《洞庭湖水环境综合治理规划》.pdf
洞庭湖水环境综合治理规划 目 录 前 言 ------------------------------------------------- 1 第一章 现状与问题 -------------------------------------- 2 一、基本情况 ------------------------------------------------------------ 2 二、治理成效 ------------------------------------------------------------ 9 三、存在的主要问题 --------------------------------------------------10 第二章 总体要求 ----------------------------------------12 一、指导思想 -----------------------------------------------------------12 二、基本原则 -----------------------------------------------------------12 三、规划目标 -----------------------------------------------------------13 第三章 规划重点分区 ------------------------------------16 一、供水安全保障重点治理区 --------------------------------------16 二、水污染防治重点治理区 -----------------------------------------17 三、水生态修复重点治理区 -----------------------------------------18 第四章 供水安全保障 ------------------------------------19 一、合理配置水资源 --------------------------------------------------19 二、强化水源地保护 --------------------------------------------------20 三、巩固提升农村饮用水安全水平 --------------------------------21 四、完善城市供水设施体系 -----------------------------------------22 第五章 水污染防治 --------------------------------------23 一、加强生活污染治理 -----------------------------------------------23 二、防治工业点源污染 -----------------------------------------------24 三、严格控制农业面源污染 -----------------------------------------25 第六章 水生态保护与修复 --------------------------------28 一、强化河湖和湿地生态系统保护 --------------------------------28 二、连通河湖水系 -----------------------------------------------------29 三、维护生物多样性 --------------------------------------------------29 四、推进森林生态系统建设 -----------------------------------------31 第七章 保障措施 ----------------------------------------32 一、强化目标责任考核 -----------------------------------------------32 二、加大治理投入力度 -----------------------------------------------32 三、严格生态空间管控 -----------------------------------------------32 四、创新体制机制 -----------------------------------------------------33 五、加强生态环境保护监督执法 -----------------------------------33 六、加大公众参与力度 -----------------------------------------------34 附表 1 洞庭湖水环境综合治理规划区范围 ----------------------35 附表 2 优先控制单元划分及水质现状和目标表 ----------------37 附图 洞庭湖水环境综合治理规划范围示意图 ------------------42 1 前 言 洞庭湖是我国第二大淡水湖,是长江流域重要的调蓄性湖泊,在调节长江径流、维护生态平衡、保护生物多样性和促进区域发展等方面具有 重要的 作用。自 2014 年国务院批复洞庭湖生态经济区规划以来,湖南、湖北两 省及国务院有关部门 积极推进洞庭湖水环境治理,取得了一定成效。但 受 发展阶段和 发展 方式制约,以及近年来 入湖江河水文节律 的变化,洞庭湖面临 部分地区供水保障能力 不强 、水体污染形势严峻、生态系统退化等问题。为 尽快解决上述 突出问题,促进洞庭湖流域 特别是洞庭湖生态经济区 (以下简称 “洞庭湖区 ”) 可持续发展,特编制 本 规划。 规划基准年为 2017 年,期限为 20182025 年,其中近期为20182020 年,远期 目标 至 2025 年, 并 展望到 2035 年。规划 区 范围 27.16 万平方公里, 包括洞庭湖流域 以及洞庭湖区荆州 市 江 北部分, 其中 洞庭湖区 6.05 万平方公里 (详见附表 1) 。本规划是未来一个时期指导洞庭湖水环境综合治理的基本依据。2 第一章 现状与 问题 一、基本情况 (一)自然环境概况 。 洞庭湖 位于 长江中游荆江 段 南岸,地跨湘、鄂两省,东、南、西三面为山脉高地,北部为平原水网区。洞庭湖 主要由 东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖 组成 ,自西向东形成一个倾斜的水面,天然湖泊总面积 2625 平方公里,总蓄水量 167 亿立方米 ,流域面积 26.33万平方公里 。 洞庭湖 是我国第二大淡水湖,是 我 国水量最大的通江湖泊,是长江中下游重要水源地 、 湿地 和农副渔业生产基地,在保障 长江中下游防洪安全、供水安全、生态安全和航运安全等方面具有举足轻重的地位, 素 有 “长江之肾 ”之称。 洞庭湖地处中北亚热带湿润气候区,四季分明,热量丰富,降水充沛,无霜期长。 洞庭湖是国际重要 湿地 和 珍稀 候鸟栖息地,是水生生物栖息繁衍的重要场地,是我国生物多样性最为丰富的区域之一。 洞庭湖区分布有东洞庭湖 、西洞庭湖 、长江天鹅洲白鱀豚 等9 个国家级自然保护区 , 横岭湖 、南洞庭湖 湿地 水禽 等 6 个省级自然保护区 ,以及东洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖、洪湖等 4 个国际重要 湿地 。 生物资源丰富,有 国家一、二级保护 野生 植物 30 多种,中华鲟、白 鲟、东方白鹳等国家一级保护 野生 动物 13 种,二级保护 野生 动物 35 种 , 是国家重点保护野生动物江豚和麋鹿的栖息地。 3 表 1-1 洞庭湖区省级以上自然保护区基本情况 保护区名称 行政区域 面积(万公顷) 级别 东洞庭湖 岳阳市 19.00 国家级 西洞庭湖 汉寿县 3.00 国家级 乌云界 桃源县 3.33 国家级 壶瓶山 石门县 6.66 国家级 六步溪 安化县 1.42 国家级 石首麋鹿 石首市 0.16 国家级 长江天鹅洲白鱀豚 石首市 0.20 国家级 洪湖 洪湖市、监利县 4.14 国家级 长江新螺段白鱀豚 洪湖市、 临湘市 等 1.35 国家级 集成麋鹿 华容县 0.25 省级 横岭湖 湘阴县 4.30 省级 幕阜山 平江县 0.77 省级 南洞庭湖 湿地 . . 水禽 益阳市 16.80 省级 安化红岩 安化县 0.90 省级 何王庙长江江豚 监利县 0.26 省级 (二)经济社会发展概况 。 2017 年, 洞庭湖区总人口 2224.4 万人,其中非农业人口 1198.1万人,农业人口 1026.3 万人,城镇化率为 53.9,低于全国城镇化率 4.6 个百分点 , 粮食产量 1384.3 万吨,出栏生猪 2421.9 万头,水产品产量 261.5 万吨 ,是我国重要的大宗农产品生产基地、最大的水稻产地和商品粮调出地 。