“十三五”全民节能行动计划
1附件“十 三 五 ”全 民 节 能 行 动 计 划按 照 十 八 届 五 中 全 会 和 “ 十 三 五 ” 规 划 纲 要 要 求 , 为 切实 贯 彻 落 实 节 能 优 先 战 略 , 把 节 能 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 全 过 程 和各 领 域 , 形 成 党 政 机 关 及 公 共 机 构 率 先 垂 范 、 企 业 积 极 行 动 、 公众 广 泛 参 与 的 全 民 节 能 氛 围 , 推 动 能 源 生 产 和 消 费 革 命 , 大 幅 提高 能 源 资 源 开 发 利 用 效 率 , 有 效 控 制 能 源 消 耗 总 量 , 确 保 完 成 “ 十三 五 ” 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 降 低 15、 2020年 能 源 消 费 总 量 控制 在 50亿 吨 标 准 煤 以 内 的 目 标 任 务 , 加 快 建 设 能 源 节 约 型 社 会 ,促 进 生 态 文 明 建 设 , 推 进 绿 色 发 展 , 特 制 定 本 行 动 计 划 。一、节能产品推广行动用 能 产 品 是 能 源 消 费 的 重 要 载 体 。 提 高 用 能 产 品 能 效 , 加 快高 效 节 能 产 品 推 广 , 提 高 节 能 产 品 市 场 占 有 率 , 有 利 于 减 少 能 源消 费 , 降 低 用 能 成 本 , 引 导 产 业 转 型 升 级 , 促 进 节 能 环 保 产 业 发展 。 行 动 内 容 包 括 (一)高效节能产品倍增行动。 建 立 节 能 产 品 消 费 积 分 制 度 ,鼓 励 大 型 超 市 、 龙 头 电 商 开 辟 节 能 产 品 销 售 专 区 , 集 中 推 进 节 能产 品 进 家 庭 、 节 能 设 备 进 企 业 , 通 过 强 化 认 证 标 识 等 方 式 , 引 导消 费 者 和 企 业 选 购 高 效 节 能 产 品 和 设 备 。 发 展 节 能 电 子 商 务 、 体验 馆 、 博 览 ( 展 示 馆 ) 等 新 业 态 , 实 现 线 上 线 下 共 同 发 展 , 重 点推 广 高 效 节 能 家 电 、 灶 具 、 热 水 器 、 LED 照 明 产 品 等 家 庭 用 能 产品 , 及 高 效 节 能 电 机 、 工 业 锅 炉 等 工 业 用 能 设 备 , 2020 年 主 要2节 能 产 品 和 设 备 销 售 量 比 2015年 翻 一 番 。(二)用能产品能效领跑者引领行动。选 择 量 大 面 广 、 节 能潜 力 大 、 基 础 条 件 好 的 变 频 空 调 、 电 冰 箱 、 滚 筒 洗 衣 机 、 平 板 电视 、 空 气 净 化 器 等 家 电 产 品 、 办 公 设 备 、 商 用 设 备 、 照 明 产 品 、工 业 设 备 以 及 交 通 运 输 工 具 等 用 能 产 品 , 实 施 能 效 领 跑 者 引 领 行动 。 国 家 鼓 励 支 持 能 效 领 跑 产 品 的 技 术 研 发 、 宣 传 和 推 广 。 建 立能 效 领 跑 产 品 指 标 的 标 准 转 化 机 制 , 根 据 具 体 产 品 的 节 能 技 术 发展 情 况 , 明 确 领 跑 产 品 能 效 水 平 转 化 为 产 品 能 效 强 制 性 国 家 标 准的 时 间 表 , 倒 逼 产 品 制 造 企 业 加 快 提 升 技 术 水 平 。(三)完善节能产品推广政策机制。健 全 节 能 产 品 认 证 制 度 ,引 导 消 费 者 购 买 高 效 节 能 产 品 。 强 化 能 效 标 识 管 理 制 度 , 扩 大 实施 范 围 , 实 现 主 要 终 端 用 能 产 品 全 覆 盖 , 严 厉 打 击 能 效 虚 标 行 为 。完 善 政 府 强 制 采 购 和 优 先 采 购 制 度 , 推 行 政 府 绿 色 采 购 , 提 高 采购 节 能 产 品 的 能 效 水 平 , 扩 大 政 府 采 购 节 能 产 品 范 围 。 建 立 节 能产 品 、 技 术 和 装 备 的 绿 色 招 投 标 制 度 。 完 善 节 能 节 水 专 用 设 备企 业 所 得 税 优 惠 目 录 , 进 一 步 落 实 节 能 节 水 专 用 设 备 投 资 抵 免企 业 所 得 税 优 惠 政 策 。