【土壤修复行业深度报告】6万亿蓝海待开发，土壤修复成环保下一个风口

环保 行业 行业 研究 /深度 报告 报告摘要  全国土壤总超标率 16.1，修复工作刻不容缓 。 2014年 4月 17日，环保部和国土资源部联合公布了全国土壤污染状况调查公报，引起了社会各方对 我国土壤污染状况的广泛关注。根据调查公报 显示 ，全国土壤总的超标率为 16.1，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为 11.2、 2.3、 1.5和 1.1。从污染分布状况来看，南方土壤污染重于北方，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。总体来说，全国土壤环境状况不容乐观，部分地区土壤污染十分严重，土壤修复工作刻不容缓。  政策密集出台 ，“十三五”将迎来爆发期。 2015年土壤修复相关政策密集出台，土壤修复获政策不断催化。 湖北省近期出台湖北省土壤污染防治条例，成为全国首家土壤污染防治性地方性法规。 我们预计 “土十条”将于年内 发布，土壤修复有望在“土十条”的刺激下“十三五”迎来 黄金发展 期 。  单位治理成本 130～ 3000元 /吨 差别大 ， 6万亿蓝海有待开发 。 我国待修复的污染场地数量非常 多，保守估计超过 50万块 ，其中 有待修复的土壤污染面积为 3.83亿亩。 由于 土壤类型不同，单位治理成本 130～ 3000元 /吨差别很大。保守测算 ，耕地 土壤 污染、 矿区土壤污染 、城市土壤污染 投资需求分别为 3万亿、 2万亿、 1万亿， 土壤修复 总 市场 空间 在 6万亿以上，仅耕地修复市场潜在容量就达到 3.8万亿，空间巨大。  商业模式 不断创新 ，“超级基金”值得借鉴 。 目前企业参与土壤修复项目的操作模式主要有三种 EPC模式、 BOT模式、“岳塘模式” 。 “岳塘模式” 为 土壤修复PPP创新模式 ，即集团与政府签订 PPP或者土地开发协议 ，上市公司从集团公司手中获取工程项目。 目前正实施的 湘江流域重金属污染治理项目总投资 595亿元，共有 污染治理项目 856个。 作为最早关注 土壤修复的发达国家，美国在土壤修复的资金机制方面积累了大量经验， 建立了土壤修复超级基金。设立国家土壤修复基金， 可有效 保障土壤修复项目的资金来源 ，解决项目资金难题 。  投资策略 区域垄断特征明显，优选 具备 区位、技术优势标的。 我国土壤修 复行业的经营主体主要有环保企业、科研院所以及政府的环保事业单位。 环保企业中多为大型国有企业或有地方背景的民营企业，而外资企业则通过合资路径积极进入国内市场。 总体来说，土壤修复 公司表现出一定的区域集中性， 区域垄断特征明显。 建议优选具备区位、技术优势标的， 推荐重点关注永清环保、高能环境 、博世科等， 同时建议关注东江环保、东方园林、鸿达兴业等相关标的。  风险提示 政策推动、政府资金投入不及预期；上市公司订单 不及 预期 。 投资标的 盈利预测与财务指标 股票代码 重点公司 现价 EPS PE 评级 2016/2/15 2014A 2015E 2016E 2014 2015 2016 300187.SZ 永清环保 41.18 0.27 0.52 0.87 153 79 47 强烈推荐 603588.SH 高能环境 56.81 0.72 0.99 1.51 79 57 38 强烈推荐 300422.SZ 博世科 31.05 0.67 0.43 0.78 46 72 40 强烈推荐 002672.SZ 东江环保 14.94 0.72 0.41 0.57 21 36 26 强烈推荐 002310.SZ 东方园林 18.70 0.64 0.55 0.82 29 34 23 谨慎 推荐 002002.SZ 鸿达兴业 14.51 0.40 0.53 0.94 36 27 15 强烈 推荐 资料来源民生证券研究院 推荐 维持 评级 行业 与沪深 300 走势比较 分析师 陶贻功 执业证书编号 S0100513070009 电话 0108512 7892 Email 研究助理杨侃 一般从业资格 S0100114110008 电话 0108512 7543 Email 研究助理 王宁 一般从业资格 S0100116010003 电话（ 010） 8512 7892 Email wangning_ 相关研究 1、专题研究把节能环保产业打造成新兴的支柱产业 20150306 2、深度报告水十条开启 2万亿污水处理市场 20150402 3、深度报告攻守兼备，精选 PPP模式 低估高增长品种 20150703 4、深度报告前三季高景气度，海绵城市、 VOCs 大有可为 20151109 5、深度报告碳减排千亿市场，环保迎新增长点 20151202 -20 0 20 40 60 80 100 120 15/2/13 15/8/13 16/2/13 沪深 300 环保 6万亿蓝海待开发 ，土壤修复成环保下一个风口 深度 报告 /环保行业 2016 年 2 月 15 日 深度研究 /环保行业 目录 一、全国土壤总超标率超 16，“镉大米 ”等恶性事件频发 ......................................................................................... 