中国环境噪声污染防治报告2018.pdf

目 录摘要1第一部分 全国城市声环境质量现状21 功能区声环境质量22 区域声环境质量.83 道路交通声环境质量14专栏1 城市声环境监测与评价方法.20第二部分 环境噪声污染防治管理工作211 法规、规章、文件和标准.212 声环境功能区划分与调整.213 声环境质量监测.234 环境噪声投诉与处理235 环境噪声自动监测.256 “绿色护考”行动.257 各类噪声污染防治.25 8 环境噪声相关科研.279 环境噪声相关产业27第三部分 噪声污染防治工作地方经验281 杭州市282 贵阳市293 深圳市.30专栏2 关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知.32专栏3 应税噪声应纳税额的计算.35第四部分 附表37摘 要为贯彻落实党的十九大对生态文明建设和生态环境保护的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保护和改善声环境，根据中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国环境噪声污染防治法要求，国家有关部门和各级地方政府积极采取各项有效措施，不断加大环境噪声污染防治力度。2017年，共印发185份有关环境噪声污染防治相关法规、规章和文件，7个城市首次完成声环境功能区划分工作，16个省（区）所辖的29个城市完成了声环境功能区调整工作。2017年，全国地级及以上城市开展了功能区声环境质量、昼间区域声环境质量和昼间道路交通声环境质量三项监测工作，共监测79669个点位。全国城市功能区声环境昼间监测总点次达标率为92.0 ，夜间监测总点次达标率为74.0 。昼间区域声环境质量等效声级平均值为53.9 dBA。昼间道路交通噪声等效声级平均值为67.1 dBA。2017年，全国各级环保部门共收到涉及环境噪声的投诉55.0万件（占环保投诉总量的42.9 ），办结率为99.7 。其中，工业噪声类投诉占10.0 ，建筑施工噪声类投诉占46.1 ，社会生活噪声类投诉占39.7 ，交通运输噪声类投诉占4.2 。2017年，各级地方政府还开展了环境噪声自动监测、“绿色护考”行动等工作，针对工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声和交通运输噪声采取了各项有效措施，为改善声环境质量提供了保障。1第一部分 全国城市声环境质量现状2017年，全国324个地级及以上城市根据声环境质量标准（GB 3096-2008）和环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测（HJ 640-2012）开展了监测和评价。结果表明，全国城市功能区声环境昼间监测总点次达标率为92.0 ，夜间监测总点次达标率为74.0 。昼间区域声环境质量的等效声级平均值为53.9 dBA。昼间道路交通噪声等效声级平均值为67.1 dBA。直辖市和省会城市的功能区监测点次达标率、区域及道路交通声环境质量平均值均劣于全国平均水平。1 功能区声环境质量1.1 2017年现状1.1.1 全国城市2017年，全国共有311个地级及以上城市报送了功能区声环境质量监测数据，各类功能区共监测21838点次，昼间、夜间各10919点次。昼间共有10041个监测点次达标，总点次达标率为 92.0 ；夜间共有8075个监测点次达标，总点次达标率为74.0 。总体来看，本年度全国城市功能区声环境质量昼间点次达标率高于夜间。其中，0类区昼夜各监测103点次，昼间监测点次达标率为76.7 ，夜间为58.3 ；1类区昼夜各监测2516点次，昼间监测点次达标率为86.7 ，夜间为73.3 ；2类区昼夜各监测3619点次，昼间监测点次达标率为92.1 ，夜间为82.5 ；3类区昼夜各监测2102点次，昼间监测点次达标率为96.7 ，夜间为86.9 ；4a类区昼夜各监测2491点次，昼间监测点次达标率为73.3 ，夜间为52.0 ；4b类区昼夜各监测88点次，昼间监测点次达标率为97.7 ，夜间为71.6 。见图1-1和表1-1。