【建筑能效公示】如何运用建筑能效公示降低成本并提高效率

如何运用建筑能效公示降低成本并提高效率2015年9月保尔森对话会报告建筑能效公示上海所见能效公示可以推动对更有效率的建筑的需求，进而促进减排。© 2015 保尔森基金会 · 版权所有联系 mediapaulsoninstitute.org设计 汉点公司关于保尔森基金会保尔森基金会由亨利 · 保尔森先生在2011年创立，是一家“知行合一”的智库。基金会的使命是推动环境保护及中美两国的可持续发展，并加强两国的经济互依关系，推进跨界投资。基金会的工作基于以下原则只有中美两国互补协作，才能应对当今最紧迫的经济和环境挑战。基金会是一个独立的非党派机构，总部位于芝加哥大学，同时在北京、旧金山、纽约和华盛顿设有工作团队。基金会的工作主要是通过项目、倡导和研究推动经济增长，以创造工作机会、推动可持续城镇化发展、推行负责任的环境政策。智库发表的研究报告主要针对中国当前面临的最重要的宏观经济问题、能源战略及中美经济关系问题。更多信息请访问我们的网站 。关于本系列报告强化市场机制，改善空气质量本报告为保尔森基金会气候变化与空气质量（CCAQ）项目组2015年度系列报告之一。报告就如何利用市场机制减少引起气候变化的常规污染物及温室气体排放，为政府决策机构和政策影响机构提供参考性政策建议，所涵盖的主题包括电力行业改革、电力需求响应、碳排放权交易体系和建筑能效公示。强化市场机制改善空气质量建筑能效公示如何运用建筑能效公示降低成本并提高效率合作作者Gailius J. Draugelis 卓力石 世界银行Merisha Enoe 尹美霞 和 Anders Hove 侯安德 保尔森基金会中方战略顾问叶青 深圳市建筑科学研究院徐伟 中国建筑科学研究院报告外审专家罗兆雄 霍尼韦尔莫争春 能源基金会潘支明 自然资源保护协会徐伟 中国建筑科学研究院于兵 延华智能科技集团周南 劳伦斯伯克利国家实验室对上述顾问和专家的致谢不代表他们赞同本报告所陈述的全部观点。节能思维保尔森基金会举办了“保尔森对话会”系列首期活动，探讨如何通过政策来激励市场支持中国向高度创新的低碳经济转型。建筑能效公示对话会的成果详情请见第23页。1强化市场机制，改善空气质量建筑能效公示目录1 导言 22 建筑能效比对和公示有助于中国加速减排 53 建筑能效数据助力新兴产业发展 74 中国在建筑能效公示方面正在取得进展 105 美国政府机构在创建建筑能效市场中发挥了表率作用 126 欧盟的经验表明数据准入推动了能效提高 177 欧美的实践提供了宝贵经验 198. 保尔森对话会认为能效公示有助于创建能效市场 219. 建议和结论 23作者简介 25致谢 26参考与注释272保尔森基金会中国目前的建筑能耗约占全社会终端能耗的三分之一，并且还在继续上升。1 中国的建筑面积每年都在以20亿平方米（相当于美国建筑总量的四分之一）的速度快速增长，2 导致了大规模的能源消耗和碳排放，建筑节能已成为中国政府优先考虑的重点领域之一。中国正在通过推广新技术、提升建筑规范和标准并制定融资激励等措施，鼓励提高建筑能效。然而，仅靠行政手段和政府经费并不能满足投资需求。要在建筑行业成功地实现减排，中国应当让市场在节能方面发挥更大的作用。建筑能效公示是一项低成本的市场工具，有助于中国以最经济的方式实现建筑节能改善。建筑规范和标准能确立基准能效要求，而能效比对和能效公示可以向业主提供所需工具和信息，帮助他们更好地了解建筑的能源效率，实现业主、买主、投资者和租户之间的信息共享，从而提高整个市场的节能意识。建筑能效数据一旦为公众掌握，就可以大大促进对建筑节能的需求。具体而言，有了公开的建筑能效数据，客户就可以根据建筑的预计运营成本，作出明智的购买或租赁决定。本文着重讨论推广能效公示有助于建设一个更强大的建筑能效市场。信息公示与有效的执法、针对性的激励措施、充分的技术服务和融资渠道相结合，有助于推动市场对建筑能效的投资。中美两国的信息公示经验都说明公示政策有可能推动市场变革。例如，美国按有毒物质排放清单披露排放信息，导致污染企业资产价格下降，对投资者行为产生了影响，也促使企业做出减排及低排放投资的决策。3中国自2012年起实时公布大气PM2.5数据，公众能使用移动设备随时随地查看污染数据，促使室内空气净化器和口罩的需求上升，也推动了类似的市场变革。