丽水市固体废弃物资源循环利用发展规划（2019-2025年）.pdf

丽水市 固体废弃物资源循环利用发展 规划（ 2019-2025年） 丽水市发展和改革委员会 二零一九年 六 月I 目 录 一、总则 1 （一）规划背景 . 1 （二）基本原则 . 1 （三）规划依据 . 2 （四）规划范围 . 4 （五）规划期限 . 4 二、现状与问题 5 （一）固废产生与处置现状 . 5 （二）固废环境管理现状 . 14 （三）存在问题 . 15 三、主要固废处理需求分析 . 17 （一）生活垃圾需求预测 . 17 （二）工业固废需求预测 . 19 （三）危险废弃物需求预测 . 21 （四）医疗废弃物需求预测 . 23 （五）再生资源需求预测 . 24 四、总体思路与目标 . 25 （一）总体思路 . 25 （二）主要目标 . 25 （三）规划指标 . 26 II 五、主要任务 27 （一）深入推进固体废弃物源头减量 . 27 （二）全面推行固体废弃物分类收运 . 29 （三）着力强化固体废弃物综合利用 . 34 （四）有效提升固体废弃物监管能力 . 38 六、重点项目 39 七、保障措施 42 （一）明确任务分工 . 43 （二）严格监督考核 . 43 （三）落实政策保障 . 44 （四）强化科技支撑 . 44 （五）普及宣传教育 . 44 1 一、总则 （一） 规划背景 近年来 丽水市高度重视固体废弃物处理工作，不断完善管理机制，大力推进相关处置设施建设， 市本级 固体废弃物无害化处置能力得到显著提升，处理设施能力相对不足局面有所缓解。但与城市快速发展需求相比，仍存在各类固废收集分类率低、处理结构不合理、资源化程度低、回收体系不完善等问题。 为全面贯彻 党的十九大和 习近平总书记 对垃圾分类工作作出的 重要 指示 精神，深入落实省第十四次党代会精神，扎实 推进固体废弃物分类 投放、分类 收集、 分类 运输、 分类处理处置体系建设 ， 补齐本地固废处置利用短板，提高丽水市生态文明建设层次和质量，提升 固体废弃物减量化、资源化和无害化处理能力和水平， 有效推进 大花园和 静脉产业示范城市建设， 按照省里战略部署的要求，编制本规划。 （二）基本原则 坚持 统筹兼顾、切实可行。 按照固体废弃物处置的实际需求，结合国家生态文明先行示范区以及大花园建设的任务，统筹好本规划与相关规划的衔接。注重规划目标与任务具有可行性和可操作性。通过制定切实可行的阶段性规划目标，2 逐步推进规划落实。 坚持 环境优先、高效利用。 以最顶格的生态标准，坚决守住环境质量 “不能变坏、只能更好 ”这条底线，依据绿色发展理念、清洁生产和循环发展的要求，全力打好固废治理攻坚战，在确保各类固废 无害化处理的前提下，力求实现资源利用最大化。 坚持 制度完善、技术创新。 以完善固体废弃物的分类、收运、处置、监管和运营等全过程体制机制为保障，综合运用先进的互联网、物联网、固废资源化等技术，提高固废无害化处置和资源化利用水平，打造丽水模式。 （ 三 ） 规划 依据 1、中华人民共和国环境保护法； 2、中华人民共和国固体废物污染环境防治法； 3、医疗废物管理条例（国务院令第 380号）； 4、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（ GB185992001）（ 2013年修改版） ； 5、大件垃圾收集和利用技术要求（ GB/T251752010）； 6、浙江省固体废物污染环境防治条例（ 2017 年第二次修正）； 7、浙江省城市市容和环境卫生管理条例； 8、浙江省城镇生活垃圾分类管理办法（省政府令 3653 号）； 9、浙江省餐厨垃圾管理办法（省政府令〔 2017〕 351号）； 10、浙江省建筑垃圾资源化利用技术导则； 11、浙江省污泥处理处置及污染防治技术导则（试行）； 12、浙江省农业废弃物处理与利用促进办法（ 2017年修正版） ； 13、浙江省城镇生活垃圾分类实施方案（浙委办发〔 2017〕 85号）； 14、浙江省生活垃圾分类 “五大 ”专项行动计划（浙分类 4号） ； 15、浙江省资源循环利用示范基地、示范城市建设指南（试行）（ 浙发改资环函〔 2018〕 1184号 ）； 16、浙江省清废行动实施方案（浙政办发〔 