3 1、全国土壤总超标率超 16 ................................................................................................................................................3 2、土壤环境质量一级标准过分强调统一，二级标准难以操作 ............................................................................................4 3、“镉大米 ”、 ”癌症村 ”“宋家庄地铁站中毒”等事件频发 ................................................................................................5 二、土壤修复起步晚， “十三五 ”进入爆发期 .................................................................................................................. 7 1、我国土壤修复起步晚、投资力度小 ..................................................................................................................................7 2、修复技术成熟多样，吨成本 1303000 元差别大 .............................................................................................................8 3、政策力度 不断加码，“十三五”迎来黄金期 .................................................................................................................. 10 4、湘江流域治理总投资 595 亿，政府投资占比 67......................................................................................................... 11 三、 2015H1 耕地修复仅占 7.1， 6 万亿蓝海有待开发 ............................................................................................. 16 1、 2015H1 场地修复占比 78.6，耕地修复仅占 7.1 ...................................................................................................... 16 2、 市场空间巨大， 6 万亿蓝海待开发 ................................................................................................................................. 16 四、土壤修复投资大回收期长， “岳塘模式 ”值得借鉴 ................................................................................................ 19 1、土壤修复目前 主要商业模式 EPC、 BOT、“岳塘模式” ............................................................................................ 