建筑能效领域也可以借鉴同样的公示模式。通过对大型公共建筑能耗监测信息系统的投资，以及利用各城市的机构职能落实公示工作，中国已在建筑能效公示方面取得了初步成果，但还可以有更大的作为。建筑能效公示方面的国际经验可以为中国推动建筑节能提供重要借鉴。在过去十年中，纽约等美国大城市和欧洲都制定了新的建筑能效公示法律，以鼓励建筑节能。本文回顾这些节能成就，并就建筑公示可能产生的影响，评价这些早期经验对中国的借鉴意义1. 导言公众能使用移动设备随时随地查看污染数据，促使室内空气净化器和口罩的需求上升，也推动了类似的市场变革。建筑能效领域也可以借鉴同样的公示模式。3强化市场机制，改善空气质量建筑能效公示定义* 在纽约市，业主被要求通过美国环保署的“能源之星”投资组合经理上报能源消耗数据。业主可以通过这个在线工具测量和比对能源效能。一旦使用投资组合经理工具记录能源使用数据，市政府就会以统一易懂的形式公示信息。h建筑能效公示为建筑业主和运营商提高建筑能效提供了一个虽小却意义重大的激励手段。自2010年起，纽约市使用美国环保署的能源之星建筑集群管家比对工具，对超过1.3万栋物业实行了强制报告和比对。经过三年的努力，全市的建筑能耗普遍下降。6 目前所掌握的数据仍然有限，未来几年将出现更多的证据。h美国的建筑能效比对将“大数据”分析与房地产以及公用事业公司、节能服务承包商等能源供应商结合在一起，形成了一种新型商业模式。随着公众越来越容易通过网络平台获取各种数据，建筑规范日益提高，业主、潜在买家和开发商也将有越来越大的动力投资节能建筑。能效比对的影响可能大大超过早期节能服务公司模式或者旨在改变行为模式、促进节能投资的努力。h建筑能效比对和能效公示有可能帮助决策者、公用事业和节能服务公司识别需要服务和财务激励的街区和建筑。节能建筑的价值远远超出了节约成本和减少碳排放的范畴。越来越多的研究表明，能效较高的建筑很可能质量更高，更有利于住户的健康。7 例如，建筑与环境杂志发表的一项研究结果认为，降低能耗与提高住户* 请注意，建筑能效比对、能效公示和能效标识在各国都有不同的做法，并且定义各异。 为便于理解，我们对文中几个关键术语做如下定义建筑能效比对 使用能耗标准化的方法，计量和跟踪一段时间内的建筑可测用能，并与建筑基线或其它同类建筑进行对比分析。建筑能效比对通常用来比较同类建筑在一段时间内的可测建筑能源效能，或选出最佳性能的建筑。4 本文中建筑能效值通过采集建筑的能耗、面积、入住率、营业时间、气候以及培训等信息计算。5 建筑能效公示 公开建筑能耗数据的过程，业主和电力公司通过在线平台将每年的能源使用数据录入集中数据库。一旦业主通过中央数据库上报数据，相关政府机构就会对数据进行评估验证并以用户友好的方式公示，潜在买家、租户和投资者就可以在交易时考虑建筑的能源效能。公示还可以帮助服务供应商更容易寻找到和联系上需要能效服务的团体和业主。* 本文中提到的能效公示不包含能效标识概念。建筑能效标识 以颁发证书或在网络公布的形式，通过节能等级或评分，用可视化形式公开披露建筑能效信息。4保尔森基金会节能建筑的价值远远超出了节约成本和减少碳排放的范畴。舒适度相关。8 作者认为，低能耗建筑“在住户满意度的某些方面可以达到最高水平。”9 同样，劳伦斯伯克利国家实验室在2000年进行的一项研究表明，室内环境的改善可以大幅度提高员工的工作效率和健康水平。10 论文列举了热能回收和节能光源等几种节能措施，不但能够改善室内环境质量和住户健康，甚至能提升员工业绩。11 随着中国城市化的快速发展，更积极地追求建筑能效，发展未来的智慧城市，必能使中国获益匪浅。而建筑能效公示可以成为实现这一目标的重要的市场工具。5强化市场机制，改善空气质量建筑能效公示2. 建筑能效比对和公示有助于中国加速减排建筑能效比对和公示有助于促进中国现有建筑提高能效和减少排放。经验表明，如果业主和运营商实施建筑能效比对，即根据标准计量和跟踪能耗情况，并与类似建筑比对以评估能效，他们就更有可能投资于能效。12 部分原因是，比对可以帮助建筑业主更容易地找出最经济的节能措施。而通过网络平台有效地公示比对结果及使用建筑标识等工具又为市场带来了竞争，从而促进了对节能技术和能效实践的投资。 在能效投资方面，除了建筑规范松弛之外，能效技术和旧房改造的成本居高不下，缺乏对节能的激励，也是建筑能效投资不足的原因之一。