中国空气质量改善的协同路径（2020）：气候变化与空气污染协同治理研究报告.pdf

中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 1 本报告由中国清洁空气政策伙伴关系编制 清华大学和能源基金会提供支持 更多报告，请访问中国清洁空气政策伙伴关系官方网站 中国清洁空气政策伙伴关系年度报告 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染 协同治理 中国清洁空气政策伙伴关系 China Clean Air Policy Partnership 2020 年 12 月 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 2 中国清洁空气政策伙伴关系 China Clean Air Policy Partnership 目 录 CONTENTS 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 5 “十三五”期间全国空气质量整体变化特征 6 全国及重点区域各项污染物浓度变化 10 重点时段空气污染变化特征 16 2019 年污染现状及未来挑战 19 第二章 2019 年 “蓝天保卫战”政策实施进展 24 坚持产业结构优化调整 26 重点污染源治理取得显著成效 27 清洁能源供应和消费比例增加 28 持续推动柴油车污染综合整治 33 大力建设绿色交通运输体系 35 第三章 2019 年“蓝天保卫战”措施减排效果分析 36 全国及重点区域主要措施减排效果分析 38 2019 年排放现状及减排潜力分析 43 第四章 气候变化与空气污染协同治理进程 45 协同指标 1温室气体与大气污染物排放 49 协同指标 2极端天气事件 50 协同指标 3气候变化与空气污染的健康负担 50 协同指标 4结构转型升级进展 55 协同指标 5协同治理体系建设 67 协同指标 6区域协同治理进展 70 协同指标 7应对气候变化和改善空气质量的经济工具 71 第五章 总结与建议 75 参考文献 7 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 3 2020 年是我国气候变化与空气污染协同治理的 “里程碑之年”。2018 年国务院出台打赢蓝天保卫 战三年行动计划以来，全国及重点地区大力开展大 气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要 的行政手段，推动产业结构、能源结构、运输结构和 用地结构调整优化，强化区域联防联控机制，实现环 境、健康、经济和社会效益多赢。2020 年 9 月，习近 平总书记联合国大会上表示力争 2030 年前实现碳达 峰，努力争取 2060 年前实现碳中和，并提出要树立 创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动 疫情后经济“绿色复苏”，实现可持续发展目标。 在气候变化新目标背景下，应深入解读我国空气 质量现状及污染防治进程，分析清洁空气行动面临的 机遇与挑战，推动我国空气质量持续改善，协同应对 气候变化，全面保护公众健康。为此，本报告总结了 全国及重点地区“十三五”以来空气质量变化情况， 总结了 2019 年“蓝天保卫战”相关政策实施情况， 评估了 2019 年“蓝天保卫战”措施减排效果，初步 构建了一套气候变化与空气污染协同治理指标框架， 并在此基础上提出了推动协同治理的几点思考。 “十三五”以来我国空气质量整体改善显著，但 目前改善成效尚不稳固。 “十三五”期间我国空气 质量呈以下三个特点一是主要大气污染物浓度持续 下降，城市环境空气质量总体上得到明显改善，但部 分城市空气质量状况距国家二级标准还有较大差距； 二是北方地区冬季重污染问题依然突出，部分地区夏 季O 3 污染问题凸显；三是部分地区的 PM 2.5 和O 3 大 气复合污染问题显著，实现空气质量全面达标任重道 远。因此，合理控制 PM 2.5 和O 3 的前体物（NOx 和 VOCs）排放，落实 PM 2.5 和O 3 污染协同治理对我国 实现空气质量持续改善至关重要。 2019 年，“蓝天保卫战”各项措施的实施推动 全国主要大气污染物排放总量持续下降。依托清华大 学建立的中国多尺度排放清单模型 MEIC，以 2019 年各项措施改变量为指标进行测算， 2019 年 SO 2 、一 次PM 2.5 、NOx、和VOCs排放量同比降低10.4、4.8、 2.1 和 0.3。与 2018 年减排降幅相比，SO 2 减排小 幅度提高，PM 2.5 减排降幅同比持平，NOx 减排降幅 有所下降，VOCs 减排降幅仍然较低。在全国范围内， 工业提标改造、燃煤锅炉整治、民用能源清洁化、燃 煤电厂超低排放改造、扬尘源综合整治和移动源排放 管控是 2018 年至 2019 年对污染物减排效果最为显著 的措施。