中国落实 2030 年可持续发展议程 进展报告（2019）.pdf

中国落实 2030 年可持续发展议程 进展报告 （2019） 中华人民共和国外交部 2019年9月 2030 1 9/14/2019 14359 AM2030 2 9/14/2019 14359 AM目 录 一、概 述 1 二、落实进展目标1 在全球消除一切形式的贫困 .3目标2 消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业 .6目标3 确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉 .10目标4 确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会 14目标5 实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能 18目标6 为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理 . 21目标7 确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源 . 24目标8 促进持久、包容和可持续的经济增长、促进充分的生产性就业和人人获得体面工作 27目标9 建设具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业化，推动创新 .30目标10 减少国家内部和国家之间的不平等 33目标11 建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区 .36目标12 采用可持续的消费和生产模式 39目标13 采取紧急行动应对气候变化及其影响 . 42目标14 保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展 . 45目标15 保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，遏制生物多样性的丧失 48目标16 创建和平、包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构 51目标17 加强执行手段，重振可持续发展全球伙伴关系 54 三、落实2030年可持续发展议程经典案例 . 57（一）精准脱贫 58（二）创新引领发展 63（三）生态文明建设 67（四）乡村振兴 73（五）共建“一带一路” . 77 中国落实2030年可持续发展议程进展报告 2030 3 9/14/2019 14359 AM2030 2 9/14/2019 14359 AM1 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 概 述 2015年9月，习近平主席出席联合国发展峰会，同各国领导人一致通过变 革我们的世界2030年可持续发展议程，开启全球可持续发展事业新纪元，为 各国发展和国际发展合作指明方向。 中国高度重视落实2030年可持续发展议程，率先发布落实2030年议程的国 别方案及进展报告，将落实工作同国民经济和社会发展第十三个五年规划 等中长期发展战略有机结合，统筹推进“五位一体”总体布局 1 ，秉持创新、协 调、绿色、开放、共享发展理念，着力推进高质量发展，加快推进2030年议程国 内落实，在多个可持续发展目标上实现“早期收获”。 精准扶贫成效显著。大力实施精准扶贫精准脱贫基本方略，做到扶持对象 精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效 精准“六个精准”。2015年底至2018年底，农村贫困人口从5575万人减少至1660 万人，贫困发生率从5.7下降到1.7，贫困地区农村居民人均可支配收入从 7653元增长到10371元。扶持对象逐步精准化，人民生活得到进一步改善。 宏观经济平稳运行。2018年国内生产总值达90.03万亿元，同比增长6.6。 城镇新增就业1361万人，调查失业率稳定在5左右的较低水平。大力实施创新 发展战略。2018年，全社会研发支出达到国内生产总值的2.18，重大科研创新 成果不断涌现。经济结构不断优化，新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升 级,全国基础设施网络全面提升，可持续发展议程创新示范区建设持续推进。 社会事业全面进步。健康领域可持续发展目标稳步推进。2015至2018年， 孕产妇死亡率从20.1/10万下降到18.3/10万，婴儿死亡率从8.1‰降至6.1‰。 