对能效项目普遍缺乏积极性，产生了一种被欧盟委员会称之为恶性“归咎循环”的现象。15 在这个“归咎循环”中，监管机构因政策不力而受到批评，建筑业则被指责为执行能效措施的障碍，而消费者声称缺乏必要的能效信息来作出明智的购买决策。16 结果，承包商、开发商和建筑商都强调没有投资节能建筑或改造项目的动力。在这个循环的每个环节，各方面都在等待其它方面先做出改变，然后再决定购买、建造、委托或投资于可持续建筑。17 挪威的一项建筑能效研究认为，能效措施发展缓慢的原因是公共能效政策有缺陷，政府没有积极推广，建筑业的创新或研发投资太少。18 研究人员认为，开发商过于注重降低短期成本，对最新设计改进成果重视不足，结果就是重复使用老旧、低能效的设计，包括在新项目中使用过时设备、材料和建筑管理系统。19克服建筑能效的市场壁垒资料来源安诺析思国际咨询，2013年市场失灵委托/代理（房东/房客）问题业主投资，但实际支付帐单的租户得益信息不对称业主无法令人信服地传达能效改进的价值信息，无法通过提高租金或售价回收能效升级成本信用限制业主可能没有足够资金支付前期投资成本市场壁垒搜索成本业主必须花费时间搜索有关能效的信息，支付能效审计成本，查找能完成升级改造的承包商不确定性未来能节约多少成本并不明确，从而加大能效投资风险行为失灵漠不关心业主和住户在作投资、购买或租赁决定时很少关心能效安于现状即使向业主提供很多优惠，他们仍迟迟不愿升级6保尔森基金会能效比对和公示可以克服某些障碍，用良性循环取代“归咎循环”，提高对建筑能效及相关节能的认识，促进物业开发商和建筑业主共同采取行动。就像家用电器的能效标识一样，以消费者能够理解的方式提供更多建筑能效信息，帮助他们在购买或租赁时作出明智的选择。能效公示在直接鼓励建筑业主投资于能效改造的同时，20 也给科技企业提供了创新的动力。21 因此，能源效能的汇报工作与数据收集及分析工作同样重要。如果建筑能源效能数据对市场参与者有用，那么公示将很有效。按照最乐观的长期设想方案，建筑能效比对和公示可以改变客户在租赁或购买时的期望值，使建筑市场发生显著转变。22 例如，客户有可能将能效看作物业整体质量的关键指标。加强能效公示还可以提升高能效物业的相对价值，刺激对能效产品、材料和服务的需求，但目前买家缺乏评估物业能效的方法。尽管建筑能效政策将继续依赖于建筑规范和标准等传统法规，但能效公示在鼓励住户和业主作出更好选择的同时，也有助于解决市场失灵问题。建筑能效和运营数据相结合可以促进对能效改造和实践的投资。短期内，向住户和业主提供简单的能效数据时，也可以提供更多运营数据，这样可以极大地促进能效投资。23 能效公示在直接鼓励建筑业主投资于能效改造的同时，也给科技企业提供了创新的动力。归咎循环良性循环建筑能效公示可以将建筑能效的“归咎循环”转变为“良性循环”愿意支持可持续性建筑，但市场上 几乎没有。愿意投资可持续性建筑，但市场需求很低。愿意用可持续的方式新建或改建楼宇，但开发商没这种要求。设计师和承包商业主/ 终端用户投资商开发商愿意建设可持续性建筑，但投资商 不出钱。购买和租赁时做出更好、更明智的决策。受到激励，愿意为能效建筑投资。因为市场对能效建筑的兴趣日益浓厚而积极创新。设计师和承包商业主/ 终端用户投资商开发商见到节能效果，愿意为提高建筑能效投入更多资金。资料来源RICS Research, 2008年7强化市场机制，改善空气质量建筑能效公示在欧美，建筑能效比对和公示已经加大了能效服务相关市场的力量。例如，美国的能效比对和公示正在创建一个全新的可以利用数据帮助业主改善能源利用效率的行业。这类公示及其鼓励的市场行为已经超越了节能的范畴，可以加快在能效审计、数据分析、需求响应和清洁能源调度等领域创造新的就业机会。在配套政策的支持下，美国建筑能效公示的早期成果之一是催生了能源服务市场。目前，美国已成为世界上最成熟的能源服务市场之一，美国节能服务公司加快开发绿色建筑，24 帮助业主为新楼建设和旧楼改造争取能效投资资金，以最少的前期投资实现长期节能目标。25 按照这一模式，业主和节能服务公司签订节能绩效合同，服务公司提供节能咨询服务，从节能产生的利润中提取一定比例的投资回报。自上世纪70年代以来，尤其是90年代开始，世界各地节能服务公司的数量急剧增加，说明能效服务需求不断增长。