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2020 新兴产业政策法规白皮书 赛迪智库产业政策法规研究所 (工业和信息化法律服务中心) 北京2020 年 6 月前 言 新 兴 产 业 代 表 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 方 向 , 有 助 于 促 进 产 业 结 构 调 整 , 推 动 产 业 迈 向 中 高 端 , 培 育 经 济 新 动 能 。 新 技 术 不 断 向 各 个 领 域 渗 透 , 产 业 之 间 加 速 融 合 , 新 兴 产 业 成 为 全 球 产 业 竞 争 新 高 地 。 各 个 国 家 都 在 加 强 统 筹 规 划 和 政 策 扶 持 力 度 , 以 期 能 够 抓 住 产 业 发 展 机 遇 。 2 0 1 9 年 , 新 中 国 成 立 7 0 周 年 , 是 全 面 建 成 小 康 社 会 、 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 关 键 之 年 。 我 国 新 兴 产 业 的 法 律 法 规 不 断 完 善 , 为 产 业 发 展 保 驾 护 航 , 不 仅 可 以 发 挥 弥 补 市 场 失 灵 的 作 用 , 也 维 护 公 平 的 市 场 竞 争 以 及 促 进 行 业 有 序 发 展 等 , 为 保 障 我 国 新 兴 产 业 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 。 而 且 , 随 着 创 新 驱 动 发 展 战 略 深 入 实 施 , 新 产 业 、 新 业 态 、 新 模 式 不 断 涌 现 , 成 为 推 动 经 济 增 长 、 结 构 调 整 的 新 动 力 , 为 经 济 发 展 培 育 新 动 能 。 特 别 是 在 2 0 2 0 年 初 , 新 冠 肺 炎 疫 情 突 然 爆 发 并 演 变 为 全 球 性 危 机 的 情 况 下 , 新 兴 产 业 中 新 一 代 信 息 技 术 产 业 对 抗 疫 和 助 力 发 展 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用 , 生 物 医 药 、 新 能 源 汽 车 等 亦 持 续 成 为 行 业 热 点 , 各 地 纷 纷 出 台 支 持 5 G 等 新 产 业 发 展 的 “ 新 基 建 ” 政 策 , 和 系 列 “ 抗 疫 ” 政 策 一 起 形 成 政 策 合 力 。 2 0 1 9 年 , 面 对 复 杂 的 国 际 形 势 和 国 内 经 济 下 行 压 力 , 我 国 新 兴 产 业 发 展 依 然 处 于 引 领 态 势 。 在 规 模 以 上 工 业 中 , 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 比 上 年 增 长 8 . 4 , 高 于 规 模 以 上 工 业 增 速 2 . 7 个 百 分 点 。 高 技 术 制 造 业 增 加 值 增 长 8 . 8 , 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 的 比 重 为 1 4 . 4 。 其 中 , 新 一 代 信 息 技 术 产 业 的 增 速 为 9 . 5 。 3 D 打 印 设 备 、 城 市 轨 道 交 通 车 辆 等 技 术 含 量 和 附 加 值 较 高 的 工 业 新 兴 产 品 较 快 增 长 。 我 国 不 断 深 化 大 数 据 、 人 工 智 能 、 物 联 网 等 研 发 应 用 , 培 育 新 一 代 信 息 技 术 、 高 端 装 备 、 生 物 医 药 、 新 能 源 汽 车 、 新 材 料 等 新 兴 产 业 集 群 。 稳 步 推 进 国 家 制 造 业 创 新 中 心 建 设 , 建 设 了 先 进 轨 道 交 通 装 备 、 农 机 装 备 、 智 能 网 联 汽 车 、 先2 进 功 能 材 料 等 国 家 制 造 业 创 新 中 心 。 行 业 标 准 不 断 完 善 , 针 对 5 G 、 车 联 网 、 新 材 料 、 高 端 装 备 制 造 等 领 域 制 定 了 多 项 行 业 标 准 。 加 快 “ 互 联 网 ” 在 各 领 域 的 应 用 , 促 进 平 台 经 济 、 共 享 经 济 健 康 成 长 。 为 鼓 励 新 业 态 发 展 , 探 索 包 容 审 慎 监 管 模 式 。 为 总 结 我 国 新 兴 产 业 过 去 一 年 来 的 法 律 法 规 和 政 策 实 施 情 况 , 我 们 编 写 了 本 白 皮 书 。 其 中 由 栾 群 、 郧 彦 辉 负 责 统 稿 ; 第 一 、 十 、 十 四 章 由 郧 彦 辉 编 写 ; 第 二 、 三 、 四 、 十 三 、 十 五 章 由 张 学 俊 编 写 ; 第 五 、 六 、 七 章 由 唐 林 编 写 ; 第 八 、 九 、 十 一 、 十 六 章 由 王 夙 编 写 ; 第 十 二 章 由 王 鶄 峰 编 写 。 