大型公建和政府投资公益性建筑强制实施绿色建筑标准推广路线研究.pdf

中国可 持续 能源 项目 T he C hi na Sus t ai nabl e E ner g y P r ogr am 能 源 基 金 会 T he E ner gy F oundat i on 项目成果报告系列 T ec h ni cal R eport 大 型 公 建 和 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 强 制 实 施绿 色 建 筑 标 准 推 广 路 线 研 究 De v e lo p in g Ro u te s fo r L a r g e P u b li c Bu il d in g s a n d G o v e r n m e n t I n v e s te d P u b li c W e lf a r e Bu il d in g s 中国建筑 科学研 究院 二 〇 一 三 年 四 月 I 项 目 信 息 项目资助 号 G - 1 2 0 3 - 1 5 8 1 3 G ran t N u m b er G - 1 2 0 3 - 1 5 8 1 3 项目期 2 0 1 2 . 4 . 1 - 2 0 1 3 . 3 . 3 1 G ran t p er i o d 4 / 1 / 2 0 1 2 - 3 / 3 1 / 2 0 1 3 所属领域 建筑 Sect o r b u i l d i n g 项 目 概 述 本 项 目 通 过 分 析 大 型 公 共 建 筑 和 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 强 制 执 行绿 色 建 筑 标 准 现 状 ， 明 确 执 行 绿 色 建 筑 标 准 的 总 体 目 标 和 阶 段 性 目 标 ， 并结 合 不 同 地 区 的 经 济 发 展 状 况 ， 对 总 体 目 标 进 行 分 解 落 实 ， 建 立 适 宜 的 集成 化 推 广 模 式 ， 切 实 落 实 推 进 强 制 执 行 绿 色 建 筑 标 准 目 标 的 实 现 。 研 究 相应 建 立 配 套 的 激 励 措 施 、 过 程 监 管 和 保 障 管 理 措 施 ， 最 后 形 成 国 家 层 面 推进 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 和 大 型 公 共 建 筑 强 制 执 行 绿 色 建 筑 标 准 的 政 策 建议 。 Pro j ec t D i s c ri p t i o n T h i s p r o j ect c o n d u ct ed e x t en s i v e i n v e s t i g at i o n s o n t h e i m p l em en t at i o n s t a t u s o f g re en l ar g e p u b l i c b u i l d i n g s L P B an d g o v ern m en t i n v e s t ed w el fa re b u i l d i n g s G IW B , an d t h en p r o p o s ed t h e g e n e ral o b j ect i v es fo r t h e d e v el o p m en t o f g ree n b u i l d i n g i n t h e n ex t s e v er al y ear s . T o ach i e v e t h e s e g o al s , d e t a i l e d d ev el o p i n g r o u t e s w ere p l an n ed i n o r d er t o ef f ect i v e l y p ro m o t e t h e c o m p u l s o ry ex ec u t i o n o f g ree n b u i l d i n g c o n s t ru ct i o n , w i t h s u p p l em en t ary m eas u re s f o r p r o ce s s s u p er v i s i o n a n d s e cu r i t y m an ag em en t . In t h e en d , t h e en t i re res ear c h re s u l t s w ere p res en t e d i n t h e f o rm o f a l eg i s l a t i v e d ra ft f o r t h e en f o rce m en t o f g re en L P B an d G IW B co n s t r u c t i o n . II 项 目 成 员 尹 波 ， 狄 彦 强 ， 宋 绛 雄 ， 周 海 珠 ， 杨 彩 霞 ， 王 雯 斐 ， 魏 慧 娇 ，王素玉 ， 田海 ， 惠 超微 ， 闫 静静 ， 黄 雅娴 ， 陈 鹏 ， 张 晨 曦 ， 张宇 霞 Pro j ec t t eam Y i n Bo , D i Y an q i a n g , S o n g J i a n g q i o n g , Z h o u H a i zh u , Y an g Cai x i a, W an g W en fe i , W ei H u i j i ao , W an g Su y u , T i an H ai , H u i Ch ao w e i , Y a n J i n g j i n g , H u a n g Y ax i an , Ch en Pe n g , Z h a n g Ch en x i , Z h an g Y u x i a 关 键 词 大 型 公 建 ， 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 ， 发 展 路 线 ， 监 管 体 系 ， 保 障 措施 K ey W o rd L ar g e p u b l i c b u i l d i n g , g o v er n m en t i n v e s t ed p u b l i c w el far e b u i l d i n g , d e v el o p i n g ro u t es , s u p er v i s i o n s y s t em , s eu cri t y m eas u re s III 摘 要 中 国 处 在 城 镇 化 快 速 发 展 时 期 ， 随 着 城 市 化 的 进 程 ， 推 进 节 能 减 排 在公共建筑 节能方 面 有很大的 空间 。 大 型公共建 筑耗能 较 高 ， 我国 2 万平 米以 上 的 大 型 公 共 建 筑 面 积 占 城 镇 建 筑 面 积 的 比 例 不 到 4 ， 但 是 能 耗 却 占到建筑能耗的 2 0 以上 ， 其中单位面 积耗电量是普通民 宅的十到十五倍 。政 府 投 资 公 益 性 建 筑 具 有 先 进 的 示 范 带 动 作 用 ， 绿 色 节 能 建 筑 先 行 须 从 大型 公 共 建 筑 和 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 开 始 ， 可 有 效 发 挥 示 范 带 动 作 用 ， 切 实推进绿色 建筑发 展 。 为 贯 彻 国 务 院 办 公 厅 关 于 转 发 发 展 改 革 委 住 房 城 乡 建 设 部 绿 色 建 筑行动方案 的通知 （ 国办发 [ 2 0 1 3 ] 1 号 ） 和 关 于加快 我 国绿色建 筑发展 的实 施 意见 （ 财建 [ 1 6 7 ] 号 ） 的 统 一部署 ， 本项 目通 过分析 大 型公 共建 筑 和政 府 投 资 公 益 性 建 筑 强 制 执 行 绿 色 建 筑 标 准 现 状 ， 明 确 执 行 绿 色 建 筑 标 准的 总 体 目 标 和 阶 段 性 目 标 ， 并 结 合 不 同 地 区 的 经 济 发 展 状 况 ， 对 总 体 目 标进 行 分 解 落 实 ， 建 立 适 宜 的 集 成 化 推 广 模 式 ， 切 实 落 实 推 进 强 制 执 行 绿 色建 筑 标 准 目 标 的 实 现 。 研 究 相 应 建 立 配 套 的 激 励 措 施 、 过 程 监 管 和 保 障 管理 措 施 ， 最 后 形 成 国 家 层 面 推 进 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 和 大 型 公 共 建 筑 强 制执行绿色 建筑标 准 的政策建 议 。 本 项 目 研 究 初 期 ， 课 题 组 成 员 对 多 个 城 市 的 大 型 公 共 建 筑 和 政 府 投 资公 益 性 建 筑 的 用 能 水 平 、 建 设 水 平 、 绿 色 建 筑 执 行 率 、 以 及 推 动 绿 色 建 筑建 设 面 临 的 困 难 等 开 展 了 广 泛 的 调 研 工 作 ， 获 得 了 大 量 详 实 的 第 一 手 资料 。 调 研 发 现 ， 大 型 公 共 建 筑 由 于 其 结 构 和 用 途 的 特 殊 性 ， 能 耗 较 高 ， 其用能强度 是普通 公 共建筑的 2 3 倍 ， 是居住建 筑 （ 住 宅 ） 的 5 倍左右 ， 单位面积耗 电量是 普 通民宅的 1 0 1 5 倍 。 伴随经 济的快 速 发展和人 民生活 水平 的 日 益 提 高 ， 大 型 公 共 建 筑 和 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 的 规 模 日 益 增 大 ， 呈现 出 能 耗 猛 增 、 建 筑 用 能 强 度 不 断 攀 升 的 趋 势 ， 推 进 大 型 公 共 建 筑 和 政 府投资公益 性建筑 的 绿色化刻 不容缓 。 根 据 绿 色 建 筑 行 动 纲 要 的 部 署 ， 本 项 目 确 定 了 大 型 公 共 建 筑 和 政IV 府 投 资 公 益 性 建 筑 强 制 实 施 绿 色 建 筑 标 准 的 总 体 目 标 ， 力 争 到 2 0 1 5 年末 ， 新增 绿色大 型 公共建筑 与政府 投 资性公益 建筑面 积 达到 3 亿平方米 ，建 设 绿 色 大 型 公 共 建 筑 与 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 的 理 念 为 社 会 普 遍 接 受 ， 政府 投 资 公 益 性 建 筑 的 示 范 带 动 作 用 明 显 ， 至 2 0 2 0 年 ， 所 有 新 建 建 筑 均 严格 执 行 绿 色 建 筑 标 准 。 为 确 保 总 体 目 标 的 实 现 ， 制 定 了 分 地 区 、 分 阶 段 推进 大 型 公 共 建 筑 和 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 实 施 绿 色 建 筑 标 准 的 阶 段 性 目 标 和推 广 路 线 ， 自 2 0 1 3 年 起 ， 优 先 在 绿 色 建 筑 发 展 较 好 的 省 市 （ 北 京 市 、 天津 市 、 上 海 市 、 江 苏 省 、 广 东 省 、 浙 江 省 、 山 东 省 、 河 北 省 、 湖 北 省 ） 推广 大 型 公 共 建 筑 、 党 政 机 关 办 公 大 楼 及 公 益 性 场 馆 建 筑 执 行 绿 色 建 筑 标准 ； 优 先 在 直 辖 市 、 计 划 单 列 市 及 省 会 城 市 推 广 保 障 性 住 房 执 行 绿 色 建 筑标 准 ； 优 先 在 全 国 三 级 医 院 推 广 新 建 建 筑 执 行 绿 色 建 筑 标 准 ； 优 先 在 教 育部直属高 校 、 地 方 所属公办 普通高 校 推广新建 建筑执 行 绿色建筑 标准 。 