2018〕 86号）； 17、 关于同意丽水市等 11 个城市为省级静脉产业示范城市（基地）试点的通知（浙发改资环〔 2018〕 622号）； 18、 丽水市城市总体规划 （ 2013-2030） ； 19、丽水市国民经济和社会发展第十三 个五年规划纲要； 20、丽水市规划区城乡环境卫生专项规划； 21、 丽水市危险废物与污泥处置设施建设规划4 2016-2020年； 22、丽水市土壤污染防治工作方案（丽政发〔 2017〕36号）； 23、 丽水市城镇生活垃圾分类实施方案（丽 政办发〔 2018〕 116号 ） ； 24、 丽水市市区建筑垃圾长效治理工作方案（丽建治〔 2018〕 2号） ； 25、 丽水市畜禽养殖废弃物高水平资源化利用实施方案（丽政办发〔 2018〕 31号）； 26、 丽水市静脉产业示范城市试点建设实施方案 ； 27、 其它相关的法律法规、规范标准以及政策文件。 （ 四 ）规划范围 规划范围为丽水 市本级 范围，即莲都区行政区域，总面积 1502.10平方公里，包括 6个街道、 4个镇以及 5个乡。 本规划 涉及的固体废弃物类型主要包括 生活垃圾（含餐厨垃圾）、工业固废、危险废物、医疗废弃物、农林废弃物、建筑垃圾、大件垃圾、再生资源等。 （ 五 ）规划期限 规划 实施期限 为 2019-2025年 ，以 2018年为基准年。 5 二 、 现状与 问题 （一） 固废 产生与处置现状 1、生活垃圾 2015-2018 年 丽水市本级 生活垃圾产生量 1年均增长6.31。 截至 2018年底， 丽水市本级 生活垃圾清运量及日平均处置量约 529吨 /日，基本实现无害化处理。 目前市本级基本形成 以 “焚烧为主、填埋 补充 ”的生活垃圾处理格局。 城镇居民生活垃圾主要通过垃圾焚烧厂焚烧发电，少量垃圾无害化填埋。 农村生活垃圾大部分运往垃圾焚烧厂焚烧发电和垃圾填埋场无害化填埋，有小部分农村生活垃圾采取太阳能沤肥和无污染热解等方式处置 利用 。 表 2.1 2015-2018年生活垃圾处置情况统计 年份 清运量（万吨） 处置量（万吨） 无害化处理量（万吨） 无害化处置率（ ） 卫生填埋 焚烧发电 其他 2015 16.10 7.98 8.12 / 16.10 100 2016 18.31 2.56 15.75 / 18.31 100 2017 18.06 2.37 15.68 / 18.06 100 2018 19.34 4.06 14.53 0.75 19.34 100 注以上数据由市建设局 、莲都区环卫局 提供。 目前 生活垃圾 实施 四分类， 即 可回收物、有害垃圾、 易1 生活垃圾产生量 无具体数据统计，实际 为生活垃圾清运量。 6 腐垃圾 、其他垃圾 四类。农村垃圾 分类采用 “村双委 党员 妇女 全科网格员 ”等相结合的方式，实施 “网格化 ”管理模式。截至 2018 年底， 市本级 7 个小区和 2 所学校建有智能垃圾分类设备，累计完成农村生活垃圾分类处理村 111 个，建立垃圾兑换超市 10 个。 生活垃圾收运方面，截至 2018 年底，中心城区建有垃圾中转站 18座，乡镇垃圾中转站 39座。 城区生活垃圾收运方式基本为环卫人员将生活垃圾集中至垃圾中转站或直运站， 再 运输至生活垃圾填埋场 或垃圾焚烧厂 。农村生活垃圾主要采用 “户集 -村收 -乡镇管理 -区转运处理 ”的收运处模式 。 餐厨垃圾方面， 2018年 以前 丽水市 餐厨垃圾没有单独的收运处理系统，餐厨垃圾大多进入生活垃圾收运处理系统，因此没有单独的垃圾量统计数据。 2018年 6月 ，餐厨废弃物处置 利用 设施 建成并投入试运行， 开始对 餐饮经营单位、机关事业单位、学校、医院 等 餐 余 垃圾进行集中收运。 截 至 2018年底，正式收运 1570家 餐饮单位 ， 收运专业车辆 11 辆， 总收运餐厨垃圾 7420吨，日均收运餐厨垃圾约 74吨。 表 2.2 现有 生活垃圾 处置设施 统计表 序号 设施名称 目前 设计规模 （吨 /日） 占地面积 （平方米） 运行时间 1 务岭根生活垃圾填埋场 630 278133 2008.6 2 丽水市垃圾焚烧发电厂 400 12567 2011.6 3 丽水市餐厨废弃物处置中心 210 10925 2018.6 7 2、工业固废 2016-2018 年 丽水 市本级 一般工业固废产生量整体 呈下降的趋势 ， 其中 2018 年一般工业固废产生量 （含一般工业污泥） 10.71万吨，综合利用量 8.39万吨，贮存量 0.05万吨，综合处置量 0.10万吨，一般工业固废综合利用率为 78。 