有关建设东北亚碳市场的渐进式方法的思考.pdf

有关建设东北亚碳市场的渐进式方法的思考Thoughts of Incremental Approaches to Build Carbon Market in Northeast Asia周 剑 /ZHOU JIAN清华大学 /Tsinghua UniversitySeoul， Dec. 2017中国的全国碳市场建设的进程 启动“国家 发展改革委关于印发 全国碳排放权 交易市场 建设方案（发电行业） 的 通知” [发 改气候规 〔 2017〕 2191号 ]目标任务– 坚持 将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位 ，切实防范金融等方面风险 。– 以 发电行业为突破口率先启动全国 碳排放 交易体系，培育市场主体，完善市场监管，逐步扩大市场 覆盖 范围，丰富交易品种和交易方式 。– 逐步 建立起归属清晰、 保护严格 、流转顺畅、监管有效、公开透明、具有国际影响力的碳 市场。– 配额 总量适度从紧、价格合理适中，有效激发企业减排潜力 ，推动 企业转型升级，实现控制温室气体排放目标 。电力行业（含热电联产）率先启动采用行业基准法（ 11条基准线）– 超 超临界 1000MW机组– 超超临界 600MW机组– 超临界 600MW机组– 超临界 300MW机组– 亚临界 600MW机组– 亚临界 300MW机组– 高压、超高压 300MW以下机组– 循环流化床 及 IGCC 300MW及以上机组– 循环流化床 及 IGCC 300MW以下机组– 燃气 F级机组– 燃气 F级以下 机组1709家企业或机组，占中国碳排放量占比 33明确了十三五时期全国碳排放权交易市场建设的三阶段基础建设期2018 系统建设数据报送系统、注册登记系统和交易系统建设 能力建设 管理制度建设模拟运行期2019 发电行业配额模拟交易深化完善期2020以后） 发电行业交易主体间开展配额现货交易 逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。 尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。明确了试点的过渡安排推进 区域碳交易试点向全国市场过渡 。2011 年 以来 开展区域碳交易试点的地区将符合条件的重点排放单位 逐步纳入 全国碳市场，实行统一管理 。区域 碳交易试点地区继续 发挥现有 作用，在条件成熟后逐步向全国碳市场过渡。单向链接的案例 BETS跨区域到内蒙、河北缺乏跨区域的法律保护 .不同区域碳排放的非均衡性对 BETS的碳价的冲击 .随着中国去产能的进程，电力和水泥部门可能获得越发富裕的配额BETS 内蒙（ Erdos, Hohhot）Cement（ 5）Power Plant（ 18）不同的门槛 5,000 tonsBeijing 60 thousand tons Hohhot, Ordos 320 thousand tonsChengde. MRV配额分配河北承德 链接的主要障碍因素技术 – MRV指南 , 登记簿 , 覆盖范围 , 第三方核查 .政策 – 配额分配；抵销机制，等 ;– 拍卖 ; 存储 , 预借 , 等 ;法律 – 配额的排放确权 ;– 履约机制 ;– 争议或解决 ;政治 – 财富转移 ;– 竞争力 ;链接在国际气候治理中的作用链接和不同国别的碳市场的相互作用，特别是中国、韩国和日本的碳市场 ; 巴黎协定 以及中长期的 ETS链接 – 选项 1 由下而上的 ETS链接，双边链接，缺乏集中管理式的链接机制（ 6.2\松散式的市场机制） ;– 选项 2 由下而上向自上而下过渡中的某个环节，类似 GATT– 选项 3 链接做为自上而下气候治理体系中的关键要素（ 6.4\集中管理的市场机制）链接的关键要素统一的技术设计 MRV指南 涵盖温室气体种类 , 方法学 , 范围 , 等 ;协调的政策设计 涵盖部分 , 配额分配方案 , 配额核发方式 拍卖 或 免费分配 , 等 ;多重认可的法律设计 履约系统 , 争议及解决方案 ; 等 ;集中的政治设计 总量设定 , 配额上限的严格程度 , 时间表 等 ;链接的组合方案自下而上 自下而上向自下而上的过渡自上而下双向直接链接 技术（ T） , 政策（ PO）技术（ T） , 政策（ PO），法律（ L）技术（ T） , 政策（ PO），法律（ L），政治（ PL）单向的直接链接技术（ T） 技术（ T）, 法律（ L）技术（ T）, 法律（ L），政治（ PL）间接链接 BOCM 类似 CDM 选项 I基于城市层级的碳市场链接B E I J I N GM A R K E TT O K Y OM A R K E TS E O U LM A R K E TC H I N A M A R K E TJ A P A N M A R K E TS O U T H K O R E A M A R K E TP O W E R M A R K E TI N T E R N A T I O N A L B U N K E R F U E L S M A R K E TC I T YS E C T O RP a r t i a l - W h o l eBottom-Up选项 II 基于行业碳市场的链接C o i n c i d e n c e M a r k e tN i c h e M a r k e tJ A P A NC H I N AK O R E A重合碳市场– 电力部门空白碳市场– 建筑部门– 交通运输选项 Ⅲ 基于海外项目 减排量＋对外投资的链接中日韩的双边经济交流日益密切对外投资企业 的海外项目 减排量的互认及链接逐步走的安排第 1阶段2018-2020 研究阶段 聚焦于链接方案的可行性第 2阶段2020-2025 链接试点阶段 采取自下而上或部分到整体的路径的链接试点项目 基于碳信用的链接试点项目第 3阶段2025- 链接试点的评估 建立中、日、韩碳市场的链接机制Thanks for your attentionZ