进 一 步 完 善 了 绿 色 建 筑 建 设 全 过 程 监 管 体 系 ， 从 规 划 、 设 计 、 施 工 、运 营 、 以 及 拆 除 等 阶 段 加 强 了 对 大 型 公 共 建 筑 以 及 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 全生 命 期 的 监 管 ， 明 确 了 政 府 投 资 建 设 项 目 应 将 绿 色 建 筑 的 要 求 作 为 建 设 用地 开 发 的 规 划 设 计 条 件 之 一 ， 达 不 到 要 求 的 不 予 核 发 建 设 用 地 规 划 许 可证 ； 设 计 阶 段 对 于 不 符 合 绿 色 建 筑 要 求 的 项 目 应 不 予 颁 发 建 设 工 程 规划 许 可 证 和 建 设 工 程 施 工 许 可 证 ； 施 工 阶 段 对 未 按 照 绿 色 建 筑 标准 、 施 工 图 设 计 文 件 和 绿 色 施 工 方 案 建 设 的 项 目 不 得 通 过 专 项 验 收 ， 建 筑竣 工 后 的 绿 色 建 筑 专 项 监 督 报 告 不 合 格 时 不 得 办 理 竣 工 验 收 备 案 手 续 ， 大型 公 建 和 政 府 投 资 的 公 益 性 建 筑 等 国 家 强 制 推 行 绿 色 建 筑 的 项 目 应 实 行 精装 修 制 度 ， 装 修 完 成 后 的 室 内 污 染 物 检 测 必 须 达 到 合 格 要 求 ； 运 营 阶 段 应将 国 家 机 关 办 公 建 筑 和 大 型 公 共 建 筑 纳 入 当 地 能 耗 监 测 平 台 并 进 行 能 源 审计 ， 促 使 国 家 机 关 办 公 建 筑 和 大 型 公 共 建 筑 提 高 节 能 运 行 管 理 水 平 ； 建 立建 筑 报 废 审 批 制 度 ， 不 符 合 条 件 的 建 筑 不 予 拆 除 报 废 ， 且 拆 除 大 型 公 共 建筑时需按 有关程 序 提前向社 会公示 并 征求各方 面意 见 ， 接受社会 监管 。 加 强 了 保 障 管 理 措 施 建 设 ， 确 保 强 制 实 施 绿 色 建 筑 标 准 的 落 实 ， 具 体表 现 在 强 化 目 标 责 任 ， 把 绿 色 建 筑 工 作 列 入 各 级 政 府 的 节 能 目 标 责 任 评 价考 核 体 系 ， 实 行 问 责 制 ； 完 善 政 策 激 励 ， 改 善 和 完 善 对 绿 色 建 筑 的 金 融 服务 及 采 取 奖 励 措 施 ， 促 进 绿 色 大 型 公 建 和 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 的 发 展 ； 完V 善 技 术 标 准 ， 加 快 大 型 公 建 和 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 实 行 绿 色 建 筑 的 核 心 技术 体 系 研 究 ， 并 针 对 大 其 自 身 的 特 点 ， 研 发 规 模 化 的 集 成 技 术 体 系 ； 加 强配 套 能 力 管 理 ， 大 力 扶 持 绿 色 建 筑 咨 询 、 规 划 、 设 计 、 施 工 、 评 价 、 运 行维 护 等 相 关 企 业 的 发 展 ， 提 供 大 型 公 建 和 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 绿 色 建 筑 全过 程 咨 询 服 务 ； 强 化 能 力 建 设 ， 建 立 健 全 建 筑 能 耗 统 计 体 系 ， 推 行 能 耗 分项 计 量 并 实 行 实 时 监 控 ， 加 强 监 管 平 台 的 统 筹 与 协 调 ； 体 制 机 制 创 新 ， 设立 专 门 的 能 源 管 理 岗 位 ， 负 责 能 源 管 理 工 作 ， 通 过 规 范 用 能 行 为 、 优 化 系统运行 、 安设调 节 装置 、 完 善运行 管 理制度等 措施 ， 切 实降低运 行能耗 。 V I S u m m a r y T h e rap i d d e v e l o p m en t o f u r b a n i za t i o n i n Ch i n a cr eat es h u g e e n er g y s av i n g p o t e n t i a l s f o r p u b l i c b u i l d i n g s . T h e en er g y co n s u m p t i o n rat e s o f l ar g e p u b l i c b u i l d i n g s L PB ar e s i g n i fi c an t l y h i g h er t h an o t h er t y p es o f b u i l d i n g s . T h e fl o o r are as o f L PB s , w i t h a v al u e o f m o re t h an 2 0 0 0 0 m2, m a y acc o u n t fo r o n l y 4 o f t h e t o t a l f l o o r a rea i n u rb an , w h i l e t h e en e r g y co n s u m ed ca n re ach 2 0 o f t h a t fo r a l l t h e u r b a n b u i l d i n g s , a n d t h e en er g y i n t e n s i t y can b e ab o u t t e n t o f i f t e e n t i m es o f o r d i n ary b u i l d i n g s . Mea n w h i l