服 务 平 台 化 成 新 常 态 , 服 务 贸 易 成 新 热 点 , 现 代 服 务 业 迎 来 新 7 的 快 速 增 长 期 。 新 冠 状 病 毒 疫 情 的 全 球 爆 发 , 虽 会 对 这 一 进 程造 成 一 定 影 响 , 可 能 引 发 供 应 链 的 重 新 分 工 , 但 绝 不 会 滞 碍 这一 进 程 , 反 而 会 促 进 现 代 服 务 业 的 智 能 化 发 展 , 催 生 系 列 新 业态 、 新 模 式 。 樊 城 区 应 当 放 眼 全 球 、 顺 时 应 势 , 精 准 识 变 、 科学 应 变 、 主 动 求 变 , 加 快 培 元 固 本 , 努 力 将 战 略 机 遇 转 化 为 现实 生 产 力 。从 国 内 环 境 来 看 , 我 国 经 济 由 高 速 增 长 阶 段 转 入 高 质 量 发展 阶 段 , 尤 其 是 “ 一 带 一 路 ” 、 长 江 经 济 带 战 略 、 供 给 侧 改 革 、新 型 城 镇 化 和 消 费 升 级 等 国 家 战 略 深 入 实 施 , 将 形 成 国 内 强 大 市 场 。 2019 年 10 月 14 日 , 商 务 部 等 14 部 门 联 合 印 发 关 于培 育 建 设 国 际 消 费 中 心 城 市 的 指 导 意 见 ( 商 运 发 〔 2019〕 309号 ) , 提 出 5 年 内 要 建 一 批 具 有 全 球 影 响 力 的 专 业 化 、 区 域 化的 消 费 中 心 , 同 时 要 打 造 新 型 消 费 商 圈 , 推 动 智 慧 商 圈 的 建 设 。2020 年 2 月 3 日 , 中 共 中 央 政 治 局 常 委 会 议 提 出 , 要 着 力 稳定 居 民 消 费 , 加 快 释 放 新 兴 消 费 潜 力 , 更 好 满 足 居 民 健 康 生 活消 费 需 求 , 进 一 步 培 养 居 民 健 康 生 活 习 惯 。 同 时 , 新 冠 肺 炎 疫情 过 后 , 国 内 投 资 和 消 费 也 将 会 加 快 释 放 。 这 些 利 好 因 素 将 对樊 城 区 主 导 产 业 现 代 商 贸 服 务 业 的 发 展 带 来 重 大 机 遇 。 从 区 域 发 展 来 看 , 汉 江 生 态 经 济 带 发 展 、 全 省 “ 一 芯 两 带三 区 ” 区 域 和 产 业 发 展 布 局 等 重 大 战 略 加 快 推 进 , 襄 阳 建 设 省 8 域 副 中 心 城 市 、 汉 江 流 域 中 心 城 市 和 区 域 性 消 费 中 心 城 市 , 全国 性 综 合 交 通 枢 纽 加 速 形 成 , 自 贸 片 区 引 领 力 持 续 提 升 , 这 些将 会 给 樊 城 区 带 来 无 限 机 遇 。 2020 年 1 月 湖 北 省 十 三 届 人 大三 次 会 议 通 过 的 政 府 工 作 报 告 明 确 提 出 , 支 持 襄 阳 建 设 区 域 消费 中 心 城 市 。 襄 阳 市 十 七 届 人 大 五 次 会 议 通 过 的 政 府 工 作 报 告已 作 出 了 部 署 抢 抓 国 家 促 进 形 成 国 内 强 大 市 场 的 重 大 机 遇 ,着 力 打 造 汉 江 流 域 消 费 中 心 ; 加 快 建 设 新 型 消 费 商 圈 , 支 持 樊城 区 加 快 创 建 国 家 级 现 代 商 贸 物 流 示 范 区 ; 推 动 商 旅 文 体 、 游购 娱 融 合 发 展 , 大 力 发 展 文 化 创 意 和 夜 间 经 济 业 态 ; 推 进 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 建 设 , 促 进 优 质 农 产 品 消 费 。 樊 城 区 作 为襄 阳 中 心 城 区 , 服 务 经 济 发 达 , 工 业 基 础 雄 厚 , 迎 来 了 最 有 利的 发 展 机 遇 期 。