新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市涉气工业企业污染排放分级管理评价办法》和五个方案的通知.pdf

1新乡市人民政府办公室文件新政办〔 2019〕 21 号新乡市人民政府办公室关于印发新乡市涉气工业企业污染排放分级管理评价办法和五个方案的通知各县市、区人民政府 ,市人民政府有关部门新乡市涉气工业企业污染排放分级管理评价办法新乡市 2019 年 35t/h 及以下燃煤锅炉和工业燃煤设施拆改工作实施方案新乡市餐饮服务业油烟污染防治工作实施方案新乡市成品油流通领域市场秩序及环境污染防治强化治理行动方案新乡市污染天气预警期间管控企业用电量监控实施方案新乡市公路路域环境整治行动方案已经2019年 4月 3日市政府第 11次常务会议研究同意 ,现印发给你们 ,请认真贯彻执行。新乡市人民政府办公室2019 年 4 月 11日2新乡市涉气工业企业污染排放分级管理评价办法第一章总则第一条为进一步激励和引导我市工业企业积极绿色改造发展 ,科学、精准、精细地对工业企业进行管控 ,有效减少工业企业大气污染排放 ,加强落实工业企业 “ 一厂一策 ” 管控和重污染天气应急应对工作 ,持续改善环境空气质量 ,根据河南省绿色环保调度制度实施方案试行豫环文〔 2018〕 280 号、河南省企业事业单位环保信用评价管理办法豫环文 2018〕 217号制定本办法。第二条本办法所称涉气工业企业污染排放分级管理评价 ,是指生态环境部门根据企业单位环境信息 ,按照分级管理评价标准和程序 ,对其进行评价定级 ,并公开企业单位管控级别的管理手段。第三条市生态环境局负责制定全市统一的涉气工业企业污染排放分级管理评价办法、评价指标、评分标准及激励奖惩 ,并指导监督县市、区、管委会生态环境部门开展分级评价工作 ,发布分级评价结果。第四条生态环境部门开展涉气工业企业污染排放分级管理评价工作应当公平、公开、公正 ,采用初次评价与动态调整相结合的模式。3第五条市生态环境局应当把分级管理评价工作开展情况纳入对县市、区、管委会生态环境部门环境保护目标责任制考核内容。县市、区、管委会生态环境部门应当明确分工 ,落实责任 ,有序开展分级评价工作。第六条生态环境部门工作人员应当按照本办法规定录入、归集、审核企业信息 ,严禁伪造、篡改有关企业信息 ,影响企业单位分级管理评价级别。第二章考评范围第七条本办法适用于全市辖区所有涉气工业企业。第三章基本原则第八条分级管理评价应遵循以下原则一公平公正原则。程序透明 ,信息公开 ,评级合理 ,接受群众的监督。二综合评定原则。充分考虑实际情况 ,合理设置分级标准和要求。三环境与经济协调发展原则。科学分级 ,严格管控 ,用环境保护优化经济增长 ,用经济的提质发展减轻环境压力。四谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则。切实推动污染者治理污染 ,合理筹措污染治理资金 ,保护大气环境。五与重污染天气管控应急预案分级相对应的原则。第四章评价指标和等级第九条依据工业企业的达标排放情况、环保守法记录、4产业布局、清洁生产水平、企业规模、产业发展方向等六大方面 ,对我市现有涉气工业企业分为 1A-5A 五个级别。分级管理评级基准分为 100 分采取扣分制评价得分在 95分含以上的为 5A 级 ;85分含 95分的为 4A级 ;75 分含 85 分的为 3A 级 ;65 分含 75 分的为 2A 级 ;65分以下的为 1A 级。获得省级绿色环保引领的企业直接评为 5A 级。第十条当企业单位有下列情形之一 ,直接评定为 1A级一单位或其直接负责的主管人员、其他直接责任人员犯破坏环境资源保护罪的 ;二违反法律、法规造成较大及以上突发环境事件的 ;三违反环保法律、法规被依法责令停业、关闭的 ;四因企业环境问题被省辖市及以上生态环境部门挂牌督办 ,逾期未完成整改的 ;五企业实际排放量超过排污许可证许可排放量 ,拒不接受停产要求的 ;六企业实际生产用煤量超过全年核定用煤量 ,拒不停产的 ;七采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报环境保护税 ,情节严重 ,构成偷税的 ;八以暴力、威胁等方式拒绝、阻挠生态环境部门工作人员现场检查的 ;九实施弄虚作假、行贿等不正当行为 ,影响企业级别5评定的 ;十企业生产行为属于落后、淘汰产能的 ;十一被列入建成区退城入园清单 ,企业未按照相关规定逐步推进实施的 ;十二上一年度因环境违法行为被省生态环境部门处罚的 ;十三上一年度因环境违法违规行为被国家级媒体包括官方微信公众号曝光的 ;十四上一年度因没有落实污染天气管控、错峰生产等要求 ,被各级生态环境部门督查查出 ,经核实确实存在管控不到位或落实执行错峰生产不到位的 ;上一年度重污染预警管控期间 ,污染物排放量不降反升 ,并经核实确实存在管控不到位的 ,或未按照预警管控要求达到减排比例的企业 ;十五上一年度各级督查查出问题 ,企业不落实整改 ,同一问题被再次督查查出的 ;十六未在排放清单平台中的企业 ;十七上年度环境保护工作计划主要任务没有完成的 ;十八企业应纳入错峰生产名单 ,因企业的原因未按要求纳入错峰生产的 ;十九未按要求实施采暖季大宗物料错峰运输的企业。直接评定为 1A级的企业单位 ,自相关问题整改完毕且距上次评价定级满 1 年起 ,可以根据评价得分上调等级。6第五章环境信息第十一条生态环境部门及其他行政机关在履行职务过程中 ,依法制作的有关企业单位的环境信息可以作为分级管理评价的依据 ,获取的有关环境信息经审核确认后可以作为分级管理评价的依据。第十二条生态环境部门通过其他国家机关或者法定授权机构、公共信用信息平台查询取得的环境信息 ,可以作为分级管理的依据。第十三条企业单位依法公开、自愿公开的环境信息 ,经核实后可以作为分级管理评价的依据。第十四条公众、社会组织以及媒体提供的环境信息 ,经生态环境部门核实确认后可以作为分级管理评价的依据。第六章考核评价程序第十五条企业单位的级别初次评价按照下列程序进行一企业自评程序企业根据自身运行、污染物排放、治理改造等情况 ,对照本办法中分级考核评定标准做出自我评价 ,并出具有资质的检验报告 ,报至县市、区、管委会生态环境部门。二地方初审县市、区、管委会生态环境部门负责 ,对企业上报的分级评定信息进行审核 ,严格把关 ,在满足本办法包含的分7级调整标准的情况下 ,给予审核通过 ,并报市生态环境部门。三专家复审由新乡市生态环境局负责 ,组织专家团队对县市、区、管委会初审结果进行评定审核 ,对申报 4A级别及以上的企业进行检查 ,对申报 3A级别及以下的企业采取随机抽查与定点检查的检查方式 ,对上报企业的分级调整检验报告做出最终评价。四社会公示分级评价结果在市生态环境局官网进行公示 ,时间不少于 7 天。对公示无异议的企业 ,生态环境部门予以公告发布。参评单位和其他单位、公众对评价结果有异议的 ,可在公示期满后 10 个工作日内 ,向生态环境部门提出异议 ,并提交申请及相关证明材料。生态环境部门收到异议后 ,应在 10 个工作日内进行复核 ,将复核结果告知异议人 ,并根据复核情况修正评级信息。第七章动态调整第十六条按照 “ 谁评价、谁调整 ” 的原则 ,对企业单位分级管理实行动态调整。生态环境部门应当做好企业分级管理各类信息动态调整工作 ,对依法履行职务过程中产生或者获取的环境信息应当在信息产生后 10 个工作日内报告给负责评级的生态环境部门。8参评单位新产生的环境信息应当在信息产生后 10 个工作日内将信息报告给生态环境部门 ,生态环境部门应当在 10个工作日内核实新产生的环境信息。负责评级的生态环境部门视情况对企业分级情况进行重新核定。第十七条 “ 一企一档 ” 的建立 ,由各县市、区、管委会生态环境部门负责 ,利用现有大气污染物源清单平台对本区域内企业信息包括企业数量、企业类型、生产规模、企业位置、生产条件、清洁生产情况、能源使用情况、污染物排放情况等进行完善和动态更新 ,实时动态监管。第十八条参评单位和其他单位、公众等对动态调整结果有异议的 ,按照初次评价异议处理程序办理。第八章激励奖惩第十九条落实河南省绿色环保调度制度实施方案试行豫环文〔 2018〕 280号 ,强化管控政策导向 ,凡评价达到 5A 企业 ,原则上不再参与错峰生产和各级污染天气管控 ,允许其优先生产。第二十条加大 5A企业行政许可支持力度 ,5A企业新建、改建、扩建项目 ,享受省重点项目立项、备案、环评审批绿色通道 ,需要主要污染物排放指标时 ,优先调剂使用全市储备的排污总量指标。第二十一条大气污染防治专项资金 ,中央和省级财政资金支持的节能改造、绿色制造、污染治理项目 ,优先支持95A 企业 ,进一步调动绿色环保引领企业的积极性。第二十二条 5A 企业在申报省电力交易环保审核时免于审查 ,优先参与电力直接交易。