新中国成立70年来我国大气污染防治历程、成就与经验.pdf

第３２卷第１０期２０１９年１０月环境科学研究ＲｅｓｅａｒｃｈｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＶｏｌ . ３２ ꎬ Ｎｏ . １０Ｏｃｔ . ꎬ ２０１９收稿日期２０１９￣０８￣２１修订日期２０１９￣０９￣１０作者简介王文兴１９２７￣ ꎬ 男 ꎬ 安徽萧县人 ꎬ 研究员 ꎬ 中国工程院院士 ꎬ 山东大学讲席教授、博导、环境研究院院长 ꎬ 中国环境科学研究院学术顾问 ꎬ 主要从事大气环境化学、大气污染与控制、环境量子化学等研究 ꎬ ｗｘｗａｎｇ＠ｓｄｕ . ｅｄｕ . ｃｎ . 基金项目北京市科委首都蓝天行动培育专项Ｎｏ . Ｚ１８１１００００５４１８０１５ ꎻ 国家重点研发计划项目Ｎｏ . ２０１６ＹＦＣ０２００５００ＳｕｐｐｏｒｔｅｄｂｙＣａｐｉｔａｌＢｌｕｅＳｋｙＡｃｔｉｏｎＴｒａｉｎｉｎｇＰｒｏｊｅｃｔｆｒｏｍＢｅｉｊｉｎｇＭｕｎｉｃｉｐａｌＳｃｉｅｎｃｅ＆ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ ′ ｓ ꎬ ＣｈｉｎａＮｏ . Ｚ１８１１００００５４１８０１５ ꎻ ＮａｔｉｏｎａｌＫｅｙＲｅｓｅａｒｃｈａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＰｒｏｇｒａｍ ꎬ ＣｈｉｎａＮｏ . ２０１６ＹＦＣ０２００５００新中国成立７０年来我国大气污染防治历程、成就与经验王文兴１ ꎬ ２ ꎬ 柴发合１ ꎬ 任阵海１ ꎬ 王新锋２ ꎬ 王淑兰１ ꎬ 李红１ ꎬ 高锐１ ꎬ 薛丽坤２ ꎬ 彭良１ ꎬ ３ ꎬ 张鑫１ ꎬ ２ ꎬ 张庆竹２１ . 中国环境科学研究院 ꎬ 环境基准与风险评估国家重点实验室 ꎬ 北京１０００１２２ . 山东大学环境研究院 ꎬ 山东青岛２６６２３７３ . 西南石油大学化学化工学院 ꎬ 四川成都６１０５００摘要自２０世纪７０年代以来 ꎬ 我国在经济持续增长、能源消耗不断增加的同时 ꎬ 及时缓解了各类主要的大气环境问题 ꎬ 有效避免了欧美发达国家曾经出现的严重大气污染灾害 . 然而 ꎬ 目前我国仍然面临着大气污染尤其是二次污染的严峻挑战 . 为此 ꎬ 非常有必要全面梳理与分析新中国成立７０年以来 ꎬ 特别是自２０世纪７０年代至今 ꎬ 我国大气污染防治的历程、成就与经验 . 结果表明我国在各阶段的大气污染防治过程中均取得了较为明显的环境空气质量改善成就与较为丰富的污染防控经验 ꎬ 并在此过程中形成了具有中国特色的大气污染防治理论与管理模式 ꎬ 构建了系统科学的大气污染综合防控体系 . 今后我国大气污染治理工作应进一步明确各级政府主体责任 ꎬ 强化重点污染源治理 ꎬ 继续调整优化四大结构 ꎬ 统筹兼顾 ꎬ 强化区域联防联控 ꎬ 强化科技能力建设 ꎬ 注重大气环境问题预测 ꎬ 加强环境科学与技术研究 ꎬ 共同推进大气污染防治 ꎬ 打赢蓝天保卫战 . 关键词大气污染 ꎻ 历程 ꎻ 成就 ꎻ 经验 ꎻ 启示中图分类号Ｘ５１３文章编号１００１￣６９２９２０１９１０￣１６２１￣１５文献标志码ＡＤＯＩ１０ 􀆰 １３１９８ ∕ ｊ 􀆰 ｉｓｓｎ 􀆰 １００１￣６９２９ 􀆰 ２０１９ 􀆰 ０９ 􀆰 １５Ｐｒｏｃｅｓｓ ꎬ ＡｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓａｎｄＥｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＡｉｒＰｏｌｌｕｔｉｏｎＣｏｎｔｒｏｌｉｎＣｈｉｎａＳｉｎｃｅｔｈｅＦｏｕｎｄｉｎｇｏｆｔｈｅＰｅｏｐｌｅ ′ ｓＲｅｐｕｂｌｉｃｏｆＣｈｉｎａ７０ＹｅａｒｓＡｇｏＷＡＮＧＷｅｎｘｉｎｇ１ ꎬ ２ ꎬ ＣＨＡＩＦａｈｅ１ ꎬ ＲＥＮＺｈｅｎｈａｉ１ ꎬ ＷＡＮＧＸｉｎｆｅｎｇ２ ꎬ ＷＡＮＧＳｈｕｌａｎ１ ꎬ ＬＩＨｏｎｇ１ ꎬ ＧＡＯＲｕｉ１ ꎬ ＸＵＥＬｉｋｕｎ２ ꎬ ＰＥＮＧＬｉａｎｇ１ ꎬ ３ ꎬ ＺＨＡＮＧＸｉｎ１ ꎬ ２ ꎬ ＺＨＡＮＧＱｉｎｇｚｈｕ２１ . ＳｔａｔｅＫｅｙＬａｂｏｒａｔｏｒｙｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＣｒｉｔｅｒｉａａｎｄＲｉｓｋＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ꎬ ＣｈｉｎｅｓｅＲｅｓｅａｒｃｈＡｃａｄｅｍｙｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ ꎬ Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００１２ ꎬ Ｃｈｉｎａ２ . ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔＲｅｓｅａｒｃｈＩｎｓｔｉｔｕｔｅ ꎬ ＳｈａｎｄｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ꎬ Ｑｉｎｇｄａｏ２６６２３７ ꎬ Ｃｈｉｎａ３ . ＣｏｌｌｅｇｅＣｈｅｍｉｓｔｒｙａｎｄＣｈｅｍｉｃａｌＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ꎬ ＳｏｕｔｈｗｅｓｔＰｅｔｒｏｌｅｕｍＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ꎬ Ｃｈｅｎｇｄｕ６１０５００ ꎬ ＣｈｉｎａＡｂｓｔｒａｃｔＳｉｎｃｅ１９７０ｓ ꎬ ｔｈｅｍａｊｏｒａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｂｌｅｍｓｈａｖｅｂｅｅｎｍｉｔｉｇａｔｅｄｉｎｔｉｍｅ ꎬ ｓｅｖｅｒｅａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｐｏｌｌｕｔｉｏｎｄｉｓａｓｔｅｒｓｈａｖｅｂｅｅｎａｖｏｉｄｅｄｅｆｆｉｃｉｅｎｔｌｙ ꎬ ａｎｄｔｈｅａｉｒｑｕａｌｉｔｙｈａｓｂｅｅｎｉｍｐｒｏｖｅｄｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｌｙａｌｏｎｇｗｉｔｈＣｈｉｎａ ′ ｓｒａｐｉｄｅｃｏｎｏｍｉｃｇｒｏｗｔｈａｎｄｓｕｓｔａｉｎｅｄｉｎｃｒｅａｓｅｉｎｅｎｅｒｇｙｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ . Ｈｏｗｅｖｅｒ ꎬ ａｔｐｒｅｓｅｎｔ ꎬ Ｃｈｉｎａｓｔｉｌｌｆａｃｅｓｓｅｒｉｏｕｓｃｈａｌｌｅｎｇｅｓｏｆａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ꎬ ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｓｅｃｏｎｄａｒｙｐｏｌｌｕｔｉｏｎ . Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ ꎬ ｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓ ꎬ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＣｈｉｎａ ′ ｓａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｓｉｎｃｅｔｈｅｆｏｕｎｄｉｎｇｏｆｔｈｅＰｅｏｐｌｅ ′ ｓＲｅｐｕｂｌｉｃｏｆＣｈｉｎａ ꎬ ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｓｉｎｃｅｔｈｅ１９７０ｓ ꎬ ｗｅｒｅｃｏｍｂｅｄａｎｄａｎａｌｙｓｅｄｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ . Ｔｈｅａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｏｆａｉｒｑｕａｌｉｔｙｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ꎬ ｎｅｗｔｈｅｏｒｙａｎｄｎｅｗｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｓｗｉｔｈＣｈｉｎｅｓｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｗｅｒｅｈｉｇｈｌｉｇｈｔｅｄａｎｄａｃｏｎｔｒｏｌｓｙｓｔｅｍｗａｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｏｆａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｐｏｌｌｕｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ . Ｃｈｉｎａ ′ ｓｆｕｔｕｒｅａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｃｏｎｔｒｏｌｗｏｒｋｓｈｏｕｌｄｆｕｒｔｈｅｒｃｌａｒｉｆｙｔｈｅｍａｉｎｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓａｔａｌｌｌｅｖｅｌｓ ꎬ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｋｅｙｐｏｌｌｕｔｉｏｎｓｏｕｒｃｅｓ ꎬ ｃｏｎｔｉｎｕｅｔｏａｄｊｕｓｔａｎｄｏｐｔｉｍｉｚｅｔｈｅｆｏｕｒｍａｊｏｒｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ ꎬ ｍａｋｅｏｖｅｒａｌｌｐｌａｎｓ ꎬ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｒｅｇｉｏｎａｌｊｏｉｎｔｄｅｆｅｎｓｅａｎｄｃｏｎｔｒｏｌ ꎬ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌｃａｐａｃｉｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ ꎬ ｐａｙａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏｔｈｅｐｒｅｄｉｃｔｉｏｎｏｆａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｂｌｅｍｓ ꎬ ａｎｄｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｃｉｅｎｃｅａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ . Ｉｎｔｈｉｓｗａｙ ꎬ ｔｈｅｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｏｆａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃｐｏｌｌｕｔｉｏｎｗｉｌｌｂｅｐｒｏｍｏｔｅｄｔｏｇｅｔｈｅｒ ꎬ ｓｏｔｈａｔｔｈｅｔｈｒｅｅ￣ｙｅａｒｐｌａｎｏｎｄｅｆｅｎｄｉｎｇｔｈｅｂｌｕｅｓｋｙｗｉｌｌｂｅｃｏｍｐｌｅｔｅｄｓａｔｉｓｆａｃｔｏｒｉｌｙ . 