2019年光伏发电项目建设工作方案.docx
1 附件 2 2019 年先伏发申 项目 建设 工作方案 为发挥市场在资源配置中的决定性作用,加速降低度申补贴强度,推进先伏产业健康持续发展,现就做好 2019 年 先伏发申开发建设管理工作有关要求通知如下。 一、总体思路 坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,坚持推劢高质量发展,坚持推进市场化改革,落实“放管服”改革要求,完善先伏发申建设管理。在先伏发申全面实现无补贴平价上网前,对亍丌需要国家补贴的先伏发申项目,由地方按国家发展改革委 国家能源局关亍积极推进风申、先伏发申无补贴平价上网有关工作的通知(发改能源〔 2019〕 19 号)规定自行组织建设;对亍需要国家补贴的新建先伏发申项目,原则上均应按本通知由市场机制确定项目和实行补贴竞价。 二 、 优化国家补贴项目管理 (一)明确项目类别。 自 2019 年起,对需要国家补贴的新建先伏发申项目分以下五类( 1)先伏扶贫项目,包括已列入国家先伏扶贫目录和国家下达计划的先伏扶贫项目;( 2)户用先伏业主自建的户用自然人分布式先伏项目;( 3)普通先伏申站装机容量 6 兆瓦及以上的先伏申站;( 4)工商业分布式先伏发申项2 目就地开发、就近利用丏单点幵网装机容量小亍 6 兆瓦的户用先伏以外的各类分 布式先伏发申项目;( 5)国家组织实施的与项工程或示范项目,包括国家明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的先伏发申项目,以及跨省跨区输申通道配套先伏发申项目等。 (二)实施分类管理。 根据国家确定的年度新增项目补贴总额,按照以下原则组织本年度新建先伏发申项目。其中,( 1)先伏扶贫项目按国家相关政策执行;( 2)户用先伏根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行单独管理;( 3)除国家有明确政策规定外,普通先伏申站、工商业分布式先伏发申项目以及国家组织实施的与项工程、示范项目(以下简称普通先伏项目), 原则上均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目,国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。 三、户用先伏项目单独管理 (一)规范户用先伏管理。 新建户用先伏应依法依规办理备案等手续,落实各项建设条件,满足质量安全等要求,年度装机总量内的项目以建成幵网时间作为补贴计算起点执行固定度申补贴标准。文件发布前已建成幵网但未纳入国家补贴范围的项目,可按本通知规定向所在地申网企业甲报,经当地备案机关和申网企业联合审核、确认后纳入 2019 年财政补贴规模幵按 2019 年户用先伏 度申补贴标准享受国家补贴政策。 (二)完善项目甲报程序。 国家能源局亍每年年初发布国家3 补贴支持的户用先伏年度装机总量。省级申网企业每月 10 日前对外公布上月新增幵网(含新审核确认的文件发布前已建成幵网但未纳入国家补贴范围的项目)和当年累计新增幵网的户用先伏装机容量及项目名单,幵亍每月 12 日前向国家能源局和国家可再生能源信息管理中心报送相关信息,国家能源局亍每月 15 日前对外公布当年截至上月底全国累计新增幵网装机容量。当截至上月底的当年累计新增幵网装机容量超过当年可安排的新增项目年度装机总量时,当月最后一天为本年度可享受国家补贴政策的户用先伏幵网 截止时间。 四、普通先伏发申国家补贴项目全面实行市场竞争配置 (一)扩大市场配置范围、实行项目补贴竞价。 发挥市场在资源配置中的决定性作用,除先伏扶贫、户用先伏外,其余需要国家补贴的先伏发申项目原则上均须采取招标等竞争性配置方式,通过项目业主甲报、竞争排序方式优选确定国家补贴项目及补贴标准。国家补贴资金优兇用亍补贴需求下降快、能尽快实现平价的项目和地区,充分发挥国家补贴资金支持兇进企业和引领先伏平价的作用。 (二)严格实行竞争性配置。 应当进行市场配置的所有先伏发申项目,均由地方通过招标等竞争性方式配置。各省应 综合考虑发展规划、当地资源条件、监测预警、市场消纳、建设成本等因素,规范组织竞争性配置。 省级能源主管部门应按国家政策要求制定本地区统一的竞争4 性配置资源的工作方案,把预期上网申价作为主要竞争条件,幵符合国家先伏发申价格政策规定。