19 2、借鉴美国“超级基金”，建立政府信托基金 .................................................................................................................. 22 五、投资策略区域垄断特征显著，优选具备 区位、技术优势标的 ........................................................................ 24 1、 企业分布区域集中，垄断竞争格局凸显 ........................................................................................................................ 24 2、优选区位、技术优势标的，重推永清环保、高能环境、博世科 .................................................................................. 26 1 永清环保技术优势明显，龙头期待腾飞 .................................................................................................................. 26 2 高能环境固废专家重点布局土壤修复，环境综合服务商格局初现 ........................................................................ 27 3 博世科小市值高弹性， PPP助力高增长 ................................................................................................................. 28 六、风险提示 ................................................................................................................................................................ 29 插图目录 ............................................................................................................................................................................ 30 表格目录 ............................................................................................................................................................................ 31 深度研究 /环保行业 本公司具备证券投资咨询业务资格， 请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 3 一、 全国土壤总超标率超 16， “镉大米 ” 等恶性事件频发 1、 全国土壤总超标率超 16 根据原国家环保总局土壤环境质量标准 GB15618-1995，“土壤污染”是指由人类活动产生的各种污染物通过各种途径输入土壤，其数量和速度超过了土壤的净化能力，导致土壤的组成、结构和功能等发生变化，从而使土壤的生态平衡受到破坏，正常功能失调，导致土壤环境质量下降，影响作物的正常生长发育，并产生一定的水和大气次生污染的环境效应，最终将危及人体健康以及人类生存和发展的现象。 土壤修复行业是以固定、转移、吸收、降解或转化场地土壤中污染物并使其将下降到可接受水平或消除为目的，进行相关的技术产品研发生产、工程承包、信息服务、商业流通等一系列经济活动的总称。 与空气和水污染的治理不同，土壤修复工作耗资大、耗时长、处理过程复杂，很容易产生二次污染。 再加上我国土壤污染防治面临的形势很复杂部分地区土壤污染严重，土壤污染类型多样，呈现新老污染物并存、无机有机复合污染物并存的局面，因而土壤修复工作就显得更为重要和复杂。 2014 年 4 月 17 日，环保部和国土资源部联合公布了全国土壤污染状况调查公报，引起了社会各方对于我国土壤污染状况的广泛关注。 