（衢政办发〔2018〕23号）关于印发衢州市推进新型智慧城市建设行动计划（2018—2020）的通知.docx

衢州市人民政府办公室关于印发衢州市推进新型智慧城市建设行动计划（ 2018 2020）的通知 衢政办发〔 2018〕 23号 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位 衢州市推进新型智慧城市建设行动计划（ 2018 2020）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 衢州市人民政府办公室 2018年 4月 13日 衢州市推进新型智慧城市建设行动计划（ 2018 2020） 为加快推进衢州市新型智慧城市建设，加速推动衢州成为大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城，打造我市实施交通先导、城市赋能、产业创新的新引擎，以国家和省大数据发展规划为指导，根据衢州市大花园建设行动纲要（衢委发〔 2018〕 7号）精神，结合我市实际，制订本行动计划。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家大数据战略和省委省政府数字经济“一号工程”决策部署，坚持智慧产业化、产业智慧化，紧扣“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”创新链 ，按照“产城人文融合”的发展理念，以智慧化引领信息化，以信息化培育新动能，以新动能驱动新发展，推动为民服务全程全时、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、城市治理高效有序、网络空间安全清朗，全程深化党建统领大联动和智慧治理大联动，全面赋能我市政府改革、产业创新和社会发展，全力推进我市治理体系和治理能力现代化，为建设“活力新衢州、美丽大花园”贡献智慧力量。 （二）发展目标。 基于城市数据大脑 2.0，以应用云端一体、数据共享开放为技术路径，以全域布局“叮盯钉”基层网格神经元为重要抓手，嫁接“阿里系”裂变基因，承接“大走廊”创新要素，加快建设创新生态新体系，培育智慧经济新动能，创建智慧治理新样本。到 2020 年，衢州市新型智慧城市建设取得显着成效，综合性、平台性、支撑性、保障性智慧城市功能优化提升，“活力（ LIVED）新衢州、美丽大花园”智慧发展新模式基本形成。 美丽宜居（ Livable）触手可及幸福生活基于神经网络的智能化公共服务涵盖全体市民，推动智慧交通、智慧健康、智慧体育、智慧支付、智慧教育、智慧旅游、智慧人社等专项应用。以“人的一生”为主线，提升百姓生活智能化智慧化，更多获得感与幸福感。 产城人文融合 创新（ Innovative）数字经济通过智慧小镇、智慧农业、工业互联网和工厂物联网、智慧金融、智慧商务等发展，打通种子、苗圃、孵化器、加速器、产业化创新链，数字经济换道超车成为发展新动能。 运行可靠（ Viable）精准精细全域治理通过雪亮工程、智慧基层治理、智慧交通、智慧环保、智慧城管、智慧治水等发展，现代化治理体系覆盖全市，以“人的一天”为主线，推动城市综合管理、食品安全、环境保护、公共安全等城市生命线全过程智能化智慧化。 透明高效（ Efficient）共治共享在线政府通过国家政务信息系统整 合共享应用示范工程、深化最多跑一次改革、投资项目在线审批监管、政府网站全媒体融合平台、云上警务和社会信用体系等共建共治共享，打造中国最优营商环境城市。 自主可控智能防护（ Defensive）安全体系 通过网络空间安全态势感知、工控网络审计和监测、关键信息基础设施及重要信息系统网络安全等级保护、信息安全攻防实训基地等建设，确保新型智慧城市各领域安全可控。 （三）基本原则。 1．顶层设计，系统布局。 坚持全市一盘棋，强化对新型智慧城市建设的顶层设计和分类指导，加强与衢州市国民经济和社会发展计划、衢州市大花 园建设行动纲要及相关行业、区域发展规划等衔接，统筹考虑新型智慧城市发展布局，明确新型智慧城市建设的关键性内容和相关规范、技术性标准，因地制宜、因城施策，谋划系统性解决方案，寻求现实版操作路径。 2．协同创新，共治共享。 加强政校企协作，发挥政策引导作用，促进产学研用联动，支持龙头企业与上下游中小企业加强协同，坚持制度 技术、线上 线下，大力推进数据港、信息港建设，整合人流、物流、资金流和信息流，构建创新驱动的创业生态体系。