环境科学研究第３２卷Ｋｅｙｗｏｒｄｓａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ꎻ ｐｒｏｃｅｓｓ ꎻ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ꎻ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ꎻ ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ大气污染是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中 ꎬ 当污染物含量达到有害程度以致破坏生态系统和人类正常生存与发展时 ꎬ 对人或物造成危害的现象 [ １ ] ꎻ 其本质是大气污染物通过一系列复杂的物理、化学和生物过程 ꎬ 对人体健康和人类生存环境造成不利影响 [ ２ ] . 随着工业化及城市化的快速发展 ꎬ 大气污染已成为世界各国面临的最大环境挑战之一 [ ３ ] . 大气污染严重危害人体健康 ꎬ 并会对生态环境、气候变化等造成不利影响 [ ４￣５ ] ꎬ 已引起各国政府的高度重视 ꎬ 我国政府一直高度重视大气污染防治 . 自新中国成立以来 ꎬ 我国大气污染防治历经风雨 ꎬ 从蹒跚起步、探索前行直至稳步发展、成绩卓越 [ ６￣１２ ] . 近年来 ꎬ 一些学者梳理了我国大气污染防治的历程 ꎬ 从不同角度对我国大气污染防治经验进行了总结 [ ３ ꎬ ６ ꎬ １３ ] . 然而 ꎬ 如果说我国大气污染治理犹如一列启动后未曾停止过的列车 ꎬ 那么自２０１３年以后 ꎬ 这趟列车则是进入了高速铁路轨道 ꎬ 高速前进 [ １４ ] . 因此 ꎬ 有必要再次梳理我国大气污染防治的发展历程与成就 ꎬ 特别是自党的十八大以来所开展的大气污染防治实践 ꎬ 从中总结优秀经验 ꎬ 以期为我国乃至世界的大气污染防治提供参考 . 该研究对我国大气污染防治工作进行了回顾分析 ꎬ 梳理了我国大气污染防治历程、成绩与经验 ꎬ 重点阐述了我国在大气污染防治过程中所取得的环境空气质量改善成就 ꎬ 以及在此过程中形成的具有中国特色的新理论与新的管理模式 ꎬ 并总结其对今后我国大气污染防治工作的启示 ꎬ 研究成果不仅可以为我国下一阶段的大气污染治理提供经验借鉴与决策参考 ꎬ 也可供其他面临大气重污染问题的国家借鉴 . 该研究目的在于宣传我国大气污染防治成就 ꎬ 促进我国大气污染防治工作再上新台阶 ꎬ 以及为深入开展 “ 不忘初心 ꎬ 牢记使命 ” 主题教育 ꎬ 践行习近平生态文明思想 ꎬ 推动我国大气污染防治事业 ꎬ 改善我国大气环境质量贡献力量 . １我国大气污染防治历程我国大气污染防治工作主要开始于２０世纪７０年代 [ ３ ] ꎬ 我国大气污染的防治历程大体可以分为４个阶段 ꎬ 即起步阶段１９７２１９９０年、发展阶段１９９１２０００年、转型阶段２００１２０１０与攻坚阶段２０１１年至今 ꎬ 各阶段的环境保护组织结构、防治对象、工作重点、法律法规、行动计划、污染物排放与空气质量标准等均有明显变化 [ １１ ] 见表１ . １ 􀆰 １起步阶段１９７２１９９０年１９７２１９９０年是我国大气污染防治的起步阶段 . １９７２年我国组织代表团参加了联合国人类环境会议 ꎬ 开启了我国环境保护的征程 . 该阶段我国大气污染防治对象以烟尘和悬浮颗粒物为主 ꎬ 空气污染范围主要限于城市局地如太原市煤烟型大气污染、兰州市光化学烟雾污染、天津市工业烟气污染 ꎬ 控制重点是工业点源 ꎬ 空气质量管理以属地管理为主 ꎬ 主要任务包括排放源监管、工业点源治理、消烟除尘等 . １９７３年第一次全国环境保护会议召开 ꎬ 确定了环境保护 “ ３２字方针 ” ꎬ 通过了 « 关于保护和改善环境的若干规定 » . 随后 ꎬ 国务院成立了原国务院环境保护领导小组下设环境保护办公室 ꎬ 后升级为原国家环境保护局 ꎬ 为我国重大大气污染问题的调查和决策起到了重要的领导、支撑和推动作用 . 环境保护立法对我国大气污染防治工作具有里程碑的意义 ꎬ １９７８年第五届全国人民代表大会将 “ 保护环境和自然资源 ꎬ 防治污染和其他公害 ” 写入 « 宪法 » ꎬ １９７９年颁布了第一部综合性的环境保护基本法 « 中华人民共和国环境保护法试行 » ꎬ 其中包括建立中国环境科学研究院和中国环境监测总站 . １９８７年 « 大气污染防治法 » 出台 ꎬ 为大气污染治理提供了法律保障和执法依据 ꎬ 起到了重要的指导性作用 . 