在 写 作 过 程 中 , 得 到 了 相 关 领 导 、 行 业 协 会 以 及 企 业 专 家 的 大 力 指 导 、 帮 助 和 支 持 , 在 此 一 并 表 示 诚 挚 的 感 谢 赛 迪 智 库 产 业 政 策 法 规 研 究 所 ( 工 业 和 信 息 化 法 律 服 务 中 心 ) 2 0 2 0 年 6 月 1 日目 录 综述 篇 第一 章 2 01 9 年我 国新 兴产业 发展 概况............................................................. 2 第一节 我国新兴产业发展成绩与问题 ....................................................... 2 第二节 我国新兴产业政策与法规总体情况 ............................................... 7 第三节 我国新兴产业发展的对策建议 ..................................................... 17 产业 篇 第二 章 新一 代信 息技术 产业............................................................................ 2 1 第一节 2019 年新一代信息技术产业主要政策和制度 ............................ 21 第二节 2019 年新一代信息技术产业发展主要情况 ................................ 34 第三节 面临的问题与挑战 ......................................................................... 38 第三 章 高端 装备 制造产 业................................................................................ 4 0 第一节 2019 年高端装备产业主要政策和制度 ........................................ 40 第二节 2019 年高端装备产业发展主要情况 ............................................ 48 第三节 面临的问题与挑战 ......................................................................... 51 第四 章 新材 料产 业............................................................................................ 5 4 第一节 2019 年新材料产业主要政策和制度 ............................................ 54 第二节 2019 年新材料产业发展主要情况 ................................................ 56 第三节 面临的问题与挑战 ......................................................................... 59 第五 章 生物 产业................................................................................................ 6 1 第一节 2019 年生物产业主要政策和制度 ................................................ 61 第二节 2019 年生物产业发展主要情况 .................................................. 67 第三节 面临的问题与挑战 ....................................................................... 70 第六 章 新能 源产 业............................................................................................ 7 2 第一节 2019 年新能源产业主要政策和制度 ............................................ 72 第二节 2019 年新能源产业发展主要情况 ................................................ 77第三节 面临的问题与挑战 ....................................................................... 