教育发展总体水平进入世界中上行列，教育普及率已达中高收入国家平均水 平。性别平等发展的环境持续改善，女性参与决策和管理比例不断提高。公共 法律服务体系建设进一步完善，法治政府建设成效显著。反腐败斗争取得压倒 性胜利。 1 “五位一体” 总体布局是指经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设和生态文明建设五位一体， 全面推进。 2030 1 9/14/2019 12748 AM2 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 生态环境持续改善。中国政府全面贯彻绿色发展理念，推进低碳产业发 展，强化应对气候变化国内行动。2018年，单位国内生产总值能耗、二氧化碳排 放同比分别下降3.1、4.0。全面推进大气污染治理，2018年全国338个地级及 以上城市平均优良天数比例为79.3，同比上升1.3个百分点。执行最严格水资 源管理制度，全国水环境持续改善。农业绿色发展持续推进，重大生态保护和修 复工程进展顺利，森林覆盖率和森林蓄积量持续提高。 国际发展合作有效推进。中国坚定维护多边主义，维护以联合国为核心的 国际体系，积极推动构建开放型世界经济，构建新型国际关系。深度参与国际发 展合作。积极推进共建“一带一路”国际合作。截至2019年7月底，中国政府共 与136个国家和30个国际组织签署195份合作文件，为有关国家落实2030年议程作 出重要贡献。积极推进南南合作，利用中国联合国和平与发展基金、南南合作 援助基金等平台并通过双边渠道，为其他发展中国家实现可持续发展目标提供力 所能及的帮助。 为及时梳理和评估2030年议程落实工作，并为各国落实提供有益借鉴，在 2017年发布第一份中国落实2030年可持续发展议程进展报告基础上，特编纂 发布中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019），全面回顾2015年9 月特别是自第一份报告发布以来，中国全面落实2030年议程取得的进展，对下步 工作提出规划和目标，并分享中国落实2030年议程经典案例，希望为加速全球落 实进程提供有益借鉴。 落实2030年议程是一项长期系统工程。在下一步工作中，中国将继续秉持 新发展理念，全面推进2030年议程国内落实，继续推动国家发展朝着更高质量、 更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。同时，作为最大发展中国家，中国 也将承担应尽的国际责任，在南南合作框架下积极参与国际发展合作，为全球落 实2030年议程作出更大贡献，共同推动构建人类命运共同体。 中国落实2030年可持续发展议程部际协调机制45家成员单位及中国国际发 展知识中心为本报告作出贡献，谨表衷心感谢。 2030 2 9/14/2019 12749 AM3 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 目标 在全球消除一切形式的贫困 1 一、落实进展 中国政府高度重视减贫工作，将消除贫困、改善民生、逐步实现 共同富裕作为重要使命。按照习近平主席宣布的2020年实现现行标准 下农村贫困人口全部脱贫的目标，中国大力实施精准扶贫精准脱贫基本 方略，建立健全脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、 监督体系和考核体系，取得积极成效。同时，中国积极推动减贫南南合 作，为全球范围内实现减贫可持续发展目标作出重要贡献。 实施精准扶贫精准脱贫基本方略，脱贫攻坚取得显著成效。2015年 11月，中国政府发布关于打赢脱贫攻坚战的决定，明确脱贫攻坚总 体目标。按照六个精准 1的总要求，不断完善脱贫攻坚制度体系，出台 200多个政策文件，完成“四梁八柱”顶层设计；加大扶贫资金投入， 形成中央、省、市县投入“三三制”格局，不断加大银行业、保险业和 资本市场对扶贫支持力度；开展东西部地区扶贫协作、中央单位定点帮 1 指扶持对象精准、 项目安排精准、 资金使用精准、 措施到户精准、 因村派人精准和脱贫成效精准。 按照每人每年2300元（2010 年不变价）的农村贫困标准计算。 2030 3 9/14/2019 12749 AM4 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 扶，鼓励社会参与；加强脱贫攻坚监督审计，开展督查巡查，对中西部22个省份 实施扶贫开发工作成效考核。截至2018年底，中国农村贫困人口从2015年底的 5575万人减少至1660万人 1 ，贫困发生率从5.7下降到1.7。贫困地区农村居民 人均可支配收入从2015年的7653元增长到10371元。