基于城市数据大脑 2.0和全市统一的大数据中心，推进数据资源深度整合、信息系统共建共享 、开放互联，打破信息壁垒、打通要素环节，实现产业、城乡、区域智慧化协调发展。 3．彰显人性，柔性服务。 坚持以人民为中心，围绕解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把提升群众幸福感、获得感、安全感作为新型智慧城市建设的出发点和落脚点，推动创新城市治理和公共服务方式，向市民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的柔性服务，打造普惠宜居、以人为本的智慧生活环境，让新型智慧城市建设成果惠及全体市民。 4．精准治理，安全可控。 依托大数据提升政府治理能力，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据 和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力；助力“放管服”改革，支持从事前审批向事中事后监管转变，用改革源动力激发经济新动能；促进政府监管和社会监督有机结合，有效调动社会力量参与社会治理的积极性；强化网络安全建设，安全体系与应用系统同步规划、同步建设、同步运行，增强关键数据资源保护能力、网络安全预警和溯源能力，促进新型智慧城市持续健康发展。 二、新型智慧城市基础架构 以大数据为引领，围绕大系统、大平台、大支撑体系，以“城市数据大脑2.0”为现代治理中枢，以“云计算中心”为基础设施支撑，以“统一大数据中心”为数据交换和共享平台，以“一体化神经网络”为超融合多媒体网络，以“叮盯钉”为基层网格神经元，以“云网端智能安防体系”为自适应免疫系统，整合部门资源，打破部门壁垒，打通条条块块，着力优化城区感知神经网络，拓展基层网格布局，构建平台互通、信息共享、全面感知、迅捷调度、智能精准的新型智慧城市架构体系。 （一）城市数据大脑 2.0。 城市数据大脑 2.0是建构未来城市可持续发展的现代治理中枢，其核心是科学利用全局全量全时的城市数据资源，统筹优化城市公 共资源，实时修正城市运行短板，持续驱动数据产业创新、数据治理赋能、数据服务优化，是一个系统性、整体性、协同性、高质量发展的人工智能体。狭义的城市数据大脑是指城市数据智能处理中枢。广义的城市数据大脑是指涵盖全市各级各单位和社会各行各业，实时处理各类高质量数据并辅助决策、联动指挥的超级人工智能巨系统。城市数据大脑 2.0由泛感知层、计算平台层、数据资源层、智能应用层及云、网、端智能安防体系组成。通过共建共治共享，由城市数据大脑 2.0整合处理全社会数据资源，全城渗透、全层嵌入、全产业感知、全域脉动，努力打造城市数据 创新生态体系，大力推动市域治理体系和治理能力现代化。 （二）云计算中心。 云计算中心是将数量庞大的单点计算单元相互联结、协同工作，形成拥有强大计算能力的资源池，通过按需分配方式、规模化的共享使用提高资源利用率，并对外提供计算资源、存储资源、弹性云资源，提供基础设施即服务（ IaaS）、数据库即服务（ DaaS）、平台即服务（ PaaS）、软件即服务（ SaaS）等服务。云计算中心包含云计算操作系统、云资源池管理平台、大数据实时分析开发平台、数据集成管理平台、机器学习管理平台、视频流分析计算平台等。云计算中心打造全市 “一朵云”，实现全市各类计算资源整合、集中部署和统一管理，满足城市治理、“最多跑一次”、雪亮工程、智慧交通等应用需求。为全省政务“一朵云”节点及全省数据备份中心建设，高质量发展数据港、信息港提供弹性计算能力支撑。 （三）统一大数据中心。 统一大数据中心是基于全市统一云计算平台和一体化神经网络建构的公共数据资源池、数据目录架构、数据交换体系、数据共享体系、数据管理平台、数据处理平台、公共基础数据库和相关标准、安全和运维体系的总称。公共数据资源池覆盖全市所有信息系统和平台，是数据资源的供应源头。数据目录架构按照国家标准构建，实现数据资源的编目、分类、发布和定位，并提供数据索引、溯源等服务。数据交换体系承担数据的流通汇聚功能，实现数据在各平台、系统间的实时、定时、全量、增量等交换服务。数据处理平台提供数据建模、运算、挖掘、分析等服务。公共基础数据库体系是大数据中心对数据清洗处理后形成的专项数据库集合，包括人口库、法人库、地理信息资源库、公共信用库等。数据共享平台提供各种类型数据共享渠道和服务，包括开放共享、定向共享和受限共享等。