2图1-1 2017年全国城市各类功能区监测点次达标率3表1-1 2017年全国城市各类功能区监测点次达标情况功能区类别0类 1类 2类 3类 4a类 4b类昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜监测点次 103 103 2516 2516 3619 3619 2102 2102 2491 2491 88 88达标点次 79 60 2181 1843 3334 2987 2033 1827 1827 1295 86 63达标率（） 76.7 58.3 86.7 73.3 92.1 82.5 96.7 86.9 73.3 52.0 97.7 71.6从图1-1和表1-1可见各类功能区昼间监测点次达标率均高于夜间；4b类区（即铁路干线两侧区域）昼间及3类区（即工业、仓储物流区）夜间点次达标率在各类功能区中最高；4a类区（即交通干线两侧区域）昼间、夜间点次达标率在各类功能区中最低。1.1.2 直辖市和省会城市2017年，31个直辖市和省会城市各类功能区共监测3280点次，昼间、夜间各1640点次。昼间共有1437个监测点次达标，总点次达标率为87.6 ；夜间共有950个监测点次达标，总点次达标率为57.9 。总体来看，直辖市和省会城市功能区昼间点次达标率高于夜间。其中，0类区昼夜各监测12点次，昼间点次达标率为83.3 ，夜间为50.0 ；1类区昼夜各监测304点次，昼间点次达标率为78.9 ，夜间为55.9 ；2类区昼夜各监测01020304050607080901000类 1类 2类 3类 4a类 4b类 达标率（）昼 间 夜 间 4表1-3 2017年直辖市和省会城市功能区总点次达标率636点次，昼间点次达标率为89.3 ，夜间为71.5 ；3类区昼夜各监测300点次，昼间点次达标率为96.7 ，夜间为78.7 ；4a类区昼夜各监测376点次，昼间点次达标率为84.3 ，夜间为20.5 ；4b类区昼夜各监测12点次，昼间点次达标率为100.0 ，夜间为50.0 。2017年直辖市和省会城市各类功能区监测点次达标情况如表1-2所示。表1-2 2017年直辖市和省会城市各类功能区监测点次达标情况功能区类别0类 1类 2类 3类 4a类 4b类昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜监测点次 12 12 304 304 636 636 300 300 376 376 12 12达标点次 10 6 240 170 568 455 290 236 317 77 12 6达标率（） 83.3 50.0 78.9 55.9 89.3 71.5 96.7 78.7 84.3 20.5 100.0 50.0与全国城市各类功能区监测点次达标率相比，直辖市和省会城市的各类功能区夜间监测点次达标率明显低于全国平均水平。各直辖市和省会城市功能区总点次达标率如图1-2a、1-2b和表1-3所示。城市名称总点次达标率城市名称总点次达标率昼间 夜间 昼间 夜间北 京 100.0 50.0 武汉 75.0 52.1天 津 91.3 53.8 长沙 85.0 46.7石家庄 91.7 22.9 广州 65.9 47.7太 原 100.0 75.0 南宁 85.7 46.4呼和浩特 95.0 60.0 海口 100.0 62.5沈 阳 96.4 82.1 重庆 88.6 55.7长 春 93.8 65.6 成都 84.2 39.5哈尔滨 66.2 38.2 贵阳 81.3 43.8上 海 93.1 63.9 昆明 100.0 71.9南 京 97.9 94.8 拉萨 87.5 50.0杭 州 83.7 65.2 西安 75.0 28.1合 肥 86.7 68.3 兰州 85.7 53.6福 州 93.8 50.0 西宁 70.0 35.0南 昌 82.5 55.0 银川 100.0 90.0济 南 77.8 44.4 乌鲁木齐 93.3 66.7郑 州 56.3 43.8 / / /单位图1-2a 2017年直辖市和省会城市功能区昼间总点次达标率图1-2b 2017年直辖市和省会城市功能区夜间总点次达标率5图1-3 2017年全国城市功能区监测点次达标率与上年比较1.2 与上年比较1.2.1 全国城市与2016年相比，0类功能区夜间、1类功能区夜间、4a类功能区夜间、4b类功能区昼间点次达标率有所上升，其他各类功能区点次达标率均不同程度下降0类区昼间点次达标率下降1.9个百分点，夜间上升1.0个百分点；1类区昼间点次达标率下降0.7个百分点，夜间上升0.5个百分点；2类区昼间点次达标率下降0.4个百分点，夜间下降0.9个百分点；3类区昼间点次达标率下降0.5个百分点，夜间下降1.4个百分点； 4a类区昼间点次达标率下降19.3个百分点，夜间上升1.6个百分点；4b类区昼间点次达标率上升2.4个百分点，夜间下降0.5个百分点。