同时，贫困地区新业态快速 发展，内生发展动力明显增强，生态环境明显改善，民生问题得到明显改善。 图表1.1农村贫困人口规模和贫困发生率 完善社会保障制度，兜底保障能力稳步提升。完善最低生活保障制度，进 一步健全特困人员救助供养制度，加大临时救助制度落实力度，做好受灾人员救 助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助，全面实施全民参保计划，整合 城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，发展社会保险经办服务。截至2018 年底，全国共有城乡低保对象4526.1万人、特困人员482.7万人，实施临时救助 1108万人次，2018年累计支出低保1632.1亿元、特困人员救助供养资金336.4亿 元、临时救助资金130.6亿元。同期，基本养老保险参保人数达9.42亿人，其中 城乡居民基本养老保险参保人数达5.24亿人，4900多万贫困人员直接受益，基本 医疗保险参保人数超过13.4亿，2018年资助7673.9万贫困人口参加基本医疗保 险，有效防止因伤因病致贫返贫现象。 全面保障发展权利，特殊群体脱贫减困成效显著。全面实行永久基本农田 保护工作，实施新农村土地承包法，确保农村贫困人口资源权利。制定落实推 进普惠金融发展规划（20162020年），重点推进贫困人口和弱势群体金融精 准扶贫。着力提高贫困地区儿童、妇女、残疾人等特殊群体保障帮扶水平。实现 儿童基本医疗保障全覆盖、国家学生资助政策体系所有学段全覆盖，改善贫困地 1 按照每人每年2300元（2010 年不变价）的农村贫困标准计算。 2030 4 9/14/2019 12749 AM5 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 区儿童营养状况，开展贫困地区儿童早期发展试点工作。组织实施“巾帼脱贫行 动”，创建1.38万个“全国巾帼脱贫示范基地”，加强针对妇女贫困人口的金融 和产业就业帮扶，截至2018年底，累计发放妇女创业担保贷款3838亿元，帮助 657万妇女创业致富，加强妇女社会保障；落实完善困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴制度，将家政服务人员、农民工纳入基本养老和医疗保险制度。 深化减贫南南合作，为国际减贫事业作出积极贡献。积极推动国际社会将 减贫作为落实2030年可持续发展议程重点领域。设立中国-联合国和平与发展基 金和南南合作援助基金，在有关发展中国家实施近百个减贫项目。全面落实“中 非减贫惠民合作计划”，实施200个“幸福生活工程”。2018年，为发展中国家 举办39期扶贫能力建设培训，受训人数达1440人。积极在有关国家推进减贫示范 村建设，举办减贫与发展高层论坛、中非合作论坛减贫与发展会议、中国-东盟 社会发展与减贫论坛等高级别国际会议，分享中国扶贫减贫经验。 二、下一步工作 中国脱贫攻坚虽成效显著，但仍面临诸多挑战一是部分深度贫困地区贫 困规模大，基础条件薄弱，脱贫难度大。二是在保障一些群众的义务教育、基本 医疗、安全饮水、安全住房等方面还存在一定困难。三是部分地区产业基础不够 扎实，脱贫稳定性仍需加强。为实现2020年消除绝对贫困的目标，中国政府将重 点推进以下工作 一是继续推进精准扶贫精准脱贫，进一步聚焦深度贫困地区、特殊困难群 体，解决“两不愁三保障” 1的突出问题，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固 减贫成效。 二是进一步强化脱贫攻坚的兜底保障功能。逐步实现基本养老保险基本覆 盖贫困人口和弱势群体，实现全民老有所养。进一步扩大工伤保险覆盖面。继续 完善最低生活保障制度，强化医疗保障和救助托底能力，加强和改进临时救助工 作，推动实现工伤保险更高水平的全覆盖。 三是加强国际减贫交流合作，与其他发展中国家共享减贫经验，深化务实 合作，为全球实现减贫可持续发展目标做出积极贡献。 1 “两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 2030 5 9/14/2019 12749 AM6 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 目标 消除饥饿，实现粮食安全 改善营养状况和促进可持续农业 2 一、落实进展 中国政府高度重视农业农村工作，多措并举，深入推进农村改 革，持续提升农业发展质量，粮食产量保持稳定，农产品质量安全稳 中向好，农业绿色发展加速推进，农业物种资源保护利用得到加强， 产业融合发展体系不断完善，农业对外开放新格局加快构建，相关可 持续发展目标落实工作取得积极进展。 