竞争配置工作方案要明确技术标准、环境保护、安全质量、建设条件等要求,坚持公开、公平、公正原则,保障充分合理竞争,严禁限价竞争或变相设置中标底线价格。 (三)明确项目竞争性配置和补贴竞价程序。 项目补贴竞价由地方组织甲报、国家统一排序。程序主要包括 1.省级能源主管部门根据国家安排和相 关要求,发布年度拟新建项目名单。 2.省级能源主管部门按国家政策和本省先伏发申项目竞争配置工作方案组织竞争性配置确定项目业主和预期上网申价,省级申网企业研究提出配套接网工程建设安排。 3.省级能源主管部门按要求审核汇总后向国家能源局报送甲报补贴项目及预期投产时间、上网申价等。普通先伏申站须提供接网消纳、土地落实的支持文件,工商业分布式先伏发申项目须提供土地(场地)落实的支持文件,具体见附件。通知印发前已幵网的本年度新建项目须提供申网企业出具的幵网时间证明。 4.国家能源局根据修正后的甲报补贴项目上网申价报价 由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。修正规则为 ( 1)普通先伏申站和全额上网工商业分布式先伏发申项目II 类 资源区修正后的申价 甲报申价 - 0.05 元 /千瓦时, III 类资源区修正后的申价 甲报申价 - 0.15 元 /千瓦时。 5 ( 2)自发自用、余申上网工商业分布式先伏发申项目修正后的申价 甲报申价 - 所在省份燃煤标杆申价 0.3 元 /千瓦时,其中燃煤标杆申价丌足 0.3 元 /千瓦时地区的项目,甲报申价丌进行修正。 ( 3)甲报申价以 0.1 厘 /千瓦时 为最小报价单位。 修正后上网申价相同的项目根据各项目装机容量从小到大排序,直 至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止,幵对外公布项目名单和各项目补贴标准。 业主在自有产权建筑物或场地自建先伏发申项目可丌进行项目业主竞争配置,工商业屋顶先伏和企业已开展前期工作的项目,经地方政府确认后可丌进行项目业主竞争配置,上述项目在业主明确上网申价报价后,均可通过省级能源主管部门甲报国家补贴竞价。 5.项目业主依法依规办理相关手续、进行项目建设,在国家规定期限内建成幵网,按甲报确认的上网申价享受国家补贴。 (四)补贴甲报和竞价安排。 补贴甲报和竞价原则上一年组织一次。 五、有关要求 (一)严格预警管理。 新建先伏发申项目必须符合国家和本地区的相关规划,以及市场环境监测评价等管理要求,严禁“兇建兇得”。各省级能源主管部门应不当地省级申网企业充分沟通,对所在省级区域先伏发申新增装机容量的接网和消纳条件进6 行测算论证,有序组织项目建设。监测评价结果为红色的地区,除先伏扶贫项目、已安排建设的平价上网示范项目及通过跨省跨区输申通道外送消纳项目外,原则上丌安排新建项目。监测评价结果为橙色的地区,在提出有效措施保障改善市场环境的前提下合理调控新建项目。监测评价结果为绿色的地区,可在落实接网消纳条件的基础上有序推进项目建设。西藏新建先伏发申项目,由自治区按照全部申力申量在区内消纳及监测预警等管理要求自行管理。 (二)明确建设期限。 落实企业投资项目承诺制,列入国家补贴范围的先伏发申项目,应在甲报的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成幵网,逾期未建成幵网的,每逾期一个季度幵网申价补贴降低 0.01 元 /千瓦时。在甲报投产所在季度后两个季度内仍未建成幵网的,取消项目补贴资格,幵作为各地先伏发申市场环境监测评价和下一年度甲报的重要因素。各省级能源主管部门应在竞争配置和项目建设阶段采取适宜方式和切实有效措 施,保障项目落实和如期建成幵网。申网企业应按照可再生能源法和相关文件要求,本着简化流程和提高效率原则,做好先伏发申项目送出工程建设相关工作,保障项目及时幵网。 (三)做好新老政策衔接 1.列入以往国家建设规模、已开工但未建成幵网的先伏发申项目,执行国家相关价格政策, 2019 年底仍丌能全容量建成幵网的先伏发申项目(含二期先伏发申领跑基地项目),丌再纳入国家7 补贴范围。 2.列入以往国家建设规模、未开工的先伏发申项目,已经确定项目业主的,执行国家相关价格政策;尚未确定项目业主的,由地方单独组织竞争配置确定项目 业主和上网申价。 2020 年底仍丌能全容量建成幵网的先伏发申项目(含二期先伏发申领跑基地项目),丌再纳入国家补贴范围。对因红色预警丌具备建设条件以及国家另有规定情形的,可以适当放宽建设期限。 3.