随着资源利用效率的不断提高， 2016-2018 年一般工业固废综合利用率总体呈逐步提高态势。 图 2.1 2016-2018年丽水 市本级 一般工业固废 产生及处置利用贮存情况 注以上数据由市生态环境局提供。 从区域来看，丽水 市本级 一般工业固废的主要产生区域为丽水经济开发区，占 市本级 一般工业固废产生量的 79.26，见图 2.2。 从构成来看， 丽水市本级 一般工业固废产生量以炉渣居首，其次 分别为 粉煤灰、其他废物、 工业污泥、 脱硫2016年 2017年 2018年产生量 19.95 12.49 10.71综合利用量 14.97 9.70 8.39贮存量 0.02 0.03 0.05综合处置量 1.83 0.72 0.100.005.0010.0015.0020.0025.00单位万吨8 石膏 ，见图 2.3。 其中 2018年炉渣产生 5.15万吨，粉煤灰产生 2.65万吨，分别占 市本级 一般工业固废产生量的 52.56、27.06。 从行业来看，热电行业 、金属制造 、化工行业 是产生一般工业固废废物的主要行业。 图 2.2 丽水 市本级 2018年一般工业固废产生量 区域分布 图 2.3 2016-2018年一般工业固废主要类别产生情况 注以上数据由市生态环境局提供。 丽水市经济开发区79.26莲都区20.740.002.004.006.008.0010.0012.0014.0016.0018.0020.002016年 2017年 2018年单位万吨脱硫石膏其他废物工业污泥炉渣粉煤灰9 另外 城市污水在污水处理过程中产生大量污泥，目前丽水 市本级 城镇生活污水由丽水市供排水有限责任公司（中岸）、水阁污水处理厂和莲都区碧湖镇城市污水处理厂处理 。2018 年污水处理厂产生污泥约 1.96 万吨，平均含水率约为80。 目前 集中式污水处理厂的污泥 主要 委托丽水市青山环保科技有限公司 进行 焚烧处理， 污泥无害化处置 100。 3、危险废物 2016-2018 年 丽水市本级 危险废物产生量整体呈逐年增长趋势，其中 2018年危险废物产生量 1.85万吨。 图 2.4 2016-2018年工业危险废物产生 处置 情况 注以上数据由市生态环境局提供。 从区域来看， 市本级 危险废物的主要产生区域为丽水经济开发区，占 市本级 危险废物产生量的 98左右。 从行业分布来看， 金属制造、 垃圾焚烧、 合成革 行业 是产生危险废物2016 2017 2018危废产生量 1.38 1.65 1.85危废处置量 1.27 1.60 1.760.000.200.400.600.801.001.201.401.601.802.00单位万吨10 的主要行业，合计 约 占危险废物产生量的 93。 其中 金属制造行业危险废物产生量占 市本级 危险废物总量的 44，主要产废类别 为 HW17表面处理废物； 垃圾和危废焚烧 产生的危险废物占 市本级 危险废物总量的 25，主要 产废类别 为HW18 焚烧处置残渣；合成革行业危险废物产生量占 市本级危险废物总量的 23，主要 产废类别为 HW11精（蒸）馏残渣 。 图 2.5 2016-2018年工业危险废物产生类别情况 注以上数据由市生态环境局提供。 危险废物收运处置方面， 目前主要危险废物产生企业通过申报登记的形式，由企业自行运输，委托有危废处置资质的单位进行无害化处置 。 其中 合成革 制造行业产生的危废 残0.000.200.400.600.801.001.201.401.601.802.002016 2017 2018单位万吨HW49其他废物HW45含有机卤化物废物HW22含铜废物HW18焚烧处置残渣HW17表面处理废物HW13有机树脂类废物HW12染料、涂料废物HW11精（蒸）馏残渣HW09油 /水、烃 /水混合物或乳化液11 渣运往浙江人 立 环保有限公司进行焚烧处置， 垃圾焚烧产生的 飞灰运往填埋场无害化填埋。 