标准体系、安全体系和运维体系是建设和运行大数据中心所需遵循的规范规则，确保大数据平台的可 用性、可靠性、先进性和可扩展性。数据管理平台提供各种管理工具和组件，实现对数据全生命周期的有效管理。 （四）一体化神经网络。 神经网络本质上是数据驱动并由软件定义、设计、建构、适配、支撑的新型网络，其主要特点是实时感知、快速响应、及时满足、深度学习、自适重构。神经网络由感知层、传输层、认知层组成。感知层通过末端神经元收集信息并快速响应；传输层保障信息双向实时跨界传送；认知层通过分布式边缘雾计算或集中式混合云计算，对信息进行迅捷智能化处理。我市神经网络按照“统一规划、统一标准、统一管理”原则，整合电子政务网络 、物联网（ Lora、 NB-IoT、 RFID 等）、视联网、视频专网、部门及行业专网及无线宽带专网、 2G/3G/4G/5G网光传输网等基础网络，从网络层打破条块壁垒，为打通信息孤岛，实现数据共享提供物理基础。一体化神经网络打造全市“一张网”，将为城市数据大脑 2.0、云计算中心、统一大数据中心、最多跑一次、雪亮工程、智慧交通、政务服务网等提供跨领域、多维度、超融合、智能化、无障碍的现代网络支撑。 （五）“叮盯钉”网格神经元。 网格神经元是运用移动互联网、物联网、大数据、神经网络等技术，围绕“构架云端一体、打造融合 闭环、创建智慧门户”，建构的一体联动、类神经元的智慧应用单元集群。“叮盯钉”基层网格神经元由全市横向覆盖党政机关事业企业单位，纵向贯通省市县乡村五级的钉钉用户集群组成。根据市委、市政府关于实施党建统领和智慧治理大联动深化“最多跑一次”改革推进区域治理现代化的指导意见（衢委发〔 2017〕 9 号）精神，以全域布局“叮盯钉”网格神经元为主要手段，形成“制度 技术、网络 网格、线上 线下”联动机制，成为打通“主”字型结构“顶线、中线、底线”的“竖线”，全努力打造智慧治理新样本；钉钉生态企业服务加速器鼓励众创团队基 于网格神经元开发众多小而美、精而专、可复制、可推广的移动互联产品，精心培育智慧经济新模式。 （六）云网端智能安防体系。 云网端智能安防体系以构建城市数据大脑 2.0纵深防御体系为目标，通过标准规范体系、安全保障体系、建设管理体系，从泛感知层、神经网络通信层、计算平台层、数据资源层、智慧应用层等层面采用多种安全防御手段实现对大系统、大平台、大数据的防护、检测、响应和恢复，综合应对新型智慧城市安全技术风险。云网端智能安防体系提供全要素数据采集能力、全方位安全监测能力、全流量深度感知能力、全网络威胁情报能力和大数据 分析关联能力，为雪亮工程、“最多跑一次”、智慧交通等智慧应用提供“事前、事中、事后”全过程自主可控智能防护安全体系。 三、发展应用重点 重点一美丽宜居触手可及幸福生活。 （一）移动智慧门户。 为全市智慧应用提供移动在线服务能力，包括统一用户中心、统一支付中心、统一信用中心、个人安全中心等服务，综合汇集智慧健康、智慧体育、智慧交通、智慧教育、智慧旅游、智慧阅读等。为市民提供医疗、交通、教育、旅游、水电气缴费等移动互联网一站式、小程序、微服务，通过钉钉、支付宝、微信等 主流互联网入口面向全市市民提供开放式个性化智能服务。（牵头单位市政府办公室；责任单位市交通运输局、市卫生计生委、市教育局、市旅委、衢州日报社，阿里巴巴集团、衢时代大数据科技公司、衢时代信安科技有限公司等） （二）智慧健康。 基于衢州市全民健康信息平台，建设省、市、县、乡四级联动的高水平医联体（医共体）信息服务体系，在区域内实现信息互通共享和业务协同，提供预约诊疗服务、远程医疗服务、居民健康宣教、居民健康档案调阅和基本医疗信息共享等。在居民健康管理服务、社区常见疾病诊治、医疗紧急救护和医院基本药物等方面， 逐步实现医疗、养老和护理等机构的信息互通与资源共享，为居民提供优质的医养护一体化服务。（牵头单位市卫生计生委；责任单位市人力社保局、市民政局，各县〔市、区〕政府） （三）智慧体育。 设立衢州智慧体育平台，进行体育产业数据化分析服务，探索建立全民健身与全民健康深度融合的“衢州样本”。打造中国（衢州）国际培训中心，发展线上线下融合的体育培训模式，开发覆盖不同人群的体育培训产品，重点发展提升青少年运动技能培训。引进赛事，激活竞赛表演业市场，打造智慧场馆体系。开发体育旅游，打造以赛事为载体带动城市经济发展的创新 业态，打造快乐运动小镇智慧示范项目。（牵头单位市体育局） （四）智慧支付。 围绕创建国家绿色金融改革创新试验区目标，推动金融 IC卡闪付、手机 Pay、银联扫码支付、 NFC 近场支付、第三方支付等综合型、全功能移动支付应用，重点推广金融 IC 卡、网上银行、手机银行和手机支付、扫码支付等绿色支付方式在经济、政务、生活领域的应用，打造“智慧支付城市”。