河北省储气设施建设方案.pdf
1 附 件 河 北 省 储 气 设 施 建 设 方 案 为 加 快 推 进 天 然 气 产 供 储 销 体 系 建 设 , 进 一 步 提 升 储 气 调 峰 能 力 , 确 保 采 暖 季 天 然 气 安 全 稳 定 供 应 , 依 据 天 然 气 基 础 设 施 建 设 和 运 营 管 理 办 法 ( 国 家 发 展 改 革 委 2 0 1 4 年 第 8 号 令 ) 和 国 家 关 于 加 快 储 气 设 施 建 设 和 完 善 储 气 调 峰 辅 助 市 场 机 制 的 意 见 ( 发 改 能 源 规 〔 2 0 1 8 〕 6 3 7 号 ) 要 求 , 结 合 我 省 实 际 , 制 订 本 方 案 , 建 设 期 2 0 1 9 - 2 0 2 5 年 。 一 、 发 展 现 状 ( 一 ) 基 本 情 况 截 至 2 0 1 8 年 底 , 全 省 已 建 成 储 气 设 施 6 7 座 、 储 气 能 力 1 5 . 3 7 万 水 立 方 ( 折 9 2 2 2 万 方 ) 。 另 外 , 在 省 外 临 时 购 买 储 气 能 力 2 万 水 立 方 , 形 成 1 7 . 3 7 万 水 立 方 的 总 储 气 能 力 。 按 照 2 0 1 8 年 全 省 全 年 用 气 1 3 9 亿 方 、 日 均 用 气 量 3 8 0 8 万 方 测 算 , 可 满 足 全 省 平 均 2 . 7 天 的 用 气 需 求 。 按 地 域 分 , 主 要 分 布 在 石 家 庄 、 保 定 、 廊 坊 、 唐 山 等 地 ; 按 容 量 分 , 1 0 0 0 0 水 立 方 以 上 的 有 7 座 , 1 0 0 0 - 1 0 0 0 0 水 立 方 的 有 1 2 座 , 5 0 0 - 1 0 0 0 水 立 方 的 有 6 座 , 5 0 0 水 立 方 以 下 的 有 4 2 座 。 重 点 城 市 现 状 石 家 庄 现 有 储 气 设 施 1 0 座 、 储 气 能 力 2 3 4 8 52 水 立 方 , 廊 坊 2 0 座 、 3 9 5 7 4 水 立 方 , 保 定 1 0 座 、 1 3 8 1 8 水 立 方 , 唐 山 5 座 、 1 5 6 6 7 水 立 方 , 沧 州 5 座 、 7 4 6 0 水 立 方 , 邢 台 5 座 、 1 6 3 9 3 水 立 方 , 邯 郸 4 座 、 1 9 6 0 水 立 方 。 ( 二 ) 存 在 问 题 一 是 高 峰 月 日 调 峰 能 力 不 足 。 受 北 方 地 区 冬 季 取 暖 用 气 大 幅 攀 升 等 因 素 影 响 , 我 省 冬 夏 季 用 气 峰 谷 差 较 大 , 且 采 暖 用 气 受 地 域 、 天 气 、 习 惯 等 影 响 , 用 气 量 波 动 幅 度 大 , 储 气 调 峰 设 施 建 设 不 足 与 冬 季 调 峰 需 求 压 力 加 大 之 间 的 矛 盾 日 益 突 出 。 二 是 储 气 设 施 建 设 制 约 较 多 。 选 址 难 、 土 地 利 用 手 续 办 理 时 间 长 、 安 评 和 环 评 要 求 严 格 是 制 约 储 气 设 施 建 设 的 主 要 问 题 。 以 5 0 0 0 - 1 0 0 0 0 水 立 方 储 气 设 施 为 例 , 除 规 划 、 土 地 等 前 期 手 续 外 , 地 质 勘 探 、 工 程 设 计 、 土 建 工 程 建 设 长 达 1 2 - 1 6 个 月 , 短 期 内 无 法 建 成 投 产 发 挥 作 用 。 三 是 储 气 设 施 投 资 回 收 期 较 长 。 储 气 设 施 项 目 投 资 大 , 淡 季 闲 置 时 间 长 , 购 储 销 价 格 倒 挂 , 投 资 效 益 低 , 企 业 投 资 建 设 的 积 极 性 不 高 。 