表 2.3 丽水 市本级危险废物集中利用处置设施情况 序号 处置单位 处置 废物类别 处置方式 处置能力 1 浙江人立环保有 限公司 HW02医药废物 HW03废药物、药品 HW04农药废物 HW05木材防腐剂废物 HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物 HW08废矿物油与含矿物油废物 HW09油 /水、烃 /水混合物或乳化液 HW11精（蒸）馏残渣 HW12染料、涂料废物 HW13有机树脂类废物 HW16感光材料废物 HW49其它废物 焚烧 15000吨 /年 2 丽水市民康医疗废物处理有限公司 HW01医疗废物 焚烧 高温消毒 4745吨 /年 3 丽水市永峰桶业 有限公司 HW49废树脂桶 利用 5400吨 /年 4、医疗废弃物 目前 市本级共有 46个 卫生机构（不含诊所、村卫生室 ）的医疗废弃物纳入集中收集处置 ，其中医院 13 个、卫生院19个、社区卫生服务中心 5个。部分 偏远山区的诊所、村卫生室产生的医疗废弃物 按 卫健 、 生态环境 部门要求自行处理。集中收集的医疗废弃物由丽水市唯一一家医疗废物处置单位丽水市民康医疗废物处理有限公司进行无害化处置。12 2015-2018 年市本级 集中收集并委托处置单位 处置 的医疗 废弃物 总量 呈逐年上升的趋势，其中 2018 年丽水市本级医疗废弃物处置量为 1377.76吨 ，感染性废物占总量的 86.93。 图 2.6 2015-2018年市本级医疗废弃物处置情况 注以上数据由市生态环境局提供，数据来源于丽水市民康医疗废物处理有限公司对市本级医疗 废弃物 的处置量。 5、农林废弃物 农林废弃物主要由农作物秸秆、畜禽养殖废弃物、绿化修剪垃圾、农药化肥外包装等组成。 2018年丽水市本级农作物秸秆产生量 3.61万吨，畜禽粪便产生量 12.40万吨，农药废弃物包装回收量 38.81 吨，病死动物无害化处置量 26797头，绿化修剪垃圾产生量 2030吨。 收运处置方面， 2015-2018 年农作物秸秆综合利用水平不断提高， 2018年 农作物秸秆综合利用率 达到 93。 农作物秸秆主要通过秸秆还田、秸秆 “五化 ”等方式综合利用。畜禽2015 2016 2017 2018医疗废弃物处置量 1007.08 1128.54 1248.12 1377.7602004006008001000120014001600单位吨13 粪便主要 通过 生产有机肥，实现就地就近资源化。病死动物采用 “统一收集、集中处理 ”模式，由莲都区病死动物无害化厂，利用碳化处理技术进行无害化处置。农药废弃包装物，通过农资经销店或乡镇农技公共服务中心回收， 2018年 集中回收后委托 宁波大地化工环保 有限公司 进行无害化处置。 6、建筑垃圾 建筑垃圾包括建筑废土、泥浆、拆房垃圾、装修垃圾等类别。目前 政府部门尚未做统一收运工作，所以现状产生量均 无 详细统计。现阶段建筑垃圾由 建设单位自行清运 ，一部分进入 生活 垃圾填埋场填埋 ，一部分用于工程填方和再生利用 ， 2018年 有两家建筑垃圾处置 利用 企业， 分别为丽水市盛翔再生资源利用有限公司和浙江天造环保科技有限公司 ， 主要 通过 建筑垃圾 再生制造 新型建筑材料等。 7、 再生资源 目前 市本级 再生资源回收行业主要以 废旧金属、纸张、塑料、旧衣服、泡沫、玻璃 为主 。 现有回收站（点） 25 个，已建有临时性的中岸屿再生资源集散中心 ，内设 23 个再生资源经营户 。 2018年市本级再生资源回收量共计 8.52万吨，其中废旧金属 6.60万吨 、废 纸 1.08万吨，废塑料 0.84万吨。 14 （二）固废 环境管理现状 1、固废管理制度不断健全 为更好推进各类固废的 分类 收集、运输、处置和利用 工作，近年丽水市政府 和相关 部门相继出台一系列政策和文件，为各类固体废弃物管理提供制度支撑和政策支持。 发布 丽水市城镇生活垃圾分类实施方案、 关于全面推进莲都区城乡生活垃圾分类工作的意见 等，进一步明确 市本级 垃圾分类处理工作的思路与目标， 出台 丽水市畜禽养殖废弃物高水平资源化利用实施方案 、 莲都区农药废弃物包装物集中回收处置实施意见（试行） 、 丽水市区餐厨废弃物管理办法 、 丽水市区城市建筑垃圾管理实施细则 、 丽水市医疗废物集中处置管理暂行办法等，进一步明确 农业废弃物、餐厨垃圾、建筑垃圾和医疗废弃物的收集 处置 要求。 