开展商圈和商户移动支付线上运营，实现衢州主要商圈（含交通枢纽）、商业街、菜市场、停车场、景区、医院等领域区域综合性移动支付全覆盖。发展公交车移动支付，实现公交车扫码乘车 。基于浙江政务服务网等，实现人社、公安等业务在线查缴办。（牵头单位市金融办、市人行；责任单位市级各相关单位） （五）智慧教育。 重点建设包括市教育大数据应用平台、数字化校园（包括平安校园、智慧后勤、学生管理等内容）、数字学习中心、学业诊断与评价系统、“空中课堂”等项目，打造一批中小学互联网 教育样板工程，促进区域城乡教育优质、均衡发展，实施精准教学、科学管理，实现“提质减负”和城乡教育优质均衡发展。在全市开展云计算、大数据人才培训与技能认证，将衢州市列入阿里巴巴全省 5个区域智慧教育样板工程之一，打造智慧 教育示范学校，培养一批云计算、大数据人才。（牵头单位市教育局；责任单位市科技局，阿里巴巴集团） （六）智慧旅游。 依托旅游大数据，围绕“旅游管理、旅游服务、旅游营销”三方面提供智慧化服务，持续推动衢州牵头组建浙江省创建浙皖闽赣国家生态旅游协作区联盟，加快推进衢州国家全域旅游示范区创建。依托城市数据大脑 2.0，建设全域旅游信息平台，提供全域旅游数据分析，实现信息服务集成化、市场营销精准化、行业运行数据化、行政管理职能化的智慧旅游发展目标。加强旅游数据应用，为旅游业发展提供支撑，在景区人流集中区、环境敏感区 、旅游危险地带以及在高风险系数旅游设施上，实现视频智能监控和预警。鼓励引导阿里飞猪“衢州旅游旗舰店”完善旅游服务功能，丰富旅游销售产品，协助开展营销。加大智慧旅游产业链整合力度，为用户提供“吃、住、行、游、购、娱”一站式便捷服务，实现未来景区码上游、未来景区当面付。聚焦 168公里 Y 型美丽公路“慢”生态系统建设，打造智慧风景线。（牵头单位市旅委；责任单位阿里巴巴集团） （七）智慧人社。 加快推进人社信息系统上云，进一步完善人社信息系统功能，丰富人社经办 、信息查询和待遇领取方式；推进就业失业登记、社保登记、劳动用工备案信息共享和业务协同，实现“一窗受理”、“同城通办”。整合社保信息资源，提供人社业务经办、就医刷卡、个人信息查询等移动服务，提升便利化服务水平。推进人力资源社保保障信息系统与医药卫生、民政低保、商业保险等信息系统的信息交互和业务协作，实现信息共享、业务协同。（牵头单位市人力社保局；责任单位市卫生计生委、市民政局、市公安局、市电子政务中心，阿里巴巴集团） 重点二产城人文融合创新数字经济。 （一）智慧小镇。 紧扣种子苗圃孵化加速产业化创新链， 智慧赋能高铁小镇、教育小镇、快乐运动小镇、医养小镇、科创金融小镇、文创文旅小镇、儒学文化小镇等建设，推进特色小镇群落智慧化。充分利用物联网、互联网技术平台，整合城镇信息资源，按照小镇特色打造适合自身发展的产业模式，将花园 258创新创业小镇建设成为智慧新业态聚集地。实施高铁新城“信息基础设施会战”，以神经网络为抓手，为智慧小镇夯实全面渗透的数据设施。（牵头单位市政府办公室；责任单位市西区管委会、市规划局、市发改委、市经信委、市国资委、市电子政务中心、电信运营商，阿里巴巴集团、中兴克拉物联衢州公司等） （二 ）智慧创新大厦。 按照产城人文融合理念，坚持智慧产业化、产业智慧化，以“衢时代”创新大厦为启动点，加快集聚优质资源要素、高端项目人才，服务推动阿里大数据、中兴物联网、安恒信息安全等项目扎实落地。建设未来科技体验馆，把创新大厦建设成智慧产业整体解决方案创新园区。全力打造全产业链综合配套、全生命周期清单服务、持续完整不断完善迭代完美的创新创业生态体系，为创新建设智慧社会贡献力量。（牵头单位市国资委；责任单位市西区管委会、市电子政务中心） （三）阿里客户体验中心。 鉴于阿里巴巴集团扩容布局电子商务配套服务产业 链的现实需要，结合我市加快打造产业升级新支撑、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道的内生需求，双方联合在衢打造服务体验产业聚集地和服务体验人才培训基地，开展阿里巴巴客户体验中心整体规划、高校实训基地建设、人才招募等有关工作，将阿里巴巴集团衢州客户体验中心建成立足浙江，面向全国、服务世界的三大中心 实训就业中心、新商业人才孵化中心、电子商务体验中心。以数据化、智能化、体验化为发展方向，全力将衢州打造成为电商服务之都，与杭州电商之都，山海“呼”“应”，一脉相联。