( 二 ) 发 展 短 板在 看 到 新 形 势 新 机 遇 的 同 时 , 必 须 清 醒 地 认 识 到 “ 十 四 五 ”及 未 来 一 段 时 期 内 发 展 面 临 的 短 板 , 主 要 是 经 济 提 质 增 效 的 任 务 艰 巨 。 全 区 经 济 社 会 发 展 不 平 衡 不充 分 的 问 题 还 比 较 突 出 , 综 合 实 力 、 发 展 质 效 与 建 设 国 家 级 商贸 物 流 示 范 区 的 地 位 不 相 称 。 经 济 下 行 压 力 加 大 , 实 体 经 济 困难 加 剧 , 商 贸 物 流 企 业 、 中 小 微 企 业 困 难 较 多 , 投 资 预 期 下 降 , 实 体 企 业 利 润 下 滑 、 投 资 趋 向 保 守 谨 慎 , 企 业 融 资 难 、 融 资 贵的 问 题 没 有 根 本 解 决 。 产 业 结 构 不 优 , 产 业 发 展 融 合 度 不 高 ; 9 产 业 、 产 品 大 多 处 在 供 应 链 中 低 端 , 高 科 技 产 品 少 自 主 研 发 产品 更 少 , 精 品 名 牌 少 , 质 量 效 益 不 高 , 竞 争 力 亟 待 提 升 。工 业 转 型 升 级 的 任 务 艰 巨 。 工 业 增 长 动 力 不 足 , 从 工 业利 润 看 , 主 营 业 务 收 入 利 润 率 为 3.54。 从 成 本 看 , 每 百 元 主营 业 务 收 入 中 的 成 本 达 到 88.91元 。 工 业 产 品 产 销 率 93.5。工 业 项 目 投 资 总 量 和 比 重 较 低 。 总 体 上 看 , 工 业 投 资 占 比 低 ,工 业 投 资 占 投 资 总 额 比 重 为 11.7, 工 业 技 改 投 资 占 工 业 投 资的 比 重 为 8.0; 规 模 企 业 入 库 减 少 。 依 靠 政 府 主 导 性 投 入 基础 设 施 投 资 后 续 资 金 保 障 普 遍 紧 张 ; 26 个 区 直 部 门 中 有 年 度 投 资 计 划 的 , 仅 有 6 个 部 门 全 额 或 超 额 完 成 投 资 计 划 , 完 成 投资 额 占 区 直 部 门 投 资 完 成 额 的 35。 投 资 项 目 数 量 和 投 资 额 双下 降 。创 新 发 展 的 任 务 艰 巨 。 与 发 达 地 区 相 比 , 在 创 新 理 念 、 开放 水 平 等 方 面 存 在 差 距 。 高 新 技 术 产 业 占 比 较 低 , 从 产 业 结 构来 看 , 全 区 科 技 含 量 高 、 附 加 值 高 的 技 术 知 识 密 集 型 产 业 比 重偏 低 , 消 耗 大 、 附 加 值 低 的 劳 动 密 集 型 产 业 比 重 仍 然 较 高 。 航空 航 天 、 电 子 信 息 、 高 端 装 备 、 高 端 纺 织 、 农 产 品 深 加 工 五 大产 业 倍 增 工 程 进 展 还 需 提 速 , 由 于 科 技 创 新 人 才 缺 乏 , 企 业 的 产 品 创 新 主 要 依 赖 于 外 在 模 仿 、 技 术 引 进 和 设 备 投 入 , 关 键 技术 自 给 率 不 高 , 产 业 链 现 代 化 的 技 术 支 撑 偏 弱 。 10 生 态 环 境 保 护 的 任 务 艰 巨 。 资 源 环 境 约 束 趋 紧 , 环 境 承载 压 力 日 益 加 大 , 节 能 减 排 任 务 较 重 , 大 气 复 合 型 污 染 、 农 业面 源 污 染 、 水 环 境 污 染 等 问 题 比 较 突 出 , 推 进 减 量 化 增 长 、 实现 绿 色 发 展 任 务 艰 巨 。 大 气 污 染 防 治 形 势 依 然 严 峻 , 城 市 空 气质 量 优 良 天 数 比 例 堪 忧 , 打 赢 蓝 天 保 卫 战 的 任 务 艰 巨 。