对于重点区域，由于产业结构和污染源结构 存在差异，各项措施发挥的作用各异。 为进一步推动清洁空气行动，持续改善空气质量， 协同应对气候变化，本报告构架了一套“协同治理 指标框架”（Co-management uation Indicator Framework, CoMEI，旨在对我国不同地域尺度的气 摘 要 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 4 候变化与空气污染协同治理进程进行跟踪、梳理、总 结和分析，助力形成政策制定、评价与优化的闭环， 推进“因地制宜”的协同治理政策制定。基于联合国 可持续发展目标（SDGs）及协同治理领域相关研究， 该框架设立以下七类指标（共 28 个子指标） 1. 温室气体与大气污染物排放 2. 极端天气事件 3. 气候变化与空气污染的健康负担 4. 结构转型升级进展 5. 协同治理体系建设 6. 区域协同治理进展 7. 应对气候变化和改善空气质量的经济工具 基于对空气质量现状的分析、“蓝天保卫战” 减排效果的评估及协同治理指标现状的总结，建议从 “十四五”规划开始，应逐步推动“升级版”的治理目标、 减排路径、治污方式、政策手段、科技支撑、治理体 系，以推动实现碳中和愿景与空气质量持续改善目标， 推进美丽中国及经济高质量发展，持续、全面地保护 我国公众健康。本报告梳理出以下六点思考 1. 基于健康影响研究结果修订空气质量标准及目 标，完善空气质量评价方法。 2. 大力推进结构调整优化，实现温室气体与多污 染物的协同减排。 3. 完善协同治理机制，推进温室气体与大气污染 物协同控制。 4. 促进绿色消费，推动供给侧改革。 5. 建立区域联防联控长效机制，提前制定区域性 协同治理规划。 6. 开拓绿色经济金融手段，调动自主减排积极性。 2015 2016 2017 2018 2019 污染物年评价值（ null/m 3 ） CO 年评价值（ mg/m 3 ） 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 PM 2.5 PM 10 O 3 NO 2 SO 2 CO 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 5 “十三五”以来空气质量变化情况 第一章 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 6 “十三五”期间全国空气质量 整体变化特征 “十三五”以来，我国持续推进大气污染防治 工作，大气污染防治行动计划顺利收官，随后制 定落实了打赢蓝天保卫战三年行动计划。基于国 家环境空气质量监测网数据，本章全面分析了 2015 年至 2019 年全国 337 个地级及以上城市（以下简称 337 城市）的空气质量状况。通过分析五年间全国及 337 城市的优良天数、重污染天数以及各项污染物浓 度（实况）数据，结果发现 337 城市空气质量呈以下 三个特点一是主要大气污染物浓度持续下降，城市 环境空气质量总体上得到明显改善，但部分城市空气 质量状况距国家二级标准的要求还有较大差距；二是 北方地区冬季重污染问题依然突出，夏季臭氧（O 3 ） 污染问题凸显；三是持续改善空气质量，推动细颗粒 物（PM 2.5 ）和臭氧（O 3 ）污染协同控制至关重要、任 重道远。 1. 优良天数和重污染天数变化特征区域 差异显著 2015 年至 2019 年（图 1-1），全国优良天数呈 现增长趋势，重污染天显著减少，全年重污染天数比 例从 2015 年的 3.2 下降到 2019 年的 1.7。2019 年全国 337 城市优良天数范围在 74 ～ 365 天，平均 为 297 天，相比 2015 年的 293 天增加 1.3，但其中 除了成渝地区优良天数增加了18天，京津冀及周边、 汾渭平原、长三角和珠三角重点区域的优良天数分别 减少了 3、53、7 和 34 天。2018 年至 2019 年，约三 分之二城市的优良天数同比减少或持平（图 1-2）， 与部分地区 O 3 浓度上升有关。 2019 年全国 337 城市平均重度及以上污染天数 为 5 天，相比 2015 年的 9 天减少 46.4，其中京津 冀及周边、长三角和成渝地区分别减少 13、5 和 8 天， 但汾渭平原和珠三角地区分别增加 5 和 1 天。2018 年至 2019 年，全国约三分之二的城市重污染天数同 比减少或持平（图 1-3）。绝大多数重污染天是由 PM 2.5 或 PM 10 污染所导致，但 2015 年起部分城市出 现O 3 重污染现象（O 3 日最大 8 小时浓度大于 265 μg/ m 3 ），主要集中出现在京津冀及周边、长三角和珠 三角等重点地区。 