e, g o v ern m en t i n v e s t ed w el far e b u i l d i n g s G IW B p res e n t s u b s t an t i al d em o n s t ra t i o n ef fec t s i n g ree n b u i l d i n g c o n s t r u ct i o n . It i s t h er efo re u r g e n t t o p ro m o t e g re en b u i l d i n g co n s t r u c t i o n fro m L PB an d G IW B, w h i ch w i l l p l ay an i m p o rt an t ex em p l ary an d l e ad i n g r o l e i n t h e co n s t r u ct i o n o f g ree n b u i l d i n g s n a t i o n w i d e. T o f u l f i l l t h e re q u i r e m en t s o f t h e A c t i o n P l an o f G ree n B u i l d i n g fr o m Mi n i s t ry o f H o u s i n g an d U rb an - Ru ral D e v el o p m en t o f t h e Pe o p l e ’ s Re p u b l i c o f Ch i n a MO H U RD t ran s m i t t ed b y t h e G e n era l O f fi ce o f t h e S t at e Co u n c i l a n d t h e Im p l em en t a t i o n O p i n i o n s f o r t h e Ra p i d D e v el o p m en t o f G ree n B u i l d i n g i n Ch i n a , t h i s p ro j ec t c o n d u ct ed e x t en s i v e i n v es t i g a t i o n s o n t h e i m p l em en t at i o n s t a t u s o f g ree n L P B s an d G IW B s , an d t h e n p ro p o s ed t h e g e n er al o b j ec t i v es fo r t h e d e v el o p m en t o f g ree n b u i l d i n g i n t h e n ex t s e v er al y ear s . T o ach i e v e t h e s e g o al s , d et a i l ed d e v e l o p i n g p at h s w ere f o rm u l a t e d i n o r d er t o ef fe ct i v e l y p ro m o t e t h e c o m p u l s o ry ex ecu t i o n o f g ree n b u i l d i n g c o n s t ru ct i o n , w i t h s u p p l em en t ary m eas u re s f o r p r o ce s s s u p er v i s i o n a n d s e cu r i t y m an ag em en t . In t h e en d , t h e en t i re res ear c h re s u l t s w ere p res en t e d i n t h e f o rm o f a l eg i s l a t i v e d ra ft f o r t h e en f o rce m en t o f g re en L P B an d G IW B co n s t r u c t i o n . A t t h e b e g i n n i n g , t h e res ea rch t eam co n d u ct e d e x t en s i v e a n d t h o ro u g h i n v e s t i g at i o n s i n s e v era l c i t i e s a b o u t t h e en er g y co n s u m p t i o n , b u i l d i n g s t at u s , i m p l em en t at i o n o f g ree n b u i l d i n g , an d t h e d i f fi c u l t i e s e n c o u n t e r ed i n g ree n b u i l d i n g p ro m o t i o n . It i s f o u n d t h a t b e cau s e o f t h e s p ec i fi c s t r u c t u res a n d ap p l i ca t i o n s o f L CBs , t h e e n er g y i n t e n s i t y o f L PBs i s ab o u t 2 t o 3 t i m es o f V II o rd i n ary p u b l i c b u i l d i n g s an d a b o u t f i v e t i m es o f re s i d e n t i a l b u i l d i n g s , a n d t h e en er g y co n s u m p t i o n p er u n i t ar ea i s 1 0 t o 1 5 t i m es o f res i d e n t i a l b u i l d i n g s . W i t h t h e ra p i d d ev e l o p m en t o f eco n o m y an d i m p ro v em en t o f p e o p l e ’ s l i v i n g q u al i t y , t h e s cal e o f L PBs a n d G IW Bs w i l l b e i n c rea s i n g l y l ar g er , w h i ch m a y res u l t i n s i g n i f i ca n t a u g m en t a t i o n i n b u i l d i n g rel a t ed e n er g y co n s u m p t i o n a n d e n er g y i n t e n s i t y . It i s t h ere f o re o f p ar am o u n t u r g e n cy t o p r o m o t e t h e co n s t ru ct i o n o f g ree n L PBs a n d G IW Bs . A cco r d i n g t o t h e r eq u i r em en t s o f t h e A c t i o n P l an o f G re en B u i l d i n g , t h e g e n era l o b j ec t i v e s ar e es t a b l i s h e d fo r t h e co m p u l s o ry i m p l em e n t a t i o n o f g re e n L P B an d G IW B co n s t ru ct i o n . A t t h e en d o f 2 0 1 5 , t h e fl o o r ar ea fo r n ew g re e n L PB an d G IW B w i l l rea ch 2 0 0 m i l l i o n s q u are m et ers , an d t h e co n s t ru c t i o n o f g ree n L PB an d G IW B h as b ec o m e a co m m o n co n s c i o u s n a t i o n w i d e. Mean w h i l e, t h e p r o m o t i o n o f g ree n G I W B ex h i b i t s fa v o r a b l e d em o n s t ra t i o n ef fec t s i n g ree n b u i l d i n g c o n s t ru c t i o n . By t h e e n d o f 2 0 2 0 , a l l t h e n ew b u i l d i n g s w i l l m eet t h e re q u i re m en t s o f g ree n b u i l d i n g . T o e n s u re t h e ac h i ev em en t s o f t h e g e n era l o b j ect i v es , g ree n L PB a n d G IW B w i l l b e p ro m o t e d b y reg i o n s w i t h d et ai l e d d e v e l o p i n g p at h s an d p ro m o t i o n o b j ec t i v e s at d i f fer e n t s t a g e s . Si n c e 2 0 1 3 , t h e c o n s t r u ct i o n o f g r een L PB, ad m i n i s t ra t i v e g o v ern m en t b u i l d i n g s , a n d s o m e w el far e b u i l d i n g s s u ch a s s t a d i u m , l i b r ary , m u s eu m , w i l l b e fi rs t co m p u l s o r i l y ex ecu t e d i n t h e re g i o n s w i t h g o o d fo u n d at i o n s fo r g ree n b u i l d i n g s Bei j i n g , Sh a n g h ai , T i an j i n , J i a n g s u , G u an g d o n g , Z h ej i a n g , Sh a n d o n g , H e b e i an d H u b ei . T h e p r o m o t i o n o f g ree n i n d e m n i fi cat o ry h o u s i n g s h o u l d b e g i n fr o m m u n i ci p al i t i e s , ci t i es s p ec i f i ca l l y d es i g n a t ed i n t h e s t a t e p l a n , an d p ro v i n ci a l cap i t a l s . T h e co