第 ３ ２ 卷 第 １ ０ 期 ２ ０ １ ９ 年 １ ０ 月 环 境 科 学 研 究 Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｆ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｖ ｏ ｌ . ３ ２ ꎬ Ｎ ｏ . １ ０ Ｏ ｃ ｔ . ꎬ ２ ０ １ ９ 收 稿 日 期 ２ ０ １ ９ ￣ ０ ８ ￣ １ ７ 修 订 日 期 ２ ０ １ ９ ￣ ０ ９ ￣ ０ ３ 作 者 简 介 何 伟 １ ９ ８ ５ ￣ ꎬ 男 ꎬ 山 西 大 同 人 ꎬ 助 理 研 究 员 ꎬ 博 士 ꎬ 主 要 从 事 大 气 污 染 控 制 政 策 评 估 与 规 划 管 理 研 究 ꎬ ｈ ｅ ｗ ｅ ｉ ｎ ｗ ｎ ｕ ＠ １ ２ ６ . ｃ ｏ ｍ . ∗ 责 任 作 者 ꎬ 柴 发 合 １ ９ ５ ５ ￣ ꎬ 男 ꎬ 陕 西 大 荔 人 ꎬ 研 究 员 ꎬ 硕 士 ꎬ 中 国 环 境 科 学 研 究 院 大 气 领 域 首 席 科 学 家 ꎬ 主 要 从 事 大 气 污 染 控 制 与 环 境 管 理 相 关 研 究 ꎬ ｃ ｈ ａ ｉ ｆ ｈ ＠ ｃ ｒ ａ ｅ ｓ . ｏ ｒ ｇ . ｃ ｎ 基 金 项 目 国 家 重 点 研 发 计 划 重 点 专 项 Ｎ ｏ . ２ ０ １ ６ Ｙ Ｆ Ｃ ０ ２ ０ ７ ５ ０ １ ꎻ 大 气 重 污 染 成 因 与 治 理 攻 关 项 目 Ｎ ｏ . Ｄ Ｑ Ｇ Ｇ ０ ３ ０ ４ Ｓ ｕ ｐ ｐ ｏ ｒ ｔ ｅ ｄ ｂ ｙ Ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｋ ｅ ｙ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ａ ｎ ｄ Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ａ ｍ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｎ ｏ . ２ ０ １ ６ Ｙ Ｆ Ｃ ０ ２ ０ ７ ５ ０ １ ꎻ Ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ Ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ａ ｍ ｆ ｏ ｒ Ｋ ｅ ｙ Ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ ｉ ｎ Ａ ｉ ｒ Ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ꎬ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｎ ｏ . Ｄ Ｑ Ｇ Ｇ ０ ３ ０ ４ 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 实 施 效 果 及 完 善 建 议 何 伟 ꎬ 张 文 杰 ꎬ 王 淑 兰 ꎬ 柴 发 合 ∗ ꎬ 李 慧 ꎬ 张 敬 巧 ꎬ 王 涵 ꎬ 胡 君 中 国 环 境 科 学 研 究 院 ꎬ 环 境 基 准 与 风 险 评 估 国 家 重 点 实 验 室 ꎬ 北 京 １ ０ ０ ０ １ ２ 摘 要 回 顾 了 我 国 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 发 展 历 程 ꎬ 从 目 标 效 果 、 制 度 框 架 、 措 施 手 段 等 视 角 系 统 地 阐 述 了 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 的 实 施 效 果 . 结 果 表 明 ① 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 的 预 期 目 标 ２ ０ １ ７ 年 基 本 实 现 ꎬ 并 且 随 着 控 制 目 标 逐 渐 严 格 ꎬ 已 由 年 尺 度 细 化 至 日 尺 度 . ② 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 顶 层 制 度 框 架 逐 渐 成 熟 ꎬ 运 行 机 制 逐 渐 健 全 统 一 ꎬ 重 污 染 应 急 管 控 预 案 趋 向 于 成 本 有 效 性 减 排 策 略 . ③ 当 前 大 气 污 染 联 防 联 控 手 段 基 本 为 命 令 控 制 型 ꎬ 在 源 头 控 制 上 主 要 采 用 新 源 环 境 准 入 、 老 旧 源 落 后 产 能 淘 汰 、 燃 煤 控 制 与 小 规 模 炉 窑 综 合 整 治 等 产 业 结 构 优 化 和 能 源 消 耗 结 构 调 整 策 略 ꎻ 在 末 端 控 制 上 ꎬ 逐 步 规 范 和 强 化 大 气 固 定 源 排 污 许 可 证 管 理 制 度 ꎬ 实 施 精 细 化 的 移 动 源 、 面 源 排 放 管 理 模 式 . ④ 建 议 加 快 建 立 京 津 冀 地 区 空 气 质 量 管 理 常 设 机 构 ꎬ 实 现 大 气 污 染 联 防 联 控 的 长 效 化 ꎻ 建 议 实 施 区 域 性 大 气 固 定 源 排 污 许 可 证 制 度 ꎬ 在 此 基 础 上 引 入 经 济 刺 激 型 手 段 ꎬ 建 立 基 于 京 津 冀 地 区 空 气 质 量 改 善 目 标 的 大 气 固 定 源 排 污 权 交 易 制 度 ꎬ 让 市 场 机 制 促 使 污 染 源 进 一 步 减 排 和 污 染 控 制 技 术 水 平 的 不 断 提 升 . 