（浔政办发〔2018〕51号）关于印发2018年南浔区贯彻落实湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设推进计划的通知.docx

湖州市南浔区人民政府办公室关于印发 2018 年南浔区贯彻落实湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设推进计划的通知 浔政办发〔 2018〕 51号 各镇人民政府 ,南浔经济开发区管委会，区政府各部门，区直各单位 2018 年南浔区贯彻落实湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设推进计划已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 湖州市南浔区人民政府办公室 2018 年 5 月 31 日 2018 年南浔区贯彻落实湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设推进计划 为了深入贯彻落实湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设各项部署，根据湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设 2018 年推进计划（湖政办发〔 2018〕17 号）文件精神，结合南浔区实际，特制定本计划。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 2018 年全市国家绿色金融改革创新试验区建设推进会和区委四届四次全会暨经济工作会议精神，坚持以金融服务绿色高质量发展为主线，深入开展产融对接、制度标准、组织机构、产品服务、风险防范五大领域工作的探索与创新，推动服务实体精准化、资源配置差异化、绿色效 益价值化，形成具有南浔特色的绿色金融发展之路，为我区“聚力大赶超、实现新跨越”提供坚强金融保障。 二、主要目标 （一）信贷投放扩量提质。金融对重大战略、重点产业、重点企业、重点项目的保障支撑进一步加强，力争全区银行机构新增贷款 50 亿元，贷款增速高于全市平均，绿色贷款余额完成市下达任务、增速快于全部贷款增速，绿色制造业贷款余额增速快于全部贷款增速。 （二）组织体系更加健全。绿色金融市场主体培育进一步推进，新增绿色上市公司 1 家、绿色担保公司 1 家、绿色金融新业态 20 家，绿色金融专营机构达到 2 家。 （三）产品服务有 效供给。绿色信贷、保险等产品服务创新不断深化，力争新开发绿色信贷产品 5 只以上（其中南浔银行新增绿色信贷产品不少于 3 只），力争环境高风险领域环境污染责任险覆盖面达到 100。小微企业融资对接平台“绿贷通”上线运行，力争推动 300 家以上企业实现融资对接。 （四）制度标准彰显特色。绿色金融改革创新基础设施不断完善，绿色银行、绿色项目、绿色企业以及绿色金融统计等创新性标准和制度加快建立，力争完成1 项绿色金融标准和制度。 （五）绿色发展不断提升。金融生态环境持续趋好，全区银行机构不良贷款率低于全市平均。金融对绿色发展 的引领作用进一步提升，单位 GDP 能耗、主要污染物、二氧化碳减排等指标完成市下达的目标。金融业增加值增速高于全市平均。 三、重点任务 （一）做大绿色信贷规模。引导各银行机构用好用活绿色金融改革创新试验区、“中国制造 2025”等国家改革试点的政策红利，积极向上争取政策资源，通过表内贷款、表外融资、创新业务等渠道，保持资金投放总量合理较快增长，有力保障 “大湾区”“沪湖发展廊道”“乡村振兴”“六重”等重大战略实施，精准服务城中村改造、绿色智造、大学生创业、科技型小微企业、“众创空间”“三农”等实体经济高质量发展， 助推引领产业加快升级。力争全年银行机构新增贷款50 亿元，贷款增速超过全市平均水平。在做大信贷规模的基础上，加快信贷结构调整优化，绿色贷款和信用贷款增速快于全部贷款增速，绿色制造业贷款增速快于上年同期，普惠金融贷款余额和户数不低于上年同期。（责任单位区金融办、各在浔银行） （二）拓宽直接融资渠道。