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85 引言 工业园区建设是中国改革开放的重要实践 ，是中 国经济发展和城镇化发展的关键载体和重要动力 ，也 是工业集约集聚发展的重要战略 。经过 40 多年的发 展 ，中国建立了数量庞大的工业园区 ，形成了丰富多 样且完整的现代工业体系 ，贡献了 50 以上的工业 产出 [1] ；但同时园区也面临资源 、能源消耗高 ，生态 环境风险高等复合型挑战 [2] 。近 20 年来 ，中国政府 大力推动工业园区的绿色发展 ，陆续开展了生态工业 园区 、循环化改造园区 、低碳工业园区和绿色园区等 实践探索 ，从动静脉产业链构建 、产业共生 、清洁生 产 、基础设施共享 、环境管理等多方面形成了 “ 园区 绿色发展中国方案 ” ，取得了显著成效 [3,4] 。本文通过 回顾 、提炼中国工业园区绿色发展的实践与创新 ，以 期为中国乃至发展中国家更好地实施工业污染防治 、 推动工业绿色发展提供启示和借鉴。 1 中国工业园区的发展历程 中国工业园区的发展始于 1979 年建立深圳蛇口 工业区 ，这也是中国改革开放经济特区建设的破冰 者 [5] ；1984 年国家开始设立国家级经济技术开发区并 逐渐由沿海向内地推进 ；1992 年开始建设国家高新 技术产业开发区 ，同时园区建设在全国逐渐普及 ，至 2003 年全国各级各类园区达到 7000 余个 ，但同时也 暴露了一系列问题 ；20032006 年中央政府对全国园 区进行整顿 ，数量缩减为 1568 家 [6] ；2018 年经中央 政府新一轮核定的国家级和省级园区共计 2543 家 [7] 。 从地理位置分布看 ，中国工业园区主要集中在京 津冀 、长三角和珠三角地区 ，发展过程中主导产业经 历了从劳动密集型产业向高科技 、高附加值产业的持 续转型升级 。中国工业园区的工业产值占全国的 50 以上 ，经济增长率远高于国家平均水平 [8] ，成为推动 我国工业化 、城镇化快速发展和对外开放的重要平 台 ，对促进体制改革 、改善投资环境 、引导产业集聚 和发展开放型经济发挥了不可替代的作用 ，并日益与 所在区域实现产城融合协调发展。 2 中国持续开展多样化实践推进工业园区生态化 发展 工业园区在相对较小的地理空间内聚集了大量工 业企业 ，资源能源消耗量大 [9] ，污染物排放集中且排 推进中国工业园区绿色发展实现产业生态化的 实践与启示 吕一铮 1 ，田金平 1,2 ，陈吕军 1,2 * （1. 清华大学环境学院，北京 100084；2. 清华大学生态文明研究中心，北京 100084） 【摘 要】 本文概要地回顾了中国工业园区的发展历程 ，提炼了中国持续开展多样化实践 、推进工业园区生态化发展过程 中形成的可复制可推广的经验 ，指出推动绿色发展的新动向主要表现在构建绿色产业链 、清洁生产和绿色制造 、 基础设施绿色转型升级和园区环境管理精细化智慧化四个重点领域 。进而 ，本文对中国工业园区进一步推进绿 色发展 、实现产业生态化进行了展望 ，建议在 中国制造2025提出的 “建设绿色制造体系”和 “强基工程” 引领下 ，强化园区绿色发展顶层设计 ，制定园区绿色发展引领行动计划 ，加强园区分类指导 ，优化资源要素配 置和产业布局优化 ，加强园区绿色制造体系建设 ，以期推动工业园区成为国家绿色制造工程和强基工程最重要 的载体。 【关键词】 工业园区；绿色发展；产业生态化；绿色制造 【中图分类号】F205；X321 【文章编号】1674 -6252（2020）03 -0085 -05 【文献标识码】A 【DOI】10.16868/ki.1674 -6252.2020.03.085 资助项目 国家社会科学基金重大项目（18ZDA046） ，国家自然科学基金项目（41971267）。 作者简介 吕一铮（1996） ，男，博士研究生，研究方向为产业生态学、工业园区绿色发展，E-mail lvyz19。 * 责任作者 陈吕军 （1965 ） ，男 ，博士 ，教授 ，研究方向为水处理与水回用技术 、生态工业园区设计和规划 、工业园区循环经济与清 洁生产技术等，E-mail chenlj。