图 1-1 2015 年至 2019 年全国优良天数与污染天数比例变化情况 优良天数 重污染天数 轻中度污染天数 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 2 0 1 9 2 0 1 8 2 0 1 7 2 0 1 6 2 0 1 5 76.7 78.9 78.0 79.3 82.0 3.2 2.62.6 2.2 1.7 20.1 18.5 19.4 18.5 16.3 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 7 图 1-2 2018 年至 2019 年各城市优良天数同比变化比例 优良数变化比例 20 无数据 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 8 2. 城市空气质量达标情况 依据 PM 2.5 、PM 10 、NO 2 、SO 2 年均值、CO 日均值 第 95 百分位数和 O 3 日 8 小时滑动平均最大值第 90 百 分位数进行评价，2019 年全国 337 城市中已有 157 个 城市空气质量达标，占 46.6，180 个城市尚未达标， 占 53.4。 2019 年 178 个城市（52.8）PM 2.5 年均浓度达到 国家二级标准，较 2015 年的 104 个城市（总计 318 个 城市有实况数据）提升了71.2；2019年229个（68.0） 城市 PM 10 年均浓度达到国家二级标准，较 2015 年的 146 个城市（总计 319 个城市）提升了 56.8；2019 年 234 个城市（69.4）O 3 日 8 小时滑动平均最大值第 90 百分位数达到国家二级标准，较 2015 年的 305 个城市 （总计 318 个城市）下降了 23.3；2019 年 303 个城 市（89.9）NO 2 年均浓度达到国家二级标准，较 2015 年的 285 个（总计 319 个城市）提升了 6.3；2019 年 337城市SO 2 和CO年均浓度已实现全面达标（图1- 4）。 图 1-3 2018 年至 2019 年重污染天数同比变化比例 重污染天数变化比例 -100 ～ -50 -50 ～ 0 0 ～ 100 100 ～ 200 200 无数据 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 9 图 1-4 2015 年、2017 年与 2019 年全国 337 城市六项污染物年均浓度区间城市比例分布（从内至外） 2 0 1 9 2 0 1 9 2 0 1 7 2 0 1 7 ≤ 10（一级达标 ） 15-35（二级达标） 35 ～ 70 ＞ 70 2 0 1 5 PM 2.5 μg/m 3 1 2 0 1 5 PM 10 μg/m 3 ≤ 40（一级达标） 40 ～ 70（二级达标） 70 ～ 140 ＞ 140 2 0 1 9 2 0 1 7 2 0 1 5 O 3 μg/m 3 ≤ 100（一级达标） 100～160（二级达标） 160 ～ 200 ＞ 200 2 0 1 9 2 0 1 7 2 0 1 5 NO 2 μg/m 3 ≤ 20 20 ～ 40（二级达标） ＞ 40 3 5 5 30 36 48 59 40 55 8 4 10 13 16 36 39 52 50 46 31 1 4 2 17 5 2 79 75 67 420 27 4 29 20 26 61 62 64 10 13 10 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 2 0 1 9 2 0 1 7 2 0 1 5 SO 2 μg/m 3 54 75 94 45 24 6 1 1 0 2 0 1 9 2 0 1 7 2 0 1 5 CO mg/m 3 69 81 91 29 19 9 0 2 ≤ 20（一级达标） 20 ～ 60（二级达标） ＞ 60 ≤ 2 2 ～ 4（二级达标） ＞4 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 10 全国及重点区域各项污染物浓度变化 针对2015年至2019年全国337城市及京津冀 及周边、汾渭平原、长三角、成渝地区和珠三角五个 重点区域的六项常规污染物浓度变化情况进行评估 发现，除 O 3 浓度呈上升趋势以外，主要大气污染物 浓度均有所下降，SO 2 和 CO 年评价值实现全面达标， 但仍有较多地区颗粒物年均浓度（PM 2.5 、PM 10 ）未 达标，且部分地区 NO 2 浓度仍然超标且下降趋势不 明显。 1. PM 2.5 2015 年至 2019 年，全国 337 城市大气 PM 2.5 浓度 总体呈下降趋势，2019 年 337 城市 PM 2.5 年平均浓度为 36null/m 3 ，接近国家空气质量二级标准（35 μg/m 3 ）， 相比2015年（45 null/m 3 ）下降了20.0，相比2017年（41 null/ m 3 ）下降了12.2。