根据调查公报， 全国土壤总的超标率为16.1，其中 轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为 11.2、 2.3、 1.5和 1.1。 从污染分布状况来看， 南方土壤污染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。 目前我国耕地质量等级劣质率为 27.9。与空气和水污染的治理不同，土壤修复工作耗资大、耗时长、处理过程复杂，很容易产生二次污染。 再加上我国土壤污染防治面临的形势很复杂部分地区土壤污染严重，土壤污染类型多样，呈现新老污染物并存、无机有机复合污染物并存的局面，因而土壤修复工作就显得更为重要和复杂。 因此，总体来说，我 国土壤环境状况不容乐观，部分地区土壤污染十分严重 ，土 壤修复工作刻不容缓。 图 1 土壤污染物超标状况 图 2不同类型土地污染程度 资 料来源 全国土壤污染状况调查公报，民生证券研究院 资料来源 全国土壤污染状况调查公报，民生证券研究院 0 1 2 3 4 5 6 7 8 镉 汞 砷 铜 铅 铬 锌 镍 轻微污染 轻度污染 中度污染 重度污染 0 5 10 15 20 25 耕地 林地 草地 未利用地 轻微污染 轻度污染 中度污染 重度污染 深度研究 /环保行业 本公司具备证券投资咨询业务资格， 请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 4 图 3典型地块及其周斌案污染情况 资料来源全国土壤污染状况调查公报 ， 民生证券研究院 2、土壤环境质量一级标准过分强调统一，二级标准难以操作 我国 于 1995 年 颁布了 土壤环境质量标准（ GB15618-1995） ，该标准针对不同的 土壤 pH，列出了镉、汞、砷、铬、铅、铜、锌、镍及六六六和 DDT 的一级标准（自然 背景）、二级标准（农业生产土壤限制值）和三级标准（土壤临界值），同时规定了土壤中污染物的 最高允许浓度指标值及相应的监测方法，主要面向农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等地的土壤。 表 1土壤环境质量标准值 mg/kg 级别 一级 二级 三级 土壤 ph值 自然背景 7.5 6.5 项目 镉 ≤ 0.20 0.30 0.60 1.0 汞 ≤ 0.15 0.30 0.50 1.0 1.5 砷 水田 ≤ 15 30 25 20 30 旱地 ≤ 15 40 30 25 40 铜 农田等 ≤ 35 50 100 100 400 果园 ≤ - 150 200 200 400 铅 ≤ 35 250 300 350 500 铬 水田 ≤ 90 250 300 350 400 旱地 ≤ 90 150 200 250 300 锌 ≤ 100 200 250 300 500 镍 ≤ 40 40 50 60 200 六六六 ≤ 0.05 0.50 1.0 滴滴娣 ≤ 0.05 0.50 1.0 资料来源土壤环境质量标准，民生证券研究院 美国在土壤修复治理方面具有丰富的经验，有一套成熟的土壤环境质量标准。目前美国适用的土壤修复标准为 1）用于推导保护人体健康的筛选值（ SSL）土壤筛选导则； 2）基于生态风险的土壤筛选值 Eco-SSL导则； 3）污染土壤初始修复目标值（ PRG）。美国的土壤环境质量标准详细，涵盖全面。 0 10 20 30 40 深度研究 /环保行业 本公司具备证券投资咨询业务资格， 请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 5 与国际上成熟国家的土壤环境质量标准相比， 目前我国的土壤环境质量标准 存在 以下问题（ 1）一级标准制定过分强调统一。我国地域辽阔，各地的土壤性质差异也比较大，标准制定过分统一不能如实反映 各地的土壤污染实际情况。（ 2）二级标准难以操作。 二级标准值是从全国众多土壤类型中选最小的土壤环境临界含量经综合考虑而制定的，难以反映实际情况 。目前的土壤环境质量标准值表存在重金属形态单一 ， 有机物含量少 ，未考虑土壤污染物对生态受体的毒性效应，因此无法有效指导污染土壤修复工作。 我国的土壤修复环境质量标准与国外还存在较大差距 ， 为此应 加强环境基准的研究 ， 制定符合我国国情的风险评估导则 ，建立完善的土壤环境质量标准体系 。 2015 年 1 月，环保部决定修订土壤环境质量标准（ GB 15618-1995），并对标准修订草案 公开征求意见。目前已修改完成了农用地土壤环境质量标准（二次征求意见稿）和建设用地土壤污染风险筛选指导值（二次征求意见稿），并完成了配套标准土壤环境质量评价技术规范（征求意见稿）。 