夯实粮食生产能力基础，粮食供给保持安全稳定。实施藏粮于 地、藏粮于技战略，确保粮食播种面积稳定。开展中低产田改造、 永久基本农田建设和农田水利建设，推进农机化转型升级和农业科技 创新推广转化。实施农产品质量安全保障工程和国家质量兴农战略规 划，健全农产品质量监管和监测体系，大力发展畜禽标准化养殖，健 全农兽药残留标准，推进粮食市场信息分析预警工作，保持粮价稳 定。截至2018年，全国建成高标准农田6.4亿亩，农田有效灌溉面积 超过10亿亩，中国主要农作物耕种收综合机械化率达到68，其中， 水稻、小麦、玉米等主要粮食作物生产基本实现全程机械化。2015年 以来，粮食产量连续4年稳定在6500亿公斤以上，人均粮食占有量超过 450公斤。2018年全国主要农产品监测合格率达到97.6％。 2030 6 9/14/2019 12749 AM7 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 图表2.12011 年 2018年全国粮食产量（亿公斤） 深化农业供给侧结构性改革，切实保障农业效益和农民权益。围绕市场需 求变化，合理调整粮经饲比例，稳定优势产区粮食作物面积，优化农业产业体 系、生产体系、经营体系，促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展。 推进农村集体产权制度改革，超过15万个村完成产权制度改革。基本完成农村承 包地确权登记颁证工作，对14.8亿亩承包地确权登记颁证，涉及2838个县（市、 区）和开发区的2亿多农户。加大“三农”金融投入，实施定向降准政策，拓宽 涉农领域直接融资渠道，改善农民和农村支付水平，推进农村信用体系建设。 截至2018年末，全国银行业金融机构乡镇覆盖率达到96，行政村基础金融服务 覆盖率为97，全国授信农户数约为9175万户，普惠型涉农贷款余额为5.63万亿 元，同比增长10.52，涉农金融服务持续改善。 发展生态友好型农业，农业绿色发展持续推进。编制全国农业可持续发 展规划（20152030年），印发关于创新体制机制推进农业绿色发展的意 见，确定第一批40个国家农业绿色发展先行区；开展“到2020年化肥农药使用 量零增长行动”，创建300个化肥减量增效示范区，2017年，全国农用化肥使用 量和农药使用量为5859.4万吨和174.1万吨，同比分别减少124.7万吨和1.31万 吨。制定完善灾害应急预案，推广防灾减灾避灾技术，加强灾害监测预报预警与 风险防范能力，预防减轻灾害对农业生产影响。 实施多项营养行动计划，国民营养健康状况持续改善。实施中国食物与 营养发展纲要（20142020）国民营养计划（20172030年），保障儿 童、孕妇、老年人等人群食物和营养需求。5岁以下儿童生长迟缓率和低体重率 2030 7 9/14/2019 12749 AM8 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 提前实现2020年目标水平 1 ，学生肥胖率增速出现显著下降，妇幼健康水平总体 持续提升，儿童体质状况得到改善。推进农村义务教育学生营养改善计划工作， 2018年受益人数达3700万。 加快发展现代种业，建立国家农作物种质资源和畜禽遗传资源管理、保护 与利用体系。实施第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，保护基因资源。 建立了199个国家级畜禽遗传资源保种场、保护区、基因库，458个省级保种场 （区）；认定了52个杂交水稻、杂交玉米制种大县和100个国家区域性良繁基 地；印发中国林业遗传资源保护与可持续利用行动计划（20152025年）， 加强国家林木种质资源保存库建设和管理。 加强农业国际合作，提升受援国农业技术水平和能力。深入参与世贸组织 国内支持纪律谈判，推动解决当前纪律不公平问题，改善发展中国家农产品贸易 条件，促进农业发展。推进境外农业合作示范区和农业对外合作试验区建设。截 至2018年，在23个亚非发展中国家建立24个农业技术示范中心，派遣330多位农 业专家和职教教师为当地开展农业培训，举办面向亚、非、拉和南太地区农业培 训班，累计培训逾43000人次。在最不发达国家开展100余个农业技术合作和配套 设施项目。2016年成立中国国际林木遗传资源培训中心，举办三次国际林木遗传 资源培训班，培训20余个发展中国家300多人。 二、下一步工作 中国人口众多，人均农业自然资源不足世界平均水平，人均耕地、淡水资 源分别仅为世界平均水平的2/5和1/4。农业生产抗灾能力较弱，农作物品种同 质化、畜禽品种单一化倾向突出，农业可持续发展面临不少挑战。 