工业以食品加工、装备制造、石化、纺织、烟草等产业为主。 (三)水资源状况 。 1. 水文概况 4 洞庭湖南汇湘、资、沅、澧四水,北纳松滋河、虎渡河、藕 池河三口 1分泄的长江洪水,东接汨罗江和新墙河水,由城陵矶注入长江。 19562017 年,四水多年平均流量 5210 立方米 /秒,多年平均径流量 1645.3 亿立方米;三口多年平均流量 2610 立方米 /秒,多年平均径流量 825.1 亿立方米;出湖控制站城陵矶(七里山)多年平均出湖流 量 8750 立方米 /秒,出湖水量 2761 亿立方米。四水来水 、荆南三河 来水 、区间来水分别占入湖总水量的 59.4、 30.3和10.3。洞庭湖径流量年内分配不均, 59 月径流量达 1801 亿立方米,占全年 65.3。洞庭湖季节性水位变化大,平均水位以 7 月最高, 1 月最低,多年最大水位变幅达 18.77 米。汛期蓄水量、湖面面积 分别是枯期的 10 倍、 5 倍以上。 2. 用水情况 洞庭湖流域水资源总量为 2086 亿立方米。洞庭湖区地表水资源 总量为 503.6 亿立方米,地下水资源量为 105.4 亿立方米。从水资源消费结构来看, 洞庭湖 区 农业用水占用水总量的 71.0, 工业用水占 用水总量的 18.6,居民生活用水占用水总量的 10.4;从城乡 集中式 供水能力来看, 洞庭湖区城市公共供水普及率 约 为88.5, 农村自来水普及率约为 86.5;从 饮用水水源来看, 洞庭1 洞庭湖北接松滋河、虎渡河、藕池河、调弦河,简称 “荆南四河 ”,四河入口简称 “四口 ”。由于调弦河入口已于 1958 年建闸控制,故涉及水量 问题时,一般只提及松滋河、虎渡河、藕池河,简称 “荆南三河 ”,三河入口简称 “三口 ”。 5 湖区 大部分地区饮用 水 水源为地表水, 但是荆南四河流域等地区的部分饮用水水源仍然为地下水。 表 1-2 洞庭湖区用水情况(单位亿 m3) 省区 地市 供水量 工业用 水量 居民生活用水量 农业用水量 地表水资源量 地下水资源量 重复水资源量 湖南省 岳阳市 29.6 7.4 2.9 18.0 147.4 31.4 29.2 常德市 36.6 6.2 2.6 26.5 147.2 30.7 28.2 益阳市 18.8 3.0 2.0 13.2 123.3 22.0 20.1 长沙市望城区 3.3 1.0 0.3 1.6 8.9 2.8 2.8 小计 88.3 17.6 7.8 59.3 426.8 86.9 80.3 湖北省 荆州市 36.2 5.1 4.8 26.9 76.8 18.5 12.5 合计 124.5 22.7 12.6 86.2 503.6 105.4 92.8 注长沙市望城区用水情况根据望城区人口占长沙市人口比重进行测算。 (四)水环境状况 。 1. 洞庭湖 水质 洞庭湖总体水质为 Ⅳ 类, 主要超标因子为总磷;营养状态指数为 48.2, 属于中营养状态。 从监测断面看, 洞庭湖区 11 个国控监测 断面 水质均为 Ⅳ 类 。 其中, 东洞庭湖 部分 监测 断面 水质相对较差,部分 断面达到 轻度富营养状态,大小西湖及附近水域 已 连续多年发生水华。洞庭湖出口 监测断面 水质为 Ⅳ 类,为轻度富营养状态。 6 表 1-3 洞庭湖 国控监测 断面 水质情况 序号 所在 城市 洞庭湖区 断面名称 水质类别 超标污染物(超标倍数) 富营养化状态等级 营养状态指数 1 岳阳市 东洞庭湖 岳阳楼 Ⅳ 类 总磷 0.7 轻度富营养 50.1 2 岳阳市 洞庭湖 出口 洞庭湖 出口 Ⅳ 类 总磷 0.6 轻度富营养 50.6 3 岳阳市 东洞庭湖 鹿角 Ⅳ 类 总磷 0.7 中营养 48.6 4 岳阳市 东洞庭湖 东洞庭湖 Ⅳ 类 总磷 0.4 轻度富营养 50.2 5 岳阳市 南洞庭湖 横岭湖 Ⅳ 类 总磷 0.3 中营养 47.1 6 岳阳市 南 洞庭湖 虞公庙 Ⅳ 类 总磷 0.4 中营养 46.6 7 岳阳市 东洞庭湖 扁山 Ⅳ 类 总磷 0.7 轻度富营养 50.3 8 常德市 西洞庭湖 蒋家嘴 Ⅳ 类 总磷 0.2 中营养 45.3 9 益阳市 西洞庭湖 小河嘴 Ⅳ 类 总磷 0.2 中营养 45.3 10 益阳市 南洞庭湖 万子湖 Ⅳ 类 总磷 0.3 中营养 46.3 11 益阳市 西洞庭湖 南嘴 Ⅳ 类 总磷 0.7 中营养 47.5 全湖 Ⅳ 类 总磷 0.5 中营养 48.2 2. 