2017年全国城市功能区监测点次达标率与上年比较如图1-3和表1-4所示。表1-4 2017年全国城市功能区监测点次达标率与上年比较0类 1类 2类 3类 4a类 4b类昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜2017 76.7 58.3 86.7 73.3 92.1 82.5 96.7 86.9 73.3 52.0 97.7 71.62016 78.6 57.3 87.4 72.8 92.5 83.4 97.2 88.3 92.6 50.5 95.3 72.1增幅 -1.9 1.0 -0.7 0.5 -0.4 -0.9 -0.5 -1.4 -19.3 1.5 2.4 -0.5达标率年度单位60102030405060708090100达标率（）2016年 2017年 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 0类 1类 2类 3类 4a类 4b类 1.2.2 直辖市和省会城市与2016年相比，直辖市和省会城市0类区昼间和夜间、4a类区昼间和夜间点次达标率同比上升，4b类区昼间点次达标率与上年持平、夜间点次达标率同比下降，其余各类功能区达标率同比不同程度下降0类区昼间点次达标率上升28.8个百分点，夜间上升40.9个百分点；1类区昼间点次达标率下降5.0个百分点，夜间下降3.6个百分点；2类区昼间点次达标率下降0.9个百分点，夜间下降4.8个百分点；3类区昼间点次达标率下降0.3个百分点，夜间下降1.0个百分点；4a类区昼间点次达标率上升6.5个百分点，夜间上升2.2个百分点；4b类区昼间点次达标率与上年持平，夜间下降10.0个百分点。2017年直辖市和省会城市功能区监测点次达标率与上年比较如图1-4、表1-5所示。图1-4 2017年直辖市和省会城市功能区监测点次达标率与上年比较表1-5 2017年直辖市和省会城市功能区监测点次达标率与上年比较0类 1类 2类 3类 4a类 4b类昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜2017 83.3 50.0 78.9 55.9 89.3 71.5 96.7 78.7 84.3 20.5 100.0 50.02016 54.5 9.1 83.9 59.5 90.2 76.3 97.0 79.7 77.8 18.3 100.0 60.0增幅 28.8 40.9 -5.0 -3.6 -0.9 -4.8 -0.3 -1.0 6.5 2.2 0 -10.0达标率年度单位0102030405060708090100达标率（）2016年 2017年 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 昼 夜 0类 1类 2类 3类 4a类 4b类 72 区域声环境质量2.1 2017年现状2.1.1 全国城市2017年全国共有323个地级及以上城市报送了昼间区域声环境质量监测数据。全国城市昼间区域声环境质量等效声级平均值为53.9 dBA。在323个城市中，昼间区域声环境质量达到一级的城市19个，占5.9 ；二级的城市210个，占65.0 ；三级的城市90个，占27.9 ；四级的城市3个，占0.9 ；五级的城市1个，占0.3 。2017年全国城市昼间区域声环境质量等级分布比例如图1-5所示。图1-5 2017年全国城市昼间区域声环境质量等级分布比例8一级 5.9 二级 65.0 三级27.9四级 0.9 五级 0.3 2.1.2 直辖市和省会城市2017年，直辖市和省会城市昼间区域声环境质量的等效声级平均值为54.7 dBA。其中，区域声环境质量达到一级的城市1个，占3.2 ；二级的城市18个，占58.1 ；三级的城市12个，占38.7 。直辖市和省会城市区域声环境质量总体处于二级和三级水平。2017年直辖市和省会城市昼间区域声环境质量等级分布比例如图1-6所示。图1-6 2017年直辖市和省会城市昼间区域声环境质量等级分布比例图1-7 2017年直辖市和省会城市昼间区域声环境质量等级2017年，直辖市和省会城市昼间区域声环境质量等级和平均等效声级如图1-7和表1-6所示。