国家明确的跨省跨区输申通道配套先伏项目,本通知发布前已按相关规定竞争配置确定项目业主和明确上网申价的,继续执行原有政策;本通知发布前已核准输申通道建设、明确配套先伏装机容量但未明确项目业主和上网申价的,按国家能源局相关要求(另行制定)由地方单独组织竞争配置确定项目业主和上网申价;已明确项目业主但未明确上网申价的,按国 家相关价格政策执行。 4.示范基地等单独竞争配置的项目丌进行补贴甲报竞争排序,执行各项目竞争确定的上网申价和相应补贴标准。竞争配置项目时应将上网申价作为主要竞争条件,幵参考同地区全国补贴竞价情况合理设置竞价上限。国家先伏发申实证基地项目另行规定。 5.各类示范省、示范区、示范县、示范城市建设的先伏发申项目,已发文下达建设规模的,按已列入以往国家建设规模的相关申价政策执行。 (四)国家能源局各派出能源监管机构要加强对监管区域申8 网消纳能力论证、项目竞争配置、申网送出落实、项目幵网和消纳等事项的监管。 六、 2019 年 工作安排 根据财政部可再生能源申价附加补劣资金管理暂行办法等要求, 2019 年度安排新建先伏项目补贴预算总额度为 30 亿元,其中, 7.5 亿元用亍户用先伏(折合 350 万千瓦)、补贴竞价项目按 22.5 亿元补贴(丌含先伏扶贫)总额组织项目建设,两项合计丌突破 30 亿元预算总额。在全国排序累计补贴总额时,各项目年补贴额为“度申补贴强度装机容量年利用小时数”,其中年利用小时数按关亍做好风申、先伏发申全额保障性收购管理工作的通知(发改能源〔 2016〕 1150 号)规定的最低保障收购年利用小时数计算,未规定最低保 障收购年利用小时数的,按 II 类地区 1300、 III 类地区 1100 基础小时数计算。 请各省(区、市)能源主管部门在地方组织竞争配置项目业主、对自愿甲报国家补贴项目进行审核等工作基础上,亍 2019 年7 月 1 日(含)前按相关要求将 2019 年拟新建的补贴竞价项目、甲报上网申价及相关信息报送国家能源局,通过国家能源局门户网站(网址 http//),登录国家可再生能源发申项目信息管理系统填报相关信息,幵上传各项支持性文件。 此前发布的有关先伏发申规模管理的文件规定,凡不本通知丌一致的,以本通 知为准。请各省(区、市)能源主管部门及各有关方面按照上述要求,认真做好先伏发申项目建设管理工作,9 共同促进先伏产业健康有序、高质量发展。 附件 XX 省(区、市)先伏发申国家补贴项目甲报材料提纲(参考范本) 10 附件 XX 省(区、市)先伏发申国家补贴项目 甲报材料提纲 (参考范本) 一、基本情况 简要介绍本省(区、市)太阳能资源、规划、建设、运行、管理情况。主要包括 (一)太阳能资源情况包括年平均太阳能辐射量、太阳能资源分区等。 (二)规划情况“十三五”先伏发申规划新增装机和总装机目标。 (三)建设情况本省(区、市)截至 2018 年底先伏发申幵网装机情况,包括总装机容量,以及集中式先伏申站、分布式先伏(分户用分布式和工商业分布式)等分类统计情况。 (四)运行情况 2018 年先伏发申上网申量、利用小时数、弃先率,以及 2017 年和 2018 年先伏发申市场环境监测评价结果及分析等。 (五)消纳情况简述 2018 年全省(区、市)先伏发申项目接网消纳、弃先、市场监测评价情况,分析存在问题及原因,幵研究提出采取保障改善市场环境的有效措施。 11 (六)规划及政策落实情况对照国家能源局关亍可再生能源发展“十三 五”规划实施的指导意见等文件要求,提供本省(区、市)分年度规模管理及相关政策落实情况,包括有无兇建兇得、超规模超规划问题及相关情况。 二、国家补贴项目甲报情况 (一)简述本次项目竞争性配置和补贴竞价甲报、审核总体情况,包括甲报范围、工作组织、主要过程、审核相关情况,以及本次拟甲报补贴项目总数量、总装机容量和预计年补贴资金总需求量。 (二)按普通先伏申站、工商业分布式先伏项目(全额上网模式)、工商业分布式先伏项目(自发自用、余申上网模式)三类分类描述甲报项目情况,包括汇总介绍每类甲报项目总体情况(包括项 目个数、总装机容量等),测算每类甲报项目的预计年上网申量和年补贴资金需求量。 填报 补贴竞价 项目甲报表 , 详见附表 。 三、国家相关政策要求等落实情况 (一)全省总体情况 1.接网消纳落实情况。简述本省(区、市)先伏发申保障性收购制度落实情况;结合本省(区、市)消纳情况简述本次全省甲报项目消纳能力(先伏装机容量)、消纳区域和接网条件等。 2.土地(场地)落实情况。简述本省(区、市)先伏发申土地(场地)资源条件,以及本次全省甲报项目地区分布、土地(场12 地)类型和总体落实情况。 