3、 “镉大米”、 ”癌症村 ”“宋家庄地铁站 中毒 ”等 事件 频发 土壤污染的危害极大， 会导致农作物的减产以及农产品品质的降低，污染地表水和地下水，危害人体健康。 2004 年 4 月 ， 由于北京宋家庄地铁站原址是一家农药厂 ， 导致工人在施工过程中中毒 ， 被称为 “宋家庄地铁站中毒事件”。 2006 年 7 月，位于苏州南环路附近郭巷的一家化工企业搬迁后留下了二十亩毒地，导致六位建筑工人施工时感染而陷入重度昏迷。2013 年，土壤重金属污染导致有着“鱼米之乡”美誉的湖南省出产的大米镉含量严重超标，“镉大米”一时引发恐慌。 同时，由于土壤环境的严重污染，中国多地频现“癌症村”，河南江苏地区居多。类似事件不胜枚举，一幢幢触目惊心的事件背后是大家对迅速开展污染场地土壤修复工作的期盼。 图 4 “镉大米”事件引起恐慌 图 5中国“癌症村”分布图 资 料来源 民生证券研究院 资料来源 民生证券研究院 深度研究 /环保行业 本公司具备证券投资咨询业务资格， 请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 6 图 6 “宋家庄地铁站中毒”事件施工现场 图 7 土壤污染导致农产品品质降低 资 料来源 民生证券研究院 资料来源 民生证券研究院 深度研究 /环保行业 本公司具备证券投资咨询业务资格， 请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 7 二、土壤修复起步晚， “ 十三五 ” 进入爆发期 1、我国土壤修复起步晚 、投资力度小 相对于行业的兴起时间，我国对污染土壤修复技术的研发和实践相对较早，技术研发发轫于 20 世纪 90 年代，目前已经开始实现试验阶段到规模化实用研究与应用的过渡；而我国首例大规模的工业厂区土壤污染修复，则是在 2006 年在原沈阳冶炼厂由房地产开发商启动，这次实践是开发商会同科研院校的污染治理专家实践的，并未有专门的土壤修复公司参与；而直到 2007 年，才出现第一家专门从事土壤修复的公司 北京建工环境修复有限责任公司，于这一年完成了北京化工三厂的土壤污染修复项目；近两年来，我国土壤修复公司的数量出现了较大幅度的增长，仅 2012 年就新增将近 100 家，到 2013 年已有 300 多家从事土壤修复业务的公司，但从质量上看高 水平的公司数量依然不多。 相比国外同行业而言，我国土壤修复起步晚，且投资力度很小。据统计， 2013 年我国各地启动的土壤修复试点项目总计 42 项，总体规模较小，仅 2 项资金总量超过亿元；而示范项目的资金几乎全部来自政府专项资金补贴，融资渠道狭窄单一。据估计，土壤修复目前市场规模不到 40 亿元，而 2013 年环保产业产值约为 8000 多亿元 ，可见土壤修复产值尚未达到环保产业的 1。反观国外，美国在上世纪 90 年代就投入数千亿美元进行污染修复，荷兰上世纪 80 年代就投入 15 亿美元进行修复污染土壤，德国 1995 年一年就投资 60 亿美元清理污染土壤，不仅比我国土壤修复起步早 30 年，其早期投入也远超我国目前的力度；目前，世界上发达国家土壤修复产值已经占其环保产业 30以上比重，美国甚至达到 50，由此足见我国土壤修复行业与国外的巨大差距。 表 2国际土壤修复资金投入情况 国家 时期 国土面积（万平方公里） 投入资金 中国 2013-2014 996 250亿人民币 美国 20世纪 90年代 962.9 数千亿美元 荷兰 20世纪 80年代 4.1 15亿美元 德国 1995 35 60亿美元 资料来源 民生证券研究院 相比国内其他环保行业，土壤修复发展也远落后于大气污染防治、污水处理、垃圾处理等较早兴起、目前较为热门的行业。相对于 工业废水、工业废气等污染治理投资，土壤修复投资力度远远落后， 产值也远不及这些环保行业。 同时， 电力脱硫及除尘、污水处理行业已处于成熟期，工业废水处理、电力脱硝行业也处于快速发展的成长期，相比之下，土壤与地下水修复则无论在市场规模还是投资力度方面都较为落后，尚处于进入期。 深度研究 /环保行业 本公司具备证券投资咨询业务资格， 请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 8 图 8土壤污修复工程流程图 图 9土壤修复行业的相对发展阶段 资 料来源 民生证券研究院 资料来源 民生证券研究院 图 10 2011年欧盟 27 国环保投入分类（百万欧元） 图 11 美国土壤修复资金占 GDP比重 资 料来源 民生证券研究院 资料来源 民生证券研究院 2、修复技术 成熟多样，吨成本 1303000 元差别大 目前土壤污染的主要修复技术有 物理修复技术、化学修复技术、生物修复技术、热处理技术、稳定 /固化技术等。 