（牵头单位市政府办公室；责任单位市西区管委会、 市财政局、市国资委、市委人才办、市人力社保局、衢州学院、衢州职业技术学院，阿里巴巴集团等） （四）钉钉生态企业服务加速器。 围绕钉钉生态系统，重点扶持一批有科技创新能力、优质用户产品体验的软、硬件创业公司。分别在杭衢两地设立姊妹加速器在杭州的衢州海创园，设立“金钉子”企业服务加速器；在衢州的衢时代创新大厦，设立钉钉企业服务加速器。积极推动入驻加速器的企业在衢州科创金融小镇进行产业化布局。（牵头单位市政府办公室；责任单位市国资委、市财政局，阿里巴巴集团） （五）智慧农业。 积极落实国家农村信息化示范省建 设任务，整市推进信息进村入户工程，以建设益农信息社为基础，以三网融合通道建设和资源整合为重点，依据市云计算中心打造智慧农业云平台，构建农业信息传播点、农业资料采集点、农村生活便利点、农产品上行起始点、涉农网站管护点、农业信息化知识咨询点、村委与农户联系点“七点合一”的益农信息服务体系。开展农产品质量安全追溯示范建设，通过在农产品生产、加工、检测、配送、销售过程中使用追溯标签，录入生产记录和溯源信息，实现食品安全管理的追溯体系数据管理，重点加快建设联合国世界食品安全创新基地国际示范项目。开展家庭农场设施栽培、 规模养殖等现代农业园区“智慧农业”示范点建设，充分利用定位标签、在线视频监控、温湿度传感等物联网技术，推进设施农业、养殖业物联网建设，大力发展高效农业，加快农业供给侧结构性改革。（牵头单位市农业局；责任单位市食安办、市市场监管局、市供销社，各县〔市、区〕政府，阿里巴巴集团等） （六）工业互联网和工厂物联网。 发展基于互联网的大规模个性化、定制化制造，积极利用互联网提升和发展设计、开发、定制等在线服务，推广“互联网 制造”。积极推进数字化车间、智能工厂建设，逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周 期的智能制造模式。推进智能制造试点示范建设，实施工厂物联网示范试点项目。深入推动企业上云创新和转型，打造工业互联网企业标杆。推动企业提质增效、节能降耗。开展个性化定制、网络化协同制造、服务型制造和电子商务等服务，实现客户、供应商产业链协同，打造虚拟工厂、电商平台。三年内新增 2000 家上云企业。（牵头单位市经信委；责任单位衢州绿色产业集聚区，各县〔市、区〕政府，阿里巴巴集团） （七）智慧金融。 全力打造国家绿色金融改革创新试验区，建设浙江省绿色金融集聚区、长三角绿色金融先行区、全国绿色金融示范区，打造区域 绿色金融中心，形成“大花园”统领、大平台集聚、大数据支撑、大联动服务的绿色金融发展模式。构建基于企业（项目）绿色识别体系、绿色金融信用体系、绿色金融联动服务体系、绿色金融政策体系、绿色金融评价体系的支撑体系。聚焦专网 互联网的大数据应用，在开放协作上形成突破。（牵头单位市金融办、市人行、市银监局；责任单位市财政局、市国资委、衢州绿色产业集聚区、市西区管委会，各县〔市、区〕政府） （八）智慧商务。 推动开放型经济发展和传统外贸行业转型升级，培育衢州外贸转型环境和基础要素。提供数据、技术和商品能力支持，助力 无人零售小店成为社区生态服务中心。以电商精准助农工程加快推动乡村振兴和农民增收，进一步完善农村电商服务网络，拓展农产品及其衍生品销售渠道，建设和提升线上线下高度融合的衢州特色有机农产品产销体系；加大智能化电商仓储物流体系建设力度，整合电商企业和快递物流企业，综合应用云仓等智能化公共仓储体系，实现快递资源利用效率的最大化，提升衢州市智能化仓储配送运力水平和辐射范围；以“电商便民”为出发点，大力发展生活服务业电商，进一步扩大城乡智慧商圈范围，培育社会零售领域新业态，推动商贸领域创新转型；大力发展跨境电商，加强跨 境电商与实体经济的融合，推动跨境电商海外仓建设，加快培育外贸新的增长点，促进外贸高质量发展。推动衢州开放型经济发展，推动传统外贸行业转型升级，培育衢州优商优品在阿里巴巴国际站经营发展，鼓励引导阿里巴巴零售通天猫小店在衢州布点。（牵头单位市商务局；责任单位市经信委、衢州绿色产业集聚区、市金融办、市农办、市邮政管理局、衢州海关、衢州检验检疫局，阿里巴巴集团） 重点三运行可靠精准精细全域治理。 （一）雪亮工程。 按照“资源统筹一本帐、系统整合一张网、工作联动一盘棋”的建设原则，以“全域覆盖、全网共享、全时可 用、全程可控”为目标，开展智慧公安、网络身份证、智慧城市安全管理（雪亮工程二期）等项目建设，打通群众安全感的“最后一公里”，聚力打造全国治安首善之地。