（民航发〔2018〕95号）关于印发民航贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》工作方案的通知.pdf

关 于印发民 航贯彻 落实打 赢蓝 天保卫战 三年行 动 计 划工作 方案的 通知 民航发〔 〕 号 民航各地 区管理 局 各 运输 （通 用） 航空 公司、 各服务 保障公 司、 各机 场公司 直属各 单位， 中国航 空运输 协会 ，中国民 用机场 协会 现 将 民 航贯 彻 落实 打 赢蓝 天 保 卫战 三 年行 动 计划 工 作 方案 印发给你 们，请 认真贯 彻执行 。 中国 民用航 空局 年 月 日 民 航 贯 彻 落 实 打 赢 蓝 天 保 卫 战 三 年 行 动 计 划 工 作 方 案 坚 决 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 ， 是 党 的 十 九 大 作 出 的 重 大 决 策 部 署 ， 加 快 改 善 环 境 空 气 质 量 、 打 赢 蓝 天 保 卫 战 是 其 中 一 项 重 要 任 务 。 国 务 院 日 前 印 发 关 于 打 赢 蓝 天 保 卫 战 三 年 行 动 计 划 （ 国 发 〔 ２ ０ １ ８ 〕 ２ ２ 号 ） （ 下 称 三 年 行 动 计 划 ） ， 明 确 了 打 赢 蓝 天 保 卫 战 的 指 导 思 想 、 目 标 任 务 和 具 体 措 施 ， 并 将 京 津 冀 及 其 周 边 、 长 三 角 、 汾 渭 平 原 等 地 区 确 定 为 重 点 区 域 。 其 中 ， 明 确 民 航 相 关 的 重 点 任 务 是 加 快 推 进 机 场 场 内 “ 油 改 电 ” 建 设 和 大 力 推 广 飞 机 岸 基 供 电 （ 即 飞 机 辅 助 动 力 装 置 替 代 ， 下 称 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 ） 专 项 工 作 。 为 切 实 履 行 民 航 业 生 态 环 保 职 责 ， 在 推 动 民 航 强 国 建 设 中 ， 系 统 有 序 推 进 民 航 绿 色 发 展 ， 落 实 三 年 行 动 计 划 相 关 规 定 ， 结 合 以 往 工 作 经 验 和 行 业 发 展 实 际 ， 制 定 本 工 作 方 案 。 一 、 总 体 要 求 （ 一 ） 指 导 思 想 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 落 实 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 全 会 精 神 ， 认 真 落 实 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 和 全 国 生 态 环 境 保 护 大 会 要 求 ， 坚 持 新 发 展 理 念 ， 牢 固 树 立 “ 四 个 意 识 ” ， 以 改 革 创 新 为 动 力 ， 坚 持 实 事 求 是 ， 坚 守 安 全 底 ２ 线 ， 强 化 规 划 引 领 ， 以 机 场 场 内 车 辆 “ 油 改 电 ” 和 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 项 目 为 抓 手 ， 不 断 推 动 行 业 结 构 性 节 能 减 排 工 作 走 向 深 入 ， 坚 决 完 成 三 年 行 动 计 划 任 务 要 求 。 （ 二 ） 基 本 原 则 坚 持 底 线 思 维 ， 务 求 实 效 。 坚 守 安 全 这 一 航 空 运 输 生 命 线 ， 紧 扣 打 赢 蓝 天 保 卫 战 任 务 要 求 ， 加 大 生 态 环 保 工 作 力 度 ， 汇 聚 资 源 ， 加 大 投 入 ， 协 同 推 动 民 航 高 质 量 发 展 和 生 态 环 境 高 水 平 保 护 。 坚 持 责 任 担 当 ， 狠 抓 落 实 。 发 挥 企 业 主 体 作 用 ， 强 化 时 间 节 点 意 识 ， 坚 持 问 题 导 向 、 挂 图 作 战 ， 着 力 推 动 管 理 、 融 资 、 运 行 等 模 式 创 新 ； 强 化 政 府 督 察 与 服 务 作 用 ， 真 抓 严 管 ， 加 快 完 善 相 关 技 术 与 运 行 标 准 体 系 。 坚 持 远 近 结 合 ， 统 筹 协 调 。 兼 顾 眼 前 与 长 远 ， 着 重 处 理 好 打 赢 蓝 天 保 卫 战 和 生 态 文 明 建 设 持 久 战 的 关 系 ， 充 分 发 挥 市 场 与 政 府 两 只 手 的 作 用 ， 强 化 民 航 各 单 位 间 协 同 联 动 、 民 航 运 输 业 与 相 关 装 备 制 造 业 融 合 发 展 ， 努 力 形 成 共 建 共 享 共 赢 的 良 好 局 面 。 （ 三 ） 目 标 指 标 经 过 ３ 年 努 力 ， 机 场 场 内 运 行 电 动 化 水 平 显 著 提 升 ， 协 同 减 少 机 场 场 内 噪 音 和 排 放 ， 明 显 改 善 机 场 场 内 空 气 质 量 和 工 作 环 境 。 （ 四 ） 实 施 区 域 范 围 “ 油 改 电 ” 项 目 实 施 范 围 是 三 年 行 动 计 划 确 定 的 京 津 冀 及 其 周 边 、 长 三 角 和 汾 渭 平 原 等 重 点 区 域 内 机 场 （ 下 称 重 点 区 域 机 ３ 场 ， 名 单 附 后 ） ， 以 及 非 重 点 区 域 ２ ０ １ ７ 年 旅 客 吞 吐 量 ５ ０ ０ 万 人 次 以 上 机 场 （ 下 称 其 他 区 域 机 场 ， 名 单 附 后 ； ２ ０ １ ８ － ２ ０ ２ ０ 年 旅 客 吞 吐 量 超 过 ５ ０ ０ 万 人 次 的 新 增 机 场 参 照 执 行 ， ） 。 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 项 目 实 施 范 围 是 ２ ０ １ ７ 年 旅 客 吞 吐 量 ５ ０ ０ 万 人 次 以 上 机 场 （ ２ ０ １ ８ － ２ ０ ２ ０ 年 旅 客 吞 吐 量 超 过 ５ ０ ０ 万 人 次 以 上 的 新 增 机 场 参 照 执 行 ） 。 本 工 作 方 案 暂 不 适 用 未 来 三 年 有 迁 建 计 划 机 场 以 及 不 在 上 述 实 施 范 围 内 机 场 。 下 文 所 称 “ 机 场 ” 若 不 做 特 殊 限 定 ， 均 指 本 方 案 适 用 机 场 。 二 、 加 快 机 场 场 内 车 队 结 构 升 级 在 满 足 民 航 机 场 设 备 技 术 标 准 和 相 关 管 理 规 定 的 前 提 下 ， 选 择 适 当 的 技 术 路 径 和 产 品 ， 确 保 机 场 场 内 特 种 车 辆 平 稳 更 替 和 不 停 航 施 工 安 全 。 （ 一 ） 推 广 使 用 新 能 源 设 备 和 车 辆 。 自 ２ ０ １ ８ 年 １ ０ 月 １ 日 起 ， 除 消 防 、 救 护 、 除 冰 雪 、 加 油 设 备 ／ 车 辆 及 无 新 能 源 产 品 设 备 ／ 车 辆 外 ， 重 点 区 域 机 场 新 增 或 更 新 场 内 用 设 备 ／ 车 辆 应 １ ０ ０ ％ 使 用 新 能 源 （ 鼓 励 选 用 技 术 进 步 产 品 ） ， 在 用 国 三 及 以 下 排 放 标 准 汽 柴 油 设 备 ／ 车 辆 实 现 １ ０ ０ ％ 尾 气 达 标 改 造 ， 不 再 引 进 汽 柴 油 设 备 ／ 车 辆 ； 其 他 区 域 机 场 新 增 或 更 新 场 内 设 备 ／ 车 辆 中 ， 新 能 源 设 备 ／ 车 辆 占 比 不 低 于 ５ ０ ％ ， 新 增 或 更 新 场 内 汽 柴 油 设 备 ／ 车 辆 必 须 达 到 国 四 及 以 上 标 准 ， 在 用 国 三 及 以 下 排 放 标 准 汽 柴 油 设 备 ／ 车 辆 实 现 １ ０ ０ ％ 尾 气 达 标 改 造 。 （ 二 ） 完 善 场 内 充 电 设 施 服 务 体 系 建 设 。 各 机 场 要 开 展 供 电 ４ 系 统 升 级 改 造 及 充 电 设 施 建 设 工 作 ， 努 力 建 成 数 量 适 度 超 前 、 布 局 合 理 、 智 能 高 效 的 充 电 设 施 服 务 体 系 ， 充 分 满 足 场 内 车 辆 安 全 、 高 效 运 行 。 驻 场 单 位 在 机 场 场 内 自 有 用 地 建 设 充 电 设 施 应 坚 持 安 全 集 约 高 效 原 则 ， 并 商 机 场 后 实 施 ， 避 免 重 复 建 设 、 浪 费 资 源 。 （ 三 ） 创 新 商 业 运 营 模 式 。 在 确 保 机 场 安 全 运 行 的 基 础 上 ， 各 机 场 及 其 驻 场 单 位 应 创 新 项 目 投 融 资 、 建 设 和 运 营 模 式 ， 鼓 励 探 索 引 入 合 同 能 源 管 理 、 专 业 运 营 服 务 商 、 设 施 设 备 共 享 平 台 等 方 式 促 进 项 目 高 效 集 约 式 发 展 ； 机 场 及 其 驻 场 单 位 要 积 极 争 取 国 家 及 地 方 相 关 政 策 支 持 。 