二 、 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 为 推 进 天 然 气 产 供 储 销 体 系 建 设 , 着 力 解 决 天 然 气 发 展 不 平 衡 不 充 分 问 题 , 加 快 补 足 储 气 调 峰 设 施 短 板 , 明 确 政 府 、 供 气 企 业 、 城 镇 燃 气 企 业 和 大 用 户 储 气 调 峰 责 任 与 义 务 , 建 立 和3 完 善 应 急 储 备 和 应 急 调 控 机 制 , 严 防 出 现 气 荒 , 全 面 提 高 我 省 天 然 气 安 全 稳 定 供 应 能 力 。 ( 二 ) 基 本 原 则 明 晰 调 峰 责 任 。 供 气 企 业 承 担 季 节 ( 月 ) 调 峰 和 应 急 调 峰 责 任 。 市 、 县 政 府 会 同 储 气 设 施 建 设 企 业 负 责 协 调 落 实 日 调 峰 及 责 任 主 体 。 城 镇 燃 气 企 业 承 担 所 供 应 市 场 的 小 时 调 峰 供 气 责 任 。 加 强 统 筹 布 局 。 按 照 储 气 调 峰 设 施 建 设 标 准 , 依 据 天 然 气 消 费 需 求 , 统 筹 考 虑 区 域 特 点 , 突 出 传 输 通 道 城 市 和 张 家 口 等 重 点 地 区 , 明 确 储 气 调 峰 设 施 发 展 目 标 、 项 目 布 局 和 建 设 时 序 , 细 化 年 度 计 划 , 分 步 实 施 , 确 保 落 实 。 坚 持 市 场 主 导 。 储 气 服 务 ( 储 气 设 施 注 采 、 存 储 服 务 等 ) 价 格 和 储 气 设 施 天 然 气 购 销 价 格 由 市 场 竞 争 形 成 。 构 建 储 气 调 峰 辅 助 服 务 市 场 机 制 , 支 持 企 业 通 过 自 建 合 建 、 租 赁 购 买 储 气 设 施 , 或 者 购 买 储 气 服 务 等 手 段 履 行 储 气 责 任 。 严 格 行 业 监 管 。 加 强 对 违 法 违 规 、 履 责 不 力 行 为 的 惩 戒 查 处 力 度 。 将 各 地 和 有 关 企 业 建 设 储 气 调 峰 设 施 、 保 障 民 生 用 气 、 履 行 合 同 等 行 为 分 别 纳 入 政 府 及 天 然 气 行 业 信 用 体 系 建 设 和 监 管 范 畴 。 ( 三 ) 发 展 目 标 1 、 标 准 要 求 。 根 据 国 家 规 定 , 县 级 以 上 地 方 政 府 应 当 建 立4 健 全 燃 气 应 急 储 备 制 度 , 至 少 形 成 不 低 于 保 障 本 行 政 区 域 日 均 3 天 需 求 量 的 储 气 能 力 ; 城 镇 燃 气 企 业 也 要 建 立 天 然 气 储 备 , 形 成 不 低 于 其 年 用 气 量 5 的 储 气 能 力 。 相 关 标 准 为 2 0 1 9 年 全 省 预 计 用 气 1 6 0 亿 方 ( 日 均 4 3 8 4 万 方 ) , 地 方 政 府 储 气 能 力 应 达 到 1 . 3 2 亿 方 ( 折 2 1 . 9 万 水 立 方 ) , 城 燃 企 业 储 气 能 力 应 达 到 8 亿 方 ( 折 1 3 3 万 水 立 方 ) ; 2 0 2 0 年 全 省 预 计 用 气 2 0 0 亿 方 ( 日 均 5 4 7 9 万 方 ) , 地 方 政 府 储 气 能 力 应 达 到 1 . 6 4 亿 方 ( 折 2 7 . 4 万 水 立 方 ) , 城 燃 企 业 储 气 能 力 应 达 到 1 0 亿 方 ( 折 1 6 7 万 水 立 方 ) ; 2 0 2 5 年 全 省 预 计 用 气 3 0 0 亿 方 ( 日 均 8 2 1 9 万 方 ) , 地 方 政 府 储 气 能 力 应 达 到 2 . 