二、重点用能单位能效提升行动重 点 用 能 单 位 是 我 国 能 源 消 费 的 主 体 , 占 全 国 能 源 消 费 总 量的 60以 上 , 重 点 用 能 单 位 的 节 能 成 效 , 决 定 了 全 社 会 节 能 工 作的 成 效 。 把 提 升 重 点 用 能 单 位 的 能 效 水 平 作 为 实 现 能 源 消 耗 总 量和 强 度 “ 双 控 ” 目 标 的 “ 牛 鼻 子 ” , “ 十 三 五 ” 重 点 用 能 单 位 实 现节 能 2.5 亿 吨 标 准 煤 。 行 动 内 容 包 括 (一)重点用能单位“百千万”行动。 对 重 点 用 能 单 位 实 行3属 地 管 理 基 础 上 的 分 级 监 管 , 落 实 各 级 节 能 主 管 部 门 监 督 管 理 责任 , 严 格 考 核 问 责 。 全 国 能 耗 最 高 的 一 百 家 企 业 ( 集 团 ) 纳 入 中央 政 府 重 点 监 督 管 理 范 围 , 能 耗 较 高 的 一 千 家 重 点 用 能 单 位 纳 入省 级 政 府 重 点 监 督 管 理 范 围 , 其 它 重 点 用 能 单 位 ( 约 1.6 万 家 )由 各 市 ( 区 、 县 ) 负 责 节 能 监 督 管 理 。(二)重点用能单位节能自愿承诺活动。鼓 励 重 点 用 能 单 位在 完 成 国 家 能 源 消 费 总 量 控 制 和 节 能 量 目 标 要 求 基 础 上 , 自 愿 追求 更 高 能 效 并 向 政 府 管 理 节 能 工 作 的 部 门 作 出 承 诺 。 实 施 重 点 用能 单 位 综 合 能 效 提 升 工 程 , 支 持 500 家 自 愿 承 诺 的 重 点 用 能 单 位实 施 能 效 综 合 提 升 改 造 , 推 动 用 能 管 理 水 平 和 能 源 利 用 效 率 达 到国 际 先 进 水 平 。(三)提升重点用能单位节能管理水平。推 动 用 能 单 位 加 强全 过 程 和 各 环 节 用 能 管 理 , 促 进 节 能 管 理 持 续 改 进 , 节 能 技 术 持续 进 步 , 能 效 指 标 持 续 提 升 。 加 快 推 进 重 点 用 能 单 位 能 源 管 理 体系 建 设 , 到 2020 年 全 部 重 点 用 能 单 位 基 本 完 成 能 源 管 理 体 系 建设 。 落 实 能 源 管 理 岗 位 和 能 源 管 理 负 责 人 制 度 , 强 化 能 源 计 量 器具 配 备 与 智 能 化 升 级 , 加 强 能 耗 在 线 计 量 分 析 , 严 格 能 源 利 用 状况 报 告 制 度 , 推 广 能 耗 在 线 监 测 系 统 。 鼓 励 重 点 用 能 单 位 把 能 源节 约 作 为 降 低 运 行 成 本 、 提 高 竞 争 力 的 重 要 途 径 。 鼓 励 重 点 用 能单 位 利 用 第 三 方 认 证 提 升 能 源 管 理 水 平 和 绩 效 , 推 动 各 方 采 信 认证 结 果 。三、工业能效赶超行动工 业 能 源 消 费 是 我 国 能 源 消 费 的 重 点 领 域 , 通 过 全 面 落 实 中 国 制 造 2025 , 推 动 工 业 绿 色 转 型 升 级 , 全 面 提 高 工 业 能 源4利 用 效 率 和 清 洁 化 水 平 , “ 十 三 五 ” 时 期 规 模 以 上 单 位 工 业 增 加值 能 耗 降 低 18, 力 争 2020 年 工 业 能 源 消 费 达 到 峰 值 , 电 力 、钢 铁 、 建 材 、 石 化 、 化 工 、 有 色 、 煤 炭 、 纺 织 、 造 纸 等 重 点 耗 能行 业 能 效 水 平 达 到 国 际 先 进 水 平 。 行 动 内 容 包 括 (一)推动工业结构优化升级。加 快 发 展 先 进 制 造 业 等 高 附加 值 产 业 , 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 等 新 的 经 济 增 长 点 , 合 理 规 划 产业 和 地 区 布 局 , 推 动 工 业 发 展 逐 步 从 资 源 、 劳 动 密 集 型 向 资 本 、技 术 密 集 型 转 变 。 