三 、 推 动 靠 桥 飞 机 使 用 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 施 推 广 ４ ０ ０ 赫 兹 静 变 电 源 设 备 （ 电 源 机 组 ） 和 地 面 空 调 设 备 （ 空 调 机 组 ） 替 代 飞 机 Ａ Ｐ Ｕ ， 飞 机 在 机 场 廊 桥 停 靠 期 间 主 要 使 用 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 施 。 （ 一 ） 提 高 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 施 使 用 率 。 ２ ０ ２ ０ 年 底 前 ， 机 场 在 用 廊 桥 全 部 配 备 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 施 （ 空 调 、 电 源 及 计 量 监 控 系 统 ） ， 鼓 励 ２ ０ １ ７ 年 旅 客 吞 吐 量 １ ０ ０ ０ 万 人 次 以 上 机 场 根 据 实 际 运 行 情 况 开 展 远 机 位 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 项 目 改 造 （ ２ ０ １ ８ － ２ ０ ２ ０ 年 旅 客 吞 吐 量 超 过 １ ０ ０ ０ 万 人 次 的 新 增 机 场 参 照 执 行 ） 。 ２ ０ １ ９ 年 １ 月 １ 日 起 ， 按 照 “ 应 用 尽 用 ” 原 则 ， 飞 机 在 机 场 廊 桥 停 靠 期 间 禁 止 使 用 Ａ Ｐ Ｕ 。 ２ ０ １ ８ 年 起 ， 设 计 旅 客 吞 吐 量 ５ ０ ０ 万 人 次 以 上 的 新 建 或 改 扩 建 机 场 应 同 步 规 划 、 设 计 、 建 设 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 施 ； 设 计 旅 客 吞 吐 量 １ ０ ０ ０ 万 人 次 以 上 的 新 建 和 改 扩 建 机 场 还 应 同 步 规 划 、 设 计 、 建 设 远 机 位 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 施 。 ５ （ 二 ） 完 善 运 行 管 理 程 序 。 机 场 应 通 过 航 行 情 报 、 机 场 使 用 手 册 等 途 径 发 布 和 更 新 本 机 场 的 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 施 所 在 机 位 、 设 备 型 号 、 适 用 机 型 等 相 关 信 息 。 机 场 应 和 航 空 公 司 加 强 协 调 与 合 作 ， 定 期 组 织 技 能 培 训 、 考 核 及 复 训 ， 协 商 确 定 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 施 使 用 操 作 流 程 。 机 场 （ 特 别 是 重 点 区 域 机 场 ） 应 认 真 统 计 各 航 空 公 司 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 施 使 用 情 况 ， 整 理 后 每 季 度 向 所 在 地 民 航 地 区 管 理 局 报 备 。 四 、 建 立 健 全 协 同 联 动 机 制 以 打 赢 蓝 天 保 卫 战 为 契 机 ， 不 断 提 升 行 业 结 构 性 节 能 环 保 工 作 系 统 性 、 协 同 性 、 整 体 性 ， 加 快 建 立 健 全 相 关 工 作 机 制 。 （ 一 ） 建 立 联 合 工 作 机 制 。 机 场 会 同 驻 场 单 位 建 立 联 合 工 作 组 ， 商 定 工 作 机 制 ， 明 确 各 自 权 责 ， 共 同 研 究 编 制 “ 打 赢 蓝 天 保 卫 战 项 目 推 进 三 年 工 作 计 划 ” （ 下 称 联 合 工 作 计 划 ） ， 制 定 可 量 化 、 可 核 查 的 总 体 目 标 与 年 度 目 标 ， 并 共 同 落 实 计 划 。 各 机 场 联 合 工 作 计 划 应 于 ２ ０ １ ８ 年 １ １ 月 底 前 由 机 场 报 送 所 在 地 民 航 地 区 管 理 局 ， 民 航 地 区 管 理 局 审 核 通 过 后 ， 机 场 及 其 驻 场 单 位 自 行 组 织 实 施 。 （ 二 ） 协 商 确 定 用 电 收 费 标 准 。 机 场 可 向 场 内 电 动 车 辆 及 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 备 用 户 收 取 电 费 和 充 电 服 务 费 ， 其 中 电 费 执 行 国 家 规 定 的 电 价 政 策 ， 充 电 服 务 费 用 于 弥 补 相 关 设 施 运 营 成 本 。 