26 节能服务公司模式已在其它国家获得成功，也同样有可能为中国作出重大贡献。27 目前在中国注册的节能服务公司有2000多家，但大多数仅承接相对简单的技术项目，而不是提供范围更广也更全面的节能解决方案（这也是美国面临的一项挑战）。28 美国的节能服务公司涵盖工业和各个建筑部门，而中国的节能服务公司从工业节能开始起步，近些年才开始涉足建筑领域。中国可以在此基础上让节能服务公司在市场中发挥更大的作用。公共建筑能效公示可以为节能服务公司提供新的商机，为这些公司参与建筑能效市场开辟新渠道，催生新的商业模式。在过去十年中，一些新创公司开发了更具创意的办法来收集和发布楼宇能效信息，促进智能决策和能效投资。Opower等新创建的私营公用事业公司发现，让楼宇业主和能源经理与他们的临近楼宇或商业竞争对手进行能效对比，可以显著地推动楼宇运营改革。29 Opower在2014年初给楼宇业主和公用事业用户寄送信函和电邮，使用柱状图和简单的表情符传递能效对比信息，估计由此节省的电力超过了40亿千瓦时。30 Opower的经验与其它公用事业公司相仿，它们都发现了信息具有“推动”用户采用低能耗模式的力量。另一家新创公司Retroficiency使用公共和私人数据来促进楼宇节能。该公司展示了如何运用数据使城市居民区与能效投资相匹配。例如，3. 建筑能效数据助力新兴产业发展美国建筑能效公示的早期成果之一是催生了能源服务市场。8保尔森基金会RETROFICIENCY按照纽约市邮政编码划分区域，对改善温控和更换新窗的效益分析资料来源Retroficiency, Greentech Media情景1每栋建筑都在夏季将温控器调高1度，并在冬季调低1度节约资金1.45亿美元建筑集群节能百万英国热量单位1.9情景2每栋带旧窗户的建筑都换上新的节能窗户节约资金2.27亿美元建筑集群节能百万英国热量单位4.5节能率较低节能率较高按节能比率排列邮政编码地区图例Retroficiency发现，纽约的居民区如果使用更好的隔热材料，要比使用更好的窗户获益更多。该公司绘制的地图是一款功能强大的工具，可以帮助决策者和私营公司寻找降低城市和楼宇能耗的机会。31 随着这些新型商业模式的涌现，一个新兴行业正初露端倪，有可能改变业主、运营商和投资者对待能效的态度。9强化市场机制，改善空气质量建筑能效公示社交媒体也积极参与。纽约的新创公司Honest Buildings在2012年开始收集和发布纽约逾25万栋建筑的数据，在网上公开商用物业数据，鼓励在楼宇建设、维修和改建决策过程中提高能效意识。公司成立的第一年，Honest Buildings即与企业及非政府组织一起公布建筑能效数据，推动在新楼建设和旧楼改造中提高能效。33 不过，尽管作出了这些初步努力，市场发展依旧缓慢，客户对建筑能效数据的需求依然低迷。即便如此，节能服务公司和承包商仍然可以借助Honest Buildings的平台锁定客户，客户也可以藉此通过招标来降低项目价格。34 新创公司并不是唯一的参与者。随着可用的数据越来越多，IBM、霍尼韦尔、西门子和通用电气等科技巨头也开始加入能源公司和公用事业公司的行列，将公共和私有建筑的能效数据结合到各自的服务中。需求侧管理、能源存储、屋顶太阳能光伏发电、家庭能源管理所有这些技术与大量数据相结合，正在为迅速提高建筑能效开辟新途径。这些发展对中国有着非常重要的意义。2015年1月，国家发改委和中国银监会共同发布了能效信贷指引，为金融机构在能效类项目融资上提供指导。35 该指引的第5条规定，能效信贷业务的重点服务领域包括既有和新建居住建筑、国家机关办公建筑和其他公共建筑。该指引还指出，要优先支持达到先进能效标准的建筑融资项目。36 建筑能效公示是一个有助于确保金融资源合理分配的工具，可以帮助银行更好地识别应优先考虑的项目，帮助节能服务公司扩大市场，改造不达标建筑。金融机构加大参与将有助于新型商业模式在中国的发展。麻省理工学院最近的一项研究强调，建筑能效标识和新数据结合在一起可以协助地方政府和规划者搭建更强大的能效政策平台“眼下，各州、市政府和公用事业公司可以获得多项数据物业评估报告、家庭用能账单、红外成像（试行）和先进计量数据（如果适用）。