分包协议招标任务书（TOR）：中国碳市场第三方核查机构监督管理机制研究.docx

1 分包协议招标任务书分包协议名称中国碳市场第三方核查机构监督管理机制研究预计执行期 2018. 2 - 2018.11 预算不超过 281,095 美元一、项目背景我国于 2017 年底启动全国碳排放权交易市场。为做好启动前重点准备工作，国家发改委办公厅下发了关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知（发改办气候〔 2016〕 57 号），针对石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业的近 8000家企业 2013-2015 年历史碳排放开展核算、报告与核查工作。据不完全统计，在各省、自治区和直辖市主管部门的授权与委托下，约有 300多家第三方核查机构参与了这次全国范围的历史碳排放碳核查，协助各地主管部门顺利获取了纳入企业的历史碳排放数据，有力推动了全国碳市场工作的进展。但是，在核查实施过程中，也存在第三方核查机构能力不足、内部管理体系文件不完善、与受核查方存在潜在利益冲突、报告质量低下等多方面问题，严重影响到核查数据的准确性，进而危及全国碳市场的健康发展。众所周知，监测、报告和核查体系（ MRV）是全国碳排放权交易体系中数据质量控制和保证的基本手段，是支撑全国碳排放权交易体系的重要组成部分。其中，核查是排放数据由重点排放单位向主管部门传递 2 及确认的关键环节，第三方核查机构的公正性、质量控制和保证水平及核查能力，直接关系到碳交易数据的质量和准确性。因此，有必要建立完善国内碳市场第三方核查机构监督管理机制，对第三方机构进行事前严格准入和事后严格监管，以确保全国碳市场顺利运行。二、任务描述本研究的任务是通过调研国内外相关政策，调研目前国内核查制度执行现状，编写系列配套文件，研究提出适合中国碳市场的第三方核查机构监督管理机制，并在主管部门制定相关政策的过程中，提供必要的技术支持，直至相关工作完成。三、具体成果与时间表 1、项目的预期活动和成果包括 1 调研国际主要碳交易市场及国内碳交易试点针对第三方机构管理的相关经验，编写国际主要碳交易市场第三方机制特点分析比对报告、中国碳交易试点第三方机制特点分析比对报告。 2）调研目前在国内简政放权的大政方针政策下，国家对类似机构的监管模式，如会计事务所管理、环境影响评价机构管理、质量认证机构管理等，形成国内相关行业第三方机构管理模式调研报告 3 调研全国 2013-2017 年历史碳排放核查工作的执行情况，评估第三方机构核查的工作质量，编写中国碳市场基准年第三方核查评估报告。 4）根据在第三方机构监管方面已有的研究成果，编写第三方核 3 查机构监督评价实施方案（建议稿），用于支持国家主管部门对第三方机构实施监督评价。如果时机成熟，经国家主管部门同意，为第三核查机构监督评价工作的正式开展提供支持。 5）总结以上研究结果，形成关于第三方核查机构监督管理机制的政策建议。 6）项目执行报告（中、英文）。 2、预期成果及提交时间预期成果提交日期接收单位 1）阶段成果国际主要碳交易市场第三方机制特点分析比对报告（初稿） 2018年 9月前项目办中国碳交易试点第三方机制特点分析比对报告（初稿） 2018年 9月前国内相关行业第三方机构管理模式调研报告（初稿） 2018年 9月前中国碳市场基准年第三方核查评估报告（初稿） 2018年 9月前第三方核查机构监督评价实施方案（初稿） 2018年 9月前关于第三方核查机构监督管理机制的政策建议（初稿） 2018年 9月前 2）最终成果国际主要碳交易市场第三方机制特点分析比对报告（终稿）中国碳交易试点第三方机制特点分析比对报告（终稿）国内相关行业第三方机构管理模式调研报告（终稿）中国碳市场基准年第三方核查评估报告（终稿） 2018年 11月项目办 4 第三方核查机构监督评价实施方案（终稿）关于第三方核查机构监督管理机制的政策建议（终稿）分包活动执行报告（中、英文）四、资质要求分包团队需具备以下条件 1. 在中国国内具有独立法人资质； 2. 科研团队应该具有国际、全国及碳交易试点省市的温室气体第三方核查资质及丰富的核查经验； 3. 科研团队应承担过 5 项以上省部级应对气候变化领域的科研课题。其中，承担过国家碳市场制度建设课题的团队优先，承担过国家第三方机构监管方面课题的团队优先，承担过国家级国际合作项目的团队优先； 4. 具备较强的数据收集与分析能力； 5. 负责人具备较强的项目组织协调能力，与中央和地方相关政府部门、研究机构、企业、协会与行业专家有广泛的合作； 6. 较强的中英文语言能力。