根据土壤类型的不同，适用的土壤修复技术也不尽相同。对于农业耕地来说，主要适用的技术有热处理、稳定 /固化技术、植物修复技术，其中植物修复技术 易操作，二次风险低，易大范围应用，修复植物可资源化利用， 成本最低， 单位治理成本约 100-500 元 /t, 但处理深度有限，周期长。对于重金属矿区来说，主要适用的技术有稳定 /固化技术、异位土壤淋洗技术、热处理技术、生物通风技术，其中稳定 /固化技术效果最好，操作简单，成本也相对较低，单位治理成本为 200-900 元 /t 。对于工业污染场地来说，适用的技术主要有热处理 技术、土壤淋洗技术、稳定 /固化技术，其中稳定、固化技术成本最低，但是 难以处理有机污染、成本上升快、修复难度高。 大气治理 污水治理 固废治理 其他（土壤、噪声、地下水、生物保护、园林绿化等） 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1980-1990 1993-2001 2001-2004 2005年后 深度研究 /环保行业 本公司具备证券投资咨询业务资格， 请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 9 表 3常用土壤修复技术及其特点 技术名称 适用范围 费用 （美元 /吨） 修复周期（月） 优势 不足 挖掘填埋 高污染区 250 12 费用低，易操作，二次风险低，易大范围应用，修复植物可资源化利用 处理深度有限，周期长 微生物修复 农田土壤等 50-140 6-24 操作简单，环境友好 不适于高强度污染物 化学萃取 可溶性污染 物 65-300 6 适于重污染土壤治理 处理费用昂贵，对土壤有破 坏性 化学氧化 可氧化还原 的污染物 150-450 6 适于重污染土壤治理 不适于高强度污染物 低温热脱附 具有挥发性 的污染物 150 6-12 有效去除土壤中挥发性物 质，并收集其蒸汽 处理费用昂贵，对土壤有破 坏性 高温热脱附 具有挥发性 的污染物 150-450 6-12 有效去除土壤中挥发性物 质，并收集其蒸汽 破坏土壤中的有机质和水 分，能耗较大 固化 /稳定化 高污染区 70-200 6 所用价格便宜，易购，操作简单 难以处理有机污染、成本上升快、修复难度高 玻璃固化 高污染区 770 5 稳定性高，可确保长期稳定 不能去除污染物 资料来源 中国产业信息网 ，民生证券研究院 图 12气相抽提流程示意图 图 13热脱附技术流程示意图 资 料来源 永清环保公司年报，民生证券研究院 资料来源 永清环保公司年报，民生证券研究院 深度研究 /环保行业 本公司具备证券投资咨询业务资格， 请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 10 3、政策力度不断加码，“十三五”迎来 黄金期 在土壤污染日益加剧的情况下 ， 国家也相继出台了一系列的政策来扶持土壤修复行业的发展 ，发布单位涵盖国务院、发改委、环保部、财政部、国土资源部等，政策密集出台，凸显了国家对土壤修复行业的重视。 土壤污染行动计划（“土十 条”） 已由环保部提交至国务院。随着“土十条”的推进，土壤修复产业将大有可为 。目前，我国待修复的污染场地数量非常之多， 保守估计超过 50 万块。 2013 年全国土壤修复领域企业由 200 多家增至 500 多家，产值达 140 亿元。 我国有待修复的土壤污染面积为 3.83 亿亩，土壤修复市场超 6 万亿元。 “十三五” 土壤修复产业 将迎来黄金发展期。 表 4土壤修复相关政策法规与具体导则 政策名称 发布时间 发布单位 主要内容 “土十条” 即将发布 环保部 总体目标定位为到 2020年，土壤污染恶化趋势得到遏制；农用地土壤得到有效保护；建设用地土壤安全得到基本保障；土壤污染防治示范取得明显成效，土壤环境管理体制机制基本健全 湖北省土壤污染防治条例 2016年 2月1日 湖北省人大 坚持预防为主、突出保护优先，在土壤环境保护标准、土壤污染防治规划、产业政策、环评等方面均作出了具体规定，注重对土壤污染产生的源头控制。 建设用地土壤污染风险筛选指导值（征求意见稿） 2015年 1月 环保部 规定了 118种土壤污染物的风险筛选指导值，适用于建设用地土壤污染风险的筛查和风险评估的启动 农用地土壤环境质量标准（征求意见稿） 2015年 1月 环保部 收严了铅、六六六、滴滴涕三项污染物限值，增加了总锰、总钴等 10 项污染物选测项目，更新了监测规范 关于推行环境污染第三方治理的意见 2015年 1月 国务院 首次提出把污染场地修复纳入治理范围，建议采用环境绩效合 同服务模式引入第三方治理。 工业企业场地环境调查评估及修复工作指南 试行 2014年 12月 环保部 1. 