利用城市数据大脑 2.0，打通视频专网、公安信息网、政务外网、互联网，将全市一类摄像头全部纳入实时视频处理的范围，充分运用云计算、大数据、机器智能等现代科技手段，建设衢州新型的视频分析能力集合，实现视频数据采集全面化、数据治理智能化、治安防控群众化、管理服务应用深度化。（牵头单位市综治办；责任单位市公安局、市电子政务中心，阿里巴巴集团、衢时代大数据科技公司） （二）智慧基层治理。 围绕基层治理体系和治理能力现代化，以大数据治理为核心，全科网格为基础，大数据平台为支撑，信息系统整合为手段，持续推进基层治理综合信息平台建设。推进县级综合指挥体系建设，加强区域内信息归集和指挥系统集成，实现基层治理信息“一个口子进、一个口子出”，基层治理事件跨部门跨业务大联动，为党委政府指挥提供数据化支撑。发挥乡镇（街道）综合指挥室“指挥中枢”作用，深化基层治理综合信息平台应用，拓展综合信息平台功能，形成信息精准推送、平台自动派单、情况全程跟踪、成效即时评定的闭环处置链，实现信息平台智慧化常态化运作。深化全科网格建设，推进基层 APP 整合，实现网格员“一机在手、一端通办”。（牵头单位市编办；责任单位市电子政务中心、市行政服务中心、市综治办、市信访局、市市场监管局、市综合执法局、衢州绿色产业集聚区、市西区管委会，各县〔市、区〕政府） （三）智慧交通。 依托城市数据大脑 2.0的数据处理与视频分析能力，实现交通大数据互联互通，综合提升城市交通管理服务能力，打造“城市大交通”、“业务大融合”、“智慧大数据”、“精准大治理”、“便民大服务”的创新工程。以交通流量监测、停车智能诱导、智能交通大平 台、公交和客运智能化管理等为突破口，开展车辆识别、航运服务、交通拥堵研判、信号灯配时优化等交通管理应用示范，全面提升交通管理可视化、智能化、数字化水平。加大北斗导航系统在我市的发展和应用。开展车联网新技术应用示范，包括自动驾驶、安全节能、紧急救援、防碰撞、非法车辆查缉、打击涉车犯罪等应用。发展车牌识别信用代扣停车，开展电子驾照、电子行驶证创新试点。阿里云为城市数据大脑二期提供资源扩容和智慧交通大脑算法，在年云栖大会上对“智慧交通”项目进行全球发布。（牵头单位市公安交警支队〔市治堵办〕；责任单位市交通运输 局、市住建局、市规划局、市综合执法局，阿里巴巴集团） （四）智慧环保。 构筑“感知测量更透彻，互联互通更可靠，智能应用更深入”的“智慧环保”物联网体系，实现环境保护的智慧化。继续完善感知网络建设。完善优化环境质量自动监测站布局，加快建设清新空气监测网络。逐步推进污染源在线监管工作，确保市控以上重点污染源自动在线监测和高清监控安装全覆盖。加强危废、医废全过程监管，确保全市重点产废和医废单位纳入平台监管。建设环境数据资源管理共享平台，依托完善的感知网络，做好环境质量、污染源、危固废等感知数据的全量收集；同时以业 务数据化，数据业务化原则，加快建设环境管理业务系统，加强各类环境业务数据资源的采集。运用大数据新理念、新技术、新方法，开展环境质量预测预警数据分析、环境执法监管数据分析应用。加快建立智慧环保、环境医院的联动机制，寓监管于服务之中，提高环境执法预判、研判水平。（牵头单位市环保局；责任单位市气象局） （五）智慧城管。 加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，强化统一指挥、协同处置、共建共管的“大城管”格局。基于城市数据大脑 2.0和云计算中心平台建立智慧城管平台，面向城市基础设施及管网一体化管控需求及日常城市精细化管理，运用传感技术、地理信息技术及物联网相关技术，实现对地下管网、井盖设施、城市内涝、供排水设施等城市基础设施和流动摊贩、占道经营、违章停车、违法广告、工地噪音、犬类管理、乱扔垃圾等城市管理问题状态信息的实时采集、在线监控、集中管理和信息共享。搭建城市基础设施数据库、城市管理业务数据库，实现市、县两级智慧城管联网。各城市管理部门依托智慧城管平台配套建设井盖、路灯、消防等城市设施物联网智能系统，并与雪亮工程、“四个平台”等对 接共享，实现城市管理大数据互联互通，提高城市运行和管理智能化水平。（牵头单位市综合执法局；责任单位市住建局、市规划局、市公安局、市市场监管局、市国土局，各县〔市、区〕政府） （六）智慧治水。 围绕“五水共治”，充分利用云计算、移动互联网等新技术，以水利建设管理实际需求为导向、业务应用为核心，完善水利信息化基础设施建设，实现水利大数据规模、质量和应用水平的同步提升。