9一级 3.2 二级 58.1 三级 38.7 表1-6 2017年直辖市和省会城市区域声环境质量昼间平均等效声级城市名称昼间平均等效声级Sd城市名称昼间平均等效声级Sd城市名称昼间平均等效声级Sd北京 53.2 合肥 54.4 重庆 53.1天津 53.9 福州 57.5 成都 54.3石家庄 54.4 南昌 53.6 贵阳 58.8太原 53.2 济南 53.7 昆明 53.2呼和浩特 54.0 郑州 56.0 拉萨 48.2沈阳 54.8 武汉 56.1 西安 56.5长春 56.2 长沙 53.3 兰州 53.9哈尔滨 59.3 广州 55.3 西宁 53.8上海 55.7 南宁 56.1 银川 53.0南京 53.6 海口 56.0 乌鲁木齐 54.4杭州 55.2 / / / /单位dBA102.2 与上年比较2.2.1 全国城市与2016年相比，区域声环境质量为一级的城市比例上升0.9个百分点；二级的城市比例下降3.3个百分点；三级的城市比例上升1.8个百分点；四级的城市比例上升0.3个百分点，五级的城市比例上升0.3个百分点。2017年全国城市昼间区域声环境质量等级分布与上年比较如图1-8和表1-7所示。表1-7 2017年全国城市昼间区域声环境质量等级分布与上年比较年份各评价等级城市比例一级 二级 三级 四级 五级2017 5.9 65.0 27.9 0.9 0.32016 5.0 68.3 26.1 0.6 0年际变化 0.9 -3.3 1.8 0.3 0.3单位2.2.2 直辖市和省会城市与2016年相比，直辖市和省会城市区域声环境质量为一级、四级、五级的城市比例没有变化；二级的城市比例下降6.4个百分点，三级的城市比例上升6.4个百分点。2017年直辖市和省会城市昼间区域声环境质量等级分布与上年比较如图1-9和表1-8所示。11图1-8 2017年全国城市昼间区域声环境质量等级分布与上年比较比例（）2016年 2017年 一级 二级 三级 四级 五级 01020304050607080图1-9 2017年直辖市和省会城市昼间区域声环境质量等级分布与上年比较表1-8 2017年直辖市和省会城市昼间区域声环境质量等级分布与上年比较年份各评价等级城市比例一级 二级 三级 四级 五级2017 3.2 58.1 38.7 0 02016 3.2 64.5 32.3 0 0年际变化 0 -6.4 6.4 0 0单位2017年，各直辖市和省会城市的区域声环境质量昼间平均等效声级与上年比较如图1-10和表1-9所示。12比例（）2016年 2017年 010203040506070一级 二级 三级 四级 五级图1-10 2017年直辖市和省会城市区域声环境质量昼间平均等效声级与上年比较表1-9 2017年直辖市和省会城市区域声环境质量昼间平均等效声级与上年比较城市名称 2017年 2016年 增值 城市名称 2017年 2016年 增值北京 53.2 54.3 -1.1 武汉 56.1 55.9 0.2天津 53.9 54.0 -0.1 长沙 53.3 54.5 -1.2石家庄 54.4 54.4 0 广州 55.3 55.3 0太原 53.2 52.9 0.3 南宁 56.1 54.2 1.9呼和浩特 54.0 53.8 0.2 海口 56.0 55.7 0.3沈阳 54.8 54.7 0.1 重庆 53.1 53.3 -0.2长春 56.2 56.0 0.2 成都 54.3 54.1 0.2哈尔滨 59.3 58.5 0.8 贵阳 58.8 59.0 -0.2上海 55.7 52.3 3.4 昆明 53.2 53.5 -0.3南京 53.6 54.0 -0.4 拉萨 48.2 48.3 -0.1杭州 55.2 56.4 -1.2 西安 56.5 55.7 0.8合肥 54.4 54.3 0.1 兰州 53.9 54.3 -0.4福州 57.5 56.9 0.6 西宁 53.8 53.4 0.4南昌 53.6 53.6 0 银川 53.0 53.0 0济南 53.7 53.1 0.6 乌鲁木齐 54.4 53.3 1.1郑州 56.0 55.6 0.4 / / / /单位dBA132017年 2016年 4547495153555759拉萨银川重庆北京太原昆明长沙南京南昌济南西宁天津兰州呼和浩特成都石家庄合肥乌鲁木齐沈阳杭州广州上海郑州海口武汉南宁长春西安福州贵阳哈尔滨Leq dBA3 道路交通声环境质量3.1 2017年现状3.1.1 全国城市2017年全国共有324个地级及以上城市开展了昼间道路交通声环境质量监测，全国城市昼间道路交通噪声平均值为67.1 dBA。