鼓励上市公司、“新三板”挂牌企业通过定向增发、非公开发行、并购重组、发行可转债等方式，拓展直接融资渠道。充分发挥政府性产业基金的引导作用，鼓励金融机构和投资基金发起或参与设立绿色专项基金，创新绿色企业和绿色项目融资 方式。鼓励金融机构整合本系统内的金融资源，助推各类企业积极对接境内外债券市场。建立南浔区绿色项目库、绿色企业库，推动企业围绕沪湖发展廊道、重大基础设施、海绵城市建设、城中村改造、生态环境治理等领域，发行绿色债券和资产证券化产品。鼓励南浔银行探索绿色金融债，开展绿色信贷资产证券化，力争 2018 年完成直接融资 100 亿元。（责任单位区发改经信委、区财政局、区金融办、各镇 、各在浔银行） （三）健全组织机构体系。建立南浔区人民政府与湖州银监分局深化绿色金改加强金融监管协调机制。积极引进设立各类金融市场主体 ，全力配合全市完善绿色银行评价机制，实现银行绿色信贷数据全采集，推动全区银行机构加快绿色化改造。强化政策激励和试点示范双引导，实施绿色金融事业部和绿色专营支行信贷单列调控（单列信贷规模、单列资金价格、单列风险管理指标、单列信贷审批通道、单列绩效考核、单列绿色金融产品），支持湖州银行双林支行创建绿色支行，确保绿色金融专营机构达到 2 家。完成区农合联资产公司的组建及农民合作担保公司的设立运营，努力破解社员业主担保难、融资难的问题，促进现代农业发展升级。（责任单位区金融办、区农合联、各在浔银行） （四）推动绿色企 业上市。贯彻落实企业上市和并购重组省“凤凰行动”计划、市“五年倍增行动”计划，加大绿色企业股改推动力度，新增股份制公司完成市下达 20 家任务，力争达到 29 家，编制绿色企业上市后备资源库，围绕十二大重点产业和小微园区、众创空间等重点平台，将主营业务突出的绿色企业纳入上市资源库，实行重点培育。坚持境内、境外两个市场联动，完善清单式工作机制，加强与证监会、沪深交易所、港交所等对接联系，搭建资本对接平台，加快推动企业上市步伐， 2018 年完成新增上市公司 1 家。（责任部门区人才办、区发改经信委、区科技局、区金融办、各镇 ） （五）深化绿色信贷创新。积极配合市级启动信贷分类贴标试点，推动银行机构根据绿色企业和绿色项目认定评价方法，建立信贷分类标识制度，对企业和项目信贷融资进行分类贴标。力争 2018 年各银行机构绿色企业和项目贷款 100实现信贷分类贴标。在绿色专营支行探索建立绿色信贷审批官制度，对绿色企业和绿色项目进行差异化的信贷审批。开展绿色信贷产品和服务创新案例评选，鼓励银行机构以绿色金融改革创新为契机，创新绿色金融、普惠金融、金融科技等服务方式，适时编制金融支持城中村改造、绿色智造、众创空间、大学生创业、小微企 业、乡村振兴等信贷产品清单。（责任单位区发改经信委、区科技局、区人力社保局、区住建局、区农林局、区市场监管局、区金融办、各在浔银行） （六）推进绿色保险试点。全面推进环境污染责任保险试点，在环境高风险领域推行“环保体检 保险服务”的模式，建立环境污染责任险投保激励机制，将保险保障与环保监管、金融服务等挂钩，扩大环境污染责任险覆盖面，力争2018 年环境高风险领域环境污染责任险覆盖面达到 100。推动南浔区保险行业发展绿色金融，积极在科技创新、安全生产、电梯安全、食品安全、工程建设、社会管理等领域推行推广责任 保险。配合市级推动政策性农业保险增量扩面，加快特色农业保险模式复制推广。（责任单位区发改经信委、区科技局、区住建局、区交通局、区环保局、区安监局、区市场监管局、各在浔保险公司） （七）探索绿色证券创新。配合市级探索推进上市公司环境信息披露试点，引导上市公司依法披露环境信息，提升绿色发展理念。提升完善绿色企业挂牌融资、绿色私募基金转让交易、绿色企业项目路演等功能，力争早日形成规模效应和行业影响力。（责任单位区环保局、区金融办） （八）培育绿色金融业态。推动金融新业态集聚，着力培育总部型或区域型金融市场主体 。加快南浔金融港建设，完成金融中心大厦 4 至 5 层装修并投入使用，为全区金融新业态引进夯实基础。积极培育金融科技、私募基金、股权投资等服务实体的金融新业态。力争 2018 年新增金融新业态 20 家，金融业增加值增速位居全市前列。