4 7 亿 方 ( 折 4 1 . 2 万 水 立 方 ) , 城 燃 企 业 储 气 能 力 应 达 到 1 5 亿 方 ( 折 2 5 0 万 水 立 方 ) 。 2 、 建 设 目 标 。 2 0 1 9 年 底 前 新 建 成 投 运 项 目 2 5 个 , 新 增 储 气 能 力 1 1 . 5 4 万 水 立 方 , 累 计 达 到 2 8 . 9 1 万 水 立 方 ; 2 0 2 0 年 底 前 新 建 成 投 运 3 个 项 目 , 新 增 储 气 能 力 5 . 9 万 水 立 方 , 累 计 达 到 3 4 . 8 1 万 水 立 方 ; 2 0 2 5 年 底 前 再 建 成 2 0 座 2 0 万 水 立 方 L N G 储 罐 , 新 增 储 气 能 力 4 0 0 万 水 立 方 , 累 计 达 到 4 3 4 . 8 1 万 水 立 方 。 三 、 建 设 布 局 及 重 点 任 务 ( 一 ) 加 强 地 方 政 府 3 天 储 气 能 力 建 设 。 2 0 1 8 年 我 省 传 输 通 道 城 市 列 入 中 央 预 算 内 投 资 的 储 气 设 施 项 目 3 7 个 、 储 气 能 力 2 2 . 6 5 万 水 立 方 ( 折 1 3 5 9 0 万 方 ) , 2 0 1 9 年 我 省 非 传 输 通 道 城 市 列 入 中 央 预 算 内 投 资 的 储 气 设 施 项 目 1 个 、 储 气 能 力 1 万 水 立 方5 ( 具 体 项 目 见 附 表 ) , 按 照 国 家 绩 效 目 标 要 求 和 项 目 建 设 实 际 情 况 , 列 入 本 计 划 的 项 目 , 原 则 上 应 于 2 0 2 0 年 底 前 建 成 投 运 。 截 至 2 0 1 8 年 底 , 已 建 成 投 运 1 0 个 、 储 气 能 力 6 . 4 3 万 水 立 方 。 2 0 1 9 年 底 前 计 划 新 建 投 运 储 气 设 施 项 目 2 5 个 、 1 1 . 5 4 万 水 立 方 , 累 计 投 运 储 气 设 施 9 0 座 、 储 气 能 力 2 8 . 9 1 万 水 立 方 , 按 照 2 0 1 9 年 全 省 全 年 预 计 用 气 量 1 6 0 亿 方 ( 日 均 用 气 4 3 8 4 万 方 ) 测 算 , 确 保 满 足 地 方 政 府 全 年 平 均 3 天 用 气 需 求 ( 2 1 . 9 万 水 立 方 ) 。 2 0 2 0 年 底 前 计 划 新 建 投 运 储 气 设 施 项 目 3 个 、 5 . 9 万 水 立 方 , 累 计 投 运 储 气 设 施 9 3 座 、 储 气 能 力 3 4 . 8 1 万 水 立 方 ( 折 2 . 1 亿 方 ) , 按 照 2 0 2 0 年 全 省 全 年 预 计 用 气 量 2 0 0 亿 方 ( 日 均 用 气 5 4 7 9 万 方 ) 测 算 , 确 保 满 足 地 方 政 府 全 年 平 均 3 天 用 气 需 求 ( 2 7 . 4 万 水 立 方 ) 。 按 照 尽 量 集 中 布 局 原 则 , 将 河 北 建 投 新 天 公 司 曹 妃 甸 L N G 接 收 站 项 目 纳 入 全 省 重 点 布 局 建 设 方 案 , 到 2 0 2 1 年 部 分 储 气 设 施 建 成 , 2 0 2 5 年 全 部 建 成 , 相 应 保 障 地 方 政 府 储 气 调 峰 能 力 需 求 。 ( 二 ) 加 快 城 镇 燃 气 企 业 5 储 气 能 力 建 设 。 2 0 1 9 - 2 0 2 0 年 底 前 , 城 镇 燃 气 5 储 气 能 力 , 一 是 通 过 衔 接 落 实 工 商 业 可 中 断 负 荷 给 予 保 障 , 由 市 县 及 燃 气 企 业 与 工 商 业 企 业 提 前 签 订 有 偿 参 与 调 峰 合 同 , 落 实 可 中 断 负 荷 1 1 0 0 万 方 / 日 以 上 。 