其它湖泊 水质 洞庭湖区其它湖泊 由于相 对封闭,水质总体较差, 大通湖、 珊珀湖 水质 呈 劣 Ⅴ 类。 表 1-4 主要 湖泊 水质情况 序号 名称 所在区域 所在堤垸 水面面积 ( km2) 蓄水量(万 m3) 堤防 长度( km) 2017 年水质 类别 1 南湖 岳阳楼区 南湖垸 13.8 1595.8 8.7 Ⅳ 类 2 芭蕉湖 云溪区 永济垸 12.3 1419.2 14.7 Ⅳ 类 3 华容东湖 华容县 钱粮湖垸 23.2 2676.9 11.3 Ⅴ 类 4 塌西、 蔡田湖 华容县 护城垸 12.0 1378.8 20.8 5 西湖 华容县 护城垸 12.1 1398.5 6.2 Ⅳ 类 7 序号 名称 所在区域 所在堤垸 水面面积 ( km2) 蓄水量(万 m3) 堤防 长度( km) 2017 年水质 类别 6 黄盖湖 临湘市 罗湾垸等垸 53.4 6160.4 37.2 Ⅲ 类 7 冶湖 临湘市 江南垸 11.3 1303.8 11.0 Ⅲ 类 8 柳叶湖 武陵区 沅澧垸 19.0 1153.8 45.1 Ⅲ 类 9 珊珀湖 安乡县 安保垸 14.7 1692.7 13.3 劣 Ⅴ 类 10 西毛里湖 津市 市 沅澧垸 56.6 6527.3 23.5 Ⅲ 类 11 牛浪湖 澧县 12.4 1428.5 10.0 12 北民湖 澧县 松澧垸 14.5 1669.6 26.9 13 大通湖 南县、大通湖 区、沅江市 大通湖垸 89.9 10373.1 352.3 劣 Ⅴ 类 14 黄家湖 资阳区、 沅江市 长春垸 12.3 3490.4 32.5 15 崇湖 公安县 荆江垸 21.2 1295 23 Ⅴ 类 16 淤泥湖 公安县 孟溪大垸 18.1 3088 无堤防 Ⅴ 类 17 牛浪湖 公安县 永和垸 15 2833 10 Ⅳ 类 18 上津湖 石首市 城区大垸 13.5 3380 3.2 Ⅳ 类 19 天鹅湖 石首市 人民大垸 14.8 5920 5.1 Ⅲ 类 20 天星湖 石首市 人民大垸 11.3 3390 4.5 Ⅴ 类 3. 入湖河流水质 从国控监测断面看 , 洞庭湖主要入湖河流总体水质为优 2。 11个监测断面中, 达到或优于 Ⅲ 类 的 水质断面 10 个 ; Ⅳ 类水质断面 1个, 为 华容河六门闸断面 , 主要超标因子为五日生化需氧量 ( BOD5)和化学需氧量 ( COD) 。 从省控监测断面看, 洞庭湖主要入湖河流 水质 总体为优。 332个 监测断面中,达到或优于 Ⅲ 类 的 水质断面 326 个 ; Ⅳ 类水质断面2 现行地表水环境质量评价标准中,河流型地表水总氮指标不参评,总磷指标分类标准值低于湖库型标准。 8 5 个, 分别为湘江舂陵水马家坪电站大坝断面、湘江浏阳河三角洲断面、资江志溪河断面、沅江武水张排汇合口 万溶江段断面、华容河六门闸断面; Ⅴ 类 水质断面 1 个, 为 湘江沩水胜利断面 ; 6 个超标断面中, 主要超标因子为氨氮和总磷。 4. 污染物排放情况 从流域范围看,洞庭湖流域化学需氧量、氨氮、总磷和总氮排放量分别为 110.87 万吨 /年、 14.24 万吨 /年、 5.87 万吨 /年和 73.15万吨 /年。 初步统计 ,农业源是洞庭湖流域化学需氧量、总磷和总氮排放 的主要来源,其次为生活源。 表 1-5 洞庭湖流域各类污染物的排放情况 污染源 化学需氧量 氨氮 总磷 总氮 量(万吨 /年) 比例( ) 量(万吨 /年) 比例( ) 量(万吨 /年) 比例( ) 量(万吨 /年) 比例( ) 工业源 11.08 9.99 1.51 10.63 0.03 0.58 1.91 2.61 农业源 53.57 48.32 5.78 40.58 5.04 85.90 60.48 82.68 生活源 45.38 40.93 6.87 48.23 0.79 13.49 10.69 14.61 集中式治理设施 0.83 0.75 0.08 0.59 0.0018 0.03 0.07 0.10 合计 110.87 100 14.24 100 5.87 100 73.15 100 从洞庭湖区看,化学需氧量、氨氮、总磷和总氮排放量分别为33.50 万吨 /年、 4.27 万吨 /年、 2.18 万吨 /年和 20.78 万吨 /年,总磷排放量占 全 流域的 36左右。 初步统计 ,农业源是洞庭湖区化学需氧量、氨氮、总磷和总氮 排放 的主要来源,其次为生活源。 