86 中国环境管理 2020 年第 3 期 放量大 ，园区资源环境压力突出 。研究显示 ，2014 年，1604 家省级及以上园区能源基础设施的温室气体 排放 、淡水消耗 、二氧化硫排放和氮氧化物排放分别 占同年全国总量的 18、4.6、12 和 15 [10] 。园 区既是区域资源环境问题的制造者 ，同时也是解决 这些问题的重要突破口 [11,12] 。在当前乃至今后一个时 期 ，中国经济发展的重点仍在工业 ，如何处理好经济 发展与节约资源 、保护环境的关系 ，推进绿色 、低 碳 、循环发展 ，实现产业生态化 ，提高发展的质量和 效益 ，是中国工业园区发展历久弥新的问题 [13] 。工 业园区的绿色发展是构建绿色生产方式 、推进产业生 态化的重要抓手 ，是国民经济和社会发展的重大战略 需求。 我国自 1999 年开始试点生态工业园区建设，中央 政府多个部门先后开展了 ISO14000 国家示范区 、国 家生态工业示范园区 、可持续发展实验区 、园区循环 化改造 、低碳工业园区 、园区土地集约利用评价和绿 色园区等一系列的绿色发展试点项目 [3,14] 。截至 2019 年 7 月 ，已有 305 家工业园区至少入选了其中一类试 点项目 ，占国家级和省级园区总数的 1293 个园区 开展了国家生态工业示范园区创建工作 ，其中 55 个 园区通过了国家生态工业示范园区考核验收 ，121 家 园区被列为国家循环化改造示范试点园区 ，67 家园区 入选低碳工业园区试点名单 ，111 家园区入选绿色园 区试点名单 。此外 ，许多省级政府也开展了上述试点 项目 ，一些行业协会 ，如石化联合会开展了绿色化工 园区 、智慧化工园区示范试点等 。以上所有试点项目 核心均围绕工业园区的绿色可持续发展 。伴随着 “ 一 带一路 ”倡议的推进与深化 ，中国工业园区绿色低碳 循环发展的策略方案已成为向外传播的重要经验。 “一 带一路 ”沿线国家学习我国相关经验 ，既契合国际气 候治理的诉求 ，又能使沿线国家避免或缓解工业发展 的高碳“锁定”效应，实现可持续发展。 中国工业园区的绿色发展受到国际上的广泛关 注 ，有关中国工业园区产业共生的研究占最近二十 年国际相关文献总量的近 1/5 [15] ，天津经济技术开发 区 、苏州工业园区 、北京经济技术开发区等一批园区 是其中的先锋和典范 。国内外学者围绕中国工业园区 开展的研究 ，涉及生态工业园区 、循环经济 、产业共 生 、绿色供应链 、能源管理 、低碳发展 、资源节约 、 生态保护 、环境管理 、产业重构 、绩效评价 、污染防 治 、安全生产 、土地开发 、管理模式 、标准体系等内 容 ，涵盖了工业园区绿色发展的方方面面 [13] 。针对中 国生态工业园区 、园区循环化改造等四类代表性示范 项目的研究 ，一方面集中在管理模式 、标准体系 、建 设成效等研究 ，另一方面集中在基于典型案例园区开 展的物质代谢 、水资源管理 、能量代谢 、固废管理 、 能值分析 、生态环境绩效评价 、温室气体核算 、生态 网络分析 、产业共生或生态转型演变分析等内容及相 关政策建议 。多样化的科学研究为中国深入推进工业 园区的绿色发展 、产业的生态化发展提供了有力的 支持。 3 中国工业园区绿色发展形成的经验 中国在推进园区绿色发展 、产业生态化过程中形 成了 “ 有标准可依 、依标准建设 、示范试点带动 、建 立长效机制 ”的发展路线图 。国家生态工业示范园 区 、园区循环化改造 、国家低碳工业园区 、绿色园区 建设这四类代表性示范项目 ，在实践过程中通过 “ 试 点修正试点修正 ”的不断完善 ，形成了较成熟 的管理办法 、标准及指标体系 。这四类园区试点项目 侧重点各异 国家生态工业示范园区建设侧重于通 过产业共生链接与清洁生产达到全过程污染防控与生 态环境保护 ；园区循环化改造侧重于实现园区资源高 效 、循环利用和废物超低排放 ；国家低碳工业园区侧 重于实现高能耗园区的节能减排 ；绿色园区建设则侧 重于促进园区绿色制造体系的建设。 中国工业园区推进绿色发展实现产业生态化 ，实 践中形成了明确的指导思想 ，即运用产业生态学系统 思考的原理 ，遵循减量化 、再利用 、再循环的原则 ， 实现工业园区经济 、资源能源和环境全系统的优化提 升 。