79 第七 章 新能 源汽 车产业.................................................................................... 8 2 第一节 2019 年新能源产业主要政策和制度 ............................................ 82 第二节 2019 年新能源汽车产业发展主要情况 ........................................ 87 第三节 面临的问题与挑战 ....................................................................... 90 第八 章 节能 环保 产业........................................................................................ 9 4 第一节 2019 年节能环保产业主要政策和制度 ........................................ 94 第二节 2019 年节能环保产业发展主要情况 .......................................... 106 第三节 面临的问题与挑战 ....................................................................... 109 第九 章 数字 创意 产业.................................................................................... 1 11 第一节 2019 年数字创意产业主要政策和制度 ...................................... 111 第二节 2019 年数字创意产业发展主要情况 .......................................... 113 第三节 面临的问题与挑战 ....................................................................... 116 专题 篇 第十 章 “ 新基 建 ”政策.................................................................................. 1 21 第一节 “新基建”主要政策和制度 ....................................................... 121 第二节 “新基建”主要情况 ................................................................... 129 第三节 政策需求分析 ............................................................................... 131 第十 一章 智能 网联 汽车................................................................................ 1 34 第一节 智能网联汽车主要政策和制度 ................................................... 134 第二节 智能网联汽车产业主要情况 ....................................................... 138 第三节 政策需求分析 ............................................................................... 141 第十 二章 人工 智能 政策.................................................................................. 1 42 第一节 人工智能主要政策和制度 ......................................................... 142 第二节 人工智能主要情况 ..................................................................... 143 第三节 人工智能政策需求分析 ............................................................. 146 第十 三章 产业 转移 政策................................................................................ 1 50 第一节 2019 年产业转移主要政策和制度 .............................................. 