（责任单位区金融办、区城投集团、各镇 ） （九）推进“绿贷通”运营。深入推进金融领域“最多跑一次”改革，搭建“绿贷通”绿色金融服务平台，通过“金融 互联网 大数据”融合，引导银行主动服务企业，推动银行信贷供给与企业融资需求的高效对接，提高银行融资服务效率。建立通报考核机制，将“绿贷通 ”融资对接情况纳入在浔银行年度考核。配合参与全市企业融资信息共享制度的建立，努力实现环境监察、安全生产、能耗管理、税费征管、用水用电、行政奖罚、金融征信、企业信用等信息与平台对接共享，着力缓解银企信息不对称和小微企业融资难的问题。力争 2018 年通过“绿贷通”实现 300 家企业融资对接。（责任单位区发改经信委、区环保局、区安监局、区政务办、区金融办、南浔地税分局、区国税局、各在浔银行） （十）深化绿色资源交易。构建环境权益交易平台，完善排污权、用能权等绿色资源交易市场建设，积极推进水权、农村综合产权等交易试点 。深化排污权有偿使用试点，出台排污权质押管理办法，加快构建排污权确权、定价、交易、流转、回购等机制，推动排污权“金融化”。贯彻落实用能权有偿使用试点，建立区级用能交易平台，加快推行用能权交易，形成“用能有价、节能有益”的市场机制。（责任单位区发改经信委、区水利局、区农林局、区环保局、区政务办） （十一）实施绿色支付工程。全面推进绿色支付体系建设，持续推广手机支付、电子商业汇票等绿色支付工具的应用，全面打造绿色支付示范区建设。深入实施移动支付便民示范工程，推动“智慧交通”等智慧支付项目在民生领域的拓展应用， 提升移动支付便民服务水平。力争 2018 年建成“智慧菜场” 2 个以上，力争实现全区“智慧公交”。（责任单位区交通局、区商务局、区市场监管局、区金融办、各在浔银行） （十二）完善政策引导激励。根据需要适时出台绿色金融改革创新试验区建设若干意见操作办法，保障全区绿色金改政策兑现。配合全市开展绿色企业（项目）贷款贴息，绿色信用贷款风险补偿，完善金融机构支持地方经济发展、银行支持制造业、绿色金融改革创新等考核机制，引导银行机构将信贷资源向实体经济和绿色产业倾斜。创新政策引导机制，将绿色金融考核结果纳入财政存款竞争性存 放评估考核内容。强化激励机制，提高在浔金融机构绿色金融考核结果在金融支持南浔经济社会发展考核中的比重。（责任单位区财政局、区金融办） （十三）构建绿色金融标准。认真落实全市绿色金融标准体系建设工作方案，加快推进“美丽乡村”贷绿色信贷产品标准制度的制定和发布，参与完成“乡村振兴绿色金融服务体系标准”的制定，力争 2018 年完成 1 项绿色信贷产品标准制度的制定和发布。（责任单位区市场监管局、南浔银行） （十四）防范化解金融风险。上线运行“天罗地网”系统，将地方金融风险排查纳入网格化管理，通过线上大数据监测，线下网格化排查，强化金融风险监测、排查分析、防范处置。坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，建立监督到位、防控有效的风险管理体系。积极防范化解不良贷款风险，加快金融案件侦办、审理和执行，推动金融机构加大不良贷款处置力度。完善防范地方金融风险长效机制，落实类金融组织准入联审制度。开展金融风险专项整治行动，严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为。力争至 2018 年全区银行机构不良贷款率低于全市平均。（ 责任单位区委政法委、区法院、区农林局、区商务局、区金融办、区市场监管局、区公安分局） 四、保障措施 （一）加强领导，落实责任分工。各镇（开发区）、区级各相关部门、各在浔金融机构要进一步强化责任意识，将国家绿色金融改革创新试验区建设作为重点工作来谋划和部署。要根据试验区建设 2018 年推进计划明确的各项目标任务安排，细化工作方案，创新工作举措，狠抓落实推进。 （二）健全机制，强化督查通报。区级各相关部门、各在浔金融机构要每季度向南浔区贯彻落实湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设工作领导小组办公室（以下简称“区 绿金办”）报送工作进展及目标任务完成情况。