搬迁关停工业企业应当及时公布场地的土壤和地下水环境质 量状况。 2. 组织开展关停搬迁工业企业场地环境调查。 3. 严控污染场地流转和开发建设审批。 4. 加强场地调查评估及治理修复监管 2014 年 10 月，土壤污染防治法形成建议稿。 土地整治蓝皮书 2014年 6月 国土资源部 中国耕地受到中、重度污染的面积约 5000万亩，很多地区土壤 污染严重 .工业污染、矿产开发成了农业土壤污染的主要原因， 农业污染本身占比很小。 关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知 2014年 5月 环保部 1. 组织开展关停搬迁工业企业场地环境调查。 2. 严控污染场地流转和开发建设审批。 3. 加强场地调查评估及治理修复监管。 4. 加大信息公开力度。 2014年 4月通过的环境保护法修订案增加了土壤修复的内容，土壤污染防治法被列为全国人大第一类立法计划项目，土壤污染防治行动计划获环保部原则通过。 土壤污染防治行动计划 2014年 3月 环保部 要实施重度污染耕地种植结构调整，开展污染地块土壤治理与修复试点、建设 6个土壤环境保护和污染治理示范区。预计单个示范区用于土壤保护和污染治理的财政投入在 10亿 -15亿之间 。 污染场地土壤修复技术导则等 5项标准 2014年 2月 环保部 为各地开展场地环境状况调查、风险评估、修复治理提供技术指导与支持，为推进土壤和地下水污染防治法律法规体系建设提供基础支撑 矿山地质环境恢复治理 2013年 3月 财政部、国土资源部 成立专项资金，用于矿山地质环境修复治理工程支出及其他相关支出 近期土壤环境保护和综合治理工作按票 2013年 1月 国务院 到 2015年全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤质量调查点位达标率不低于 80； 建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国 60的耕地和服务人口 50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测 ； 力争到 2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善 。 关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知 2012年 11月 环保部、工信部、国土资源部、住建部 提出了对城镇工业企业污染场地管理的基本任务，排查被污染场地；规范被污染场地土地用途；严控污染场地的土地流转；开展治理修复；严格进行环境风险评估和治理修复管理；防范场地染，以“谁污染，谁负责”的原则确认责任主体；强化保障；加强组织领导等 深度研究 /环保行业 本公司具备证券投资咨询业务资格， 请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 11 湘江流域重金属污染治理实施方案（ 2012-2015年） 2012年 6月 湘政办 十二五末，重金属企业数量及重金属排放量比 2008年减少 50，经过治理，力求 2015年铅、汞、镉、砷等重金属排放总量在 2008年基础上消减70左右 ； 十二五期间完成项目 856个，总投资 505亿元 。 关于组织申报历史遗留重金属污染治理 2012年中央预算内投资备选项目的通知 2012年 2月 发改委 对于原责任主体属于地方企业的项目给予最高不超过总投资 30的补助，对于原责任主体属于中央下放地方企业的项目给予最高不超过总投资 45的补助 。 重金属污染综合防治“十二五”规划 2011年 12月 国务院 确定了内蒙古、江苏省等 14个重金属污染综合防治重点省份、 138个重点防治区域和 4452家重点防控企业 ； 规划到 2015年，重点区域铅、汞、铬、镉和类金属砷等重金属污染物的排放比 2007年削减 15。 土地复垦条例 2011年 3月 国务院 强调土地复垦过程中要保护土壤质量与生态环境，避免污染土壤和地下 水 。 污染场地土壤修复技术导则（征求意见稿） 2009年 12月 环保部 详细说明了污染场地修复工程程序和内容，特别对常用修复技术和施工方案的选择进行了说明 。 场地环境调查技术规范（征求意见稿） 2009年 8月 环保部 详细勾勒了场地环境调查三个阶段的工作程序和具体工作方法 关于加强土壤污染防治工作的意见 2008年 6月 环保部 到 2010年，全面完成土壤污染状况调查，初步建立土壤环境污染防治规划，初步构建土壤污染防治的政策法律法规等管理体系框架 ； 到 2015年，基本建立土壤污染防治监督管理体系，建立土壤污染事故应急预案，土壤环境监测网络进一