园区绿色发展的实践主要从三个方面协同推进 一是以企业清洁生产为核心 ，强化企业间联系以构建 产业共生网络和绿色供应链 ；二是完善公共基础配套 服务 ，通过基础设施绿色转型升级以优化调控园区的 物质能量代谢 ；三是借助现代化信息技术 ，实现园区 整体的运行环境与管理模式的精细化 ，并推动智慧化 升级。 以下从四个方面进一步阐述中国工业园区绿色发 展中形成的若干可推广可复制的经验和发展中的新 动向。 3.1 构建绿色产业链 工业园区绿色发展的重要举措之一是打造绿色产 业链 。这是园区为了谋求系统整体的竞争优势 ，遵循 产业发展规律 ，以企业为对象 ，通过空间 、地域 、产 业基础等优化配置生产要素 ，构筑产业生态化组织形 态 ，形成优势主导产业和产业结构的过程 。绿色产业87 推进中国工业园区绿色发展实现产业生态化的实践与启示 链的构建包括园区内的产业共生体系培育和绿色供应 链建设 。构建产业共生体系 ，是努力将园区内一个生 产过程中的废物或副产品转化为另一个生产过程的原 料 ，使整个工业体系 “ 进化 ”为各种资源循环流动的 闭环系统 ，实现经济效益 、环境效益和社会效益的有 机统一 。中国工业园区在产业共生体系构建方面已形 成了大量的典型案例 [16] 。绿色供应链建设则是企业 以资源节约 、环境友好为导向 ，建立采购 、生产 、营 销 、回收及物流一体化的供应链体系 ，推动上下游企 业共同提升资源利用效率 ，改善环境绩效 ，达到供 应链整体资源利用高效化 、环境影响最小化的目标 。 目前一些园区及企业正在积极开展绿色供应链示范 试点。 3.2 清洁生产和绿色制造 清洁生产对园区绿色发展起着至关重要的促进 作用 。我国于 2002 年制定 中华人民共和国清洁生 产促进法 ，清洁生产已成为生态工业园区 、园区循 环化改造等系列试点项目中的关键共性举措 [17] ，要 求该法律规定的重点企业全部通过清洁生产审核 ；实 践显示企业持续推进清洁生产对于全过程减少污染物 产生具有重要作用 。2018 年中国更是将发展清洁生 产产业作为推进绿色发展的三大支柱产业之一 ，以 支撑国家层面 “ 解决好人与自然和谐共生问题 ”的 绿色发展战略目标 。2015 年 5 月国家发布 中国制 造 2025 ，强调全面推行绿色发展 ，强化产品生态设 计和全生命周期绿色管理 ，努力构建高效 、清洁 、低 碳 、循环的绿色制造体系 [18] 。清洁生产与绿色制造都 强调从全生命周期的角度提高资源能源效率 ，减少对 人和环境的影响与风险 ，无疑是园区绿色发展的关键 支撑。 3.3 基础设施绿色转型升级 基础设施共享是国内外工业园区的一个共性特 点 ，也是实践中普遍推行的提高资源能源效率的关 键措施 。园区基础设施主要包括园区集中式污水处理 厂 、中水回用处理设施 、集中供热设施 ，固废 （ 包括 危险废物 ）收集 、资源化利用及处理处置设施等 。目 前基础设施的绿色转型升级主要通过基础设施的高 效 、低碳化升级改造 ，以及构建基础设施间产业共生 协作等实施 。中国工业园区基本都设置了管理委员 会 ，代表政府开展园区的日常运行和管理 ，管理委员 会对园区基础设施的建设和完善发挥着重要的主体 作用。 园区的能源环境基础设施对降低污染物排放和提 高资源能源利用效率发挥重要作用 。中国工业园区能 源基础设施存量中燃煤机组占总容量的 87，单机 30MW 及以下小机组占总数量的 59，能源基础设施 温室气体排放占园区排放量的 75 左右 。能源基础设 施提高能效 、减少温室气体排放对于园区低碳发展意 义重大 [19] 。最新的研究显示 ，通过综合实施燃煤锅炉 改造为燃气锅炉 、垃圾焚烧替代燃煤 、抽凝 / 纯凝汽 轮机升级为背压汽轮机 、大容量燃煤机组替代小容量 燃煤机组 、天然气联合循环机组替代小容量燃煤机组 等措施 ，中国工业园区的能源基础设施可实现温室气 体减排 8 ～16，并可协同节水 、减排二氧化硫和 氮氧化物各 34 ～39、24 ～31 和 10 ～14， 且具有较好的经济效益 [10] 。