有 效 化 解 过 剩 产 能 , 严 格 节 能 审 查 , 严 控 高 耗能 行 业 产 能 扩 张 。 加 强 工 业 领 域 节 能 监 察 , 组 织 实 施 国 家 重 大 工业 节 能 专 项 监 察 , 强 化 能 耗 执 法 , 依 法 淘 汰 落 后 的 生 产 工 艺 、 技术 和 设 备 。 探 索 从 全 生 命 周 期 推 动 工 业 节 能 , 不 断 优 化 工 业 产 品结 构 , 推 进 产 品 生 态 设 计 , 推 广 复 合 材 料 和 高 强 度 材 料 , 减 少 生产 过 程 中 初 级 原 材 料 投 入 和 能 源 消 耗 , 积 极 开 发 高 附 加 值 、 低 消耗 、 低 排 放 产 品 。(二)大力推进工业能效提升。贯 彻 强 制 性 单 位 产 品 能 耗 限额 标 准 , 在 电 解 铝 、 水 泥 等 行 业 落 实 阶 梯 电 价 和 差 别 电 价 相 关 价格 政 策 , 定 期 开 展 能 源 审 计 、 能 效 诊 断 , 发 掘 节 能 潜 力 。 加 强 工业 能 源 管 理 信 息 化 建 设 , 进 一 步 提 升 钢 铁 、 建 材 、 石 化 、 化 工 、有 色 、 轻 工 等 行 业 能 源 管 理 信 息 化 、 智 能 化 水 平 , 推 进 新 一 代 信息 技 术 与 制 造 技 术 融 合 发 展 , 把 智 能 制 造 作 为 信 息 化 和 工 业 化 融合 主 攻 方 向 , 用 互 联 网 、 云 计 算 、 大 数 据 、 工 业 机 器 人 、 智 能制 造 等 手 段 , 提 升 工 业 生 产 效 率 , 降 低 工 业 能 耗 。 开 展 节 能 低 碳电 力 调 度 。 推 进 工 业 领 域 电 力 需 求 侧 管 理 , 从 供 需 两 侧 共 同 发 力 ,5促 进 电 力 需 求 侧 与 供 给 侧 互 动 响 应 , 贯 彻 工 业 领 域 电 力 需 求 侧 管理 规 范 指 南 、 建 设 工 业 领 域 电 力 需 求 侧 管 理 数 据 平 台 , 提 升 工 业企 业 电 力 需 求 侧 管 理 水 平 。 鼓 励 采 取 合 同 能 源 管 理 方 式 实 施 节 能技 术 改 造 , 探 索 通 过 能 源 托 管 方 式 降 低 用 能 成 本 。(三)开展高耗能行业能效对标达标。选 择 电 力 、 钢 铁 、 建材 、 石 化 、 化 工 、 有 色 、 煤 炭 、 纺 织 、 造 纸 等 高 耗 能 行 业 , 从 单位 产 品 能 耗 领 先 企 业 中 遴 选 领 跑 者 , 编 制 行 业 能 效 对 标 指 南 , 鼓励 全 行 业 以 能 效 领 跑 企 业 为 目 标 开 展 能 效 对 标 达 标 活 动 , 适 时 将能 效 领 跑 者 能 效 指 标 纳 入 能 耗 限 额 强 制 性 国 家 标 准 , 加 快 行 业 整体 技 术 进 步 。四、建筑能效提升行动建 筑 是 节 能 的 重 点 领 域 之 一 , 建 筑 能 耗 具 有 能 耗 “ 锁 定 ” 效应 。 我 国 存 量 建 筑 有 500 多 亿 平 方 米 , 每 年 新 建 建 筑 约 有 20 亿平 方 米 , 建 筑 能 耗 在 我 国 能 源 消 费 中 比 重 不 断 提 升 。 进 一 步 加 强建 筑 节 能 工 作 , 在 达 到 同 样 舒 适 程 度 的 同 时 有 效 控 制 建 筑 能 耗 过快 增 长 。 行 动 内 容 包 括 (一)大幅提升新建建筑能效。编 制 绿 色 建 筑 建 设 标 准 , 提高 建 筑 节 能 标 准 要 求 , 严 寒 及 寒 冷 地 区 城 镇 新 建 居 住 建 筑 加 快 实施 更 高 水 平 的 地 方 建 筑 节 能 强 制 性 标 准 , 逐 步 扩 大 绿 色 建 筑 标 准强 制 执 行 范 围 。 实 施 绿 色 建 筑 全 产 业 链 发 展 行 动 , 推 进 高 水 平 高性 能 绿 色 建 筑 发 展 , 积 极 开 展 超 低 能 耗 或 近 零 能 耗 建 筑 ( 小 区 )建 设 示 范 。 推 进 建 造 方 式 绿 色 化 , 推 广 装 配 式 住 宅 , 鼓 励 发 展 现代 钢 结 构 建 筑 。 推 动 绿 色 节 能 农 房 建 设 试 点 。 