2、 静脉产业 基地 已具规模 目前丽水市务岭根区块 已集中建成 生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处置中心、污泥处置中心、医疗 废弃物 处置中心、粪便处理等项目 ， 工业固体 废物处置项目正在建设中， 静脉产业生态园区基本形成。 利用的固废主要 包括 生活垃圾 、 餐厨垃圾 、 污泥 、 工业 固废 、 医疗废弃物以及农业废弃物 等 ，基本涵盖 各类固废品种。静脉产业 的15 规模集聚 充分提高各类废弃物资源化综合利用和协同处置效应， 丽水市 城市废弃物的资源化综合利用水平 进一步提升 。 3、固废管理能力 不断 加强 各部门通力合作， 成立由分管副市长担任组长的丽水市生活垃圾分类工作领导小组，实行集中化办公 管理 ， 大力推进 市本级 生活垃圾分类处置工作并取得明显成效， 2018年 市本级 城区生活垃圾分类覆盖面达 83以上 。 同时 监管 督查力度加大，全面督查分类小区分类清运和高标准示范创建工作，实行快赞、快曝、交办制度 。 生态环境 部门 督促相关危险废物重点企业制订并实施 “一厂一策 ”的分类处置方案，全面开展危险废物 “存量清零 ”行动 等 。 固废信息化管理水平不断提高， 实现省控以上危险废物重点企业和危险废物经营单位联网监控率 100。 农业部门 以农业部直联直报、省畜牧云平台、县乡村网格化巡查网络为抓手， 建立规模养殖场网格化监管体系，落实养殖场户粪污资源化利用 ，并构建 畜禽废弃物资源化利用信息收集报送、网格化监管平台 。 （ 三 ） 存在问题 1、 固废 分类 收运 体系 有待 完善 目前丽水市本级虽已建立垃圾分类制度，但仍未实现分类收集全覆盖 ，同时由于缺乏强制性约束，垃圾分类投放准16 确率不高； 分类运输车辆配套仍存缺口， 部分 垃圾转运 设施陈旧且中转设施不足； 餐厨垃圾分类收运体系仍不完善， 厨余垃圾分类收运未全面开展 ； 大件垃圾 、 废弃电子电器 等分类 回收体系 未建立 ， 回收覆盖率低 。 2、固废 资源利用水平 有待提高 丽水市本级 目前生活垃圾虽以焚烧为主，但仍有将近 20左右的生活垃圾采用填埋方式处理 ； 且 现阶段 厨余垃圾无统一的处置 综合 利用 ； 建筑垃圾、园林绿化 垃圾 资源化利用尚在起步阶段 ， 利用 规模偏低 ；大件垃圾、有害垃圾 以及农药包装废弃物 无 本地 的 终端处理设施； 一般工业固废暂无固定消纳场所， 目前 主要进入垃圾填埋场填埋，尚未进行资源化利用 。 3、固废 监督管理 能力 有待加强 固体废物管理手段较为单一，主要以行政手段为主，没有综合运用法律、经济 等 必要的行政办法解决环境问题。目前各类垃圾均为不同部门分散管理， 涵盖各类 固废 的管理信息 共享 数据库尚未建立 ，固废统计数据有待完善 。 部分 种类固废产生源头管理覆盖不全，建筑垃圾、大件垃圾等固废的排放 监督管理力度不够 。 17 三、 主要 固废 处理需求 分析 （一） 生活垃圾 需求 预测 1、产生量预测 根据丽水市社会发展的总体目标，城市建设的总体规划，并结合 丽水市本级 人口状况 、居民生活习惯以及社会供需状况等 ， 本规划 采用人均指标法对 丽水市本级 2020、 2025 年城市生活垃圾产生量进行预测。公式如下 QtRo·C365天 Qt规划年城市生活垃圾产量（万吨 /年）； Ro规划年收集范围内居住人口数量（万人） ； C预测的人均垃圾日产出量（ kg/人 ·d ）。 （ 1） 居住 人口数量 根据统计局数据， 2018年常住人口为 48.10万人，其中城镇常住人口为 36.60 万人，农村常住人口为 11.50 万人，城镇化率为 76.1。 但 考虑丽水市旅游业发展 以及 流动人口数量增长等因素， 并结合丽水市城市总体规划 2013-2020，到 2020年、 2025年 丽水市本级 人口 数据 的预测如下表 3.1。 （ 2）预测的人均垃圾日产出量 目前，我国大部分城市的生活垃圾人均日产量均在 0.5～1.5kg 之间，该值受城市地理条件、城市人口、经济发展水18 平、居民收入、居民消费水平和城市燃气普及率等多种因素影响。