中国将致力于整体提升农业综合生产能力和国民营养健康水平，把保障食 物有效供给、促进营养均衡发展、统筹协调生产与消费作为主要任务，到2020 年，粮食产量稳定在6000亿公斤以上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；确保 永久基本农田面积不低于15.46亿亩；粮食播种面积稳定在16.5亿亩以上；划定 并建设10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；建成8亿亩高标准农 田；完成100个国家区域性良种繁育基地的布局，推进农村集体产权制度改革试 1 根据 中国落实2030年可持续发展议程国别方案 ， 到2020年， 中国5岁以下儿童生长迟缓率将控制在7 以下，低体重率将降低到5 以下。 2030 8 9/14/2019 12749 AM9 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 点覆盖到80左右的县级单位。为此，中国将重点做好以下工作 一是继续实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产和农产品供给，实 施国家质量兴农战略规划，提升农产品质量安全水平。加快种植业创新、技术集 成创新、农业机械化转型升级。 二是继续推进农村集体产权制度改革。健全土地流转规范管理制度，发展 多种形式农业适度规模经营。 三是深入推动农业绿色发展，加强农业国际发展合作，助力2030年可持续 发展议程全球落实。 2030 9 9/14/2019 12749 AM10 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 目标 确保健康的生活方式， 促进各年龄段人群的福祉 3 一、落实进展 中国政府把人民健康放在优先发展的战略地位，将“大卫生、 大健康”理念融入经济社会发展各项政策措施，加快推进健康中国建 设。同时,积极开展全球卫生务实合作，为落实健康相关可持续发展目 标做出积极贡献。 实施母婴安全五项制度 1 ，充分保障妇女儿童生存权、健康权和 发展权。增加服务供给，积极推进妇幼健康服务保障工程。基本建立 各级危重症和新生儿转诊救治网络，省地两级基本实现全覆盖。加强 新生儿保健，印发健康儿童行动计划20182020年），促进儿童 早期发展。20152018年，孕产妇死亡率从20.1/10万下降到18.3/10 万，婴儿死亡率从8.1‰降至6.1‰，5岁以下儿童死亡率从10.7‰ 降至8.4‰。2018年，农村和城市孕产妇死亡率分别为19.9/10万和 15.5/10万，东、中、西部地区5岁以下儿童死亡率分别为4.2‰、 7.2‰和12.7‰，城乡和地区差距持续缩小。 健全医疗卫生服务体系，各类卫生服务能力显著增强。深化医 药卫生体制改革，基本建成全民医保制度，2018年中国职工基本医疗 保险和城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95以上，逐步扩大基本 1 妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈 通报制度。 2030 10 9/14/2019 12749 AM11 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 医保药品目录范围，基本满足了参保人员的临床用药需求。完善国家基本药物 制度，发布2018年版国家基本药物目录，基本药物品种数量由原来的520种增加 到685种，药品可及水平明显提高。基本实现每县建好1 〜 2所县级公立医院以及 “乡乡有卫生院、村村有卫生室”。2018年，培训合格的全科医生30.9万人，每 万人口拥有全科医生增加至2.22人。落实免费计划生育技术服务基本项目，普及 避孕节育知识，减少非意愿妊娠，为计划生育人群提供规范的恢复生育力的医疗 服务，提升计划生育技术服务质量。 预防为主、综合施策，艾滋病、结核病、疟疾、乙肝等传染性疾病防治工 作取得实效。全面强化传染病防治体系建设。艾滋病经输血传播基本阻断，经静 脉注射吸毒传播和母婴传播得到有效控制，全国整体疫情持续控制在低流行水 平。2018年符合治疗条件的感染者和病人接受抗病毒治疗比例达83.4，治疗成 功率始终保持在90以上，艾滋病母婴传播率下降到4.5。2018年全国共报告肺 结核患者较2017年下降1.4，患者成功治疗率达94。2017年和2018年，全国无 本地原发疟疾病例报告。乙肝疫苗接种率多年保持在90以上。重点寄生虫病人 群感染率大幅降低，每流行季病例数成功降低到个位数水平。 实施慢性病综合防控战略，加强全民身心健康。