引 导 绿 色 建 筑 开 发6单 位 及 物 业 管 理 单 位 更 加 注 重 绿 色 建 筑 运 营 管 理 , 实 现 绿 色 设 计目 标 , 加 快 培 育 绿 色 建 筑 消 费 市 场 , 定 期 发 布 绿 色 建 筑 信 息 。 到2020 年 , 城 镇 新 建 建 筑 能 效 水 平 较 2015 年 提 升 20, 城 镇 绿 色建 筑 占 新 建 建 筑 比 重 超 过 50, 比 2015年 翻 一 番 。(二)深化既有居住建筑节能改造。深 入 推 进 既 有 居 住 建 筑节 能 改 造 , 因 地 制 宜 提 高 改 造 标 准 , 开 展 超 低 能 耗 改 造 试 点 。 在夏 热 冬 冷 地 区 , 积 极 推 广 以 外 遮 阳 、 通 风 、 绿 化 、 门 窗 及 兼 顾 保温 隔 热 功 能 为 主 要 内 容 的 既 有 居 住 建 筑 节 能 和 绿 色 化 改 造 。 积 极探 索 夏 热 冬 暖 地 区 既 有 居 住 建 筑 节 能 和 绿 色 化 改 造 技 术 路 线 。(三)大力推动公共建筑节能运行与改造。深 入 推 进 公 共 建筑 能 耗 统 计 、 能 源 审 计 及 能 效 公 示 工 作 。 进 一 步 加 强 公 共 建 筑 能耗 监 测 平 台 建 设 。 探 索 建 立 基 于 能 耗 数 据 的 重 点 用 能 建 筑 管 理 制度 及 公 共 建 筑 能 效 比 对 制 度 。 支 持 采 用 合 同 能 源 管 理 、 政 府 和 社会 资 本 合 作 ( PPP) 等 市 场 化 方 式 , 对 公 共 建 筑 进 行 节 能 改 造 。继 续 做 好 节 能 型 学 校 、 医 院 、 科 研 院 所 建 设 , 积 极 开 展 绿 色 校 园 、绿 色 医 院 政 策 标 准 制 定 及 建 设 试 点 工 作 。(四)优化建筑用能结构。大 力 推 广 可 再 生 能 源 与 建 筑 一 体化 , 推 动 太 阳 能 光 伏 在 建 筑 上 的 分 布 式 应 用 , 鼓 励 推 广 太 阳 能 热水 器 、 空 气 源 热 泵 热 水 器 , 有 条 件 地 区 新 建 建 筑 应 当 按 相 关 技 术规 范 要 求 预 留 安 装 位 置 等 。 实 施 城 市 智 慧 热 网 试 点 , 科 学 推 进 供热 计 量 , 条 件 适 宜 地 区 优 先 利 用 工 业 余 热 和 浅 层 地 能 为 建 筑 供暖 。 加 快 新 型 可 再 生 能 源 建 筑 应 用 技 术 、 产 品 、 设 备 的 研 发 与 推广 。 在 夏 热 冬 冷 地 区 积 极 推 广 水 源 、 空 气 源 、 污 水 源 热 泵 等 。 推广 红 外 线 灶 、 聚 能 灶 等 高 效 清 洁 灶 具 , 鼓 励 太 阳 能 、 生 物 质 能 等7在 农 村 地 区 规 模 化 应 用 , 推 广 被 动 式 太 阳 能 房 建 设 。五、交通节能推进行动交 通 运 输 是 石 油 消 费 的 主 要 行 业 , 也 是 节 能 的 重 要 领 域 。 能源 成 本 占 交 通 运 输 企 业 总 成 本 的 30~ 40左 右 。 大 力 推 进 交 通运 输 节 能 , 不 仅 是 推 进 交 通 运 输 绿 色 发 展 的 重 要 内 容 , 也 是 降 低企 业 用 能 成 本 的 重 要 途 径 。 “ 十 三 五 ” 时 期 , 铁 路 单 位 运 输 工 作量 综 合 能 耗 降 低 5, 营 运 客 车 、 货 车 单 位 运 输 周 转 量 能 耗 降 低2.1、 6.8, 营 运 船 舶 单 位 运 输 周 转 量 能 耗 降 低 6, 民 航 业 单位 运 输 周 转 量 能 耗 降 低 7。 行 动 内 容 主 要 包 括 (一)构建节能高效的综合交通物流体系。加 快 高 铁 和 铁 路基 础 设 施 建 设 , 提 升 核 心 铁 路 网 的 密 度 和 运 输 能 力 。 打 造 完 善 、无 缝 衔 接 、 方 便 舒 适 的 城 市 公 共 交 通 服 务 体 系 , 提 升 公 共 出 行 比重 。 加 快 内 河 高 等 级 航 道 及 港 口 等 物 流 节 点 集 疏 运 体 系 建 设 , 大力 发 展 铁 水 联 运 、 公 铁 联 运 等 多 式 联 运 和 铁 路 集 装 箱 运 输 、 水 水中 转 , 促 进 不 同 运 输 方 式 的 合 理 分 工 和 有 效 衔 接 , 提 高 铁 路 和 水运 在 中 长 距 离 货 物 运 输 中 的 比 重 。 