统筹推进防洪减灾、水资源配置、水环境保护与河长制管理等应用体系建设。推行智慧河长系统，辅助各级河长巡河检查、公布举报受理，接受上级“河长”指令 和整改反馈等。（牵头单位市治水办；责任单位市水利局、市环保局、市农业局、市住建局、市气象局） （七）智慧消防。 推进城市物联网消防远程监控系统、高层住宅智能消防预警系统、“智慧”社会消防安全管理系统、基于“大数据”、“一张图”的实战指挥平台、数字化预案编制和管理应用平台等“五大项目”，继续推广运用用电、用气和用水安全隐患监管等“三个系统”，全面提升全市火灾防控能力和灭火应急救援能力。整合全市重点单位的安全生产和职业卫生在线监测联网系统，市本级物联网消防远程监控系统率先建成并投入使用，同步建设高层住宅智能 消防预警系统。支持江山市开展“智慧消防”建设试点工作。（牵头单位市消防支队；责任单位市安监局、市住建局） 重点四透明高效共治共享在线政府。 （一）国家政务信息系统整合共享应用示范工程。 围绕智慧政务服务平台、数据交换和共享平台、基层治理综合信息平台、城市数据大脑 2.0 等，开展全市政务信息系统的整合，深化数据融合与共享开放，以深化推动“最多跑一次”改革衢州样板为牵引，深化“三合两联一 优化无差别”推动数据服务力拓展延伸，让数据多跑路，让群众少跑腿。（牵头单位市政府办公室；责任单位市行政服务中心、市电子政务中心、市公安局、市编办，阿里巴巴集团） （二）深化最多跑一次改革。 深化“一窗受理”平台应用，加快推进自建系统与“一窗受理”平台对接。完成市县两级自建系统与“一窗受理”平台系统对接，全面推行“无差别受理”，实现群众和企业到政府办事“进一个门、取一个号、跑一个窗、办一件事”，实现市县乡三级政务服务事项 100进驻行政服务中心（便民服务中心）， 100推行“无差别受理”， 100应用政务 服务云平台， 100推行网上审批， 100民生事项实现“一证通办”，“零跑腿”事项实现一半以上，打造“掌上办事之城”，村（社区）级事务全面实行网格员代办帮办制，实现群众办事“最多跑一次、跑也不出村”。全面启用衢州市电子证照批文库，充分利用省数据管理中心、衢州市电子证照批文库的数据，完善电子证照批文历史数据的导入，全面实现审批服务数据材料共享。（牵头单位市行政服务中心；责任单位市电子政务中心、市编办） （三）投资项目在线审批监管平台。 紧扣企业投资项目办事“最多跑一次”和企业投资项目全流程办理“最多100天”目标，高质量推动投资项目在线审批监管平台 2.0版的应用，不断优化平台服务功能，确保“ 4 个 100”，即 100应用在线平台（ 2.0 版）、 100开通网上申报功能、 100开通网上审批功能及 100实现系统打通常态化。通过多评合一、多审合一、测验合一模块的使用以及在线审批、证照电子化、电子印章使用等技术手段，争取企业投资项目由开工前审批“最多跑一次”延伸至竣工验收前“最多跑一次”。（牵头单位市发改委；责任单位市行政服务中心、各相关单位） （四）政府网站全媒体融合平台。 依托省政府网站集约化平台持续推进 政府网站集约化建设。做精做优做实政府网站，提升综合服务能力，聚焦政务信息发布、解读解读、办事服务、互动交流等。融合政务钉钉、政务微信等新媒体，实现全市政府网站统一运维监管，整合内容服务，优化信息资源、夯实平台安全、统筹规范管理。结合新技术、加载新应用、提升新功能，扩展新渠道，构建整体协调、政企联动、受众满意的一体化智慧型全媒体融合运营架构。（牵头单位市政府办公室；责任单位市电子政务中心） （五）云上警务。 围绕“云上公安、智能防控”，构建平台互通、信息共享、全面感知、智能调度、迅捷精准的智慧警务应用体系 。开展感知体系、“网络身份证”等智能应用创新，完善信息网络安全保障体系建设，实现基于预测预警预防的社会防控和扫黑除恶，全力打造全国治安首善之地。（牵头单位市公安局） （六）社会信用体系。 依托城市数据大脑 2.0，围绕培育政府、企业、个人、事业单位、社会组织五大信用主体，开展衢州社会信用体系建设。构建绿色金融信用信息共享平台，整合部门相关信用信息资源，破解银企信息不对称，降低绿色企业融资成本，提升企业绿色信用价值。推广民生领域的免押金租车、酒店信用住、信用医院、信用图书馆、公务员招考等信用；加强金融领域的中 小微企业信贷管理，力争在个人消费、金融信贷等信用应用上创新突破。（牵头单位市发改委；责任单位市人行、市市场监管局、市金融办、市经信委、市环保局、市安监局、市质监局，阿里巴巴集团） 重点五自主可控智能防护安全体系。 （一）网络空间安全态势感知。 