其中，昼间道路交通噪声强度评价为一级的城市213个，占65.7 ；二级的城市90个，占27.8 ；三级的城市19个，占5.9 ；四级的城市1个，占0.3 ；五级的城市1个，占0.3 。2017年全国城市昼间道路交通噪声强度等级比例如图1-11所示。图1-11 2017年全国城市昼间道路交通噪声强度等级比例3.1.2 直辖市和省会城市2017年，直辖市和省会城市昼间道路交通噪声平均值为68.9 dBA。其中，昼间道路交通噪声强度评价为一级的城市11个，占35.5 ；二级的城市16个，占51.6 ；三级的城市3个，占9.7 ，四级的城市1个，占3.2 。2017年直辖市和省会城市昼间道路交通噪声强度等级比例如图1-12所示。14一级 65.7 二级 27.8 三级5.9四级 0.3 五级 0.3 图1-12 2017年直辖市和省会城市昼间道路交通噪声强度等级比例2017年，直辖市和省会城市昼间道路交通噪声强度等级和监测结果如图1-13和表1-10所示。图1-13 2017年直辖市和省会城市昼间道路交通噪声等级15一级 35.5 二级 51.6 三级 9.7 四级 3.2 表1-10 2017年直辖市和省会城市昼间道路交通噪声监测结果3.2 与上年比较3.2.1 全国城市与2016年相比，昼间道路交通噪声强度评价为一级的城市比例下降3.2个百分点；二级的城市比例上升1.7个百分点；三级的城市比例上升2.5个百分点；四级的城市比例下降1.3个百分点；五级的城市比例上升0.3个百分点。2017年全国城市昼间道路交通噪声强度等级分布与上年比较如图1-14和表1-11所示。16城市名称覆盖路长km超70dBA比例dBA城市名称覆盖路长km超70dBA比例dBA北京 962.7 43.2 69.3 武汉 392.9 53.6 70.5天津 499.6 23.8 67.8 长沙 355.7 57.4 70.0石家庄 399.2 22.6 68.4 广州 1022.0 34.6 69.0太原 127.6 11.5 70.0 南宁 159.7 16.5 68.0呼和浩特 239.9 23.5 69.4 海口 145.4 31.1 69.2沈阳 142.4 53.5 67.3 重庆 533.9 18.3 66.7长春 279.7 27.8 69.9 成都 214.8 29.4 69.3哈尔滨 120.2 81.2 73.8 贵阳 285.2 26.9 69.1上海 204.8 55.8 69.9 昆明 296.4 6.7 67.1南京 276.1 17.6 68.0 拉萨 53.0 27.1 69.1杭州 707.9 26.7 67.8 西安 202.1 57.5 70.6合肥 591.7 31.9 68.7 兰州 125.4 19.9 69.0福州 335.3 43.6 69.3 西宁 85.7 16.9 69.4南昌 252.1 26.2 67.9 银川 198.8 18.0 67.5济南 166.6 53.1 70.6 乌鲁木齐 378.4 8.8 66.1郑州 131.3 41.9 69.6 / / / /图1-14 2017年全国城市昼间道路交通噪声强度等级分布与上年比较表1-11 2017年全国城市昼间道路交通噪声强度等级分布与上年比较年份各评价等级城市比例一级 二级 三级 四级 五级2017 65.7 27.8 5.9 0.3 0.32016 68.9 26.1 3.4 1.6 0年际变化 -3.2 1.7 2.5 -1.3 0.3单位3.2.2 直辖市和省会城市与2016年相比，直辖市和省会城市道路交通噪声强度为一级的城市比例下降9.7个百分点；二级的城市比例上升6.4个百分点；三级的城市比例上升3.2个百分点，四级、五级的城市比例与上年持平。2017年直辖市和省会城市昼间道路交通噪声强度等级分布与上年比较如图1-15和表1-12所示。17比例（）2016年 2017年 01020304050607080一级 二级 三级 四级 五级 图1-15 2017年直辖市和省会城市昼间道路交通噪声强度等级分布与上年比较表1-12 2017年直辖市和省会城市昼间道路交通噪声强度等级分布与上年比较年份各评价等级城市比例一级 二级 三级 四级 五级2017 35.5 51.6 9.7 3.2 02016 45.2 45.2 6.5 3.2 0年际变化 -9.7 6.4 3.2 0 0单位2017年直辖市和省会城市昼间道路交通噪声平均等效声级与上年比较如图1-16和表1-13所示。