具 体 收 费 标 准 由 机 场 与 有 关 驻 场 单 位 参 照 国 家 或 地 方 相 关 规 定 协 商 确 定 ， 确 保 电 动 车 辆 使 用 成 本 显 著 低 于 燃 油 汽 车 使 用 成 本 、 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 施 使 用 成 本 显 著 低 于 Ａ Ｐ Ｕ 使 用 成 本 。 各 机 场 确 定 充 电 收 费 标 准 后 需 向 所 在 地 民 航 地 区 管 理 局 报 备 。 ６ （ 三 ） 积 极 推 进 新 技 术 应 用 。 机 场 应 会 同 驻 场 单 位 、 科 研 单 位 开 展 新 能 源 车 辆 及 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 施 运 行 与 能 耗 监 控 系 统 建 设 ， 积 极 稳 妥 开 展 智 能 化 充 电 设 施 、 储 能 设 施 、 微 电 网 设 施 等 建 设 ， 不 断 提 高 现 代 信 息 技 术 在 运 营 管 理 创 新 中 的 应 用 水 平 ， 加 快 移 动 互 联 网 、 物 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 等 新 技 术 应 用 。 到 ２ ０ ２ ０ 年 底 ， 重 点 区 域 机 场 应 实 现 场 内 车 辆 及 Ａ Ｐ Ｕ 替 代 设 施 运 行 情 况 可 视 化 、 智 能 化 监 测 。 （ 四 ） 加 强 与 设 备 生 产 制 造 方 协 作 。 鼓 励 行 业 协 会 组 织 、 机 场 及 其 驻 场 单 位 加 强 与 设 施 设 备 生 产 制 造 方 沟 通 协 作 ， 积 极 开 展 信 息 共 享 机 制 建 设 ， 强 化 需 求 导 向 ， 确 保 供 给 数 量 与 质 量 满 足 民 航 安 全 、 高 效 运 行 ， 努 力 实 现 民 航 运 输 业 与 相 关 装 备 制 造 业 融 合 发 展 。 五 、 狠 抓 工 作 落 实 民 航 业 要 充 分 认 识 落 实 三 年 行 动 计 划 相 关 要 求 的 重 要 性 和 紧 迫 性 ， 采 取 有 力 措 施 ， 坚 决 完 成 本 方 案 各 项 任 务 。 （ 一 ） 加 大 督 察 力 度 。 民 航 局 将 会 同 民 航 各 地 区 管 理 局 建 立 “ 民 航 打 赢 蓝 天 保 卫 战 专 项 工 作 组 ” 。 其 中 ， 民 航 局 主 要 负 责 制 定 总 体 工 作 方 案 、 开 展 总 体 评 估 、 组 织 制 定 标 准 和 规 章 等 工 作 ； 民 航 各 地 区 管 理 局 具 体 负 责 各 机 场 联 合 工 作 计 划 审 核 、 工 作 指 导 与 督 察 、 节 油 数 据 统 计 分 析 等 工 作 。 ２ ０ １ ９ 年 起 ， 民 航 各 地 区 管 理 局 需 对 辖 区 机 场 相 关 项 目 开 展 情 况 每 季 度 进 行 一 次 督 察 ， 督 察 结 果 报 民 航 局 ； 对 工 作 不 力 、 责 任 不 实 的 单 位 ， 由 民 航 地 区 管 理 局 公 开 约 谈 相 关 单 位 主 要 领 导 。 ７ （ 二 ） 强 化 组 织 领 导 。 各 有 关 机 场 、 航 空 公 司 、 服 务 保 障 单 位 要 高 度 重 视 此 项 工 作 ， 各 单 位 主 要 领 导 要 亲 自 抓 、 分 管 领 导 具 体 抓 ， 明 确 具 体 负 责 部 门 ； 要 制 定 本 单 位 工 作 目 标 和 配 套 政 策 措 施 ， 出 台 可 量 化 、 可 操 作 的 绩 效 考 核 办 法 ， 确 保 高 质 量 完 成 相 关 工 作 。 （ 三 ） 加 强 宣 传 引 导 。 通 过 多 种 形 式 大 力 宣 传 民 航 落 实 三 年 行 动 计 划 有 关 工 作 进 展 和 成 效 ， 主 动 宣 介 优 秀 典 型 ； 及 时 总 结 成 功 经 验 ， 促 进 各 单 位 互 学 互 鉴 、 共 同 提 高 。 积 极 宣 贯 相 关 法 律 法 规 、 政 策 文 件 ， 引 导 强 化 全 行 业 绿 色 发 展 责 任 意 识 和 行 动 自 觉 。 附 件 １ ． 重 点 区 域 机 场 名 单 ２ ． 其 他 区 域 机 场 名 单 ８ 民 航 局 综 合 司 ２ ０ １ ８ 年 ９ 月 １ ７ 日 印 发