区绿金办要强化工作督查力度，对照年度任务目标，组织抓好跟踪落实，定期开展督查通报，将指标完成进度、工作落实推进等情况按季进行通报。 （三）加大力度，完善考核评价。区绿金办要组织对各镇（开发区）、区级相关部门、各在浔金融机构推进绿色金融改革创新试验区建设工作情况进行考核及评价，考核结果纳入年度综合考核，对考核优秀的先进单位和先进个人给予通报表彰。 附件 2018 年南浔区推进绿色金改重点单位重点任务分工清单 附件 2018 年南浔区推进绿色金改重点单位重点任务责任清单 序号 牵头部门 职责任务 1 区委政法委 会同区金融办，上线运行“天罗地网”系统，将地方金融风险排查纳入网格化管理，通过线上大数据监测，线下网格化排查，强化 金融风险监测、排查分析、防范处置。 2 区发改经信委 1.建立南浔区绿色项目库、绿色企业库 2.牵头推动政策性农业保险增量扩面和 特色农业保险模式复制推广，加快推进设施农业保险，争取新设一批地方特色农业保险试点险种。力争农业大户参保率达到 85以上。 3.推进绿色信用体系建设，建立涉企融资信息共享制度，努力实现环保监察、安全生产、能源管理、用水用电、行政奖励、金融征信、企业信用等信息与平台对接共享。 4.按照市级推进要求做好用能权有偿使用试点，探索推行用能权交易，形成“用能有价、节能有益”的市场机制，建立区级用能交易平台，制定出台具体交易程序和规则。 3 区科技局 在科技创新领域推广责任保险，提高保险参与经济社会的广度与深度。 4 区财政局 1.充分发挥政府性产业基金的引导作用，鼓励金融机构和投资基金发起或参与设立绿色专项基金。推进区产业整合投资基金运营，参与市新兴产业基金的设立及运营。 2.根据需要适时研究出台绿色金融改革创新试验区建设若干意见操作办法，开展绿色企业（项目）贷款贴息，绿色信用贷款风险补偿，将绿色金融考核结果纳入财政存款竞争性存放评估考核内容。 3.保障南浔区绿色金改政策兑现。 5 区住建局 在工程建设领域推广责任保险，提高保险参与经济社会的广度与深度。 6 区交通局 1.力争南浔区实现“智慧公交”。 2.配合市级加快推进船舶油污损害责任保险试点。 7 区农林局 1.进一步完善农村综合产权交易平台，将农村产权交易均纳入平台管理，加强平台监管运行。 2.会同区发改经信委推动政策性农业保险，力争农业大户参保率达到 85以上。 8 区商务局 会同区市场监管局，力争建成“智慧菜场” 2 个以上。 9 区环保局 1.牵头推进环境污染责任保险试点，力争环境高风险领域环境污染责任险覆盖面达到 100（以参保协议及保费缴纳为准）。 2.深化排污权有偿使用试点，贯彻落实排污权质押管理办法，加快构建排污权确权、定价、交易、流转、回购等机制，推动排污权“金融化”。 10 区安监局 在安全生产领域推广责任保险，提高保险参与经济社会的广度与深度。 11 区市场监管局 1.牵头“智慧菜场”建设，力争建成 2 个以上。 2.在电梯安全、食品安全、社会管理等领域推行推广责任保险，提高保险参与经济社会的广度与深度。 3.认真落实全市绿色金融标准体系建设工作方案，配合南浔银行制定和发布“美丽乡村”贷绿色信贷产品标准制度。 12 区政务办 1.进一步完善公共资源交易平台，积极推进环境权益交易试点，扩大公共资源交易范围。 13 区金融办 1.加大信贷投放力度，力争全年银行机构新增贷款 50 亿元，贷款增速高于全市平均。 2.绿色贷款余额完成市下达任务，力争绿色贷款、信用贷款和涉农贷款增速快于全部贷款增速，绿色制造业贷款增速快于上年同期。 3.普惠金融贷款余额、户数不低于上年同期。 4.推动全区银行机构绿色化改造，确保绿色专营机构达到 2 家。 5.编制绿色企业上市后备资源库，新增股份制公司完成市下达任务、力争达到 29 家，新增上市公司 1 家。 6.配合市级启动实施信贷分类贴标试点。 7.配合市级探索上市公司环境信息披露试点，引导上市公司依法披露环境信息。 8.着力培育总部型或区域型金融市场主体，金融业增加值增速高于全市平均水平。 9.积极培育私募基金、股权投资等服务实体的金融业态，力争全年新增金融新业态 20 家。 10.