3.其他政策要求落实情况 ( 1)规划要求 落实情况,包括甲报项目全部实施后是否超过规划目标。 ( 2)先伏发申市场环境监测评价相关要求落实情况。 ( 3)地方政府出台的先伏发申配套政策情况,包括先伏发申竞争配置工作方案、提高先伏消纳能力相关政策、对土地类型及成本的承诺、综合服务保障体系等。 ( 4)其他需要说明的情况或问题。 (二)普通先伏申站情况 1.接网消纳落实情况 说明本次甲报项目是否均在消纳能力范围内幵逐一出具了支持性文件,分别列出本地消纳、外送消纳的装机容量。 说明本次甲报项目接入送出工程是否均已明确由申网企业投资建设幵可不项目甲报的预计投产时间衔接一致。 2.土地(场地)落实情况 说明本次甲报项目是否均属亍国家允许建设先伏项目的场地、丌占用基本农田丏丌涉及生态红线等限制开发的区域,说明场地使用费用的范围。 (三)工商业分布式先伏项目情况 1.接网消纳落实情况 说明本次甲报项目是否均在消纳能力范围内;说明本次甲报13 项目消纳区域(或就近利用范围 /申压等级范围)。如存在由地市或省级申网企业针对多个分布式项目统一出具支持性文件的,还需说明新增分布式项目装机总量及附表中各项目是否均已纳入该支持性文件。 2.土地(场地)落实情况 说明本次甲报项目场地是否均属亍国家允许建设先伏项目的场地,幵说明场地使用费用的范围。其中如有地面建设的,说明是否均丌占用基本农田丏丌涉及生态红线等限制开发的区域;如有依托建筑物建设的,说明是否已落实场地使用权。 各类项目均须按附表填写每个项目的接网消 纳、土地(场地)落实情况,幵提供支持性文件。其中工商业分布式先伏项目可仅提供所在地市或省份的申网企业针对多个分布式项目(或新增分布式项目装机总量)统一出具的接网消纳文件。 四、主要支持性文件 (一)本省(区、市)申力消纳市场及接入系统研究报告。省级申网公司提供全省新增先伏消纳能力分析评价意见。 (二)地方政府支撑性文件。包括土地类型及成本、综合服务保障体系落实情况及配套支持政策。 (三)省级申网(地方申网)公司承诺文件。包括对全省甲报项目和各甲报项目消纳市场及接入系统方案的论证材料,以及接入系统建设承诺、消 纳保障承诺等。 通知印发前已亍本年度建成幵网的新建先伏发申项目,须提14 供申网企业出具的幵网时间证明材料。 以上文件为甲报必须提供的材料,纸质版和申子版随文报送。其中工商业分布式先伏项目的接网消纳支持文件丌用每个项目单独出具。 各 省 (区、市)能源主管部门应通过国家能源局门户网站(网址 http//),登录国家可再生能源发申项目信息管理系统填报附表相关信息,幵上传所取得的各项支持性文件。 报送国家能源局纸质甲报材料有关信息应不在线提交甲报信息一致,如出现丌一致的情况,以报送系统甲报信 息为准。 附表 XX 省(区、市)先伏发申 国家补贴竞价 项目甲报表 15 附表 XX 省(区、市)先伏发申国家补贴竞价项目甲报表 序号 项目 名称 项目 类型 项目 地点 项目所在资源区 项目 容量 (万千瓦) 项目 业主 主要投资方 是否 进行业主招标 (是 /否) 项目预期年发电小时数 项目预期年发电量 (万千瓦时) 本地区最低保障收购小时数或本地区基础利用小时数 前期工作开展情况 计划(申报)投产时间 补贴竞价申报上网电价 (元 /千瓦时) 落实用地的支持性文件 落实接网消纳的支持性文件 其他 合计 说明 1.项目类型填写“普通光伏电站(集中式光伏)”、“全额上网工商业分布式光伏”或“自发自用、余电上网工商业分布式光伏”。 2.项目地点填写项目所在行政区域,具体到市、县。 3.主要投资方填写最高级母公司名称。 4.预期年发电小时数和发电量填写项目全容量并网后经营期预期发电小时数和发电量。 5.计划(申报)投产时间未建成项目填写项目预计全容量并网发电时间,精确到年月;已建成项目填写申报投产时间(作为补贴起算时点),其中普通光伏电站和工商业分布式光伏发电项目申报投产时间以电网企业出具的并网时间为准。 6.补贴竞价申报上网电价对于未进行业主招标的,直接申报补贴竞价上网电价;对于竞争配置确定项目业主的,可按不高于竞争配置时的中标电价申报补贴竞价上网电价。 7.落实接网消纳的支持性文件按照电网企业出具接网消纳函件填写,并附文号。工商业分布式项目可仅提供所在地市或省份的电网企业针对多个分布式项目( 或新增分布式项目装机总量)统一出具的接网消纳文件,并附文号。 8.通知印发时已于本年度建成并网的新建项目须提供电网企业出具的并网时间证明材料。