如图 1-5所示，2019年京津冀及周边、 汾渭平原、长三角、成渝地区和珠三角五大重点区域 的 PM 2.5 年平均浓度相比2015年分别下降了26.0、 1.8、19.6、22.0 和 12.5，相比 2017 年分别下降 了 13.6、11.3、12.8、13.3 和 12.5。 值得注意的是，PM 2.5 污染问题仍然严峻一是除 了珠三角地区以外，其余重点地区均未达标，其中京津 冀及周边和汾渭平原的 PM 2.5 浓度绝对值较高，2019 年 平均浓度均为国家空气质量二级标准的 1.5 倍左右；二 是 2018 年至 2019 年 PM 2.5 浓度的降幅明显放缓，全国 337 城市、京津冀及周边、成渝地区平均浓度变化幅度 同比持平，汾渭平原同比上升 1.8；三是 2019 年全国 135 个城市（40）PM 2.5 年均浓度同比反弹，反弹幅度 在 1.6 ～ 63.6 之间。 图 1-5 2015 年至 2019 年全国和重点区域 PM 2.5 平均浓度及变化 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 PM 2.5 年均浓度（ null/m 3 ） 337 城市 京津冀及周边 汾渭平原 长三角 成渝地区 珠三角 变化率 20 10 0 -10 -20 -30 2015 2016 2017 2018 2019 国家标准 35μg/m 3 2019-2015 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 11 2. PM 10 2015 年至 2019 年，337 城市大气 PM 10 浓度总体 呈下降趋势，2019 年 337 城市 PM 10 平均浓度于 2018 年达到国家空气质量二级标准（70 μg/m 3 ）。2019 年 全国 337 城市平均浓度为 63 null/m 3 ，相比 2015（76 null/ m 3 ）年下降 17.1，相比 2017 年（72 null/m 3 ）下降了 12.5；2019 年京津冀及周边、汾渭平原、长三角、 成渝地区和珠三角五个重点区域的 PM 10 平均浓度相比 2015年分别下降了23.7、4.1、16.7、24.4和2.1， 相比 2017 年，分别下降了 15.3、13.8、13.3、 15.7 和 2.1（图 1-6）。 截至 2019 年，重点区域中仅剩京津冀和汾渭平 原仍未达标，其 PM 10 浓度分别为国家空气质量二级 标准的 1.4 和 1.3 倍，且 2018 年至 2019 年浓度降 幅明显放缓。此外，2019年全国107个城市（31.8） PM 10 年均浓度同比反弹，反弹幅度在 0.9 ～ 34.2 之间。 图 1-6 2015 年至 2019 年全国和重点区域 PM 10 平均浓度及变化 140 120 100 80 60 40 20 0 PM 10 年均浓度（ null/m 3 ） 京津冀及周边 汾渭平原 长三角 成渝地区 珠三角337 城市 变化率 20 10 0 -10 -20 -30 国家标准 70μg/m 3 2015 2016 2017 2018 2019 2019-2015 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 12 3. O 3 针对 2015 年至 2019 年全国 337 城市大气 O 3 浓 度的变化情况进行评估，结果表明 337 城市大气 O 3 浓度总体呈上升趋势（图 1-7）。2019 年 337 城市 O 3 日最大 8 小时平均浓度第 90 百分位数（148 null/m 3 ） 相比 2015 年（121 null/m 3 ）上升了 22.3，相比 2017 年（137 null/m 3 ）上升了8.0；京津冀及周边、汾渭 平原、长三角、成渝地区和珠三角五个重点区域相较 2015 年分别上升了 40.0、40.2、28.1、13.6 和 32.3；相较 2017 年分别上升了 7.7、1.2、7.9、 3.6 和 16.6。 近年来 O 3 污染问题凸显一是除了成渝地区以外， 重点地区均未达标，其中京津冀及周边和珠三角的 O 3 浓度最高，2019 年浓度分别为 196 null/m 3 和 176 null/m 3 ； 二是 O 3 浓度的上升幅度加快，2018 年至 2019 年各区域 O 3 浓度的上升幅度明显，全国上升 6.5，京津冀及周边、 长三角和珠三角分别上升 7.7、7.2 和 17.3。 