9 表 1-6 洞庭湖区各类污染物的排放情况 污染源 化学需氧量 氨氮 总磷 总氮 量(万吨/年) 比例( ) 量(万吨/年) 比例( ) 量(万吨/年) 比例( ) 量(万吨/年) 比例( ) 工业源 3.86 11.53 0.93 21.72 0.02 0.92 0.55 2.66 农业源 15.98 47.70 1.68 39.43 1.89 86.70 17.24 82.98 生活源 13.39 39.96 1.64 38.51 0.27 12.39 2.97 14.31 集中式治理设施 0.27 0.81 0.02 0.45 0.0002 0.01 0.01 0.06 合计 33.50 100 4.27 100 2.18 100 20.77 100 注 表 1-5、 1-6 数据由湖南、湖北两省 提供 计算所得 。 其中,农业源 化学需氧量 、氨氮排放量仅包括规模以上畜禽养殖污染物排放量;农业源总磷、总氮排放量包括农村生活、农田径流、畜禽养殖、水产养殖等污染物排放量。 二、治理成效 党的十八大以来, 湖南、湖北 两省大力推进洞庭湖地区经济转型升级和绿色发展, 洞庭湖水环境治理 工作取得明显进展和成效。 ( 一 )城乡供水 安全 保障能力 进一步 提升 。 规划区目前已形成蓄 、 引 、 提 、 调 水源 工程相结合 , 排灌渠系相配套的 水资源综合利用体系 , 防洪减灾能力得到 明显 提升, 城乡供水安全 进 一步 得到 保障 。 已 累计完成约 1155 万人安全饮水工程,巩固提升 180 余 万人饮水安全,新建和改造供水管网 1251 公里,新增日供水能力 97.5 万吨。 ( 二 )水资源保护和水 污染 治理加快推进 。 20162017 年, 湖南省 在湖区 集中实施 水环境综合整治 专项行动 。 累计疏浚 大中型 沟渠 4.3 万公里;退养畜禽养殖场 8678 户 365万 平方米 , 基本实现 禁养区畜禽 规模 养殖退出 ; 依法 拆除 天然湖泊10 矮围网围 , 整治 河湖 岸线长度 4613 公里, 清理 垃圾 38 万吨 ; 全面排查 工业企业 排污情况 ,累计整治 2860 家 不达标企业 。 加强城乡污水垃圾处理设施建设 ,总磷等 主要污染物 年 排放 总 量 逐步减少。湖北省 荆州市全面推行秸秆禁烧,大力清理河湖水面的水葫芦和水花生等外来物种 。 ( 三 )水生态保护取得积极进展 。 洞庭湖 区划定了重要生态功能区 ,实施 了 湿地 保护、 生物多样性保护 、 自然 保护区建设等 工程,水生态保护力度不断加大 。 推动水土保持重点治理及防治工程 建设 ,水土流失严重地区治理取得一定成效。开展了退化 湿地 恢复、 湿地 生态效益补偿和 湿地 保护奖励,每年实施为期 34 个月的春季禁渔制度,开展 12 次人工增殖放流。 三、存在的主要问题 (一)季节性、水质性缺水 在 局部 地区依然 存在 , 城乡 供 水安全 受到威胁 。 受气候 及水文节律 变化、 江湖关系变化 以及水资源开发利用程度不断提高 等多方面因素影响,三口入湖水量减少, 洞庭湖 枯水 期提前 、持续时间 延长 , 部分地区 生产生活 用 水困难 ,受影响人口超过 400 万人。 洞庭湖水体 自净能力下降 , 局部水域夏季 水华 频发,荆南四河流域 部分地下水 水源 铁锰含量超标。农村人 畜安全 饮 水 工程施工标准 较 低,存在安全隐患。 应急备用水源缺乏 , 已建水源工程调节能力 不足 。城镇供水管网老化, 不少 城市 公共供水 管网 漏损11 率 超过 12 。 (二)水污染 形势严峻 , 大部分湖泊 断面 水质持续超标 。 随着 洞庭湖 流域 开发强 度 进一步 加大, 污染物排放总量大幅超过水环境容量 ,农业面源已成为洞庭湖流域化学需氧量、总磷和总氮排放的主要来源 。湖区 大部分 断面水质超标 严重 , 已降至地表水Ⅳ 类标准,且 长期维持在中营养水平 ;上游部分省控 断面水质恶化至 Ⅳ Ⅴ 类 , 水环境形势不容乐观 。 (三)部分生境破坏严重,生态功能呈退化趋势 。 受 不合理的人为 活动影响, 洞庭湖区 湿地 面积 不断萎缩 , 湿地景观破碎化 问题突出 ,草洲斑块个数增加了 10 余 倍, 同时 平均面积 不足 原来的 1/15。 动植物生境遭到破坏,早期 洞庭湖区 分布的扬子鳄、 白鱀豚 等我国特有物种的野生种群基本灭绝,中华 鲟、江豚等物种濒临灭绝,水生生物多样性 明显 降低 。 (四)治理体系不完善,综合管理能力亟待加强 。 长期以来,洞庭湖 开发利用 与保护缺乏有效协调,部门间职责交叉 、 协同履职不到位, 地方主体责任未全面落实,责任追究制度不健全, 湖泊管理体制机制尚未理顺。 相关 法律法规不完善 , 监管不力、 执法不 严 , 非法采砂、违法排污、破坏 湿地 等 现象 时有发生。水 污染 、 水生态 监测 体系尚不完善 ,科技支撑能力建设滞后 。 12 第二章 总体要求 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神, 认真学习 领会习近平生态文明思想, 落实党中央、国务院决策部署, 坚持 新发展理念,统筹推进 “五位一体 ”总体布局和协调推进 “四个全面 ”战略布局, 以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展要求, 坚持 共抓大保护、不搞大开发, 坚持生态优美、绿色发展, 坚决打好污染防治攻坚战, 着力提升供水安全保障能力,着力加大水污染防治力度,着力加强水生态保护与修复 , 努力提升洞庭湖流域可持续发展能力, 实现人与自然和谐共生。 二、基本原则 (一) 生态优先 ,绿色发展 。 深入贯彻绿色发展理念, 正确处理发展和保护的关系, 坚持 生态优先,统筹流域经济 社会 发展和水 环境综合治理,以良好生态、绿色生活引领经济绿色低碳循环发展,形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,最大程度减少人类活动 对生态环境造成的 不利影响。 (二)远近结合 ,突出重点 。 坚持问题导向 ,聚焦流域突出问题, 坚持因地制宜、 分类指导,13 坚持全程防治、 全民共治 , 坚持 尽力而为 、 量力而行 。近期 着力 解决 洞庭湖区 供水安全保障 、 流域水污染防治 和水生态修复 三大 突出问题,远期切实改善流域水环境质量,提升洞庭湖生态系统 功能 。 (三)水陆并重 , 河湖共治 。 以山水林田湖 草 为有机整体,统筹考虑水陆、江湖 、河湖 之间的密 切联系,并追溯到对洞庭湖水质影响较大的部分上游地区,构建一体化的水生态环境综合治理格局,系统解决水安全、水 污染 、水生态问题。 (四)空间管控,分区施策 。 针对洞庭湖区面临的突出问题,从全流域着手, 根据不同空间格局生态环境 特点 , 以国土空间规划为指导, 明确 供水安全保障、水污染防治、水生态保护与修复重点治理区域,制定差别化的保护策略与管理措施,实施分区分类精准治理。 三、规划目标 到 2020 年, 洞庭湖区城乡供水安全 能力进一步提高 , 富营养化 程度 下降, 规划区 水 生态环境 质量 恶化趋势得到遏制 ,生态系统功能有所改善 。到 2025 年, 洞庭湖区城乡供水安全全面保障, 规划区 水 生态环境 质量显著改善 ,生态系统良性发展 。到 2035 年,洞庭湖区 水资源 水环境 承载能力 与建设社会主义现代化国家水安全保障要求相适应, 生态环境根本好转, 规划区 水 生态环境 质量全部达标 ,建设美丽洞庭 湖 目标基本实现 。 近期具体目标 如下 14 供水安全保障方面 。 洞庭湖区 设市城市 公共供水普及率 达到 95,县城 达到 90以上 。 集中式供水工程 饮用水水源 地水质达标率达到 95以上 。 农村自来水普及率达到 88以上 。 城 市 公共供水 管网漏损率 控制在 10以下 。 水污染防治方面 。 污染物入湖 总量得到严格控制,入湖河流控制断面水质达到 Ⅲ 类及以上 ( 部分 入湖口 断面达到 Ⅱ 类及以上 ) , 流域化学需氧量、氨氮入湖总量分别控制在 108.57 万吨 /年、13.58 万吨 /年 以内 ,洞庭湖区化学需氧量和氨氮入湖总量分别控制在 31.59 万吨 /年和 4.09 万吨 /年 以内 。 洞庭湖 所有 国控断面总磷均稳定低于 0.1 毫克 /升,其它指标同步达到国家要求。 规划区 设市城市 污水处理率达到 95以上 ,县城达到 90以上, 建制镇污水处理设施全覆盖 。 地级及以上城市污泥无害化处置率达到 90以上 ,县级市达到 75以上 ,县城力争达到 60以上 ,建制镇 实现统筹处理处置。 县级 及 以上城市生活垃圾无害化处理率达到 95以上,建制镇 生活 垃圾处理设施全覆盖。 畜禽养殖废弃物 综合 利用率达到 75以上,化肥 使用量降低 6以上, 农药使用量降低 12以上,农村厕所粪污 基本得到处理或 资源化利用 。 