制订中国防治慢性病中 长期规划（20172025年），将高血压、糖尿病患者管理和老年人健康管理等 纳入国家基本公共卫生服务项目，建立365个全国慢性病综合防控示范区，开展 （数据来源httpdata.worldbank.org） 图表3.11980 2017年婴儿死亡率（‰） 2030 11 9/14/2019 12749 AM12 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） “三减三健” 1全民健康生活方式行动。修订有关诊断治疗指导原则，规范麻醉 和精神药物使用。2016年底出台关于加强心理健康服务的指导意见，2019 年启动社会心理服务体系建设试点。加强禁吸戒毒工作，将减少酒精有害饮用纳 入有关国家政策规划。截至2018年底，癌症早诊早治项目累计筛查380万高危人 群，17种抗癌药被纳入医保报销目录，心脑血管疾病干预334万人次。重大慢性 病过早死亡率较2015年降低了2.6个百分点。 图表3.22009 2018年中国基本公共卫生服务项目种类和数量的变化 控制健康社会影响因素，建设健康的生产生活环境。健全道路交通安全责 任体系，加强大气、土壤污染防治，推进控烟履约。2018年，全年一次死亡10 人以上的重特大道路交通事故降至5起，再创历史新低。2018年，全国城乡饮用 水水质监测覆盖所有县市区和95的乡镇，空气污染对人群健康影响监测覆盖所 有省份72个城市152个监测点。20余城市制定了地方性无烟环境法规、规章，北 京、上海、深圳、西安等已实施室内公共场所全面禁烟。 积极推动全球卫生合作，为构筑全球公共卫生安全屏障贡献“中国力 量”。目前近1100名中国医务人员正在全球56个国家为当地民众提供无偿医疗 1 减盐、减糖、减油、健康口腔、健康体重、健康骨骼。 2030 12 9/14/2019 12749 AM13 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 服务。在全球20多个国家开展“光明行”白内障义诊活动。积极向有关国家援建 医疗设施、赠送药品和设备，提供能力建设支持。近年来，中国向有关国家提供 紧急医疗救助和公共卫生国际应急援助50余次，帮助非洲国家抗击埃博拉、黄热 病等重大疫情，支持非洲疾控中心建设。在最不发达国家实施卫生健康、疾病控 制、医护培训、抗疟等70余个项目。中国与科摩罗合作开展的“青蒿素复方快速 灭疟项目”帮助科摩罗实现了疟疾零死亡。 二、下步工作 当前，中国重大疾病防治形势依然严峻，基层服务能力薄弱，健康扶贫任 务艰巨，健康领域发展不平衡不充分矛盾突出,深化医改成果尚需巩固拓展。中 国将继续深化健康领域供给侧结构性改革，加快健全促进全民健康的制度体系。 一是继续深入推进医药卫生体制改革。推进分级诊疗、现代医院管理、全 民医保制度建设，完善国家药物政策和国家基本药物制度，加强综合监管工作。 强化健康扶贫，全面实行大病和慢性病分类救治，保障贫困人口享有基本医疗卫 生服务。 二是全方位推进卫生健康管理。扎实做好重大疾病防控工作,倡导健康文明 的生活方式,构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，推动无烟环境建设。 三是促进人口均衡发展与健康老龄化。继续贯彻落实中共中央国务院关 于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理改革的决定，积极促进3岁以 下婴幼儿照护服务发展。进一步完善医疗、社区和家庭的养老体系建设。 四是加强全球卫生合作与交流。继续推动落实开展“一带一路”卫生合 作，落实“中非健康卫生行动”，分享中国解决方案与实践经验。积极推动医学 科技创新研发，鼓励科技成果转移转化。 2030 13 9/14/2019 12749 AM14 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 目标 确保包容和公平的优质教育， 让全民终身享有学习机会 4 一、落实进展 中国政府坚持教育优先发展战略，财政性教育经费不断增加，基 本形成层次完整、类别齐全的教育体系，建立覆盖各级各类教育的家 庭经济困难学生资助体系，教育公平状况不断改善，积极开展国际教 育交流合作，为推动实现目标四作出贡献。 加大教育资源投入，推进义务教育均衡高质量发展。2018年，中 国共有义务教育阶段学校21.38万所，小学教学点10.14万个，在校生 共计1.5亿人，专任教师973.09万人。2018年，小学和初中毛入学率分 图表4.1中国基础教育阶段毛（净）入学率（） 2030 14 9/14/2019 12750 AM15 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 别为103.2、100.9，完成率分别为99.3、97.1。