建筑标识，特别是通过现场住宅评估所产生的标识，可以为市、州政府及公用事业公司提供一项新数据，方便用户掌握现有住宅评级、建筑系统架构以及改建需求。将现有数据和这一丰富的数据集相结合，能够使利益相关方更好地发掘住宅能效潜力，创建更节能的建筑模式，并为住宅升级制定有的放矢的激励措施。” 32 建筑能效公示是一个有助于确保金融资源合理分配的工具，可以帮助银行更好地识别应优先考虑的项目，帮助节能服务公司扩大市场，改造不达标建筑。10保尔森基金会中国最新的进展是2014年7月由住建部推出的能效比对和公示计划，这是一项由世界银行和全球环境基金共同倡议并资助的项目。中国正在拟定大型公共建筑能效公示制度。*事实上，中国的公共建筑节能和公示工作** 始于“十一五”期间。37 到2008年，中国制定了多项政策支持建筑能效公示，国务院在2008年公布了民用建筑节能条例和公共机构节能条例。38 前者第32条规定，国家机关办公建筑和大型公共建筑的能源消耗情况应当依照有关规定向社会公布。39 到目前为止，政策重点一直是大型公共建筑。在公共建筑中，大型公共建筑面积仅占8.3，但用能却占公共建筑的38。2014年，自然资源保护协会和能源基金会开展联合研究，总结了中国在提高大型公共建筑能效方面的进步，指出通过向潜在买主、租户、建筑运营商及投资者等群体公示建筑能效信息，可以更好地发挥市场力量推动建筑能效提升。40 自2007年中国住房和城乡建设部建立大型公共建筑能耗监测系统以来，已经分五个批次（截至2014年4月）收集了20个城市的3680栋建筑的用能信息。41 与2012年相比，目前的公示系统有了很大的进步，当时中国并不要求公示，无论对内对外都不需要。42 中国最新的进展是2014年7月由住建部推出的能效比对和公示计划，这是一项由世界银行和全球环境基金共同倡议并资助的项目。43 该计划使用网络比对工具来测量建筑运营能效，前身是已经在北京的医院、酒店和办公建筑内应用的“中国建筑能效比对工具”。该网络工具借鉴美国的能源之星建筑集群管家，并吸收了纽约市的建筑能效比对和公示政策的经验。中国计划在2015年7月发布网络比对工具新版本。这个计划的目标是，比对面积在2017年前达到2900万平方米，在2025年达到1.71亿平方米。44 北京和宁波是第一批试点城市，将在2015年至2017年期间试用这个新平台收集市级数据。该项目将在2018年向全国推广。宁波和北京的试点还将把建筑能效与京沪和深圳等几个城市的排放权交易试点整合在一起。45 设计者、投资者、开发商、业主、住户、运营商、创业者和监管机构之间要扩大信息共享，才能最大程度地发挥能效投资的效益。如果不能获取可靠的建筑能效信息，就会限制对公示平台和其它有效工具的上游投资。目前，公众访问相关数据和机构信息共享仍然有限。46 4. 中国在建筑能效公示方面正在取得进展* 中国对大型公共建筑的定义是单体面积超过2万平方米的公共建筑。** 中国对“公共建筑”作广义的定义，指供人们进行各种公共活动的建筑，不局限于办公建筑、商业建筑、学校及医院。11强化市场机制，改善空气质量建筑能效公示建筑能效公示要取得预期效果，政府的表率作用至关重要，特别是公共建筑，是显示政府以身作则的一个良机。47 政府部门带头推动能效公示并提高能效，最显著的收益就是节约资金，降低政府开支，公共资金可以投资于其它可持续性服务和项目。根据世界银行2012年的一份报告，中国可以通过荣誉性鼓励（比如向政府机构颁奖和分享节能收益），来鼓励公共机构提高能源效率，明确问责制度，建立节能服务专业技术能力和开发多元化融资渠道。48 数据为先宁波（上图）和北京将会首先收集市级数据，并采用住建部推出的能效比对和公示计划。12保尔森基金会美国是家电节能标识的先行者，在1992年就启动了能源之星计划。“能源之星”是由美国环保署和能源部共同开发的项目，自1995年起在自愿的基础上应用于新建住房，49 希望复制能源之星成功培育出新的能效家电供应链的成绩。（虽然能源之星是自愿参加的项目，但电冰箱等产品申请能源之星评级说明大多数这类家电都符合能源之星的要求。50 ）美国做法的一个重要方面是许多标识计划都着重于提高建筑的运营能效，并以能效比对为支持。能源之星和LEED（能源和环境设计领导计划，这是美国另一项主要的绿色建筑自愿计划）等普及较广的项目都要求有运营标识。可惜目前仅有一小部分建筑和住宅参与了这些项目。