240 200 160 120 80 40 0 O 3 年评价值（ null/m 3 ） 变化率 50 40 30 20 10 0 -10 图 1-7 2015 年至 2019 年全国及重点区域 O 3 日 8 小时滑动平均最大值第 90 百分位数平均浓度及变化 337 城市 京津冀及周边 汾渭平原 长三角 成渝地区 珠三角 2015 2016 2017 2018 2019 国家标准 160μg/m 3 2019-2015 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 13 4. NO 2 2019 年全国 337 城市 NO 2 年平均浓度为27 null/ m 3 ，2015 年至 2019 年总 体平稳。 相比 2015 年， 2019 年重点地区中只有京津冀及周边的 NO 2 年平均 浓度下降了 7，长三角和成渝地区持平，汾渭平原 和珠三角的浓度分别升高 18 和 10。相比 2017 年， 京津冀及周边、汾渭平原、长三角、成渝地区和珠三 角的 NO 2 浓度均有所下降，降幅分别为 7.0、4.9、 5.9、6.3 和 2.9，但 2018 年至 2019 年，只有汾 渭平原 NO 2 年平均浓度有所下降（降幅为 2.5）， 如图 1-8 所示。 2019 年京津冀及周边和汾渭平原 NO 2 年平均浓度 虽然达标（浓度分别为 40 null/m 3 和 39 null/m 3 ），但因 近年来未实现 NO 2 浓度稳定下降，未来维持达标水平 仍面临挑战。 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 NO 2 年均浓度（ null/m 3 ） 变化率 20 10 0 -10 图 1-8 2015 年至 2019 年全国和重点区域 NO 2 年平均浓度及变化 337 城市 京津冀及周边 汾渭平原 长三角 成渝地区 珠三角 2015 2016 2017 2018 2019 国家标准 40μg/m 3 2019-2015 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 14 5. SO 2 2019 年全国 337 城市 SO 2 年平均浓度为11 null/ m 3 ，相比 2015 年（22 null/m 3 ）下降 50.0，相比 2017 年（17 null/m 3 ）下降 35.3；2015 年至 2019 年京津冀 及周边、汾渭平原、长三角、成渝地区和珠三角的实 况 SO 2 年平均浓度均未曾超过国家二级标准（60 μg/ m 3 ）且浓度大幅度下降2015年至2019年，以 2015 年为基准年，每年降幅分别为 62.5、60.5、 55.0、50.0 和 41.7；以 2017 年为基准年，2017 至 2019 年每年降幅分别为 44.4、57.1、35.7、 27.3 和 30.0，如图 1-9 所示。 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 变化率 20 0 -20 -40 -60 -80 SO 2 年均浓度（ null/m 3 ） 图 1-9 2015 年至 2019 年全国和重点区域 SO 2 平均浓度及变化 2015 2016 2017 2018 2019 337 城市 京津冀及周边 汾渭平原 长三角 成渝地区 珠三角 国家标准 60μg/m 360 55 50 2019-2015 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 15 6. CO 2019 年全国 337 城市 CO 日均值第 95 百分位数平 均浓度浓度为1.4 mg/m 3 ，相比 2015 年（1.9 mg/m 3 ） 下降 26.3，相比 2017 年（1.6 mg/m 3 ）下降 12.5； 2015 年至 2019 年京津冀及周边、汾渭平原、长三角、 成渝地区和珠三角的实况 CO 年评价值均未曾超过国 家二级标准（4 mg/m 3 ）且浓度大幅度下降2015 年 至 2019 年降幅分别为 41.2、36.7、20.0、21.4 和7.7；2017年至2019年分别为23.1、24.0、0.0、 15.4 和 9.1，如图 1-10 所示。 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 变化率 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 CO 年均浓度（ mg/m 3 ） 2015 2016 2017 2018 2019 图 1-10 2015 年至 2019 年全国和重点区域 CO 平均浓度及变化 国家标准 4mg/m 3 337 城市 京津冀及周边 汾渭平原 长三角 成渝地区 珠三角 2019-2015 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 16 重点时段空气污染变化特征 大气污染的形成与人为源和自然源前体物排放、 气象气候及大气化学反应相关，因这三个因素与季节 有一定相关性，我国大气污染状况也呈现明显的季节 性特征，其中秋冬季（10 月至转年 3 月）的首要污染 物为PM 2.5 ，夏季（6月至9月）则为O 3 。