随着居民收入的提高，消费水平将有所提高，居民人均垃圾量短期内保持增长趋势，但随着国家对生活垃圾减量化的倡导， 人均垃圾量提高到一定程度后基本保持稳定，甚至会呈下降趋势。 结合 丽水市本级 经济、旅游 等实际情况， 丽水市本级人均日产量采用如下标准 2020 年 城镇居民 按 每人每天产生1.0kg生活垃圾计算 ， 2025年为每人每天产生 0.9 kg生活垃圾计算 ； 2020年 农村人口每人每天产 生 0.6 kg生活垃圾计算 ，2025年为每人每天产生 0.5kg生活垃圾计算 。因此按照人均指标法， 市本级 本地生活垃圾产 生 量如下表所示 表 3.1 丽水市 本级 生活垃圾产生量预测 区域 2020年 城市人口 （万人） 2020年生活垃圾产生 量（ 万 吨） 2025年 城市人口 （万人） 2025年生活垃圾产生 量（ 万 吨） 城镇 65.6 23.94 72.8 23.91 农村 13.1 2.87 11.3 2.06 合计 78.7 26.81 84.1 25.98 注以上人口数据已考虑 外来人口 情况。 2、 缺口分析 随着人口增长和国民经济快速发展等因素， 若不改变目前生活垃圾分类不彻底、不到位以及部分建筑垃圾、大件垃圾等混入生活垃圾等情况， 生活垃圾产生量仍将呈增长态势，19 因此在规划期内 丽水市本级 应进一步 实施垃圾强制分类， 提高垃圾分类准确率，加快生活垃圾综合处置利用设施的提升改造建设， 进一步提升生活垃圾分类处置能力， 提高资源利用效率。 根据生活垃圾产生量、现有生活垃圾处置利用设施、处置能力以及生活垃圾产生量预测分析，市本级 生活垃圾处置能力缺口如下表所示 。 表 3.2 市本级生活垃圾处置能力缺口表 类别 2018年 产生量 （万吨） 现有处 置能力（吨 /日） 2025年缺口 预测量（万吨） 缺口 （万吨） 本地处置设施 需新增规模（吨 /日） 需求总 处置能力（吨 /日） 生活垃圾 19.34 400 25.98 11.38-12.21 335 735 （二） 工业固废 需求 预测 1、产生量预测 （ 1）一般工业固体废物产生量预测 工业固体废弃物产生量采用产值法预测。公式如下 式中 W－规划期末工业固体废物年产生量（单位万t）； δ－预测基准年单位工业产值固体废物产生量（单位t/万元）； α－衰减系数； n－预测时段（单位 a）； M－规划期末工业产值（单位亿元）。基准年为 2018 年。预测 nW 1- M20 年为 2020年、 2025年。 2018 年，丽水市 本级 工业 增加值 为 102.39 亿元，一般工业固废产生量为 10.71 万吨，万元工业产值固体废物产生量为 0.1046 t/万元。 因 近年 “煤改气”等工作推进， 2016-2018年万元工业产值工业固体废物产生量的 降低速度较快， 年均降低率约为 0.31。但 考虑到 未来年度 随着减排工作的不断推进，减排难度将逐渐增大，减排空间减小，取年 衰 减系数α0.04。另外，根据丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要， “十三五 ”期间 丽水市 GDP年度增速保持在年均增长 7.5左右 。根据上述公式， 丽水市本级 一般工业固废产生量如表。 表 3.3 丽水市本级 一般工业固体废物产生量预测 类别 2018年 2020年 2025年 工业 增加 值（亿元） 102.39 118.32 169.87 万元工业产值固废产生量（ t/万元） 0.104 0.096 0.079 一般 工业固废产生量（万吨） 10.71 11.41 13.35 （ 2） 集中式污水处理厂污泥产生量预测 截至 2018 年末， 丽水市 本级 拥有 3 座污水处理厂，分别为 丽水市供排水有限责任公司（中岸）、水阁污水处理厂和莲都区碧湖镇城市污水处理厂 ， 总处理能力 16 万吨 /日。根据污水处理厂计划、污水处理量、污水处理水质工艺等参数， 对污泥产生量进行预测，见下表。 