环境保护标准的发布对大气污染治理有重要的引导和推动作用１９７３年我国发布了第一个国家环境保护标准ＧＢＪ４１９７３ « 工业 “ 三废 ” 排放试行标准 » ꎬ 规定了工业废气中一些污染物的容许浓度和排放量 ꎻ １９８２年制定了ＧＢ３０９５１９８２ « 大气环境质量标准 » ꎬ 划分环境空气功能区 ꎬ 规定了空气污染物３个级别标准浓度限值 . 这些标准使得大气污染防控和监测可操作化 . １ 􀆰 ２发展阶段１９９１２０００年１９９１２０００年是我国大气污染防治的发展阶段 . １９９２年我国派员参加了联合国环境与发展会议 ꎬ 会议通过了 « 关于环境与发展的里约热内卢宣言 » 和 « ２１世纪议程 » ꎬ 对各国保护环境与生态、谋求社会经济可持续发展提出了更高要求 ꎬ 我国积极履行约定和承诺 ꎬ 相继做出重大决策并采取积极行动 . 这一阶段的主要防治对象为ＳＯ２和悬浮颗粒物 ꎬ 空气污染的范围由城市局地污染向区域性污染发展 ꎬ 出现了大面积的酸雨污染 ꎬ 控制重点为燃煤锅炉与工业排放 . 此前 ꎬ 我国已经实施了一些以消烟除尘为目的的２２６１第１０期王文兴等新中国成立７０年来我国大气污染防治历程、成就与经验表１我国不同时期大气污染防治工作的特点Ｔａｂｌｅ１ＣｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａｄｕｒｉｎｇｄｉｆｆｅｒｅｎｔｐｅｒｉｏｄｓ项目起步阶段１９７２１９９０年发展阶段１９９１２０００年大事记１９７２年我国组团参加联合国人类环境会议 ꎬ １９７３年第一次全国环境保护会议召开 ꎬ 筹建中国环境科学研究院１９９２年我国参加联合国环境与发展会议 ꎬ １９９４年发布 « 中国２１世纪议程 » 污染特征逐渐出现局地大气污染出现区域性大气污染 ꎬ 酸雨问题突出环保机构原国务院环境保护领导小组原国家环境保护局防治对象烟尘、悬浮颗粒物酸雨、ＳＯ２、悬浮颗粒物工作重点排放源监管 ꎬ 工业点源治理 ꎬ 消除烟尘燃煤锅炉与工业排放治理 ꎬ 重点城市和区域污染防治法律法规与规划方案 « 关于保护和改善环境的若干规定 » « 宪法 » １９７８年修订 « 中华人民共和国环境保护法试行 » « 大气污染防治法 » « 大气污染防治法实施细则 » « 大气污染防治法 » １９９５年和２０００年两次修订 « 酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案 » « 征收工业燃煤二氧化硫排污费试点方案 » « 汽车排气污染监督管理办法 » « 机动车排放污染防治技术政策 » 排放与空气质量标准ＧＢＪ４１９７３ « 工业 “ 三废 ” 排放试行标准 » ＧＢ３０９５１９８２ « 大气环境质量标准 » ＧＢ１３２７１１９９１ « 锅炉大气污染物排放标准 » ＧＢ３０９５１９９６ « 环境空气质量标准 » ＧＢ１３２２３１９９６ « 火电厂大气污染物排放标准 » 项目转型阶段２００１２０１０年攻坚阶段２０１１年至今大事记我国举办２００８年北京奥运会 ꎬ 为保障城市空气质量 ꎬ 试点实施大气污染的区域联防联控２０１３年我国东部遭遇连续的灰霾污染、ＰＭ２ 􀆰 ５ “ 爆表 ” ꎬ 出台 « 大气污染防治行动计划 » ꎬ 开展中央环保督查污染特征大气污染呈现区域性、复合型的新特征区域性、复合型大气污染环保机构原国家环境保护总局 ꎬ 原环境保护部原环境保护部 ꎬ 生态环境部防治对象ＳＯ２、ＮＯｘ和ＰＭ１０霾、ＰＭ２ 􀆰 ５、ＰＭ１０工作重点实行污染物总量控制 ꎬ 实施区域联防联控多种污染源综合控制ꎬ 多污染物协同控制 ꎬ 重污染预报预警法律法规与规划方案 « 两控区酸雨和二氧化硫污染防治 “ 十五 ” 计划 » « 现有燃煤电厂二氧化硫治理 “ 十一五 ” 规划 » « 二氧化硫总量分配指导意见 » « 关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见 » « 