150 第二节 2019 年产业转移发展主要情况 .................................................. 156 第三节 面临的问题与挑战 ....................................................................... 159第十 四章 “北斗 ”政策.................................................................................. 1 61 第一节 “北斗”主要政策和制度 ........................................................... 161 第二节 “北斗”主要情况 ....................................................................... 164 第三节 政策需求分析 ............................................................................... 166 第十 五章 服务 型制 造政策.............................................................................. 1 68 第一节 2019 年服务型制造主要政策和制度 .......................................... 168 第二节 2019 年服务型制造发展主要情况 .............................................. 174 第三节 面临的问题与挑战 ....................................................................... 175 第十 六章 区块 链 政策.................................................................................... 1 78 第一节 区块链政策 ................................................................................... 178 第二节 区块链产业主要情况 ................................................................... 182 第三节 政策需求分析 ............................................................................... 1851 综述篇2 第一章 2019 年我国新兴产业发展概况 2 0 1 9 年 , 面 对 复 杂 严 峻 的 内 外 部 环 境 和 不 断 加 大 的 经 济 下 行 压 力 , 我 国 工 业 经 济 平 稳 运 行 , 制 造 业 稳 步 推 进 , 新 兴 产 业 和 先 进 制 造 业 壮 大 , 人 工 智 能 、 大 数 据 等 技 术 与 实 体 经 济 加 速 融 合 深 化 , 产 业 技 术 创 新 水 平 不 断 提 升 , 培 育 经 济 增 长 新 动 能 , 推 动 了 制 造 强 国 和 网 络 强 国 建 设 。 第一节 我国新兴产业发展成绩与问题 一 、 取 得 的 成 效 ( 一 ) 总 体 发 展 态 势 良 好 我 国 新 兴 产 业 总 体 增 速 有 所 下 降 , 但 依 然 保 持 着 较 快 增 长 速 度 。 根 据 国 家 统 计 局 相 关 数 据 , 2 0 1 9 年 , 我 国 规 模 以 上 工 业 中 , 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 比 上 年 增 长 8 . 4 。 高 技 术 制 造 业 增 加 值 增 长 8 . 8 , 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 的 比 重 为 1 4 . 4 。 装 备 制 造 业 增 加 值 增 长 6 . 7 , 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 的 比 重 为 3 2 . 5 。 全 年 规 模 以 上 服 务 业 中 , 战 略 性 新 兴 服 务 业 企 业 营 业 收 入 比 上 年 增 长 1 2 . 7 。 全 年 高 技 术 产 业 投 资 比 上 年 增 长 1 7 . 3 , 工 业 技 术 改 造 投 资 增 长 9 . 8 。 ① 3 D 打 印 设 备 、 城 市 轨 道 交 通 车 辆 等 技 术 含 量 和 附 加 值 较 高 的 工 业 新 兴 产 品 较 快 增 长 。 新 业 态 不 断 涌 现 。 