51 例如，截至2013年10月，美国有超过1.7万个LEED认证项目，涉及总建筑面积约2.34亿平方米，仅相当于当年全国商用楼面面积的3。52 到2013年年底，超过150万栋新住宅和2.5万栋建筑及厂房获得了能源之星评级，但也只占新住宅和新楼宇总数的一小部分。53 近年来，许多州和市（比如加州和纽约市）都开始在建筑市场某些领域执行强制性能效标识和公示政策。54 在许多情况下，这些强制性的法律法规都起源于销售或租赁等与建筑交易相关的规则。2011年，华盛顿州颁布了一项基于交易信息披露的法律，要求在出售或出租楼宇时必须公示能效信息。55 西雅图后来通过年度报告法强化了这项要求。初步报告显示，这两部法律推动了当地的能效和建筑管理比对服务。56 对于美国许多决策者来说，相对于提高建筑规范和标准，能效公示法律的优点是为改善能源效率提供了一个更加市场化的方法。除了建筑规范和标准以外，信息越多，市场效率就越高。目前，一些城市的建筑比对信息已经上网，创造出大量的新数据和商机。纽约市法84法令规定在全市强制性实施建筑能效比对。57 2012年，纽约市在美国率先通过网络公示所有大型私有建筑的能效信息。58 三年来，相关数据不断积累。从2010年5月开始，所有市属建筑都要进行年度能效比对。从2011年5月1日起，大型私有建筑*也要披露相关数据。59具体来说，纽约市法84要求面积超过929平方米的公共建筑和超过4645平方米的私有建筑（或由多栋建筑组成、总面积超过9290平方米的私5. 美国政府机构在创建建筑能效市场中发挥了表率作用除了建筑规范和标准以外，信息越多，市场效率就越高。* 根据纽约市法84的定义，大型私有建筑即非纽约市市属，且建筑面积超过5万平方英尺的建筑，和“ii 使用统一税收编号的两栋或多栋建筑，合计建筑面积超过10万平方英尺，或 iii同一个业主管理委员会管理的两栋或多栋产权公寓，合计建筑面积超过10万平方英尺。”13强化市场机制，改善空气质量建筑能效公示有建筑）每年提交用能报告。60 2012年，总共有20320栋大型私有建筑和3097栋公共建筑通过美国环保署的能源之星建筑集群管家比对工具报告了用能数据，61 涉及面积共计2.39亿平方米，约占2012年全市房屋总面积的45。62 2013年，纽约市的合规率达到了84，在两到三年内，楼宇业主的合规率将达到92。63 纽约市法84还包括审计相关条款，要求楼宇业主将用能账单的副本至少保存三年。64 美国全国建筑能效分析也采用了纽约市的数据，数据匿名输入能源部的建筑能效数据库，以可视化的方式对类似建筑进行能效比对。65 纽约市对能源数据的利用很有创意。除了计算建筑的能源之星评级外，还计算物业和楼宇的用能强度（EUI）分数，根据天气和入住率进行标准化调整。66 分数按1-100显示，使业主和潜在住户更好地了解同类建筑的能耗和可能节省的成本。纽约市的数据显示，不同部门的建筑能效有相当大的差异。其它城市纷纷效仿纽约。奥斯汀、波士顿、芝加哥、华盛顿特区、明尼阿波利斯、费城、旧金山、西雅图和马里兰州的蒙哥马利县也通过了类似的比对法规。67 这些地区开始逐步获得比对数据，无论是公开发布还是仅供业主使用，当地都将开始按能效划分建筑类别。可信而易懂的数据对于刺激市场截至2014年，美国公示政策分布资料来源市场转型研究所，2014年Ôó¢§01‡“ /u1ŒÖ_/ÅrÐï Eô0 åDr9EôúÛúü}oí»úrLuÿ*P¢LuÿåÖE7mÔó |P01‡Aú4Ýu1Œ™ lÐ |P01‡Aú4Ýu1Œ Ôó »01‡¢/pu1Œ5; ‘5HEô›¦PµLû 4¯¦H§e_Y9ár—YEôJío‘›å“vDrLu_åTÜF F8ÓÖ e«Nµ‡›Nµ4ó4Ü8Co„-Nµ¯pP¢H¦Ï P¢_õM rÐLu«Nµ„-Nµ4ó4Ü14保尔森基金会2012年纽约市按部门归类的用能强度EUI评分资料来源PlaNYC 年度比对报告，2014年9月01002003004005006007008003.3x7.0 x’6.6»J¡2.8x3.4x5.8xt¹ Ì¢ÎÛ Iö - PÔÞlcuv0tg*20637555862549642012428299美国强制性建筑能效公示实例资料来源安诺析思国际咨询，2013年地点适用对象实施要求德州奥斯汀市超过1万平方英尺的商用建筑，房龄超过10年的住宅建筑2009年至2014年间逐步实施住宅建筑进行强制性能效审计并向买方/租户公示；商用建筑进行强制性年度能源之星比对纽约市超过1万平方英尺的公共建筑；超过5万平方英尺的商用建筑和住宅建筑2010年至2011年间逐步实施强制性能源之星比对，每10年强制性能效审计宾州费城超过5万平方英尺的商用建筑；商用面积超过5万平方英尺的多用途建筑2013年6月强制性能源之星比对加州旧金山市超过1万平方英尺的非住宅建筑2011年至2013年间逐步实施房龄超过两年的建筑进行强制性能源之星比对，房龄超过5年者进行强制性能源审计华盛顿州西雅图市超过2万平方英尺的非住宅建筑和多家庭住宅建筑2012年至2013年间逐步实施强制性年度能源之星比对华盛顿特区超过1万平方英尺的公共建筑；超过5万平方英尺的私有建筑2009年至2013年间逐步实施强制性年度能源之星比对加利福尼亚州所有公共建筑；超过5万平方英尺的私有非住宅建筑2004年至2014年间逐步实施强制性年度能源之星比对（非住宅建筑）华盛顿州超过1万平方英尺的非住宅建筑；超过1万平方英尺的公共建筑2010年至2012年间逐步实施强制性年度能源之星比对并在出售、出租、融资前公示15强化市场机制，改善空气质量建筑能效公示响应至关重要。易于获取的可靠数据也为监管法规提供了信息基础，这些法规涉及建筑能效、逐步加强的能效规范、促进能效投资的绿色信贷，也涉及向客户提供一揽子节能措施的商业模式。最后，城市规划者和设计者也通过数据了解各种城市形态及塑造城市形态的城市规划法规对建筑能效的影响，这是最终设计出更具能效、更宜居城市的关键因素。68纽约的经验显示，即使建筑和所有权情况很复杂，也能找到适当的能效公示解决方案。纽约市高层建筑林立，楼龄和建筑质量各异。许多建筑内业主和租户混杂。住户和潜在住户可以利用能效比对来识别能效最高的楼宇。此外，比对可以帮助决策者明确业主应当努力争取达到的标准和目标，并要求业主实现这些目标。最近，美国联邦机构在推动“可持续性和能源计分卡计划”下的建筑能效公示中起到了表率作用。该计划于2011年4月启动，除其它指标之外，该计划还根据能源强度、温室气体污染和绿色建筑实践对联邦机构作出评估。69 计划自推出以来，已有24个联邦机构和部门公布了年度计分卡，公示多个领域的可持续性表现，包括建筑能效。计分卡计划要求联邦机构负责实现节能目标，并帮助联邦机构识别机会和改进能源效率。70 例如，2015年1月，美国国防部和内政部的计分卡显示建筑可持续性仍有改善空间，这两个部的可持续性建筑分别只有0.8和3.1。71 另一方面，国务院对取得高可持续性发展评级的18.5的楼宇进行追踪。72建筑的能源资产评分是能源部开发的另一项工具，按1-10评分，给商用和多家庭住宅建筑评定能效分数。该工具帮助楼宇业主寻找能效升级机会，包括对楼宇外围结构、采暖、通风和空调系统或照明进行改进。73 美国现有的建筑公示政策有可能在2020年前创造出5.9万个新的工作机会，为消费者节省38亿美元。38亿美元5.9万个新的工作机会16保尔森基金会各方面的建筑节能意识和对节能的承诺日益增长，正在推动能效投资增长。各方面的建筑节能意识和对节能的承诺日益增长，正在推动能效投资增长。除了联邦机构带头之外，私营部门也不断革新技术，为方便获取建筑能效信息搭建新的平台。这带动了能效审计、计量表安装、照明升级和电器设备更新等服务市场的成长。由于强制性公示法律迫使业主披露与建筑的结构性低效相关的潜在运营成本，而买家也认识到高能效建筑的水电费支出要低于低能效建筑，对能效服务的需求将随之增长。这将对经济产生显著的积极影响。74 马萨诸塞大学安姆斯特分校和市场转型研究所共同进行的一项研究显示，美国现有的建筑公示政策有可能在2020年前创造出5.9万个新的工作机会，为消费者节省38亿美元。75 美国的经验美国大量的公共和私营比对数据，特别是商用和住宅建筑的比对数据，促进了一个行业的蓬勃发展，该行业以新颖的方式将数据分析和建筑能效相结合。美国的建筑能效比对计划培养了创新商业模式，使业主甚至承包商更容易通过网络平台获取能效数据。美国的经验教训可以在以下几方面供中国借鉴h政府的带头作用有助于推动建筑能效公示和节能努力h网络公示建筑比对信息可以创造出丰富的新数据和新商机，促进能效市场的发展打造大型节能城市中国在扩展建筑能效公示政策的时候可以向纽约（上图）这样的城市学习。