强化网络安全建设，增强关键数据资源保护能力、网络安全预警和溯源能力。建设关键信息基础设施安全防护管理平台，通过主动检测、流量分析、实时防御等对衢州区域网络空间安全态势提供数据支撑，多维度实现安全监测、预警、防护、通报、响应、取证一体化、实时化、整体化，可视化展现 大数据分析结果，为研判、决策及重要时期网络安全保障工作提供辅助决策，全面提高衢州市关键信息基础设施网络安全态势感知和安全防护水平，防范和打击网络犯罪行为，促进新型智慧城市持续健康发展。（牵头单位市公安局；责任单位市网信办、市电子政务中心，衢时代信安科技有限公司） （二）工控网络审计和监测。 通过建设工控网络审计和监测平台，多维度发现、排查、分析工控系统安全隐患。有效降低各类风险，提高工控系统的安全可靠性和工业基础设施应对网络攻击的能力，切实保障重点行业企业工控系统的安全运行。（牵头单位市经信委；责任单 位衢州绿色产业集聚区、巨化集团公司） （三）关键信息基础设施及重要信息系统网络安全等级保护。 按照国家网络安全等级保护标准，开展我市关键信息基础设施及重要信息系统开展网络安全等级保护统一定级工作，开展对关键信息系统基础设施和重要信息系统运行单位监督检查，提升重点信息基础设施和信息系统的安全防护水平和能力。（牵头单位市公安局；责任单位市经信委、市财政局、市平安办） （四）信息安全攻防实训基地。 建设信息安全培训基地，形成集专业人才培养、安全技术研究、安全系统测试、安全竞赛活动于一体的网安教育培训中心。开 放实训基地资源，面向全市信息安全管理人员及本地高校，大力培育网络安全人才，鼓励产、学、研、战四位一体，形成攻防兼备、快速响应的本地化网络安全战队，切实维护我市网络空间清朗有序。（牵头单位市教育局；责任单位衢州学院、衢州职业技术学院、衢州技师学院、衢州中专，衢时代信安科技有限公司） （五）信息安全保障平台。 构建符合新型智慧城市保护要求的安全体系结构，持续加强智慧城市感知设备安全，保障信息感知层安全，提升神经网络抗攻击能力；加强城市信息源头管控，重点开展基础核心层的纵深防御；构建网络安全应用支撑平台，开展 云计算安全防护标准化认证工作。（牵头单位市公安局；责任单位市网信办） 四、工作保障机制 （一）加强组织领导。 建立“领导小组 推进办 工作组”的小专班“双回路”工作机制，专兼结合、统筹运作，整合打通、协同作战。市新型智慧城市建设工作领导小组负责新型智慧城市建设的组织领导和统筹推进。市新型智慧城市建设工作领导小组推进办要研究建立完善建设项目决策咨询制度和评估体系，规范项目建设统一决策和组织实施程序，确保行动计划有效落实。市新型智慧城市建设工作组协助推进跨部门、跨区域新型智慧城市项目建设工作。市级各单位要依 据本行动计划，按照职责分工，进一步细化项目实施方案，落实工作责任，加强协调配合。各县（市、区）要结合当地实际，健全组织队伍，明确牵头单位，确定发展目标，突出工作重点，落实政策措施，加快推进新型智慧城市建设。 （二）建立标准规范。 加强与新型智慧城市建设相关的运行模式、业务流程、标准规范的改革创新。重点围绕大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术在社会民生、经济发展、城市管理中的应用，推进相关技术标准和管理规范的制订。规范数据资源协同共享流程，规范信息化项目建设、运行和管理。加强标准研究和制定工作，积 极参与国家标准制定工作，形成具有衢州特色的新型智慧城市标准体系。 （三）强化考核监督。 建立科学合理的新型智慧城市建设绩效评估指标体系。加强对新型智慧城市建设重点领域、各部门工作的督促检查与考核。组织开展对重大示范项目、平台和试点建设进度、质量、效果等的阶段性常态化检查，把握计划实施的重点和时序，加强对重大项目的方案设计和科学论证，进一步加强项目立项审核管理，强化对项目绩效的监督评估和资金使用的审计。 （四）加大支持力度。 充分发挥科技创新大专项资金、科技创新引导基金等以及国家、省、市相关计划（专项、基金） 的引导作用，支持符合条件的新一代信息技术标志性产品及基础软硬件研发、应用试点示范、支撑平台建设等。支持相关企业与金融机构加强对接合作，通过市场机制引导鼓励社会资本积极参与数字经济智慧产业发展。 （五）加快人才培养。 统筹规划数字经济智慧产业人才工作，加强新型智慧城市专家库的动态管理，梳理新型智慧城市建设人才需求，建立紧缺人才目录，注重智慧城市专业人才引进。实施高校教育实训基地建设，鼓励开展云计算、大数据等教育培训认证工作。