发 展 甩 挂 运 输 , 建 设 便 捷 、 高效 、 信 息 化 的 物 流 平 台 、 物 流 园 、 物 流 中 心 。 到 2020 年 , 常 住人 口 百 万 人 以 上 大 城 市 公 共 出 行 比 重 达 到 30以 上 。(二)推进交通运输用能清洁化。在 资 源 适 宜 地 区 推 广 天 然气 车 船 , 加 强 主 要 高 速 公 路 、 道 路 沿 线 天 然 气 加 气 站 建 设 , 稳 步推 进 水 上 液 化 天 然 气 加 注 站 建 设 。 提 升 铁 路 系 统 电 气 化 水 平 , 实施 港 口 岸 电 改 造 工 程 。 大 力 推 广 节 能 与 新 能 源 汽 车 , 集 中 突 破 电动 汽 车 关 键 技 术 , 健 全 消 费 者 补 贴 及 递 减 退 出 制 度 , 适 度 超 前 建设 充 电 桩 、 配 套 电 网 等 基 础 设 施 , 依 托 充 电 智 能 服 务 平 台 , 形 成8较 为 完 善 的 充 电 基 础 设 施 体 系 。 到 2020 年 , 新 能 源 汽 车 保 有 量提 高 到 500 万 辆 。(三)提高交通运输工具能效水平。逐 步 提 高 车 辆 燃 油 经 济性 标 准 , 加 快 油 品 质 量 升 级 。 发 展 高 效 载 货 汽 车 , 采 用 制 动 能 量回 收 系 统 、 复 合 材 料 等 提 高 车 辆 燃 油 经 济 性 。 发 展 智 能 交 通 , 建立 公 众 出 行 信 息 服 务 系 统 , 降 低 空 载 率 和 不 合 理 客 货 运 周 转 量 。到 2020年 , 节 能 型 汽 车 燃 料 消 耗 量 降 至 4.5 升 /百 公 里 以 下 , 新增 乘 用 车 平 均 燃 料 消 耗 量 降 至 5.0 升 /百 公 里 。六、公共机构节能率先行动公 共 机 构 是 社 会 行 为 的 示 范 和 标 杆 , 公 共 机 构 的 节 能 行 为 受到 社 会 广 泛 关 注 。 通 过 深 入 推 进 节 约 型 公 共 机 构 创 建 , 降 低 能 源资 源 消 耗 , 切 实 发 挥 公 共 机 构 的 表 率 示 范 作 用 , 引 导 和 带 动 全 社会 做 好 节 能 减 排 工 作 。 “ 十 三 五 ” 时 期 , 公 共 机 构 单 位 建 筑 面 积能 耗 降 低 10, 公 共 机 构 人 均 能 耗 降 低 11。 行 动 内 容 包 括 (一)全面建设节约型公共机构。公 共 机 构 新 建 建 筑 率 先 普及 绿 色 建 筑 , 率 先 完 成 既 有 建 筑 节 能 改 造 、 实 现 按 热 计 量 收 费 ,率 先 实 现 新 购 公 务 用 车 普 及 节 能 和 新 能 源 汽 车 , 率 先 采 购 和 使 用节 能 、 节 水 、 环 保 等 绿 色 产 品 、 设 备 。 推 进 公 共 机 构 数 据 中 心 节能 改 造 , 建 设 绿 色 数 据 中 心 。(二)强化公共机构节能管理。明 确 公 共 机 构 节 能 目 标 责 任 ,开 展 目 标 评 价 考 核 。 鼓 励 公 共 机 构 率 先 建 立 能 源 管 理 体 系 , 加 强能 源 计 量 基 础 建 设 , 开 展 能 源 审 计 , 实 施 用 能 独 立 核 算 , 鼓 励 推行 能 耗 定 额 管 理 。 开 展 公 共 机 构 用 能 大 数 据 管 理 , 对 公 共 机 构 重点 用 能 单 位 实 施 能 耗 在 线 监 测 和 用 能 优 化 。 推 行 合 同 能 源 管 理 模9式 实 施 节 能 改 造 , 鼓 励 公 共 机 构 开 展 用 能 托 管 。(三)公共机构节能自觉行动。倡 导 各 级 公 共 机 构 用 电 高 峰时 段 每 天 少 开 一 小 时 空 调 , 使 用 空 调 时 关 好 门 窗 , 夏 季 室 内 空 调温 度 设 置 不 得 低 于 26摄 氏 度 , 冬 季 室 内 空 调 温 度 设 置 不 得 高 于20摄 氏 度 ,日 常 办 公 尽 量 采 用 自 然 光 , 离 开 会 议 室 等 办 公 区 时 随手 关 灯 。 