全面改善贫困地区义务教 育薄弱学校基本办学条件，2013年至2018年，中央财政共投入专项补助资金1699 亿元，带动地方投入3727亿元，新建、改扩建校舍2.2亿平方米，有效促进了义 务教育均衡发展。 坚持公益普惠学前教育方向，保障适龄幼儿接受公平而有质量的学前教 育。实施国家学前教育重大项目，中央财政2015年至2018年累计投入600亿元， 重点扶持中西部农村地区。截至2018年，全国幼儿园总数达到26.67万所，比 图表4.2中国基础教育完成率（） 图表4.4学前教育毛入园率（） 图表4.3各学段教育专任教师规模变化情况（单位人） 2030 15 9/14/2019 12750 AM16 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 2015年增长4.27万所；在园幼儿总数达4656.42万人，比2015年增长390多万 人。2018年，中国普惠性幼儿园共计18.29万所，占全国幼儿园比重为68.57； 普惠性幼儿园在园幼儿3402.23万人，占全国在园幼儿比重为73.07。中国学前 教育毛入园率由2015年的75.0提高到2018年的81.7。 实施高中阶段教育普及攻坚计划，大幅提升高等教育和职业教育水平。截 至2018年底，全国高中阶段毛入学率达到88.8；开办1.18万所职业院校，约10 万个专业点，中等职业教育和普通专科在校生2685.5万人，基本覆盖国民经济 各个领域；共有技工院校2379所，在校生近350万人，就业率97.7；普通高校 2663所，在学规模3833万人，高等教育毛入学率达48.1。 图表4.5高等教育毛入学率（） 强化政策和资源引导，确保各类特殊群体普遍享有受教育权益。实施国家 农村和贫困地区定向招生专项计划。推动职业院校开展面向农民、农村转移劳 动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等群体的各类培训。加大对民族 地区教育投入，接受双语教育的少数民族中小学在校生320多万。保障残疾人受 教育权利，截至2018年底，全国义务教育阶段残疾学生为65.6万，较2014年增长 70.4；特殊教育学校达2152所，在校生较2015年增长了50.6。进一步完善进城务 工人员随迁子女就学保障和农村留守儿童关爱服务体系。深化家庭教育支持服务。 加强教育信息基础设施建设，促进信息技术与教育教学深度融合。截至 2019年3月，全国中小学互联网接入率从2012年的25跃升至97.6，学校多媒 体教室普及率从不足40增加到93；全国6.4万教学点实现了数字教育资源全覆 盖；超过1400万名中小学教师将优质课程共享到国家教育资源公共服务平台；超 过60教师和近50学生开通了网络学习空间。 2030 16 9/14/2019 12750 AM17 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 加强教育国际交流合作，促进其他发展中国家教育事业发展。中国已与188 个国家和地区、46个重要国际组织建立了教育合作与交流关系，是亚洲最大、 世界第三的留学生目的国。中国政府还通过多种渠道向发展中国家学生提供奖 学金资助，2018年享受资助的发展中国家学生人数达到5万余人。2015年9月至 2019年3月，共向其他发展中国家提供3900余个学历学位教育名额，培训约2000 名教师。 二、下一步工作 中国城乡、区域之间教育发展不平衡仍然存在，义务教育均衡发展面临诸 多困难，优质教育资源总量不足，人才培养的类型、层次和学科专业结构与社会 需求不够契合，教育发展面临新技术革命带来的一系列挑战。 中国将努力全面实现“十三五”发展目标，到2020年，义务教育巩固率达 95，全国学前三年入园率达85，高中阶段入学率达90，高等教育毛入学率 达50。为此，中国将重点做好以下工作 一是进一步推进城乡义务教育一体化发展，加大对贫困地区和民族地区教 育发展支持力度，缩小城乡教育发展差距。办好特殊教育。 二是继续坚持公益普惠的基本方向，着力扩资源、增普惠、建机制、提质 量，加大力度办好学前教育，解决“入园难”“入园贵”等问题。 三是积极落实中国教育现代化2035加快推进教育现代化实施方案 （20182020）等政策文件。深入推进教育对外开放，推动“一带一路”教育 行动。 图表4.6特殊教育学校及在校生变化情况 2030 17 9/14/2019 12750 AM18 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 目标 实现性别平等， 增强所有妇女和女童的权能 5 中国坚持男女平等的基本国策，积极营造两性平等的社会环境， 加强社会保护，多渠道、全方位确保妇女和女童政治、经济、教育、 健康等权利，培养女性维权意识和维权能力,动员社会力量，充分利用 新技术、新产业，有效保障妇女权利。 