18比例（）2016年 2017年 0102030405060一级 二级 三级 四级 五级 图1-16 2017年直辖市和省会城市道路交通噪声昼间平均等效声级与上年比较表1-13 2017年直辖市和省会城市道路交通噪声昼间平均等效声级与上年比较城市名称 2017年 2016年 增值 城市名称 2017年 2016年 增值北京 69.3 69.3 0 武汉 69.8 67.1 2.7天津 67.7 67.9 -0.2 长沙 70.0 69.6 0.4石家庄 67.3 66.1 1.2 广州 68.8 69.0 -0.2太原 62.9 63.3 -0.4 南宁 68.0 68.0 0呼和浩特 68.4 68.9 -0.5 海口 69.2 68.9 0.3沈阳 69.2 69.1 0.1 重庆 66.7 67.2 -0.5长春 69.4 69.5 -0.1 成都 69.3 70.9 -1.6哈尔滨 73.8 73.4 0.4 贵阳 69.1 69.6 -0.5上海 69.9 69.7 0.2 昆明 67.1 67.4 -0.3南京 67.0 67.9 -0.9 拉萨 69.1 69.3 -0.2杭州 67.8 67.9 -0.1 西安 70.6 71.2 -0.6合肥 68.7 67.8 0.9 兰州 69.0 68.7 0.3福州 69.3 69.3 0 西宁 69.4 69.7 -0.3南昌 67.9 67.6 0.3 银川 67.5 67.5 0济南 67.8 67.0 0.8 乌鲁木齐 66.1 66.5 -0.4郑州 69.6 69.6 0 / / / /单位dBA192017年 2016年 Leq dBA6062646668707274太原乌鲁木齐重庆南京昆明石家庄银川天津济南杭州南昌南宁呼和浩特合肥广州兰州拉萨贵阳海口沈阳北京福州成都长春西宁郑州武汉上海长沙西安哈尔滨专栏1 城市声环境质量监测与评价方法一、功能区声环境监测城市功能区声环境质量监测与评价依据声环境质量标准（GB 3096-2008）。评价指标为昼间、夜间监测点次的达标率。各类声环境功能区的环境噪声限值见下表。二、区域声环境监测区域声环境质量监测与评价依据环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测（HJ 640-2012）。评价指标为昼间平均等效声级和夜间平均等效声级，代表该城市昼间和夜间的环境噪声总体水平。城市区域环境噪声总体水平按下表进行评价。城市区域环境噪声总体水平等级“一级”至“五级”可分别对应评价为“好”、“较好”、“一般”、“较差”和“差”。其中， 0类声环境功能区指康复疗养区等特别需要安静的区域。1类声环境功能区指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。2类声环境功能区指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。3类声环境功能区指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4类声环境功能区指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。城市区域环境噪声总体水平等级划分各类功能区环境噪声限值道路交通噪声强度等级“一级”至“五级”可分别对应评价为“好”、“较好”、“一般”、“较差”和“差”。三、道路交通声环境监测道路交通噪声监测与评价依据环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测（HJ 640-2012）。评价指标为昼间平均等效声级和夜间平均等效声级，反映道路交通噪声源的噪声强度。道路交通噪声强度等级按下表进行评价。道路交通噪声强度等级划分质量等级 一级 二级 三级 四级 五级昼间平均等效声级 ≤50.0 50.1～55.0 55.1～60.0 60.1～65.0 ＞65.0夜间平均等效声级 ≤40.0 40.1～45.0 45.1～50.0 50.1～55.0 ＞55.0功能区 0类 1类 2类 3类 4a类 4b类昼间 ≤50 ≤55 ≤60 ≤65 ≤70 ≤70夜间 ≤40 ≤45 ≤50 ≤55 ≤55 ≤60等级 一级 二级 三级 四级 五级昼间平均等效声级 ≤68.0 68.1～70.0 70.1～72.0 72.1～74.0 ＞74.0夜间平均等效声级 ≤58.0 58.1～60.0 60.1～62.0 62.1～64.0 ＞64.0单位dBA单位dBA单位dBA20第二部分 环境噪声污染防治管理工作2017年，国家有关部门和各级地方政府围绕声环境功能区划分与调整、声环境质量监测、环境噪声投诉与处理、环境噪声自动监测、“绿色护考”行动、环境噪声污染防治等方面开展了大量工作，发布了185份环境噪声污染防治有关的法规、规章和文件，环境噪声相关科研和产业稳步发展。