开 展 零 待 机 能 耗 活 动 , 推 广 使 用 节 能 插 座 等 降 低 待 机 能耗 的 新 技 术 和 新 产 品 。 提 倡 高 层 建 筑 电 梯 分 段 运 行 或 隔 层 停 开 ,上 下 两 层 楼 不 乘 电 梯 , 尽 量 减 少 电 梯 不 合 理 使 用 等 。 开 展 公 务 自行 车 试 点 。 机 关 工 作 人 员 每 月 少 开 一 天 车 。(四)示范推广公共机构节能典型经验。遴 选 发 布 一 批 政 府机 关 、 学 校 、 医 院 等 不 同 类 型 公 共 机 构 能 效 领 跑 者 , 引 导 公 共 机构 以 能 效 领 跑 者 为 标 杆 不 断 提 升 能 效 水 平 。 对 被 评 为 能 效 领 跑 者的 公 共 机 构 及 其 节 能 管 理 人 员 给 予 表 彰 和 奖 励 。 建 立 公 共 机 构 能效 领 跑 者 案 例 库 并 向 社 会 发 布 。 将 能 效 领 跑 者 指 标 作 为 开 展 公 共机 构 节 能 目 标 责 任 评 价 考 核 的 重 要 依 据 。 深 化 节 约 型 公 共 机 构 示范 单 位 创 建 活 动 , 创 建 3000 个 国 家 级 示 范 单 位 , 推 动 省 级 、 地市 级 示 范 单 位 创 建 工 作 , 实 现 县 县 有 示 范 。七、节能服务产业倍增行动节 能 服 务 业 是 为 用 能 单 位 节 能 提 供 咨 询 、 诊 断 、 设 计 、 改 造 、托 管 等 服 务 的 产 业 。 加 快 发 展 节 能 服 务 产 业 , 不 仅 可 以 为 节 能 提供 重 要 支 撑 , 也 是 培 育 经 济 增 长 新 动 能 的 重 要 内 容 。 到 2020年 ,节 能 服 务 产 业 产 值 比 2015年 翻 一 番 。 行 动 内 容 包 括 (一)推进节能服务产业创新发展。全 面 推 行 效 益 分 享 型 、能 源 费 用 托 管 型 、 节 能 量 保 证 型 、 融 资 租 赁 等 多 种 形 式 的 合 同 能10源 管 理 模 式 。 鼓 励 节 能 服 务 公 司 创 新 服 务 模 式 , 为 用 户 提 供 节 能咨 询 、 诊 断 、 设 计 、 评 估 、 检 测 、 审 计 、 认 证 、 改 造 、 托 管 等 “ 一站 式 ” 合 同 能 源 管 理 综 合 服 务 。 积 极 培 育 第 三 方 节 能 量 审 核 和 节能 评 估 、 检 测 、 审 计 、 认 证 机 构 。(二)优化节能服务产业发展环境。全 面 清 理 和 废 除 妨 碍 公平 竞 争 的 各 种 制 度 、 政 策 和 措 施 , 建 立 全 国 统 一 开 放 、 竞 争 有 序的 节 能 服 务 市 场 。 落 实 合 同 能 源 管 理 税 收 优 惠 政 策 。 鼓 励 银 行 等金 融 机 构 探 索 开 展 合 同 能 源 管 理 项 目 收 益 权 质 押 贷 款 ,支 持 节 能服 务 公 司 发 行 绿 色 债 券 , 鼓 励 社 会 资 本 按 市 场 化 原 则 设 立 节 能 服务 产 业 投 资 基 金 。(三)强化节能服务产业管理。建 立 健 全 节 能 服 务 机 构 管 理制 度 , 依 法 查 处 节 能 咨 询 、 设 计 、 评 估 、 检 测 、 审 计 、 认 证 等 服务 机 构 提 供 虚 假 信 息 行 为 。 营 造 促 进 合 同 能 源 管 理 健 康 发 展 的 市场 环 境 , 建 立 合 同 能 源 管 理 合 同 注 册 登 记 管 理 服 务 平 台 , 鼓 励 用能 单 位 、 节 能 服 务 公 司 将 节 能 服 务 合 同 在 平 台 登 记 注 册 。 实 施 节能 服 务 公 司 、 用 能 单 位 、 第 三 方 机 构 失 信 黑 名 单 制 度 , 依 法 在 主管 部 门 网 站 向 社 会 公 开 , 建 立 信 用 记 录 , 纳 入 全 国 信 用 信 息 共 享平 台 。八、节能科技支撑行动科 学 技 术 是 节 能 提 高 能 效 的 重 要 支 撑 。 针 对 节 能 技 术 需 求 ,加 强 关 键 共 性 技 术 研 发 、 示 范 、 推 广 , 推 进 科 技 成 果 的 转 化 应 用 ,全 面 提 升 节 能 技 术 水 平 。 