n s t ru ct i o n o f g ree n h o s p i t al b u i l d i n g s w i l l b e fi rs t p r o m o t ed i n t h e t h i rd - g ra d e h o s p i t a l s , w h i l e g re en s c h o o l b u i l d i n g s s h o u l d b e f i r s t co m p u l s o r i l y ex ecu t e d i n c o l l e g e s a n d u n i v er s i t i es d i rec t l y u n d er t h e m i n i s t ry o f ed u ca t i o n o r t h e l o cal g o v er n m en t s . T h e s u p er v i s i o n s y s t em s fo r g ree n b u i l d i n g co n s t r u ct i o n are fu r t h e r co m p l et e d w i t h s t re n g t h e n e d s u p er v i s i o n s fo r L PB an d G IW B fro m p l a n n i n g , d es i g n i n g , co n s t r u c t i o n , o p era t i o n , an d d em o l i t i o n . It i s s t at ed t h a t t h e fu l fi l l m en t o f g ree n b u i l d i n g req u i rem e n t s i s o n e p rer eq u i s i t e cr i t eri o n fo r G IW B, an d p r o j ect f ai l ed ca n n o t b e i s s u e d w i t h l a n d u s e p e rm i t . Pro j ec t fai l e d d u r i n g t h e d e s i g n p h a s e ca n n o t b e g r an t e d w i t h b u i l d i n g p erm i t an d co n s t r u c t i o n V III l i c en s e. D u r i n g t h e c o n s t ru ct i o n s t a g e, b u i l d i n g m u s t b e c o n s t r u ct e d acc o rd i n g t o t h e g ree n b u i l d i n g s t an d ar d s , s h o p d raw i n g s , an d g ree n co n s t r u c t i o n p l an s . O t h erw i s e, t h e p r o j e ct ca n n o t b e a l l o w e d fo r s p ec i a l i n s p e ct i o n . A c o m p l et e d p ro j ec t w i t h u n q u a l i fi ed s u p erv i s i o n re p o r t c an n o t b e p e r m i t t ed f o r f i n al acc e p t a n ce o f co n s t r u ct i o n an d p r o j ect re g i s t r at i o n . Mea n w h i l e, L PB an d G IW B m u s t b e q u a l i f i e d w i t h ref i n e d d eco rat i o n s y s t e m s an d t h e i n d o o r p o l l u t a n t s aft er d ec o ra t i o n h a v e t o m eet t h e re l at ed re q u i r e m en t s . A t o p e rat i o n s t a g e, t h e e n er g y u s e o f a d m i n i s t ra t i v e g o v e rn m en t b u i l d i n g s a n d L PB m u s t b e i n c o rp o ra t e d i n t o t h e l o ca l en er g y m o n i t o ri n g p l at fo rm fo r en er g y au d i t i n g w i t h t h e i n t e n t i o n t o i m p ro v e t h e m an ag e m en t ab i l i t i e s i n en er g y - ef fi c i e n cy . A s y s t em at i c ex am i n at i o n an d a p p ro v al s y s t em fo r b u i l d i n g d em o l i t i o n m u s t b e es t a b l i s h e d . Bu i l d i n g s fa i l e d t h e ex am i n at i o n ca n n o t b e d i s m an t l ed , a n d t h