一、落实进展 营造两性平等发展的环境，法规政策性别平等评估机制基本建 立。将性别视角和性别分析引入政策过程，从源头上保障妇女合法权 益，截至2019年3月，已有30个省、区、市建立法规政策性别平等评估 机制。2018年民政部等7部门出台关于做好村规民约和居民公约工作 的指导意见，强调村规民约制定要落实坚持男女平等。营造和谐平 等的家庭环境，加强传媒监管机制，将性别平等理念和男女平等基本 国策融入中小学教育，全国已有15个省（区、市）开展中小学性别平 等进课堂工作。深入开展“关爱女孩行动”。 保障妇女政治权利，妇女参与决策和管理比例持续提高。不断增 加妇女参与国家事务决策和管理机会，设立女性领导力专题培训，积 极落实妇女参政要求。第十三届全国人大代表和政协委员中女性代表 占比分别为24.9和20.4，较上届分别提高1.5个和2.6个百分点。各 级政府领导班子中女干部配备率、女性参与基层民主管理和企业经营 2030 18 9/14/2019 12750 AM19 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 管理比重不断提升。 保障妇女平等经济权力，促进妇女就业创业。2019年中共中央国务院关 于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见首次明确在农村产权制 度改革中，明确保护外嫁女性的合法权利。2018年新修改的农村土地承包法 规定农户内家庭成员依法平等享有承包土地各项权益。2019年2月发布关于进 一步规范招聘行为促进妇女就业的通知，就依法禁止招聘环节中的就业性别歧 视、支持妇女就业等作出具体规定。积极开展女性专项就业活动。鼓励企业开展 面向女性培训计划，帮助她们提升网店开设、电商运营能力，拓宽就业渠道。截 至2018年底，全国累计发放妇女创业担保贷款3838亿元，帮助657万妇女创业， 累计培训贫困妇女和妇女骨干830万人次，帮助超过415万贫困妇女增收。 保障妇女教育健康权利，关注女性生存发展。推进生育保险与职工基本 医疗保险合并实施，严格执行关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务 管理的决定，提升生育技术服务质量。2018年，全国孕产妇住院分娩率达到 99.9。大力开展农村妇女“两癌”免费检查与救助，2015年9月至2019年3月共 为4000多万农村妇女进行宫颈癌免费筛查，为800万农村妇女进行了乳腺癌免费 筛查，为10万名贫困“两癌”患病妇女实施人均1万元的救助。深入实施“春蕾 计划”，截至目前，共资助女童369万人次，捐建春蕾学校1811所，对52.7万人 次女童进行职业教育培训，编写发放护蕾手册217万套。 提升政策执行能力，多措并举维护妇儿权益。严格执行反家庭暴力 法，加强家庭暴力预防和处置工作，细化处置规范和流程，2018年家暴投诉数 量同比下降10.8。提高各级政府反拐责任意识，将预防拐卖宣传教育纳入社会 管理综合治理的考核指标，积极开展反拐宣传培训，严厉打击拐卖犯罪，及时解 救被拐妇女儿童，加强个案受害人救助安置。提高妇女维权意识和能力，加强妇 女儿童法律援助工作，2018年，共为36.1万女性、13.6万余名未成年人提供法律 援助。 二、下一步工作 男女平等的性别意识尚未在我国完全普及，女性的家庭地位及社会对家庭 工作的认可度有待进一步提高。受资源、信息等因素制约，农村贫困地区女性保 护力度仍然不足。中国政府坚定保护妇女权益，促进妇女全面发展 一是进一步推动相关规划和法规制定，加强妇女权益保护。研究制定 2030 19 9/14/2019 12750 AM20 中国落实2030年可持续发展议程进展报告（2019 ） 20212030年中国妇女发展纲要，结合中国促进性别平等要求，对标2030年 可持续发展议程，提出新的目标和战略举措。 二是加强公共卫生服务建设，促进女性健康。加强各级医疗机构产科、各 级危重孕产妇和新生儿救治中心建设。特别关注高龄孕产妇和剖宫产后再孕妇 女，加强高危孕产妇专案管理和高危新生儿访视。落实好妇幼公共卫生服务项 目，提升妇幼保健服务能力。 三是促进妇女在共建共享中实现全面发展。加大妇女就业创业技能培训、 贷款贴息等支持力度，落实税费减免政策。坚决消除就业性别歧视，加强对女职 工的特殊劳动保护。加大培养妇女人才、选拔女干部的力度。加大法律援助宣传 力度，深化法律援助便民服务，加强公共法律服务工作站（室）建设，完善村 （居）法律顾问制度，为妇女儿童提供随时随地随身的公共法律服务。 2030 20 9/14/2019 12750 AM