行 动 内 容 包 括 (一)加快共性关键技术开发。推 动 节 能 领 域 建 设 一 批 工 程技 术 研 究 中 心 及 节 能 领 域 研 发 基 地 和 平 台 , 促 进 节 能 高 新 技 术 和11产 品 研 发 创 新 。 在 国 家 、 地 方 科 技 计 划 ( 专 项 ) 中 , 统 筹 支 持 符合 条 件 的 节 能 共 性 关 键 技 术 研 发 。 支 持 建 立 各 类 节 能 技 术 支 撑 机构 。 加 强 产 学 研 用 结 合 , 推 进 校 ( 研 ) 企 联 合 , 共 同 研 究 解 决 节能 关 键 和 共 性 技 术 问 题 。 引 进 、 消 化 、 吸 收 和 再 创 新 节 能 关 键 技术 和 装 备 。(二)加快先进适用技术推广应用。修 订 中 国 节 能 技 术 政策 大 纲 。 修 订 节 能 低 碳 技 术 推 广 管 理 暂 行 办 法 , 完 善 节 能 技术 遴 选 、 评 定 及 示 范 推 广 机 制 , 定 期 发 布 国 家 重 点 节 能 低 碳 技术 推 广 目 录 和 节 能 减 排 与 低 碳 技 术 成 果 转 化 推 广 清 单 , 组织 有 关 方 面 开 展 节 能 技 术 供 需 对 接 会 , 组 织 实 施 节 能 技 术 示 范 工程 。 积 极 参 加 国 际 节 能 技 术 装 备 推 广 合 作 , 推 动 中 国 先 进 的 节 能技 术 装 备 走 出 去 。(三)健全节能技术服务体系。 鼓 励 发 展 节 能 技 术 服 务 机 构 ,鼓 励 科 研 院 所 、 行 业 协 会 特 别 是 各 级 节 能 中 心 为 企 业 提 供 节 能 技术 咨 询 服 务 。 建 立 全 国 性 、 行 业 性 的 节 能 技 术 推 广 服 务 平 台 , 为节 能 技 术 推 广 提 供 服 务 , 便 于 用 能 单 位 选 用 适 用 的 技 术 装 备 。 鼓励 有 条 件 的 技 术 单 位 建 立 节 能 技 术 装 备 的 展 示 、 展 览 、 交 易 平 台 ,建 设 一 批 节 能 技 术 示 范 推 广 中 心 和 教 育 示 范 基 地 , 综 合 采 取 采 用“ 互 联 网 展 览 展 示 ” 等 模 式 , 提 升 节 能 技 术 服 务 能 力 。九、居民节能行动家 庭 是 社 会 的 基 础 , 也 是 能 源 消 费 的 重 要 主 体 之 一 。 随 着 城镇 化 加 快 推 进 和 人 们 生 活 水 平 持 续 提 高 , 居 民 生 活 用 能 需 求 呈 现刚 性 增 长 态 势 。 要 广 泛 动 员 居 民 参 与 节 能 , 全 面 推 进 家 庭 节 能 ,夯 实 全 社 会 节 能 工 作 基 础 。 行 动 内 容 包 括 12(一)提升节能意识。突 出 节 能 日 常 宣 传 , 组 织 好 每 年 一 度的 全 国 节 能 宣 传 周 , 宣 传 节 能 成 效 、 经 验 和 做 法 , 宣 传 我 国 经 济社 会 发 展 面 临 的 资 源 环 境 形 势 , 突 出 节 能 就 是 减 排 的 理 念 , 树 立“ 少 用 一 半 能 源 , 就 是 少 排 放 一 半 空 气 污 染 物 ” 的 观 念 。 加 强 节能 教 育 , 在 中 小 学 校 设 立 节 能 宣 传 栏 , 引 导 青 少 年 树 立 节 能 意 识 。通 过 广 播 、 电 视 、 报 纸 、 网 络 等 向 全 社 会 倡 议 开 展 能 源 紧 缺 体 验活 动 , 如 夏 季 用 电 高 峰 时 段 少 开 一 小 时 空 调 , 每 月 少 开 一 天 车 ,6 楼 以 下 每 月 一 天 不 乘 电 梯 , 通 过 日 常 小 事 提 醒 大 家 注 意 能 源 对居 民 生 活 的 重 要 性 , 提 高 节 能 意 识 。(二)普及节能知识。 围 绕 百 姓 日 常 生 活 中 节 能 问 题 , 编 写 家 庭 节 能 指 南 , 普 及 百 姓 日 常 生 活 节 能 小 窍 门 和 使 用 方 法 ,介 绍 先 进 实 用 技 术 、 科 技 成 果 , 如 选 用 和 正 确 使 用 节 能 电 器 等 ,广 为 传 播 、 普 及 节 能 科 学 知 识 和 方 法 , 帮 助 广 大 居 民 掌 握 节 能 基本 知 识 , 让 居 民 认 识 节 能 、 掌 握 节 能 、 践 行 节 能 。