改 善 民 生 的 任 务 艰 巨 。 公 共 服 务 供 给 水 平 与 人 民 群 众 的 要求 还 有 很 大 差 距 。 优 质 教 育 资 源 不 足 , 教 育 均 等 化 水 平 不 高 ,学 前 教 育 、 职 业 教 育 质 量 有 待 提 升 , 与 产 业 高 质 量 发 展 的 技 能教 育 不 匹 配 。 人 民 群 众 看 病 难 、 看 病 贵 问 题 没 有 得 到 很 好 解 决 。 就 业 结 构 矛 盾 突 出 , 高 校 毕 业 生 、 农 村 贫 困 人 口 等 重 点 群 体 就业 压 力 大 。 社 会 治 理 能 力 亟 待 增 强 , 社 会 稳 定 、 公 共 安 全 、 意识 形 态 领 域 和 网 络 安 全 等 方 面 风 险 还 不 同 程 度 存 在 。三 、 “ 十 四 五 ” 发 展 目 标( 一 ) 指 导 思 想以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 , 深 入 贯 彻党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 、 四 中 全 会 精 神 , 全 面 落 实 习近 平 总 书 记 视 察 湖 北 重 要 讲 话 精 神 , 认 真 落 实 市 委 、 市 政 府 决策 部 署 , 紧 扣 建 设 社 会 主 义 现 代 化 强 区 目 标 任 务 , 坚 持 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 , 立 足 区 情 , 继 续 深 化 “ 一 主 两 翼 ” 发 展 战 略 ,积 极 探 索 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 总 体 战 略 、 区 域 融 合 战 略 和 行 11 业 战 略 , 创 新 引 领 产 业 升 级 , 创 新 体 制 机 制 , 培 育 “ 创 新 樊 城 ” ;提 升 服 务 业 发 展 带 动 能 力 , 建 设 “ 活 力 樊 城 ” ; 加 快 推 进 生 态文 明 建 设 , 打 造 “ 美 丽 樊 城 ” ; 全 面 依 法 治 区 , 建 设 “ 法 制 樊城 ” ; 统 筹 城 乡 协 调 发 展 , 创 建 “ 幸 福 樊 城 ” 。 打 造 湖 北 省 县域 经 济 高 质 量 发 展 的 标 杆 、 建 设 汉 江 流 域 消 费 中 心 、 建 设 区域 融 合 发 展 样 板 。( 二 ) 基 本 原 则1.强 化 创 新 驱 动 。 坚 持 质 量 第 一 、 效 率 优 先 , 加 强 创 新 能力 建 设 , 推 动 经 济 发 展 质 量 变 革 、 效 率 变 革 、 动 力 变 革 , 提 高 全 要 素 生 产 率 , 加 快 构 建 现 代 产 业 体 系 , 不 断 提 升 产 业 发 展 层次 和 核 心 竞 争 力 , 努 力 实 现 更 高 质 量 、 更 有 效 率 、 更 加 公 平 、更 可 持 续 的 发 展 , 建 设 “ 创 新 樊 城 ” 。2.深 化 改 革 开 放 。 坚 持 解 放 思 想 不 停 步 , 以 思 想 大 解 放 持续 推 进 理 念 大 提 升 , 注 重 用 改 革 创 新 的 办 法 解 决 问 题 , 更 好 发挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用 , 充 分 激 发 市 场 主 体 创 新 创 造 活力 , 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 , 形 成 推 动 和 促 进 建 设 的 强 劲 动 力 ,建 立 “ 活 力 樊 城 ” 。3.践 行 绿 色 发 展 。 