人 工 智 能 、 大 数 据 、 云 计 算 等 新 兴 技 术 不 断 深 入 应 用 , 促 进 了 新 产 业 、 新 业 态 、 新 模 式 的 不 断 涌 现 , 不 断 催 生 新 的 经 济 增 长 点 。 “ 互 联 网 ” 促 进 了 共 享 经 济 、 平 台 经 济 、 数 字 经 济 的 蓬 勃 发 展 , 制 造 业 向 数 字 化 、 智 能 化 、 网 络 化 转 型 速 度 加 快 , 加 速 形 成 产 ① 国家统计局中华人民共和国 2 0 1 9 年国民经济和社会发展统计公报,2 0 2 0 年 2 月。3 业 发 展 新 动 能 , 推 动 制 造 业 转 型 升 级 。 2 0 1 9 年 , 实 物 商 品 网 上 零 售 额 比 上 年 增 长 1 9 . 5 , 占 社 会 消 费 品 零 售 总 额 比 重 达 到 2 0 . 7 。 信 息 技 术 服 务 实 现 收 入 4 2 5 7 4 亿 元 , 同 比 增 长 1 8 . 4 。 其 中 , 电 子 商 务 平 台 技 术 服 务 收 入 7 9 0 5 亿 元 , 同 比 增 长 2 8 . 1 ; 云 服 务 、 大 数 据 服 务 共 实 现 收 入 3 4 6 0 亿 元 , 同 比 增 长 1 7 . 6 。 ① ( 二 ) 技 术 创 新 能 力 不 断 提 升 创 新 载 体 建 设 深 入 推 进 。 制 造 业 创 新 中 心 建 设 可 以 优 化 产 业 创 新 资 源 的 配 置 , 发 挥 已 有 各 类 创 新 载 体 的 作 用 , 瞄 准 制 造 业 创 新 链 和 供 应 链 的 薄 弱 环 节 及 共 性 难 题 , 攻 克 关 键 技 术 , 促 进 科 技 成 果 转 化 。 制 造 业 创 新 中 心 是 推 进 和 落 实 制 造 强 国 战 略 的 关 键 举 措 , 在 制 造 业 高 质 量 发 展 中 发 挥 支 撑 引 领 作 用 。 2 0 1 9 年 , 我 国 新 建 了 先 进 轨 道 交 通 装 备 、 农 机 装 备 、 智 能 网 联 汽 车 、 先 进 功 能 材 料 等 4 家 国 家 制 造 业 创 新 中 心 。 截 止 到 2 0 1 9 年 底 , 我 国 已 累 计 批 复 了 1 3 家 国 家 制 造 业 创 新 中 心 ( 如 表 1 - 1 所 示 ) , 指 导 各 地 认 定 了 1 0 7 家 省 级 制 造 业 创 新 中 心 。 创 新 成 果 不 断 涌 现 。 我 国 加 大 创 新 投 入 , 推 动 关 键 核 心 技 术 攻 关 , 涌 现 出 一 系 列 重 大 科 技 成 果 。 2 0 1 9 年 , 我 国 全 球 创 新 指 数 排 名 第 十 四 位 , 比 上 年 上 升 3 位 。 部 分 领 域 实 现 从 跟 跑 到 并 跑 领 跑 转 变 。 例 如 , 在 核 能 利 用 方 面 , 我 国 自 主 研 制 了 全 超 导 托 卡 马 克 核 聚 变 实 验 装 置 , 被 称 为 “ 人 造 小 太 阳 ” 。 在 高 端 装 备 方 面 , 大 飞 机 、 “ 两 机 ” 等 科 技 重 大 专 项 取 得 积 极 进 展 , 嫦 娥 四 号 成 功 登 陆 月 球 背 面 , 北 斗 导 航 三 号 全 球 系 统 核 心 星 座 部 署 完 成 , 遥 感 卫 星 体 系 的 建 设 可 以 实 时 和 近 实 时 传 输 处 理 多 波 段 、 高 分 辨 率 、 全 天 候 、 全 天 时 、 覆 盖 全 国 疆 土 的 遥 感 观 测 数 据 , 为 资 源 调 查 、 环 境 监 测 、 国 土 普 查 、 自 然 灾 害 监 测 评 估 提 供 强 大 的 数 据 支 撑 。 在 生 物 医 学 工 程 方 面 , 依 托 兰 州 重 离 子 研 究 装 置 开 发 出 的 重 离 子 治 癌 装 置 , 已 初 步 实 现 产 业 化 应 用 , 为 肿 瘤 治 疗 提 供 了 新 方 案 。 科 技 创 新 对 经 济 发 展 的 支 撑 作 用 日 益 显 现 。 ① 2 0 1 9 年 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 统 计 公 报 , 见 h t t p / / w w w . m i i t . g o v . c n / n 1 1 4 6 3 1 2 / n 1 1 4 6 9 0 4 / n 1 6 4 8 3 7 4 / c 7 6 6 3 8 6 5 / c o n t e n t . h t m l4 表 1 - 1 国 家 制 造 业 创 新 中 心 序 号 名 称 建 成 时 间 地 点 1 国 家 动 力 电 池 创 新 中 心 2 0 1 6 年 6 月 北 京 2 国 家 增 材 制 造 创 新 中 心 2 0 1 7 年 1 月 西 安 3 国 家 印 刷 及 柔 性 显 示 创 新 中 心 2 0 1 8 年 1 月 广 州 4 国 家 信 