纽约在建筑能效公示领域处于美国领先地位。17强化市场机制，改善空气质量建筑能效公示美国和欧洲都有根据当地情况实施能效公示的案例。自上世纪90年代起，欧盟的国家、州或地方政府所属公共建筑已成为建筑能效公示的试验平台。早在1997年，丹麦就要求开展建筑能源认证计划。76 在欧盟，公共建筑是一个理想的能效公示试验场，因为这些建筑的所有者和使用者通常是同一个政府机构。利益冲突较少使得认证过程比较简单，更容易实施。77欧盟2002年颁布的建筑能效指令（EPBD）彻底改变了建筑公示规则。该指令建立了一个能效认证框架，要求欧盟成员国在2006年以前通过相关立法，这是欧盟27个成员国首次采取集体行动。78 实际上，第一批成员国在2009年开始落实能效公示要求。79 建筑能效指令的创新之处在于，要求新楼在建设时申请认证，旧楼在出售或出租时公示能效证书（EPC）。指令还要求大型公共建筑在显著位置张贴能效证书。2010年，欧盟修订了建筑能效指令，要求增加公示内容。根据修订的版本，业主在物业出租或购买等交易之前要公示该建筑的能效信息。80 能效认证的成本一般不超过数百欧元。81 欧洲国家使用资产标识和运营标识这两个数据来告诉买家一栋建筑的用能特征。多数欧洲国家仅要求公共建筑提供运营标识，私有建筑只需提供资产标识，以保护私有建筑的隐私。84 这些标准通常需要进行独立评6. 欧盟的经验表明数据准入推动了能效提高建筑的类型及建筑能效标识资产标识根据建筑外围结构的保温质量（比如隔热和窗户），或建筑采暖、通风和空调系统（不考虑其能耗）的效率，评估建筑的能效。资产标识旨在便于直接比较类似建筑的能效，不考虑住户的行为。82 资产标识帮助预期住户和买家作出更经济的选择，鼓励业主和开发商投资于节能建筑材料、设备和改造。然而，评估者如何以标准化的方式记录数据，如何对不同结构的建筑进行公平比较，这方面仍然存在挑战。83 运营标识基于实际能源消费的标识，例如建筑用能账单所反映的消费量。消费量数据反映了可能与建筑质量无关的住户行为，是评估数据对比时必须考虑的一个因素。运营标识可以捕获特定家用设备的能源消费量，比如电视和电冰箱的耗电量。18保尔森基金会在优质比对数据的基础上制定良好的法规，可以鼓励楼宇改造。估，给出能效认证评级。能效认证参考现行法规等多种因素，便于用户比较和评估能效。评估还就如何提高建筑能效和评级，提出最经济的改进建议。85 迄今，建筑能效指令的实施进展缓慢。究其原因，首先是能效标识可能设计不当，过于看轻对用户来说最重要的能源成本。例如，德国的能效认证用颜色和千瓦时/平方米来显示一栋建筑的能源效率，用户或买家要具备相应的专业知识才能据此估算应付水电费。86 如果直接显示能源消费量并按字母相应分级将更有效。其次，消费者对能效认证结果的认知和理解不足，不同国家的能效认证显示方式又不同，消费者难以比较。87 第三点，或许也是最重要的一点，各个国家和地区在实施和遵守的程度上有天壤之别。88 中国应注意欧盟在推动和实施建筑能效比对时遇到的挑战，在设计国内公示方案时汲取这些经验教训。欧盟的经验教训在有配套政策支持的情况下，建筑标识和能效公示是一个非常有用的工具。欧盟经验表明，有三类配套政策有助于通过公示促进建筑改造h法规要求在优质比对数据的基础上制定良好的法规，可以鼓励楼宇改造h融资激励政府制定激励措施，方便用户获得商业融资和项目服务h市场开发加强供应链的培养和能力建设，增强需求侧的公众意识，可以提高建筑能效需求19强化市场机制，改善空气质量建筑能效公示尽管在建筑能源效能的测量和公示方面有丰富的国际经验，但迄今为止，很少有研究评估建筑能效公示法规对建筑能耗的影响，89 因为这些法规确实太新了。多数已实施公示指令的欧盟成员国在2009年前后才开始颁发能效证书。90 美国的强制性建筑能效比对政策也是最近才制定的。但是，针对公示对物业价值影响的研究揭示了能效指令的效果。例如，欧盟委员会发现，只有在购房者愿意为节能建筑支付更高价格的前提下，节能建筑实践才能进一步普及。91 委员会对物业价值研究的评估发现，在许多城市和国家，建筑能效评分和物业的售价及租金密切相关，不分地区，不分种类的物业都是如此。就办公楼而言，能效得分最低，租