1 分包 协议 招标 任务书 分包 协议 名称 中国碳市场第三方核查机构监督管理机制研究 预计执行期 2018. 2 - 2018.11 预算 不超过 281,095 美元 一、 项目背景 我国于 2017 年底启动全国碳排放权交易市场。 为做好 启动前重点准备工作 ，国家发改委办公厅下发了 关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知 （ 发改办气候〔 2016〕 57 号 ）， 针对 石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业 的近 8000家企业 2013-2015 年历史碳排放开展核算、报告与核查工作。 据不完全统计，在各省、自治区和直辖市主管部门的授权与委托下，约有 300多家第三方核查机构参与了这次全国范围的历史碳排放碳核查，协助各地主管部门顺利获取了纳入企业的历史碳排放数据，有力推动了全国碳市场工作的进展。 但是，在核查实施过程中，也存在第三方核查机构能力不足、 内部管理体系文件不完善、与受核查方存在潜在利益冲突 、报告质量低下 等多方面问题 ，严重影响到核查数据的准确性 ，进而危及全国碳市场的健康发展。 众所周知， 监测、报告和核查体系 （ MRV） 是全国碳排放权交易体系中数据质量控制和保证的基本手段，是支撑全国碳排放权交易体系的重要组成部分。 其中，核查是排放数据由重点排放单位向主管部门传递 2 及确认 的 关键 环节， 第三方核查机构的公正性、质量控制和保证水平及核查能力，直接关系到碳交易数据的质量和准确性。因此，有必要建立完善国内 碳市场第三方核查机构监督管理机制 ，对第三方机构进行事前严格准入和事后严格监管，以确保全国碳市场顺利运行。 二、 任务描述 本研究的任务 是 通过 调研国内外相关政策，调研 目前国内核查制度执行现状，编写系列 配套 文件， 研究提出适合中国 碳市场的第三方核查机构监督管理机制， 并在主管部门制定相关政策的过程中，提供必要的技术支持，直至相关工作完成。 三、 具体 成果 与时间表 1、 项目的 预 期 活动和 成果包括 1 调研 国际主要碳交易市场及国内碳交易试点针对 第三方机构管理 的相关 经验，编写 国际主要碳交易市场第三方机制特点分析比对报告、 中国碳交易试点第三方机制特点分析比对报告。 2）调研目前在国内简政放权的大政方针政策下，国家对类似机构的监管模式，如会计事务所管理、环境影响评价机构管理、质量认证机构管理等，形成 国内相关行业第三方机构管理模式调研报告 3 调研全国 2013-2017 年历史碳排放核查工作的执行情况， 评估第三方机构核查的工作质量， 编写 中国碳市场 基准年第三方核查评估报告。 4）根据在第三方机构监管方面已有的研究成果， 编写第三方核 3 查机构监督 评价 实施方案（建议稿），用于支持国家主管部门对第三方机构实施监督评价。 如果时机成熟，经国家主管部门同意，为第三核查机构监督评价工作的正式开展提供支持。 5） 总结以上研究结果，形成关于第三方核查机构监督管理机制的政策建议。 6） 项目执行报告（中、英文） 。 2、 预期成果及 提交时间 预期成果 提交日期 接收单位 1）阶段成果 国际主要碳交易市场第三方机制特点分析比对报告 （初稿） 2018年 9月 前 项目办 中国碳交易试点第三方机制特点分析比对报告（初稿） 2018年 9月前 国内相关行业第三方机构管理模式调研报告 （初稿） 2018年 9月前 中国碳市场 基准年第三方核查评估报告（初稿） 2018年 9月前 第三方核查机构监督评价实施方案（初稿） 2018年 9月前 关于第三方核查机构监督管理机制的政策建议（初稿） 2018年 9月前 2）最终成果 国际主要碳交易市场第三方机制特点分析比对报告 （ 终稿 ） 中国碳交易试点第三方机制特点分析比对报告（ 终稿 ） 国内相关行业第三方机构管理模式调研报告 （ 终稿 ） 中国碳市场 基准年第三方核查评估报告（ 终稿 ） 2018年 11月 项目办 4 第三方核查机构监督评价实施方案（ 终稿 ） 关于第三方核查机构监督管理机制的政策建议（ 终稿 ） 分包活动 执行报告（中、英文） 四、 资质 要求 分包团队需具备以下条件 1. 在 中国国内具有独立法人资质； 2. 科研团队应该具有国际、全国及碳交易试点省市的温室气体第三方核查资质及丰富的核查经验； 3. 科研 团队 应 承担过 5 项以上 省部级应对气候变化领域的科研课题。其中， 承担过国家碳市场 制度 建设课题的团队优先， 承担过 国家 第三方机构监管方面课题的团队优先 ，承担过国家级国际合作项目的团队优先 ； 4. 具备 较 强的数据收集与分析 能力 ； 5. 负责人具备较强的项目组织协调能力 ， 与 中央和地方 相关 政府 部门 、研究机构、企业、协会与行业专家有广 泛 的合作 ； 6. 较强 的中英文 语言 能力 。