1 法规、规章、文件和标准2017年，为规范和指导环境噪声污染防治工作，各级政府发布了与环境噪声污染防治相关的法规、规章和文件共185份，内容涉及环境噪声污染防治管理、声环境功能区划分与调整、“绿色护考”行动、建筑施工噪声专项整治等工作。国家现行环境噪声标准体系包括声环境质量标准2部，环境噪声排放标准4部，产品噪声辐射标准5部，环境噪声监测类标准10部和环境噪声管理类标准2部。详见附表1。2 声环境功能区划分与调整中华人民共和国环境噪声污染防治法（以下简称噪声法）规定“县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并进行管理”。2017年，原环境保护部印发了关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知（环办大气函〔2017〕1709号），要求各地充分认识声环境功能区划分的重要性，功能区要根据城市总体规划和用地性质变化而同步调整。截止2017年底，全国共有300个地级及以上城市和733个县级城市划分了声环境功能区。2017年，山西朔州市、安徽淮北市、广西贺州市和来宾市、海南儋州市、云南丽江市、甘肃临夏市等7个城市完成了声环境功能区首次划分工作。山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、山东、湖南、广东、广西、四川、21300个已划定声环境功能区的地级及以上城市中，近5年内进行过调整的城市119个，占比39.7 ；近510年内进行过调整的城市91个，占比30.3 ；近1015年内进行过调整的城市46个，占比15.3 ；近15年内均未开展过调整的城市44个，占比14.7 。300个城市最近一次声环境功能区划调整情况如表2-2所示。表2-1 2017年开展声环境功能区划分与调整的城市省份 市（州）2017年首次划分山西 朔州安徽 淮北广西 贺州、来宾海南 儋州云南 丽江甘肃 临夏2017年调整山西 大同内蒙古 兴安盟辽宁 沈阳、锦州吉林 长春黑龙江 牡丹江江苏 常州浙江 宁波、舟山福建 龙岩、莆田、南平山东 济南湖南 长沙广东 汕头、河源、惠州广西 贵港四川 达州、甘孜州贵州 六盘水、毕节、黔南州云南 昆明甘肃 酒泉、张掖、武威、庆阳、合作22贵州、云南、甘肃等16个省（自治区）所辖的29个城市完成了声环境功能区调整工作。2017年完成声环境功能区划分与调整的城市如表2-1所示。233 声环境质量监测2017年，全国地级及以上城市开展了功能区声环境质量、昼间区域声环境质量和昼间道路交通声环境质量三项监测工作。功能区声环境质量每季度监测1次，全国共有监测点位2731个；昼间区域声环境质量每年监测1次，全国共有监测点位55823个，覆盖城市区域面积28028平方公里；昼间道路交通声环境质量每年监测1次，全国共有监测点位21115个，覆盖道路长度35814公里。监测点位情况详见附表2。4 环境噪声投诉与处理全国各级环保部门加强与公安、交通、工商等部门协作，多地建立了环保“12369”、公安“110”、城建“12319”、市民服务热线“12345”、政民互动平733个已划定声功能区的县级城市中，近5年内进行过调整的城市303个，占比41.3 ；近510年内进行过调整的城市153个，占比20.9 ；近1015年内进行过调整的城市106个，占比14.5 ；近15年内均未开展过调整的城市171个，占比23.3 。733个县级城市最近一次声环境功能区划调整情况如表2-3所示。表2-2 300个地级及以上城市最近一次声环境功能区划分调整情况表2-3 733个县级城市最近一次声环境功能区划分调整情况声功能区划 调整时间5年内 510年间 1015年间 15年前 合计城市数量 119 91 46 44 300所占比例（） 39.7 30.3 15.3 14.7 100.0划分调整时间 5年内 510年间 1015年间 15年前 合计城市数量 303 153 106 171 733所占比例（） 41.3 20.9 14.5 23.3 100.01数据主要来源于环保部门“12369”举报平台和部分省市环保热线与公安、城管、市长热线等信息共享数据。