大气污染防治行动计划 » « 大气污染防治法 » ２０１５年和２０１８年两次修订 « 重点区域大气污染防治 “ 十二五 ” 规划 » « “ 十二五 ” 主要污染物总量减排目标责任书 » « 能源发展战略行动计划２０１４２０２０年 » « “ 十三五 ” 生态环境保护规划 » « 打赢蓝天保卫战三年行动计划 » 排放与空气质量标准ＧＢ１３２７１２００１ « 锅炉大气污染物排放标准 » ＧＢ１３２２３２００３ « 火电厂大气污染物排放标准 » ＧＢ３０９５２０１２ « 环境空气质量标准 » 排放源管控措施 ꎬ 但由于经济发展迅速 ꎬ 大气污染防治执行力度有限 ꎬ 大气污染物特别是ＳＯ２的排放量持续增长 . 这一时期 ꎬ 长江以南的广大地区降水酸度迅速升高 ꎬ 我国酸雨面积超过３００１０４ｋｍ２ ꎬ 继欧洲、北美之后形成世界第三大酸雨区 . 酸雨污染影响作物生长 ꎬ 腐蚀建筑材料 ꎬ 破坏生态系统 ꎬ 造成巨大经济损失 . 国务院高度重视酸雨污染问题 ꎬ 把环保工作从城乡建设部独立出来 ꎬ 成立原国家环境保护局副部级 ꎬ 将酸雨和ＳＯ２污染控制纳入修订的 « 大气污染防治法 » ꎬ 并颁布了 « 征收工业燃煤二氧化硫排污费试点方案 » 和 « 酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案 » ꎬ 对ＳＯ２实行排污收费和总量控制 ꎬ 开展了大规模的重点城市和区域的污染防治及生态建设和保护工程 ꎬ 对我国大气污染防治具有重要意义 . １９９４年国务院批准 « 中国２１世纪人口、环境与发展白皮书 » ꎬ 成为我国实施可持续发展战略的行动纲领 . 我国进一步加强环保立法 ꎬ 颁布了 « 大气污染防治法实施细则 » ꎬ 并于１９９５年和２０００年对 « 大气污染防治法 » 进行两次修订 ꎬ 强调经济与社会的可持续发展 ꎬ 修改了落后工艺和设备、煤炭洗选、立法目的、防治主体、法律责任等问题和条目 ꎬ 法律条文数目显著增加 ꎬ 惩罚力度大幅提高 . 这一时期 ꎬ 我国开始关注机动车的污染物排放 ꎬ 先后发布了 « 汽车排气污染监督管理办法 » 和 « 机动车排放污染防治技术政策 » ꎬ 对汽车及其发动机产品提出环保要求 . １９９６年修订了ＧＢ３０９５１９８２ « 环境空气质量标准 » ꎬ 对总悬浮颗粒物等１４种环保术语、环境质量分区分级有关内容进行修改 ꎬ 调整补充了污染物项目、取值时间、浓度限３２６１环境科学研究第３２卷值和数据统计有效性等规定 ꎬ 进一步完善了空气质量标准 . １􀆰 ３转型阶段２００１２０１０年２００１２０１０年是我国大气污染防治的转型阶段 . 举办２００８年北京奥运会对环境空气质量提出更高要求 ꎬ 奥运会期间的空气质量保障与污染物减排、控制取得了显著成效 ꎬ 对我国大气污染防治工作的深入推进具有特殊意义 . 该阶段的主要防治对象转变为ＳＯ２、ＮＯｘ和ＰＭ１０ ꎬ 大气污染初步呈现出区域性、复合型特征 ꎬ 煤烟尘、酸雨、ＰＭ２ 􀆰 ５和光化学污染同时出现 ꎬ 京津冀、长三角、珠三角等重点地区大气污染问题突出 ꎬ 控制重点为燃煤、工业源、扬尘、机动车尾气污染 ꎬ 开始实施污染物总量控制和区域联防联控 . 这一时期 ꎬ 我国工业化、城镇化进程加快 ꎬ 能源消耗尤其是煤炭消耗量快速增加 ꎬ 钢铁、水泥等高污染行业规模不断扩大 ꎬ 汽车保有量迅速增长 ꎬ 对环境空气质量管理带来巨大挑战 . 我国大气污染形势严峻 ꎬ 已影响到中国的国际形象及重大国际活动的申请和举办 ꎬ 北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的空气质量保障极其重要 . 为推动我国大气污染防治工作进入政府的综合决策 ꎬ 原国家环境保护总局进一步升格为原环境保护部 ꎬ 成为国务院组成部门 ꎬ 在京津冀、长三角、珠三角等重点地区试点实施了大气污染联防联控 ꎬ 环境空气中一次污染物的浓度得到初步控制 ꎬ 国际重大赛事期间的空气质量得到基本保障 ꎬ 为之后我国更大范围的大气污