园区基础设施间的共生协 作可进一步提高园区基础设施的能源环境绩效 [20] 。 3.4 园区环境管理精细化和智慧化 基于数据驱动的园区环境管理精细化和智慧化是 近年来中国工业园区绿色发展中的新趋势 。借助物联 网 、大数据和云计算技术 ，将园区的环保 、安全 、能 源 、应急 、物流 、公共服务等日常运行管理的各领域 整合起来 ，以更加精细 、动态 、可视化的方式提升园 区管理和决策的能力 。目前 ，中国一批园区正在开展 智慧园区 、智慧环保 、智慧安监等决策支撑平台建 设 。园区的精细化和智慧化管理多采用环保管家第三 方服务的模式 ，以 “ 市场化 、专业化 、产业化 ”为导 向 ，引导社会资本积极参与 ，提升园区的治污效率和 专业化水平。 4 中国工业园区推进绿色发展实现产业生态化的 展望 从国家层面的政策分析来看 ，针对园区的环境保 护要求呈现以下四个特征 [21] 一是强调系统优化 ，从 全生命周期角度推进污染防治 、生态环境保护和资源 能源管理 ，达到系统治理的最佳效果 。二是实施能源 消耗 、水资源消耗 、土地资源开发的总量和资源消耗 强度双控制 ，节约 、提效 、开源成为应对 “ 双控 ”的 重要途径 。三是实施更严格 、更透明的治污及环境监 管 ，持续提高污染排放标准 [22] ，以排污许可证为抓手 强化排污者责任 。四是达到更高标准和风险控制 ，特 别是加强特征污染物和新兴污染物引起的环境和健康 风险的防控。 中国工业园区数量庞大 ，发展阶段 、规模大小 、 产业门类以及所处地域各异 ，不同的园区在推进绿色88 中国环境管理 2020 年第 3 期 发展中既有共性问题 ，也有各种个性问题 ，全面推进 园区的绿色发展 、实现产业生态化仍然任重道远 。首 先 ，不同地区园区的绿色发展程度存在较大差异 ，东 部地区的园区发展基础较好 ，资金充足 ，因而绿色发 展程度较高 ，中西部一些省份园区的发展则相对滞 后 [13] 。其次 ，四类示范试点园区几乎都是以国家级经 济技术开发区 、国家高新技术产业开发区等发展成熟 且规模较大的园区为基础升级改造而来的 ，其改造过 程较复杂 、昂贵 ；而大量中小规模的园区囿于经济实 力 、管理能力等综合实力 ，面临经济 、技术等制约 。 最后 ，实践中发现部分法律法规 、管理制度和园区绿 色发展实践仍不相适应 ，特别是在废弃物园区内及园 区间共生资源化利用方面 ，在既有的管理制度下仍面 临挑战。 当前至 2035 年是园区生态文明建设的关键时期 ， 是服务国家 “ 生态环境根本好转 ，美丽中国目标基本 实现 ”宏伟目标的关键发展阶段 [23] ，工业园区是建 设绿色制造体系 、实施制造业强国战略最重要 、最广 泛的载体 ，中国工业园区绿色发展在今后一段时期内 仍将以存量园区的绿色改造提升为主 。为实现这一目 标 ，政府 、园区和企业等多方需要共同协作 ，以全面 推进园区的绿色发展。 我们建议在 中国制造 2025提出的 “ 建设绿色 制造体系 ”和 “ 强基工程 ”引领下 ，强化园区绿色发 展顶层设计 ，制定工业园区绿色发展行动计划 ，补齐 制约园区绿色发展的管理短板 ；加强园区分类指导 ， 优化资源要素配置和产业布局优化 ；在局域集中创新 要素 、打造门类细分的特色产业及特色园区 ；在区域 强化园区群间协作 ，构建区块产业链 ，依托园区夯实 国家全部工业门类的竞争力 ，使园区成为绿色制造体 系和强基工程最重要的载体。 为强化园区绿色制造体系建设 ，本文建议持续深 入地推进清洁生产 ，强化产品绿色设计 ，从系统工程 和全生命周期视角全流程实施绿色制造 ；优化配置绿 色产业链 ，强化园区能源 、环境基础设施的提效升级 及基础设施间的共生链接 ，科学设计园区物流 / 能流 传递体系 ，形成共享资源和互换副产品的产业共生体 系 ，提高能源 、水资源 、土地资源的利用率和产出 率 ；深化基于现代信息技术的智慧化管理系统建设 ， 持续提升园区管理运行的精细化和智慧化。 若此 ，中国工业园区久久为功 ，全面推行绿色发 展，必将有力地托举国家制造强国战略目标的实现。 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