配合市级绿色金融服务平台“绿贷通”建设，推动银行信贷供给与企业融资需求的高效对接，“绿贷通”实现融资完成市下达任务、力争达到 300 家。 11.力争 2018 年完成直接融资 100 亿元。 12.会同区财政局适时研究出台绿色金融改革创新试验 区建设若干意见操作办法，推进绿色企业（项目）贷款贴息，绿色信用贷款风险补偿，将绿色金融考核结果纳入财政存款竞争性存放评估考核内容。 13.推进“天罗地网”系统建设，配合区委政法委将地方金融风险排查纳入网格化管理，通过线上大数据监测，线下网格化排查，强化金融风险监测、排查分析、防范处置。 14.配合区公安分局开展金融风险专项整治行动，严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为。 15.加强不良风险防范化解，力争全区银行机构不良贷款率低于市平均。 16.落实区委区政府、市金融办部署的其他绿色金融改革工作。 14 区农合联 1.组建农合联资产公司，通过财政扶持资金与农民合作经济组织筹措资金相结合，提升我区农业产业化水平，力争 2018 年完成投资 3000 万元。 2.完成担保能力 8000 万元（实际出资 1000 万元）农民合作担保公司的设立，启动运营。 15 区公安分局 开展金融风险专项整治行动，严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为。 16 区城投集团 1.加快南浔金融港建设，完成金融中心大厦 4 5 层装修并投入使用，为全区金融新业态引进夯实基础。 2.力争全年发行绿色债券 1 单。 17 各镇（开发 区） 1.认真落实企业上市和并购重组省“凤凰行动”计划和市“五年倍增行动”计划，完成新增股份制公司 29 家，新增上市公司 1 家。 2.上线运行“天罗地网”系统，将地方金融风险排查纳入网格化管理，通过线上大数据监测，线下网格化排查，强化金融风险监测、排查分析、防范处置。 3.开展金融风险专项整治行动，严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为。 4.全年新引进各类金融新业态 20 家。 5.落实区委区政府部署的其他绿色金融工作。 18 南浔银行 1.积极推进设立民营银行，争取民营投资管理型村镇银行试点。 2.在绿色专营支行探索建立绿色信贷审批官制度，对绿色企业和项目融资进行差别化的信贷审批。 3.全年新增绿色金融产品 3 只以上。 4.持续推广绿色支付工具的应用，深入实施移动支付便民示范工程，打造电子支付示范区。 5.认真落实全市绿色金融标准体系建设工作方案，加快推进“美丽乡村”贷绿色信贷产品标准制度的制定和发布，参与完成“乡村振兴绿色金融服务体系标准”的制定。 6.探索发行绿色金融债或绿色信贷资产证券化 1 单。 7.参与绿贷通平台建设，力争完成 200 家企业融资对接。 19 湖州银行 推进湖州银行双 林支行创建绿色支行。 20 南浔人保财产保险公司 1.推动政策性农业保险增量扩面和特色农业保险模式复制推广，加快推进设施农业保险，争取新设一批地方特色农业保险试点险种。力争农业大户参保率达到 85以上。 2.配合区环保局推进环境污染责任保险试点，力争环境高风险领域环境污染责任险覆盖面达到 100。 3.在推广责任保险领域提供典型样板和典型经验。 21 在浔银行 1.推进银行机构绿色化改造。 2.落实市级信贷分类贴标试点。 3.认真落实全市绿色金融标准体系建设工作方案，力争完成开发 5 只绿色信贷产品。 4.加大信贷投放力度，力争全年银行机构新增贷款 50 亿元，贷款增速高于全市平均。 5.持续推广绿色支付工具的应用，深入实施移动支付便民示范工程，打造电子支付示范区。 6.力争 2018 年通过“绿贷通”实现 300 家企业融资对接。 7.落实区委区政府部署的其他绿色金融工作。 22 在浔保险公司 1.积极做好政保合作，重点推进环境污染责任保险。 2.持续推进绿色保险，积极在科技创新、安全生产、电梯安全、食品安全、工程建设、社会管理等领域推行推广责任保险。 3.推进政策性农业保险增量扩面，加快特色农业保险模式复制推广 。