水生态修复方面 。 洞庭湖区 河湖 湿地 保护总面积 保持 稳定 ,自然 湿地 得到良好保护,生物多样性保护取得显著成效。 哑河、死水、黑臭 水体 基本消除, 水生态系统实现良性循环。 15 表 2-1 洞庭湖水环境综合治理近期目标 类别 指标 单位 2017 年 2020 年 供水安全保障 1.洞庭湖区用水总量 亿 m3 121.5 141.4 2.洞庭湖区城 市 管网漏损率 10 3.洞庭湖区万元工业增加值用水量 m3 88.8 降低 20 4.洞庭湖区城市公共供水普及率 91.0/84.4 (设市城市/县城) 95/90 (设市城市 /县城) 5.洞庭湖区农村自来水普及率 86.5 88 水污染 防治 6.规划区河流水体 Ⅲ 类及以上水质比例 88.3 93.2 7.洞庭湖水质 mg/L 总磷 Ⅳ 类 ,其他指标达到 Ⅲ类 同步达到国家考核要求,其中总磷稳定低于 0.1,其他指标为 Ⅲ 类 8.规划区水功能区达标率 84 90 9.规划区城镇污水集中处理率 93.8 95/90 设市城市 /县城 10.规划区城市污泥无害化处置率 60.2 90/75/60 地级市 /县级市 /县城 11.规划区城镇生活垃圾无害化处理率 县级以上城市 95 12.规划区畜禽养殖废弃物 综合利用率 75 13.规划区化肥使用量 万吨 较现状降低 6 14.规划区农药使用量 万吨 较现状降低 12 16 第三章 规划 重点 分区 根据规划目标和治理任务, 为进一步突出重点, 划定供水安全保障 重点治理区、水污染防治重点治理区 和水生态修复重点治理区, 并 明确治理方向。 一 、 供水安全保障 重点 治理 区 针对洞庭湖区水资源季节性短缺、饮用水水源地不达标和城乡集中供水能力不足等问题,将四口水系地区、洞庭湖 其它 地 区划为供水安全保障重点治理区。合理配置水资源,强化水源地保护,巩固提升农村饮用水安全水平和完善城市供水设施体系,不断 提高洞庭湖区城乡供水安全保障能力 。 专栏 1 供水安全保障重点 治理 区 1. 四口水系地区 岳阳市华容县、君山区 常德市灃县、津市 市 、安乡县 益阳市南县、沅江 市、大通湖区 荆州市松滋市、石首市、公安县 2.洞庭湖 其它 地区 长沙市望城区 岳阳市云溪区、汨罗市、临湘市、岳阳县、湘阴县、平江县 常德市鼎城区、汉寿县、临澧县、桃源县、石门县 益阳市赫山区、资阳区、桃江县、安化县 17 二、水污染防治重点治理区 针对洞庭湖区以及部分上游地区水质未达标或未稳定达标、总磷浓度高、环境风险较高等问题,将规划区 72 个 水环境 控制单元 3中对洞庭湖水质具有重大影响的 17 个控制单元 列为优先控制单元,并组成 水污染防治重点治理区,共涉及 55 个县(市、区) ,详见附表 2。其中,水质改善类 9 个, 防止退 化类 8 个,有 4 个上述类型优先控制单元同属 总磷控制类。围绕优先控制单元断面达标、水质改善,着力完善城镇环境基础设施,防治工业点源污染,加强养殖业、种植业污染防治。 表 3-1 优先控制单元及类型 序号 单元名称 省份 类型 1 洞庭湖常德市控制单元 湖南省 总磷控制、水质改善 2 洞庭湖益阳市控制单元 湖南省 总磷控制、水质改善 3 洞庭湖岳阳市控制单元 湖南省 总磷控制、水质改善 4 澧水张家界市控制单元 湖南省 防止退化 5 汨罗江岳阳市控制单元 湖南省 水质改善 6 湘江捞刀河长沙市控制单元 湖南省 水质改善 7 湘江耒水郴州市控制单元 湖南省 防止退化 8 湘江浏阳河长沙市控制单元 湖南省 水质改善 9 湘江蒸水衡阳市控制单元 湖南省 水质改善 10 沅江常德市坡头控制单元 湖南省 防止退化 11 沅江渠水怀化市控制单元 湖南省 水质改善 12 资江邵阳市桂花渡水厂控制单元 湖南省 防止退化 13 资江益阳市桃谷山控制单元 湖南省 防止退化 3 根据重点流域水污染防治规划( 2016-2020 年),对全国重点流域实施流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区管理,规划区共划定 72 个控制单元。 18 序号 单元名称 省份 类型 14 东荆河仙桃市控制单元 湖北省 防止退化 15 洪湖荆州市控制单元 湖北省 总磷控制、防止退化 16 沮漳河宜昌市 荆州市控制单 元 湖北省 防止退化 17 四湖总干渠荆州市新滩控制单元 湖北省 水质改善 三、 水生态修复重点治理区 针对洞庭湖区生态系统功能退化等问题,将东洞庭湖湿地等 4处重要湿地、壶瓶山等 5 处国家级或省级自然保护区、南洞庭湖大口鲶青虾中华鳖等 2 处国家级水产种质资源保护区的部分生态受损区域,以及其他集中连片、破坏较严重的生态敏感区域,划为水生态修复重点治理区。