图2-1 2017年四类环境噪声投诉比例24各类环境噪声投诉中，工业噪声投诉占10.0 ，建筑施工噪声投诉占46.1 ，社会生活噪声投诉占39.7 ，交通运输噪声投诉占4.2 ，2017年四类环境噪声投诉比例如图2-1所示。台等多种噪声污染投诉渠道，并建立信息共享机制，接到投诉后及时转给相应的职能部门处理。2017年共收到环保投诉128.1万件1，其中涉及噪声的投诉55.0万件（占比42.9 ），办结率为99.7 。近五年噪声投诉情况如表2-4所示。表2-4 近五年噪声投诉情况年度 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年噪声投诉总数（万件） 28.4 45.7 35.4 52.2 55.0占环保投诉总量的比例（） 39.2 56.4 35.3 43.9 42.9工业噪声 10.0 建筑施工 噪声46.1交通噪声 4.2 社会生活 噪声39.7 25在建筑施工噪声投诉中，昼间施工噪声投诉占12.7 ，夜间施工噪声投诉占87.3 。在社会生活噪声投诉中，对娱乐场所（酒吧、KTV等）噪声投诉占24.3 ，对固定设备（冷却塔、风机等）噪声投诉占28.6 ，商业、邻里、广场舞等其他类噪声投诉占47.1 。5 环境噪声自动监测截至2017年底，全国26个省（自治区、直辖市）建设了2062个环境噪声自动监测站点。其中，声环境质量常规监测站点447个，道路交通噪声监测站点190个，建筑施工、工业企业等噪声源监督性监测站点1092个，噪声敏感区宣传、警示用途的监测站点（噪声显示屏）209个，科研用途的监测站点57个，机场周围区域噪声监测站点26个，其他用途的监测站点41个。具体如附表3所示。6 “绿色护考”行动为确保考生有安静的考试环境，各地在重要考试期间通过部门联动的方式开展了“绿色护考”行动，加强对学校、居民区、考场周围等噪声敏感区的巡查密度，严格控制建筑施工等噪声污染源作业时间，及时查处和制止噪声敏感区附近噪声污染源。2017年，全国共有336个城市开展了“绿色护考”行动，覆盖考试类别包括中考、高考、自学考试和公务员录用考试等。7 各类噪声污染防治2017年，全国各地继续加强噪声污染防治工作，对噪声法中规定的四类噪声（工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声）积极采取各项污染防治措施。7.1 工业噪声污染防治严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，确保工业企业厂界噪声达标。严格执法，对于噪声超标排放扰民的工业企业，采取停产、罚款、限期治理、搬迁等措施。严控在噪声敏感建筑物集中区建设产生严重噪声污染的企业，推进工业企业“退城进园”，结合城市总体规划，引导居民区周边的企业逐步实施搬迁和置换，向工业园区集中。推进高噪声排放行业集中区建设，如福州、厦门、泉州等2新生产机动车噪声型式检验是按照国家机动车噪声标准的要求，对机动车生产企业新设计、定型的机动车产品进行环境风险评估和排放达标能力考核的环保管理制度。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应当按照要求向社会公开其生产、进口机动车和非道路移动机械的噪声信息。26城市在新城区规划建设五金加工、汽车维修、废品收购等高噪声行业的集中区示范点。7.2 建筑施工噪声污染防治建设项目施工前，依法实行申报管理制度。施工过程中严格落实噪声污染防治措施，督促施工单位优先选用低噪声施工技术和机械设备，严格执行夜间施工审批制度，控制施工时间，如四川、贵州等省明确规定中午1200-1400之间禁止施工。实行建筑施工公告制度，如湖北省要求所有建筑施工场地设置建筑工地环保监督公示牌接受群众监督。通过安装视频监控、噪声自动监测系统加强监管，如上海市在建筑施工工地、混凝土搅拌站安装了767套和143套噪声自动监测系统。江苏无锡市在地铁施工全线各站点安装了噪声自动监测系统。7.3 交通运输噪声污染防治新生产机动车开展噪声型式检验工作2。2017年，全国共有1031家机动车企业进行了环保信息公开，上传了52952个车型的噪声型式检验信息。其中，轻型车型7473个，占车型总数的14.0 ；重型车型38090个，占车型总数的72.0 ；摩托车型5159个，占车型总数的10.0 ；电动车型2230个，占车型总数的4.0 。采取声屏障、隔声窗、降噪路面、路面“白改