息 光 电 子 创 新 中 心 2 0 1 8 年 4 月 武 汉 5 国 家 机 器 人 创 新 中 心 2 0 1 8 年 6 月 沈 阳 6 国 家 智 能 传 感 器 创 新 中 心 2 0 1 8 年 6 月 上 海 7 国 家 集 成 电 路 创 新 中 心 2 0 1 8 年 7 月 上 海 8 国 家 数 字 化 设 计 与 制 造 创 新 中 心 2 0 1 8 年 1 0 月 武 汉 9 国 家 轻 量 化 材 料 形 成 技 术 及 装 备 创 新 中 心 2 0 1 9 年 4 月 烟 台 1 0 国 家 先 进 轨 道 交 通 装 备 创 新 中 心 2 0 1 9 年 4 月 株 洲 1 1 国 家 农 机 装 备 创 新 中 心 2 0 1 9 年 6 月 洛 阳 1 2 国 家 智 能 网 联 汽 车 创 新 中 心 2 0 2 0 年 1 月 北 京 1 3 国 家 先 进 功 能 纤 维 创 新 中 心 苏 州 资料来源赛迪智库整理 2 0 2 0 . 0 4 ( 三 ) 产 业 组 织 日 益 优 化 积 极 培 育 先 进 制 造 业 集 群 。 党 的 十 九 大 报 告 明 确 提 出 , 要 促 进 我 国 产 业 迈 向 全 球 价 值 链 中 高 端 , 培 育 若 干 世 界 级 先 进 制 造 业 集 群 。 制 造 业 集 群 的 发 展 水 平 一 定 程 度 上 代 表 了 地 区 产 业 的 发 展 水 平 和 竞 争 力 。 制 造 业 集 群 化 是 产 业 发 展 的 基 本 规 律 , 是 制 造 业 向 中 高 端 迈 进 的 必 由 之 路 , 也 是 提 升 区 域 经 济 竞 争 力 的 内 在 要 求 。 创 新 工 作 方 式 。 2 0 1 9 年 7 月 , 工 信 部 对 2 0 1 9 年 先 进 制 造 业 集 群 进 行 公 开 招 标 , 这 项 工 作 需 要 经 过 地 方 遴 选 、 专 家 评 审 、 部 委 会 审 核 等 流 程 。 地 方 政 府 高 度 重 视 。 在 2 0 1 9 年 的 各 省 区 市 的 政 府 工 作 报 告 中 , 多 数 地 区 都 提 出 要 建 设 产 业 集 群 , 提 法 有 所 差 异 。 如 , 山 东 提 出 壮 大 十 强 现 代 优 势 产 业 集 群 , 山 西 提 出 打 造 新 一 代5 信 息 技 术 、 大 数 据 、 物 联 网 、 增 材 制 造 、 通 用 航 空 、 节 能 环 保 等 高 成 长 性 产 业 集 群 。 针 对 具 体 领 域 而 言 , 北 京 、 天 津 、 湖 北 等 地 方 明 确 提 出 大 力 发 展 信 息 技 术 产 业 集 群 , 四 川 、 江 苏 等 地 区 提 出 培 育 生 物 医 药 产 业 集 群 ; 山 西 、 陕 西 等 地 区 提 出 培 育 新 材 料 产 业 集 群 。 东 部 地 区 的 新 兴 产 业 集 群 相 对 成 熟 , 中 西 部 在 集 群 化 方 面 取 得 重 大 进 展 , 形 成 一 批 特 色 集 群 。 如 湖 北 武 汉 生 物 医 药 和 光 电 子 、 湖 南 长 株 潭 轨 道 交 通 、 安 微 合 芜 蚌 新 型 显 示 、 四 川 成 都 软 件 服 务 业 等 产 业 集 群 。 涌 现 出 一 批 具 有 较 强 竞 争 力 的 企 业 。 我 国 新 兴 领 域 企 业 的 实 力 不 断 增 强 , 如 华 为 , 中 国 航 空 工 业 集 团 、 中 国 中 车 集 团 、 海 尔 、 歌 尔 等 。 以 华 为 为 例 , 2 0 1 8 年 华 为 研 发 投 入 费 用 1 0 1 5 亿 元 人 民 币 , 在 2 0 1 8 年 欧 盟 工 业 研 发 投 资 排 名 中 位 列 全 球 第 五 ; 截 至 2 0 1 8 年 底 , 华 为 累 计 获 得 授 权 专 利 8 7 8 0 5 项 , 9 0 以 上 专 利 为 发 明 专 利 , 技 术 优 势 明 显 ; 是 全 球 5 G 标 准 的 引 领 者 。 此 外 , 胡 润 研 究 院 发 布 2 0 1 9 胡 润 中 国 5 0 0 强 民 营 企 业 显 示 , 在 5 0 0 强 民 营 企 业 中 , 新 兴 产 业 企 业 达 到 2 3 8 家 , 占 比 4 7 , 如 阿 里 巴 巴 、 腾 讯 等 。 ( 四 ) 部 分 领 域 优 势 显 著 部 分 领 域 实 现 了 快 速 增 长 。 如 , 2 0 1 9 年 , 通 信 设 备 制 造 业 营 业 收 入 同 比 增 长 4 . 3 , 利 润 同 比 增 长 2 7 . 9 。 全 国 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 规 模 以 上 企 业 超 4 万 家 , 累 计 完 成 软 件 业 务 收 入 7 1 7 6 8 亿 元 , 同 比 增 长 1 5 . 4 ; 实 现 利 润 总 额 9 3 6 2 亿 元 , 同 比 增 长 9 . 