自2015年开始， 在秋冬季以 PM 2.5 为首要污染物的重污染天气频发， 近年来夏季的 O 3 污染问题逐渐凸显。 1. 秋冬季 PM 2.5 污染变化特征 自 2015 年开始，秋冬季以 PM 2.5 为首要污染物的 重污染天气频发，主要受到采暖季一次 PM 2.5 及二次 PM 2.5 前体物的排放增加及气象条件的影响。冬季燃煤 取暖导致空气中的二氧化硫和粉尘颗粒物增多，叠加 相对静稳的气象条件，导致污染物积累并进一步促进 近地面气象条件转差，因此颗粒物容易积聚不散，导 致长时间的重污染天气。 全国诸多地区于 2017 年开始制定了秋冬季大气 污染综合治理攻坚方案，助力解决秋冬季严峻的大气 污染问题。如图 1-11 所示，2016 年至 2017 年全国秋 冬季 PM 2.5 平均浓度从 56 null/m 3 降至 50 null/m 3 ，降幅为 10.7，京津冀及周边和汾渭平原分别下降 26.2 和 18.6。 2019 年至 2020 年秋冬季，京津冀及周边、汾渭 图 1-11 2015 年至 2019 年全国及重点区域秋冬季（10 月至次年 3 月）PM 2.5 平均浓度及变化率 120 100 80 60 40 20 0 10 0 -10 -20 -30 -40 PM 2.5 浓度 （ null/m 3 ） 变化率 国家二级标准值 35μg/m 3 337 城市 京津冀及周边 汾渭平原 长三角 成渝地区 珠三角 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2019-2015 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 17 CO 年价值 mg/m 3 图 1-12 2015 年至 2019 年全国秋冬季（10 月至次年 3 月）六项常规污染物浓度及变化率 平原、长三角地区均制定和发布了秋冬季大气污染 综合治理攻坚行动方案且大幅度超额完成目标，环 境空气质量同比改善。三个重点区域秋冬季 PM 2.5 平均 浓度同比下降 14.9，重污染天数同比下降 39.0。 在三个重点区域涉及的 80 个城市中，76 个城市秋冬 季 PM 2.5 平均浓度降幅满足目标要求，75 个城市满足 重污染天数下降目标。 2019 年至 2020 年秋冬季空气质量的变化也受到 新型冠状病毒疫情的影响，严格防疫期间的社会经济 活动有所减缓，部分污染物（如 NO X ）减排显著。但 值得注意的是，部分重点地区仍出现了几次局地重污 染现象。采暖、重工业的排放并未实质性下降，不利 气象条件仍会加剧污染物的本地积累，诱发重污染过 程的产生，因此城市实际减排力度依然小于减排需求。 因此，未来秋冬 PM 2.5 污染攻坚仍不可松懈。 纵观全国，2015 年至 2019 年秋冬季全国 337 城 市的空气质量整体有所改善，PM 2.5 、PM 10 、NO 2 、SO 2 和 CO 浓度均持续下降，降幅分别为 21.2、20.4、 9.4、55.6 和 26.3，但是 O 3 浓度升高 13.3（图 1- 12），尤其是 2019 年冬季。据南京大学丁爱军教授研 究团队分析得出，疫情期间 NOx 排放的大幅度降低加 剧了大气氧化性，削弱了 NOx 滴定作用，导致 O 3 浓 度上升，增强了大气环境氧化性，导致 PM 2.5 等其他 二次污染物生成。 污染物浓度 μg/m 3 变化率 变化率 2.0 1.5 1.0 0.5 0 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30 PM 2.5 PM 10 O 3 120 100 80 60 40 20 0 NO 2 SO 2 CO 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2019-2015 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 18 2. 夏季 O 3 污染变化特征 近地面 O 3 是强氧化剂之一，在太阳辐射较强的晴 朗高温天气下，O 3 由大气中 NO 2 和 VOCs 等前体物发 生氧化反应生成。因此 O 3 污染高值较常出现在 30℃高 温以上的夏季。近年来，夏季 O 3 浓度不但呈明显上升 趋势且连连超标，直接制约部分城市实现年度优良天 数达标。如图 1-13 所示，2019 年夏季（6 月至 9 月） 全国 337 城市 O 3 浓度为 161 null/m 3 。 