发电企业在年度基础电量计划安排时 ,按照一定比例增加年度基础发电量计划。第二十三条各级生态环境监察和生态环境监测部门要加强对企业的督导检查和监测力度 ,日常以定期抽查与随机抽查的方式 ,确保污染防治设施正常运转。市生态环境监控中心 ,各县市、区、管委会生态环境部门负责确保对企业在线数据实时监控 ,确保企业达标排放。第二十四条对企业加大督导和检查频次 ,并将检查情况备案 ,并采取相应惩戒性措施。一对 5A 级别企业每季检查频次不少于 1 次其中每季度由市级督导组检查不少于 1 次。二对 4A 级别企业每月检查频次不少于 1 次其中每季度由市级督导组检查不少于 1 次。三对 3A 级别企业每月检查频次不少于 2 次每两个月由市级督导组检查不少于 1 次。四对 2A 级别企业1.每周检查频次不少于 1 次每月由市级督导组检查不10少于 1 次。2.在红色以下污染天气管控时 ,按照上调一级污染管控级别执行。3.生态环境主管部门在组织有关评优评奖活动中 ,取消其参评资格。4.依据河南省发展改革委关于印发〈河南省电力直接交易规则试行〉的通知豫发改价管〔 2015〕 1454 号 ,取消年度电力直接交易资格。五对 1A 级别企业1.严格执行差异化管控措施 ,在秋冬季管控期间 ,施行停产并驻厂监管。2.生态环境主管部门在组织有关评优评奖活动中 ,取消其参评资格。3.暂停各类生态环境专项资金补助。4.依据豫发改价管〔 2015〕 1454 号 ,取消年度电力直接交易资格。5. 关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录发改财金〔 2016〕 1580 号等有关规定实行联合惩戒。第九章附则第二十五条对在评定工作过程中出现弄虚作假 ,失职、渎职的工作人员 ,要依法依纪予以处理 ,并追究相关人员责11任 ,一案双查、严肃追责 ,直至追究法律责任。附件新乡市涉气工业企业污染排放分级管理评价指标及评分标准12新乡市 2019 年 35t/h 及以下燃煤锅炉和工业燃煤设施拆改工作实施方案为减少燃煤污染物排放 ,持续改善我市环境空气质量 ,按照京津冀及周边地区 2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案环大气〔 2018〕 100 号和河南省人民政府关于印发河南省环境污染防治攻坚战三年行动计划2018-2020 年的通知豫政〔 2018〕 30 号部署和要求 ,结合我市实际 ,特制定以下实施方案。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导 ,以提升空气质量、保障群众健康、优化工业能源结构为目标 ,按照属地负责、集中整治、有序推进、奖补激励的原则 ,实行清单式交办、台账式管理、销号式落实的工作方法 ,全力推进 35t/h 及以下燃煤锅炉和工业燃煤设施拆除改造工作 ,促进工业能源结构调整 ,压减燃煤消耗、减少燃煤污染 ,为持续改善环境空气质量 ,打赢大气污染防治攻坚战提供有力保障。二、目标任务一对新乡市辖区内 38 家 58 台 1475 蒸吨 35t/h 及以下燃煤锅炉含 2018 年各县〔市、区〕认定保留的 35t/h及以下集中供热、供暖燃煤锅炉进行拆除。具体任务是 3月份拆除 4 台 105 蒸吨 ,5 月份拆除 1台 35蒸吨 ,6 月份拆除1333台 829蒸吨 ,7 月份拆除 6 台 98蒸吨 ,8 月份拆除 4台 108蒸吨 ,9月份拆除 10 台 300 蒸吨。二对新乡市辖区内煤气发生炉直径 3 米以下、导热油炉、热风炉等工业燃煤设施全部拆除或改清洁能源。具体任务是对全市 23 家 43 台工业燃煤设施进行拆除 ,3 月份拆除 18台 ,6月份拆除 18 台 ,9 月份拆除 7 台。三、拆改要求一燃煤锅炉及工业燃煤设施拆除要做到主体移位 ,烟囱、鼓风机等主要配套设备全部拆除 ,所有供水管道和供电线路全部切断 ,不能恢复使用。已拆除的燃煤锅炉和工业燃煤设施要及时注销 ,改清洁能源必须使用天然气、电等。二对在规定期限内 9月 30日前未完成拆改的企业实施停产整改。三根据豫政〔 2018〕 30号规定的燃煤锅炉拆改资金补助标准及专项资金拨付情况 ,对按期完成拆除的企业给予大气污染防治专项资金补助 ,未按期拆除的不予补助。