9 ; 人 均 实 现 业 务 收 入 1 0 6 . 6 万 元 , 同 比 增 长 8 . 7 。 装 备 制 造 业 增 加 值 增 长 6 . 7 , 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 的 比 重 为 3 2 . 5 ① 生 物 医 药 、 新 材 料 等 取 得 突 破 性 进 展 。 如 , 我 国 政 府 多 次 出 台 强 有 力 政 策 , 着 重 提 高 生 物 医 药 的 创 新 能 力 和 产 业 化 水 平 , 鼓 励 自 主 创 新 , 促 进 相 关 领 域 国 产 化 , 培 育 具 有 自 主 竞 争 ① 国 家 统计局 中华人民共和国 2 0 1 9 年国民经济和社会发展统计公报,2 0 2 0 年 2 月。6 力 的 产 品 , 提 升 国 产 化 率 。 中 芯 国 际 前 七 大 耗 材 中 六 类 材 料 实 现 国 产 采 购 ; 中 船 重 工 兆 瓦 级 稀 土 永 磁 电 机 体 积 比 传 统 电 机 减 少 5 0 、 重 量 减 少 4 0 ; 液 态 金 属 在 3 D 打 印 、 机 器 人 等 领 域 实 现 初 步 应 用 等 。 二 、 存 在 的 问 题 ( 一 ) 技 术 创 新 能 力 有 待 进 一 步 提 升 我 国 新 兴 产 业 领 域 的 技 术 创 新 虽 取 得 了 一 定 的 成 效 , 但 同 发 达 国 家 相 比 仍 存 在 一 定 的 差 距 , 许 多 高 精 尖 技 术 供 给 不 足 , 部 分 核 心 技 术 对 外 依 存 度 较 高 。 我 国 企 业 在 研 发 创 新 活 动 中 的 主 体 地 位 在 加 强 , 但 许 多 企 业 参 与 基 础 研 发 意 愿 不 强 , 研 发 经 费 中 投 入 基 础 研 究 、 应 用 研 究 等 的 比 重 相 对 较 少 。 技 术 创 新 的 短 板 制 约 了 我 国 经 济 的 高 质 量 发 展 。 如 在 芯 片 产 业 领 域 , 产 成 品 中 的 中 高 端 芯 片 对 外 依 存 度 较 高 , 如 用 于 手 机 的 光 通 讯 领 域 的 光 模 块 , 高 速 ( ≥ 2 5 G b p s ) 光 芯 片 与 电 芯 片 全 部 依 赖 进 口 ; 顶 级 光 刻 机 被 荷 兰 垄 断 , 我 国 光 刻 胶 自 给 率 仅 仅 为 5 。 ( 二 ) 引 领 产 业 发 展 的 “ 灯 塔 “ 企 业 数 量 较 少 灯 塔 企 业 可 以 认 为 是 在 大 规 模 采 用 新 技 术 方 面 走 在 世 界 前 沿 的 领 先 企 业 , 具 有 引 领 发 展 的 作 用 。 美 国 等 主 要 发 达 国 家 新 兴 产 业 发 展 中 都 拥 有 一 批 领 军 企 业 、 “ 灯 塔 ” 式 的 创 新 型 企 业 , 在 行 业 标 准 制 定 、 人 力 资 本 培 育 、 重 大 技 术 突 破 等 方 面 引 领 着 行 业 的 发 展 。 我 国 信 息 技 术 、 新 能 源 汽 车 、 新 材 料 、 高 端 装 备 等 领 域 , 虽 然 已 经 拥 有 一 批 竞 争 力 较 强 的 企 业 , 但 与 “ 灯 塔 ” 企 业 相 比 仍 有 一 定 的 差 距 , 像 华 为 这 样 的 企 业 仍 是 凤 毛 麟 角 。 ( 三 ) 区 域 发 展 存 在 不 均 衡 现 象 东 部 沿 海 地 区 国 际 化 程 度 较 高 , 拥 有 高 技 术 人 才 资 源 和 雄 厚 的 资 金 实 力 , 经 济 水 平 一 直7 领 先 , 新 兴 产 业 的 发 展 也 不 例 外 。 2 0 1 9 年 , 广 东 新 经 济 增 加 值 同 比 增 长 8 . 0 , 先 进 制 造 业 和 高 技 术 制 造 业 增 加 值 分 别 增 长 5 . 1 、 7 . 3 , 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 比 重 为 5 6 . 3 、 3 2 . 0 。 江 苏 战 略 性 新 兴 产 业 、 高 新 技 术 产 业 产 值 分 别 增 长 7 . 6 、 6 . 0 , 占 规 模 以 上 工 业 比 重 分 别 达 3 2 . 8 、 4 4 . 4 。 浙 江 高 技 术 、 高 新 技 术 、 装 备 制 造 、 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 分 别 增 长 1 4 . 3 、 8 . 0 、 7 . 8 和 9 . 8 , 较 规 模 以 上 工 业 高 7 . 7 、 1 . 4 、 1 . 2 和 3 . 2 个 百 分 点 。 ( 四 ) 产 业 可 持 续 发 展 的 制 度 环 境 尚 待 进 一 步 完 善 部 分 激 励 新 兴 产 业 的 政 策 , 有 待 加 强 落 实 。 相 较 于 新 兴 产 业