强化湿地生态系统保护,连通河湖水系,维护生物多样性和推进森林生态系统建设,全面提升洞庭湖生态功能,促进生态系统良性循环。 专栏 2 水生态修复重点治理区 1.重 要生态 保护区域涉及的县(市、区) 长沙市望城区 岳阳市岳阳楼区、君山区、汨罗市、临湘市、岳阳县、华容县、湘阴县 益阳市赫山区、资阳区、沅江市、南县 常德市汉寿县 2.其他生态敏感区域涉及的县(市、区) 岳阳市平江县 益阳市南县、桃江县、安化县 常德市津市市、安乡县、石门县、桃源县 荆州市荆州区、石首市、洪湖市、松滋市、公安县、监利县、江陵县 19 第四章 供水安全保障 积极应对江湖关系新变化,合理配置水资源 , 强化水源地保护 ,进一步巩固提升农村饮水安全, 完善城市供水设施体系,提高 洞庭湖区 城乡供水安全保障能力 。 一、合理配置水资源 (一)实行用水总量控制 。 积极 推进节水型社会建设。 严格实行水资源消耗总量和强度控制, 加强农业、工业和城镇生活节水。优化农业种植结构, 加快 农业节水设施 建设 ,大力推广喷灌、滴灌、微灌、管道输水等节水灌溉技术。 优化调整产业布局,促进水资源时空分布与生产力布局 的合理匹配。 建设 一批 节水型园区,鼓励循环用水,提高工业用水效率 。 全面推进节水型城市建设 ,推进 再生 水和雨水等非常规水源利用。推广节水器具应用, 推行阶梯式水价 。 (二) 增强引水蓄水能力 。 按照确有需要、生态安全、可 以 持续的原则, 在做好环境影响评 价 工作 的基础上, 科学 实施退田还湖 ( 还湿、还河 ) 及相关引水蓄水工程 。 深化洞庭湖四口水系综合整治 等重大水利 工程前期工作, 加强省际协调, 强化项目环境影响评价。 针对三口分流减少、河道淤积等问题,通过疏挖主干河道,恢复江湖枯水季节的自然连通,维护三口河道分洪入湖调蓄能力。结合支汊水资源利用工程,20 提高洞庭湖四口水系地区水资源、水环境承载能力,改善供水、灌溉条件 。 实施内湖、撇洪河 、塘坝 清淤等综合整治 工程 ,增强其调蓄容积和 蓄水保水 能力,提升洞庭湖蓄水保水空间。 (三)加快水源工程建设 。 积极落实流域相关规划及规划环评要求, 加快推进城乡 饮用水水源 工程建设。针对 各 片区水源条件、 人口集聚度、 经济社会发展水平、血吸虫疫情等实际情况,采取 “引水、蓄水、配水、活水 ”等综合措施, 建设 一批蓄、引、提水源工程 。在 洞庭湖周边鼎城 区 、汨罗 市 、澧县等丘岗区,新建或扩建水库水源工程,提 高 水源保证率。 在 四口水系及四水尾闾地区,新建外河引水工程,置换铁锰超标的地下水源。 二、强化水源地保护 (一) 积极 推进饮用水水源规范化建设 。 以供水人口多、环境敏感的农村饮用水水源地为重点, 加快划定城乡 饮用水水源保护区或保护范围,开展 水源 环境状况 定期监测和调查评估。 对供 水人口在 1000 人以上的集中式饮用水水源,科学编码并划定水源保护区。对供水人口小于 1000 人的饮用水水源,参照有关技术规定加 大 保护 力度 。 实施饮用水水源地规范化建设工程, 在 长沙望城区湘江、益阳资水、桃源沅江和 湖北洈水水库、北河水库等 26 处饮用水水源地增设隔离防护和宣传警示。 ( 二 )开展水源地环境整治 。 加强重点行业排污监管, 对可能影响饮用水水源地安全的化21 工、制药等重点行业 及 重点污染源, 强化 环境执法监管和风险防范。实施饮用水水源保护区专项整治行动,严厉打击 违法违规 建设项目和 生态环境 违法行为,清理饮用水水源保护区 内违法建筑及排污口。 在饮用水水源二级保护区实施 “减磷 ”专项行动, 依法 禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥 及 农药。 实施水源地周边环境整治工程,优先治理农村饮用水水源地周边的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖等 污染, 加快 建立 污染 处理设施,确保达标排放。 (三)加强水源地监测 预警应急 能力建设 。 开展饮用水水源地监测、预警和应急处 置 能力建设, 县级 以上城市集中式 饮用水 水源优先安装自动监测设施,建