牢 固 树 立 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 发 展 理 念 , 大 力 推 行 绿 色 发 展 方 式 和 生 活 方 式 , 实 行 最 严 格 的 生 态环 境 保 护 制 度 , 坚 守 生 态 环 境 底 线 和 红 线 , 加 强 生 态 环 境 建 设 12 和 污 染 防 治 , 实 现 资 源 集 约 节 约 利 用 , 加 快 建 设 天 蓝 、 地 绿 、水 净 的 “ 美 丽 樊 城 ” 。4.全 面 依 法 治 区 。 树 立 法 治 思 维 , 完 善 法 治 保 障 , 善 用 法治 方 式 , 维 护 法 治 尊 严 , 依 法 决 策 、 依 法 行 政 、 依 法 管 理 , 严格 执 法 、 公 正 司 法 , 营 造 全 社 会 尊 法 学 法 守 法 用 法 的 环 境 , 维护 社 会 公 平 正 义 , 加 快 建 设 “ 法 治 樊 城 ” 。5.持 续 改 善 民 生 。 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 理 念 , 把 人 民群 众 对 美 好 生 活 的 向 往 作 为 奋 斗 目 标 , 更 加 注 重 保 障 和 改 善 民生 , 健 全 公 共 服 务 体 系 和 社 会 治 理 体 系 , 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 , 让 改 革 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 区 人 民 , 不 断 增 强 人民 群 众 的 获 得 感 幸 福 感 满 意 度 , 加 快 建 设 “ 幸 福 樊 城 ” 。( 三 ) 发 展 目 标1.主 要 目 标综 合 实 力 显 著 增 强 。 围 绕 建 设 “ 国 家 级 现 代 商 贸 物 流 示 范区 ” 和 “ 汉 江 流 域 消 费 中 心 城 市 ” 、 “ 国 家 航 天 航 空 产 业 发 展示 范 区 ” , 抓 好 经 济 发 展 转 型 、 提 质 、 增 效 , 经 济 保 持 中 高 速增 长 , 全 区 生 产 总 值 年 均 增 长 7.5以 上 , 经 济 增 速 全 市 领 先 ,力 争 综 合 实 力 进 入 全 市 前 三 。 到 2025 年 , 全 区 生 产 总 值 、 人 均 生 产 总 值 、 城 乡 居 民 收 入 分 别 达 80000 元 和 50000 元 ,超 额完 成 比 2020 年 翻 一 番 的 目 标 任 务 , 全 区 经 济 综 合 实 力 、 经 济 13 活 力 、 核 心 竞 争 力 和 可 持 续 发 展 能 力 显 著 增 强 , 中 心 城 区 首 位度 持 续 提 升 。发 展 质 效 显 著 提 升 。 创 新 驱 动 整 体 提 速 , 发 展 质 量 和 效 益持 续 提 高 , 产 业 迈 上 中 高 端 水 平 , 工 业 化 和 信 息 化 融 合 水 平 全市 领 先 , 形 成 更 高 水 平 的 服 务 经 济 。 先 进 制 造 业 加 快 发 展 , 高新 技 术 产 业 、 战 略 性 新 兴 产 业 占 比 持 续 提 升 , 创 业 创 新 生 态 系统 不 断 完 善 , 自 主 创 新 能 力 大 幅 提 升 , 新 产 业 、 新 技 术 、 新 业态 、 新 模 式 引 领 作 用 显 著 增 强 , 文 化 产 业 成 为 重 要 支 柱 产 业 ,文 化 软 实 力 显 著 增 强 , 城 市 功 能 更 加 健 全 。 市 域 功 能 布 局 更 加 完 善 , 城 乡 融 合 发展 成 效 显 著 , 在 产 业 体 系 、 基 础 设 施 、 生 态 环 保 、