从重点地区来看，夏季 O 3 污染问题更为严峻。2019 年夏季，京津冀及周边地区的 O 3 浓度高达 219 null/m 3 ； 珠三角地区 O 3 浓度为 194 null/m 3 ，同比上升 18.3；汾渭 平原和长三角地区 O 3 浓度同样较高，分别为 192 null/m 3 和 184 null/m 3 。别为 192 null/m 3 和 184 null/m 3 。 图 1-13 2015 年至 2019 年全国及重点区域夏季（6 月至 9 月）O 3 浓度及变化率 2015 2016 2017 2018 2019 337 城市 京津冀及周边 汾渭平原 长三角 成渝地区 珠三角 250 200 150 100 50 0 O 3 浓度 （ null/m 3 ） 50 40 30 20 10 0 -10 变化率 国家标准 160μg/m 3 2019-2015 2016-2015 2017-2016 2018-2017 2019-2018 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 19 2019 年污染现状及未来挑战 前文提到，目前我国 PM 2.5 污染问题仍然严峻 一是除了珠三角地区以外，重点地区均未达标；二是 2018 年至 2019 年 PM 2.5 浓度的降幅明显放缓；三是 2019年全国135个城市（40）PM 2.5 年均浓度同比反弹。 如图 1-14 所示，全国 PM 2.5 污染问题仍然严峻， 337 城市中大约 47.2 个城市的 PM 2.5 浓度未达到国家 二级标准。超标城市多集中在河北省南部、山东省西部 和河南省北部地区。因此，在未来相当长的时期内， PM 2.5 仍是我国（特别是东部地区）大气污染防治的重点。 此外，如图 1-15 所示，全国多个城市 PM 2.5 浓度 同比反弹且部分地区上升幅度超过 10。PM 2.5 浓度反 弹地区多集中在东北地区、西南地区及部分西部地区 等。重点区域中浓度上升城市集中在京津冀及周边地 区的东南部和汾渭平原的南部。 图 1-14 2019 年全国各城市主要污染物浓度分布图PM 2.5 PM 2.5 浓度（ μg/m 3 ） 7～15 15 ～ 35 35 ～ 50 50 ～ 75 75 ～ 109 无数据 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 20 图 1-15 2018 年至 2019 年全国各城市主要污染物浓度同比变化分布图PM 2.5 2019 年 PM 2.5 浓度变化 10 无数据 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 21 2019年全国337地级及以上城市平均O 3 年评 价值为 148 μg/m 3 ，较 2018 年同比上升 6.5。如图 1- 16所示，我国中东部地区O 3 污染较为严重，尤 其是京津冀及周边地区，该区域各城市 O 3 浓度均在 175μg/m 3 以上。 与2018年相比，2019年我国大部分地区O 3 浓 度都有所上升（如图 1- 17 所示），上升幅度较大地 区集中在我国南部和西部地区，部分城市上升幅度在 1020 之间，其中少数城市上升幅度超过 20。 图 1-16 2019 年全国各城市主要污染物浓度分布图O 3 O 3 浓度（ μg/m 3 ） 7～15 15 ～ 35 35 ～ 50 50 ～ 75 75 ～ 109 无数据 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 22 图 1-17 2018 年至 2019 年全国各城市主要污染物浓度同比变化分布图O 3 从首要污染物的变化情况也可以看出，O 3 问题 在我国日益严重。较 2018 年情况相比，全国以 PM 2.5 为首要污染物的城市数量明显下降，以 O 3 为首要污 染物的城市数量有所提升（图 1-18）。PM 2.5 作为首 要污染物的占比从 2015 年的 72.1 下降至 2019 年 的 57.3，但是 O 3 作为首要污染物的占比从 2015 年 2019 年 O 3 浓度变化 20 无数据 的 10.3 增加到 2019 年的 30.0。如图 1-18 所示， 2019 年，虽然重点区域（京津冀及周边、汾渭平原及 长三角地区）的首要污染物仍以 PM 2.5 为主，但汾渭 平原北部和长三角地区南部的部分城市的首要污染物 为O 3 ，我国西南与南部地区许多城市的首要污染物也 由 PM 2.5 转为 O 3 。 ◆ 第一章 “十三五”以来空气质量变化情况 ◆ 中国空气质量改善的协同路径（2020） 气候变化与空气污染协同治理 23 图 1-18 2019 年全国各城市首要污染物分布图 首要污染物 NO