二 是 争 取 中 石 化 和 中 海 油 在 高 峰 时 段 临 时 增 供 5 0 0 1 0 0 0 万 方 , 用 于 保 障 民 生 用 气 安 全 。 三 是 利 用 中 石 油 京 唐 液 化 天 然 气 有 限 公 司 投 资 建 设 的 2 个 1 6 万 水 立 方 L N G 储 罐 , 2 0 2 0 年 采 暖 季 前 投 产 后 ,6 组 织 尚 未 达 标 的 燃 气 企 业 以 购 买 能 力 等 方 式 , 落 实 储 气 调 峰 能 力 。 2 0 2 1 - 2 0 2 5 年 , 河 北 建 投 新 天 公 司 投 资 的 曹 妃 甸 L N G 接 收 站 项 目 , 2 0 个 2 0 万 水 立 方 储 罐 相 继 投 产 后 , 不 仅 能 满 足 全 省 城 燃 企 业 储 气 调 峰 能 力 需 求 , 而 且 可 以 保 障 京 津 冀 及 周 边 地 区 应 急 调 峰 , 与 天 津 L N G 接 卸 、 储 存 设 施 一 起 , 共 同 打 造 中 国 北 方 地 区 天 然 气 应 急 调 峰 中 心 。 ( 三 ) 加 快 重 点 城 市 储 气 能 力 建 设 。 到 2 0 2 0 年 , 传 输 通 道 城 市 全 部 达 到 不 低 于 本 区 域 日 均 用 气 量 3 天 的 储 气 调 峰 能 力 , 其 中 石 家 庄 建 成 储 气 设 施 1 2 座 、 储 气 能 力 4 8 4 8 5 水 立 方 , 廊 坊 2 2 座 、 5 4 5 7 4 水 立 方 , 保 定 1 2 座 、 3 8 8 1 8 水 立 方 , 唐 山 6 座 、 2 5 6 6 7 水 立 方 , 沧 州 7 座 、 3 8 4 6 0 水 立 方 , 邢 台 8 座 、 4 3 5 9 3 水 立 方 , 邯 郸 1 0 座 、 1 8 4 6 0 水 立 方 , 衡 水 9 座 、 1 4 7 5 0 水 立 方 , 辛 集 1 座 、 4 0 0 0 水 立 方 , 定 州 1 座 、 1 2 0 0 水 立 方 。 ( 四 ) 支 持 气 源 企 业 达 到 1 0 储 气 能 力 建 设 。 重 点 支 持 三 大 油 等 气 源 企 业 加 快 建 设 曹 妃 甸 、 天 津 等 L N G 接 收 站 及 外 输 管 道 , 苏 桥 、 文 2 3 地 下 储 气 库 等 国 家 重 点 项 目 建 设 , 助 力 其 尽 早 达 到 储 气 调 峰 能 力 要 求 。 四 、 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 储 气 设 施 建 设 纳 入 全 省 天 然 气 产 供 储 销 体 系 建 设 协 调 机 制 , 强 化 重 点 指 导 协 调 , 省 市 有 关 部 门 结 合 自 身 职 责 , 研 究 制7 定 具 体 、 可 操 作 的 政 策 措 施 , 及 时 指 导 和 解 决 突 出 问 题 。 省 发 展 改 革 委 负 责 项 目 建 设 的 统 筹 协 调 工 作 , 牵 头 争 取 中 央 预 算 内 投 资 等 国 家 专 项 资 金 支 持 , 并 会 同 省 财 政 制 定 储 气 设 施 项 目 建 设 奖 补 政 策 ; 省 财 政 厅 负 责 筹 措 落 实 省 级 资 金 , 办 理 资 金 拨 付 等 工 作 ; 省 自 然 资 源 厅 负 责 指 导 市 县 做 好 项 目 规 划 选 址 , 及 时 办 理 项 目 用 地 手 续 ; 省 生 态 环 境 厅 负 责 及 时 办 理 项 目 环 境 影 响 评 价 手 续 ; 省 住 建 厅 负 责 指 