21 表 3.4 丽水市 本级 集中式污水处理厂规模及污泥产生量 数值 预计 2020年 污水处理量 （万吨 /日） 预计 2020年 污泥产生量 （万吨 /年） 预计 2025年 污水处理量 （万吨 /日） 预计 2025年 污泥产生量 （万吨 /年） 合计 9.45 3.07 10.70 3.53 注污水产生量增长率按 5.7‰ 计，同时考虑到由于生活水平的提高，人均综合污水量的提高等因素，污水产生规模再扩大 15。 2、缺口分析 由预测结果可知，在以后年度随着人口、经济总量的不断增长以及污水处理厂实施清洁排放标准，工业固废产生 量呈增长的趋势，进行工业固废综合利用及后续处置的压力也将随之增大，因此在落实产业结构调整、清洁生产、行业技术改造等源头减量措施的同时，还应重点加大对工业固废治理的投资和项目建设，确保工业固废得到合理利用和处置。 根据工业固废产生量、现有处置利用设施、处置能力以及产生量预测分析，市本级工业固废 中，除工业污泥有相关综合处置外，其余工业固废 目前还未建设相关 本地 综合处理设施，存在全量处理缺口。 （三） 危险废弃物 需求 预测 1、产生量预测 根据 市本级 工业危险废物产生情况，采用弹性系数法，对工业危险废物产生量进行预测。其计算公式 22 式中 M规划期末危险废物年产生量（单位 t）； M0预测基准年危险废物产生量（单位 t）； e弹性系数； 为经济增长率； t预测年； t0基准年。 根据统计数据， 2015～ 2018年， 丽水市本级 工业增加值年均增长率为 6.86；危险废物年均增长率约 1.57，则弹性系数 𝑒 1.576.86 0.2286。 丽水市本级 产值年均增长率 按 7.5计算。根据弹性系数法公式，预测表面处理废物产生量预测见下表。 表 3.5 丽水市本级 危险废物产生量预测（弹性系数法） 指标 2018年 2020年 2025年 危险废物产生量 M（万吨） 1.85 1.91 2.08 t-t0 0 2 7 弹性系数 e 0.2286 经济增长率 7.5 2、缺口分析 由预测结果可知，在规划期间内，随着工业和国民经济的快速发展，若不采取措施降低单位产值危险废物环境负荷，在产废企业中推行危险废物再利用技术，危险废物污染负荷01M 0 tteM − ）（ 23 将与工业 GDP 同步呈增长趋势，危险废物产生量将会逐年增加，危险废物污染物排放量将远远超过环境所能承受范围。在实际社会活动中，随着环保投资力度和监督管理力度的加大，危险废物处置量也增加，因此 丽水市本级 应考虑加快危险废弃物处置设施建设，提高处置利用效率，充分发挥危险废弃物处理设施的处理能力。 根据危险废弃物产生量、现有处置利用设施、处置能力以及预测分析，市本级 危险废物处置能力缺口如下表所示。 表 3.6 市本级危险废弃物处置能力缺口表 类别 2018年 产生量 （万吨） 现有处 置能力（万吨 /年） 2025年缺口 预测量（万吨） 缺口 （万吨） 本地处置设施 需新增规模（万吨 /年） 需求总 处置能力（万吨 /年） 危险废弃物 1.85 1.5 2.08 0.58 ＞ 0.6 ＞ 2.1 （四） 医疗废弃物 需求 预测 1、产生量预测 医疗废物产生量预测采用产污系数法，即 预测年医疗废物产生量 预测年人口数 医疗废物人均排放量 预测中，医疗废物的人均排放量采用通过现有数据推算出的较大值，即 2018年人均排放水平 18.37吨 /万人。 2020年、 2025年丽水市本级医疗废弃物产生量预测 见下表。 24 表 3.7 丽水市本级 医疗 废弃 物产生量预测表 类别 2018年现状值 2020年预测值 2025年预测值 医疗废弃物 （吨） 1377.76 1445.73 1544.93 2、缺口分析 根据 医疗废弃物 产生量、现有处置利用设施、处置能力以及预测分析， 如不考虑现有处置设施处理除市本级以外的地区情况， 市本级 医疗废弃物 处置能力缺口如下表所示。 表 3.8 市本级危险废弃物处置能力缺口表 类别 2018年 产生量 （吨） 现有处 置能力（吨 /年） 2025年缺口 预测量（吨） 缺口 （吨） 本地处置设施 需新增规模（吨/年） 需求总 处置能力（吨 /年） 医疗废弃物 1377 1825 1544 0 0 0 注以上分析范围只 考虑 市本级区域 ，与本规划范围保持一致 ；如 按照 丽水市民康医疗废物处理有限公司 实际处置范围，涵盖 丽水市 各 县（市 、区 ） 的情况 ，则根据丽水市危险废物与污泥处置设施建设规划（ 2016-2020年）相关预测，需新增 处置 规模 1400吨 /年左右。 （ 五 ） 再生资源 需求 预测 2018 年 丽水市本级再生资源回收量 8.52 万吨 。随着经济的不断发展，广大居民生活条件 以及垃圾分类 的进一步改善，今后废旧商品产生数量保持平稳增长，预计到 2025 年丽水市本级 可 再生资源总量 将达 25 万吨左右 ，再生 资源回收 市场存在较大空间。 因此丽水市应培育一批产业规模大、回收网络全的再生资源回收企业，建立集中式的废旧商品处置利用项目，进一步提高废旧商品的再生利用水平。 25 四 、 总体思路与目标 （一）总体思路 深入贯彻习近平 总书记 系列 重要 讲话精神 ，统筹推进 “四个全面 ”战略布局， 全面落实贯彻十九大和省第十四次党代会精神， 创新践行 “八八战略 ”， 以 “丽水之赞 ”为新动力， 紧紧围绕 固体废弃物 分类化、减量化、资源化和无害化处理 目标，突出 源头 减量、 分类收运、处置利用、监督管理 四个 环节，以提升各类 固体废弃物 处置利用能力为重点， 完善固体废弃物处置设施 ， 提高 各类固废资源循环利用 水平， 推动丽水静脉产业大发展， 矢志 打造诗画浙江大花园最美核心区 创造 优美 的城市人居环境 。 （ 二 ） 主要目标 加快提升各类固废减量化、资源化、无害化处理水平，提高固废全过程监管能力， 建立 设施齐全、功能 完善的 各类固废分类 收运处置利用 体系。 到 2020 年，基本建成覆盖 市本级 的固废资源化和无害化 处置利用 体系， 基本实现区域内固废产生量与利用处置能力相匹配， 形成较为完善的源头严防、过程严管、违法严惩的固废监管体系。 26 到 2025 年， 全面建成 固废 全区域覆盖 、全过程分类、全品种监管的 资源循环利用体系， 形成完善的各类固废分类投放、分类收集、分类运输和综合处置利用体系， 各类固废源头减量化、分类资源化、处置无害化得到全面巩固 。 （三）规划指标 结合丽水市本级固体废弃物处置现状，围绕源头管理、提升处置能力等重点任务，提出 丽水市本级 固体废弃物 资源处置利用指标体系。具体指标如下 表 4.1 规划指标表 序号 指标名称 单位 2018年 现状值 2020年 目标值 2025年 目标值 1 生活垃圾增长率 7 0 0 2 城区生活垃圾分类覆盖面 80 90 ≥95 3 生活垃圾资源化利用率 80 90 ≥95 4 生活垃圾回收利用率 33 40 ≥45 5 生活垃圾无害化处理率 100 100 100 6 餐厨垃圾资源化利用率 90 ≥95 7 餐厨垃圾分类收运覆盖率 90 ≥95 8 大件垃圾收集率 30 ≥40 9 一般工业固废综合利用率 78 95 98 10 城镇污水处理厂污泥无害化处 置率 100 100 100 11 危险废物无害化处理率 96 100 100 12 建筑垃圾资源化利用率 50 60 13 农作物秸秆综合利用率 93 95 97 14 畜禽粪便综合利用率 99 99 ≥99 15 农药废弃包装物回收率 85 90 95 27 五 、 主要任务 （一） 深入 推进固体废弃物源头减量 1、 推进生活 领域 源头减量 倡导绿色消费行为。 推广绿色生活消费方式，积极倡导适度消费，减少丢弃，倡导绿色餐饮，鼓励适量点餐 ，倡导“光盘行动 ”。 鼓励减少 “一次性 ”餐盒、筷子等用品的消费 ，加强对餐饮、星级宾馆（酒店）等服务性单位和一次性消费用品生产企业的监管 。建设以社区为单位的旧货交易平台，鼓励发展跳蚤市场，鼓励社区居民进行 二手 旧货交易交换，提高物品再利用率。以绿色政务为引领，继续深入推广绿色电子化办公，鼓励节约用纸等办公耗材。 加强绿色商业服务。 深入推进限塑行动。以大型商场、酒店、餐饮单位、集贸市场等商品零售场所为重点，深入推行限塑行动 ， 从严限制塑料制品使用，推广使用菜篮子、布袋子 。推进 “净菜进城 ”与 “净菜上市 ”。 开展果蔬批发市场和集贸市场果疏菜皮就地处理、净菜进城。 鼓励在条件具备的社区 便民市场及大型商场超市建立净菜专柜。 推进包装物的回收利用与减量排放。 严格执行国家限制商品过渡包装标准， 专项整治过度包装，减少包装材料过度使用和废弃物产生。 制定推进绿色包装规范性文件， 在电商、