(三)强化节能实践。 倡 导 居 民 对 低 消 耗 、 少 用 能 、 低 排 放的 节 能 型 生 活 方 式 身 体 力 行 , 采 取 步 行 、 骑 自 行 车 、 乘 公 交 等 绿色 出 行 方 式 代 替 驾 驶 机 动 车 出 行 , 自 觉 选 购 节 能 家 电 和 高 效 照 明产 品 , 随 手 关 灯 , 杜 绝 白 昼 灯 、 长 明 灯 , 及 时 关 闭 家 用 电 器 , 减少 待 机 能 耗 。 在 社 区 组 织 居 民 开 展 节 能 志 愿 活 动 , 交 流 节 能 经 验 ,曝 光 浪 费 能 源 行 为 , 积 极 发 挥 居 民 监 督 作 用 。十、节能重点工程推进行动组 织 实 施 节 能 重 点 工 程 , 激 发 市 场 主 体 节 能 的 主 动 性 , 促 进先 进 节 能 技 术 、 装 备 和 产 品 的 推 广 应 用 , 2020 年 力 争 工 业 锅 炉( 窑 炉 ) 、 电 机 ( 水 泵 、 风 机 、 空 压 机 ) 系 统 、 变 压 器 等 通 用 设13备 运 行 能 效 提 高 5 个 百 分 点 以 上 , 重 点 行 业 主 要 产 品 单 位 能 耗 指标 总 体 达 到 国 际 先 进 水 平 , “ 十 三 五 ” 期 间 形 成 3 亿 吨 标 准 煤 左右 的 节 能 能 力 。(一)余热暖民工程。选 择 150 个 具 备 条 件 的 市 ( 县 、 区 ) ,开 展 余 热 暖 民 项 目 示 范 , 通 过 建 设 高 效 采 集 、 管 网 输 送 、 终 端 利用 供 热 体 系 , 回 收 工 业 低 品 位 余 热 为 居 民 供 热 , 探 索 建 立 余 热 资源 用 于 供 热 的 典 型 模 式 。 到 2020年 替 代 燃 煤 供 热 20亿 平 方 米 以上 , 减 少 供 热 用 原 煤 5000万 吨 以 上 。(二)燃煤工业锅炉节能环保综合提升工程。发 布 高 效 节 能锅 炉 推 广 目 录 , 推 进 燃 煤 锅 炉 “ 以 大 代 小 ” , 推 广 节 能 环 保 煤 粉锅 炉 。 鼓 励 综 合 采 取 锅 炉 燃 烧 优 化 、 二 次 送 风 、 自 动 控 制 、 余 热回 收 、 太 阳 能 预 热 、 主 辅 机 优 化 、 热 泵 、 冷 凝 水 回 收 等 技 术 实 施锅 炉 系 统 节 能 改 造 , 提 高 运 行 管 理 水 平 和 热 效 率 。 改 善 燃 料 品 质 ,力 争 2020 年 燃 煤 锅 炉 全 部 使 用 洗 选 煤 , 逐 步 提 高 工 业 锅 炉 燃 用专 用 煤 的 比 例 。“ 十 三 五 ” 时 期 形 成 5000万 吨 标 准 煤 的 节 能 能 力 。(三)电机系统能效提升工程。推 进 电 机 系 统 调 节 方 式 改 造 ,重 点 开 展 高 压 变 频 调 速 、 永 磁 调 速 、 内 反 馈 调 速 、 柔 性 传 动 等 节能 改 造 , 支 持 基 于 互 联 网 的 电 机 系 统 能 效 监 测 、 故 障 诊 断 、 优 化控 制 平 台 建 设 。 鼓 励 采 用 高 效 电 动 机 、 风 机 、 压 缩 机 、 水 泵 、 变压 器 替 代 低 效 设 备 , 加 快 系 统 无 功 补 偿 改 造 。 2020 年 电 机 系 统运 行 效 率 比 2015 年 提 高 3~ 5 个 百 分 点 , 形 成 4000 万 吨 标 准 煤的 节 能 能 力 。(四)绿色照明工程。以 城 市 道 路 /隧 道 照 明 节 能 改 造 为 重点 , 加 快 半 导 体 照 明 关 键 设 备 、 核 心 材 料 研 发 和 产 业 化 , 支 持 技14术 成 熟 的 半 导 体 通 用 照 明 产 品 推 广 应 用 。 到 2020 年 , 在 200 个城 市 、 县 实 施 道 路 照 明 节 能 改 造 工 程 , 推 广 1000 万 余 盏 LED 路灯 , 形 成 节 电 能 力 100 亿 千 瓦 时 左 右 。(五)重点用能单位综合能效提升工程。围 绕 高 耗 能 行 业 企业 ,