导 依 法 做 好 消 防 设 计 审 核 、 验 收 等 工 作 ; 省 应 急 管 理 厅 负 责 及 时 办 理 项 目 安 全 评 审 手 续 ; 各 市 县 政 府 要 认 真 履 行 本 区 域 储 气 调 峰 设 施 建 设 主 体 责 任 , 负 责 研 究 制 定 实 施 方 案 , 落 实 市 县 级 资 金 等 支 持 政 策 , 完 善 资 金 使 用 、 质 量 监 督 、 竣 工 验 收 等 监 管 体 系 , 严 格 按 照 标 准 规 范 组 织 燃 气 企 业 抓 好 实 施 ; 各 供 气 企 业 、 城 镇 燃 气 企 业 为 具 体 储 气 设 施 项 目 建 设 责 任 主 体 , 负 责 按 方 案 和 目 标 任 务 实 施 项 目 建 设 和 管 理 。 ( 二 ) 强 化 政 策 支 持 一 是 争 取 国 家 对 我 省 储 气 调 峰 设 施 项 目 建 设 给 予 政 策 倾 斜 和 资 金 支 持 。 二 是 省 政 府 安 排 2 亿 元 专 项 资 金 实 施 “ 以 奖 代 补 ” , 重 点 支 持 列 入 2 0 1 8 年 中 央 预 算 内 投 资 且 投 运 储 气 的 项 目 。 三 是 各 职 能 部 门 要 从 规 划 选 址 、 用 地 预 审 、 社 稳 审 批 等 方 面 全 力 支 持 项 目 建 设 单 位 开 展 工 作 , 建 立 天 然 气 相 关 项 目 并 联 审 批 机 制 。 四 是 把 储 气 设 施 项 目 建 设 环 境 纳 入 营 商 环 境 评 价 的 重 要 内 容 , 对 审 批 手 续 繁 琐 、 效 率 低 下 、 恶 意 阻 工 等 问 题 , 除 责 令 立 即 整8 改 和 严 格 问 责 外 , 要 与 天 然 气 资 源 分 配 进 行 挂 钩 。 五 是 各 地 要 把 储 气 设 施 项 目 列 入 本 地 重 点 项 目 建 设 计 划 , 及 时 解 决 工 程 建 设 中 的 困 难 和 问 题 。 ( 三 ) 加 大 督 导 考 核 将 储 气 设 施 建 设 纳 入 各 市 “ 双 代 ” 工 作 考 核 范 畴 , 对 未 按 时 完 成 储 气 设 施 建 设 目 标 任 务 的 地 方 政 府 , 严 肃 追 责 问 责 ; 对 完 不 成 储 气 设 施 建 设 目 标 任 务 的 燃 气 企 业 , 不 得 新 上 用 气 项 目 , 不 得 新 增 用 气 量 ; 对 存 在 不 按 规 定 建 设 配 套 应 急 储 气 能 力 、 连 年 气 荒 ( 或 供 气 紧 张 ) 且 拒 不 签 订 购 销 合 同 等 行 为 的 城 镇 燃 气 企 业 , 加 大 整 改 和 执 法 力 度 , 整 改 不 到 位 的 或 拒 不 整 改 的 , 依 法 吊 销 经 营 许 可 , 收 回 特 许 经 营 权 , 淘 汰 一 批 实 力 差 、 信 誉 低 、 保 供 能 力 不 足 的 城 镇 燃 气 企 业 。 ( 四 ) 加 强 信 用 监 管 对 未 能 按 照 规 定 履 行 储 备 调 峰 责 任 的 企 业 、 出 现 较 大 范 围 恶 意 停 供 居 民 用 气 的 企 业 , 根 据 情 形 纳 入 天 然 气 行 业 失 信 名 单 , 对 严 重 违 法 失 信 行 为 依 法 实 施 联 合 惩 戒 , 将 有 关 信 用 信 息 归 集 至 全 国 信 用 信 息 共 享 平 台 , 经 主 管 部 门 认 定 后 , 纳 入 城 市 信 用 监 测 和 天 然 气 行 业 失 信 联 合 惩 戒 范 畴 , 通 过 “ 信 用 中 国 ” 网 站 向 社 会 公 布 。 附 2 0 1 8 、 2 0 1 9 年 中 央 预 算 内 投 资 储 气 设 施 项 目 统 计 表