四对 2018 年及以前已拆除的燃煤锅炉及工业燃煤设施实施 “ 回头看 ” ,发现一起查处一起 ,强拆重罚 ,坚决杜绝恢复使用现象发生。四、时间安排一宣传发动阶段各县市、区政府、管委会要对照拆改清单 ,建立拆改14工作台账 ,研究制定燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改方案 ,召开燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改动员会议进行安排部署。要组织有关单位和人员深入燃煤锅炉使用单位宣传大气污染防治法律法规和方针政策 ,下达责令限期拆改通知书 ,设立举报电话 ,鼓励社会各界监督投诉 ,形成燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改的舆论氛围。二拆改阶段各燃煤锅炉、工业燃煤设施使用单位要按照规定的拆改时限要求对燃煤锅炉及工业燃煤设施自行进行拆改。各县市、区政府、管委会组织力量对到期未拆改的燃煤锅炉及工业燃煤设施实行强制拆除。三验收阶段对列入拆改范围的燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改情况逐一现场检查验收 ,拆除一台验收一台 ,填写燃煤锅炉、工业燃煤设施拆改验收登记表 ,建立燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改档案 ,确保 9 月底前全部拆改到位。五、责任分工一各县市、区政府、管委会职责。对辖区内燃煤锅炉及工业燃煤设施拆除或清洁能源改造工作负总责。成立拆改工作领导小组 ,确定拆改工作牵头部门 ,制定本辖区内燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改工作实施方案 ,建立工作台账 ,明确拆改任务和时间节点 ,责任到具体单位和个人 ,全力推15动燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改工作 ,确保按时完成拆改任务。二市生态环境局职责。负责全市燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改工作的调度督办 ,定期对全市燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改进展情况进行调度和现场督导 ,统计汇总拆改工作信息 ,编发工作情况通报 ;督导各县市、区生态环境部门调查统计本辖区内 35t/h及以下燃煤锅炉和工业燃煤设施数量 ,查漏补缺 ,建立燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改清单。三各县市、区、管委会生态环境部门职责。依法对列入拆改范围的燃煤锅炉、工业燃煤设施下达责令限期拆改通知书 ,对拒不拆除改造的进行立案查处 ,依法处罚 ;监督企业对列入拆改清单的燃煤锅炉及工业燃煤设施及时到当地市场监管部门办理注销、变更使用登记手续 ;督促企业做好拆改燃煤锅炉及工业燃煤设施的排放监测及达标验收工作 ,确保更换改造的清洁能源锅炉及工业燃煤设施符合标准排放。六、工作要求一高度重视 ,认识到位。燃煤锅炉及工业燃煤设施超标排放是大气污染的一个重要来源。各县市、区、各有关部门一定要站在讲政治、讲大局的高度 ,深刻认识做好燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改工作的重要性和紧迫性 ,切实增强使命感和责任感 ,把思想和行动统一到市委、市政府决策部16署上来 ,扎实工作 ,坚决打赢燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改这项攻坚战。二落实责任 ,严明纪律。各县市、区政府、管委会要把燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改工作纳入大气污染防治工作责任目标 ,责任到领导、单位和具体人员 ,建立工作台账 ,明确时间节点 ,强力推进。要加大督导检查力度 ,及时掌握拆改工作进展情况 ,协调解决拆改工作存在的困难和问题 ,对拆改工作不认真履责 ,推诿扯皮 ,敷衍塞责 ,弄虚作假 ,不能按时完成拆改任务的单位和个人 ,要严肃问责。三加强宣传 ,营造氛围。燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改工作政策性强 ,行业涉及面广 ,工作难度大。各县市、区、各有关部门要通过广播、电视、报纸等新闻媒体和板报、标语等媒介广泛宣传燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改工作的法律法规及有关政策 ,宣传拆改工作的重要性。要及时向社会通报燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改工作进度 ,表扬拆改积极、行动迅速的单位和个人 ,曝光一批拒不拆改的典型单位和个人 ,在全市上下形成人人关心拆改、人人支持拆改的浓厚氛围。四密切配合 ,形成合力。各县市、区、各有关部门要认真履行职责 ,密切合作 ,加强工作沟通联系 ,积极参加联合行动 ,严格依法行政 ,形成燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改工作的强大合力。要注意工作方法 ,讲究工作策略 ,对燃煤锅17炉及工业燃煤设施使用单位进行耐心细致的说服教育 ,把政策、法律宣传到位 ,争取主动拆除。对拒不拆改的 ,依法强制拆除 ,并立案查处 ,严厉处罚。各县市、区、管委会生态环境部门要明确一名主管人员作为拆改工作联系人 ,每周将本地燃煤锅炉及工业燃煤设施拆改进展情况报市生态环境局大气办联系人皮俊生 ,联系电话 3670699,邮箱。附件 1.新乡市 2019年 35t/h及以下燃煤锅炉拆改任务表 2.新乡市 2019 年工业燃煤设施拆改任务表3.新乡市县市、区 35t/h 及以下燃煤锅炉拆改验收表4.新乡市县市、区工业燃煤设施拆改验收表18新乡市餐饮服务业油烟污染防治工作实施方案为加强全市餐饮服务业油烟污染防治工作 ,有效控制违法排放油烟污染环境行为 ,改善大气质量 ,坚决打赢环境污染防治攻坚战。依据中华人民共和国大气污染防治法河南省大气污染防治条例河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法等法律法规 ,结合我市实际 ,制定本方案。一、指导思想深入贯彻党的十九大精神 ,以生态文明建设为引领 ,以改善大气环境质量为目标 ,按照 “ 属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人 ” 的原则 ,坚持源头防治、标本兼治、全民共治 ,建立全市餐饮服务业油烟污染防治长效机制 ,坚决打赢环境污染防治攻坚战。二、防治目标在全市餐饮服务场所、大专院校企事业单位自办食堂等场所 ,规范安装符合环保标准的油烟净化设施 ,正常使用、定期清洗 ,油烟排放符合河南省餐饮业油烟污染物排放标准 DB41/1604 2018规定 ;落实餐饮服务项目环境影响评价和排污管理制度 ;细化任务分工 ,强化行业主管部门责任 ;采取定目标、定标准、定责任、定时限、定措施、定奖惩的办法 ,建设餐饮油烟净化设施在线监控平台 ,实现大型餐饮服务含大中专院校企事业单位自办食堂油烟排放实时监控 ,19逐步推进环境敏感区的中、小型餐饮服务单位落实油烟排放在线监控 ,持续改善全市大气环境质量。三、防治任务一监管范围全市范围内餐饮服务场所、大中专院校企事业单位自办食堂。二治理任务1.治理餐饮服务单位、企事业单位自办食堂的油烟超标排放行为。未采取餐饮油烟净化措施的餐饮服务单位限期安装合格油烟净化设施 ;已安装油烟净化设施但达不到排放标准的 ,限期采取整改措施。2.督促餐饮油烟净化设施正常使用。餐饮服务单位油烟净化设施应保持正常使用 ,不得擅自拆除或闲置。集排气系统和油烟净化设施应定期维护保养 ,并做好清洗和更换维修记录 ,建立完善的管理、清洗、维护台账备查。3.规范新建、改建、扩建餐饮项目环保审批行为。新建、改建、扩建餐饮项目 ,应依法执行环境影响评价制度 ,依法依规履行相关环境影响评价手续 ;禁止在住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。4.加强餐饮油烟监控监测。大型餐饮服务单位必须安装20在线监控设备 ,实时监控油烟排放 ,并与主管部门监控信息平台联网。对排放不达标、不正常使用油烟净化设施 ,或者未采取其他油烟净化措施 ,超标排放油烟污染物的限期整改 ,依法处罚 ;对超标排放且拒不整改的责令停业整治。四、职责分工按照管发展