关 键 词 大 气 污 染 ꎻ 联 防 联 控 机 制 ꎻ 京 津 冀 地 区 ꎻ 实 施 效 果 ꎻ 建 议 中 图 分 类 号 Ｘ ３ ２ ３ 文 章 编 号 １ ０ ０ １ ￣ ６ ９ ２ ９ ２ ０ １ ９ １ ０ ￣ １ ６ ９ ６ ￣ ０ ８ 文 献 标 志 码 Ａ Ｄ Ｏ Ｉ １ ０ 􀆰 １ ３ １ ９ ８ ∕ ｊ 􀆰 ｉ ｓ ｓ ｎ 􀆰 １ ０ ０ １ ￣ ６ ９ ２ ９ 􀆰 ２ ０ １ ９ 􀆰 ０ ９ 􀆰 ０ ６ Ｅ ｆ ｆ ｅ ｃ ｔ ｓ ａ ｎ ｄ Ｉ ｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｏ ｎ Ａ ｉ ｒ Ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｊ ｏ ｉ ｎ ｔ Ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ Ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉ ｓ ｍ ｉ ｎ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ ￣ Ｔ ｉ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ ￣ Ｈ ｅ ｂ ｅ ｉ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ Ｈ Ｅ Ｗ ｅ ｉ ꎬ Ｚ Ｈ Ａ Ｎ Ｇ Ｗ ｅ ｎｊ ｉ ｅ ꎬ Ｗ Ａ Ｎ Ｇ Ｓ ｈｕ ｌ ａ ｎ ꎬ Ｃ Ｈ Ａ Ｉ Ｆ ａ ｈｅ ∗ ꎬ Ｌ Ｉ Ｈ ｕｉ ꎬ Ｚ Ｈ Ａ Ｎ Ｇ Ｊ ｉ ｎｇ ｑ ｉ ａ ｏ ꎬ Ｗ Ａ Ｎ Ｇ Ｈ ａ ｎ ꎬ Ｈ Ｕ Ｊ ｕｎ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ Ｋ ｅ ｙ Ｌ ａ ｂ ｏ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ ｙ ｏ ｆ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｃ ｒ ｉ ｔ ｅ ｒ ｉ ａ ａ ｎ ｄ Ｒ ｉ ｓ ｋ Ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍ ｅ ｎ ｔ ꎬ Ｃ ｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ Ａ ｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｙ ｏ ｆ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ꎬ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ １ ０ ０ ０ １ ２ ꎬ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ａ ｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ Ｔ ｈ ｉ ｓ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ｒ ｅ ｖ ｉ ｅ ｗ ｓ ｔ ｈ ｅ ｈ ｉ ｓ ｔ ｏ ｒ ｉ ｃ ａ ｌ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ｏ ｎ ａ ｉ ｒ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｊ ｏ ｉ ｎ ｔ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉ ｓ ｍ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ ￣ Ｔ ｉ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ ￣ Ｈ ｅ ｂ ｅ ｉ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ . 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Ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｓ ｉ ｇ ｎ ｏ ｆ ｔ ｏ ｐ ｆ ｒ ａ ｍ ｅ ｗ ｏ ｒ ｋ ｏ ｆ ａ ｉ ｒ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｊ ｏ ｉ ｎ ｔ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉ ｓ ｍ ꎬ ａ ｓ ｗ ｅ ｌ ｌ ａ ｓ ｔ ｈ ｅ ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉ ｓ ｍ ꎬ ｈ ａ ｓ ｂ ｅ ｅ ｎ ｉ ｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｄ ａ ｎ ｄ ｕ ｎ ｉ ｆ ｉ ｅ ｄ ｇ ｒ ａ ｄ ｕ ａ ｌ ｌ ｙ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ ￣ Ｔ ｉ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ ￣ Ｈ ｅ ｂ ｅ ｉ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ . Ｔ ｈ ｅ ｅ ｍ ｅ ｒ ｇ ｅ ｎ ｃ ｙ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｐ ｌ ａ ｎ ｓ ｏ ｆ ｈ ｅ ａ ｖ ｙ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｔ ｅ ｎ ｄ ｔ ｏ ｄ ｅ ｐ ｅ ｎ ｄ ｍ ｏ ｒ ｅ ｏ ｎ ｃ ｏ ｓ ｔ ￣ ｅ ｆ ｆ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｅ ｍ ｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｒ ｅ ｄ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｙ . Ａ ｔ ｐ ｒ ｅ ｓ ｅ ｎ ｔ ꎬ ｔ ｈ ｅ ｊ ｏ ｉ ｎ ｔ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｍ ｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ ａ ｒ ｅ ｂ ａ ｓ ｉ ｃ ａ ｌ ｌ ｙ ｏ ｂ ｌ ｉ ｇ ａ ｔ ｅ ｄ ｃ ｏ ｍ ｍ ａ ｎ ｄ . Ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ꎬ ｔ ｈ ｅ ａ ｄ ｊ ｕ ｓ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｉ ｅ ｓ ｆ ｏ ｒ ｂ ｏ ｔ ｈ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ａ ｌ ｏ ｐ ｔ ｉ ｍ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｅ ｎ ｅ ｒ ｇ ｙ ｃ ｏ ｎ ｓ ｕ ｍ ｐ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ꎬ ｓ ｕ ｃ ｈ ａ ｓ ｎ ｅ ｗ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ ａ ｃ ｃ ｅ ｓ ｓ ꎬ ｏ ｌ ｄ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｏ ｕ ｔ ｄ ａ ｔ ｅ ｄ ｐ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｃ ａ ｐ ａ ｃ ｉ ｔ ｙ ｅ ｌ ｉ ｍ ｉ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ꎬ ｃ ｏ ａ ｌ ￣ ｂ ｕ ｒ ｎ ｉ ｎ ｇ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｍ ｐ ｒ ｅ ｈ ｅ ｎ ｓ ｉ ｖ ｅ ｒ ｅ ｎ ｏ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｓ ｍ ａ ｌ ｌ ￣ ｓ ｃ ａ ｌ ｅ ｋ ｉ ｌ ｎ ｓ ꎬ ａ ｒ ｅ ａ ｄ ｏ ｐ ｔ ｅ ｄ . Ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ｅ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ꎬ ｔ ｈ ｅ ｄ ｉ ｓ ｃ ｈ ａ ｒ ｇ ｅ ｐ ｅ ｒ ｍ ｉ ｔ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｏ ｆ ａ ｔ ｍ ｏ ｓ ｐ ｈ ｅ ｒ ｉ ｃ ｆ ｉ ｘ ｅ ｄ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｅ ｍ ｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｓ ｉ ｓ ｇ ｒ ａ ｄ ｕ ａ ｌ ｌ ｙ ｓ ｔ ａ ｎ ｄ ａ ｒ ｄ ｉ ｚ ｅ ｄ ａ ｎ ｄ ｓ ｔ ｒ ｅ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｎ ｅ ｄ . Ａ ｌ ｓ ｏ ｔ ｈ ｅ ｉ ｍ ｐ ｌ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｍ ｏ ｂ ｉ ｌ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ ｎ ｏ ｎ ￣ ｐ ｏ ｉ ｎ ｔ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｅ ｍ ｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｓ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｉ ｓ ｍ ｏ ｒ ｅ ｒ ｅ ｆ ｉ ｎ ｅ ｄ . Ｉ ｔ ｉ ｓ ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｓ ｔ ｅ ｄ ｔ ｏ ｅ ｓ ｔ ａ ｂ ｌ ｉ ｓ ｈ ｔ ｈ ｅ ｐ ｅ ｒ ｍ ａ ｎ ｅ ｎ ｔ ａ ｉ ｒ ｑ ｕ ａ ｌ ｉ ｔ ｙ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｔ ｏ ａ ｃ ｈ ｉ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｎ ｇ ￣ ｔ ｅ ｒ ｍ ｊ ｏ ｉ ｎ ｔ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ ￣ Ｔ ｉ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ ￣ Ｈ ｅ ｂ ｅ ｉ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ . Ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｄ ｉ ｓ ｃ ｈ ａ ｒ ｇ ｅ ｐ ｅ ｒ ｍ ｉ ｔ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｏ ｆ ａ ｔ ｍ ｏ ｓ ｐ ｈ ｅ ｒ ｉ ｃ ｆ ｉ ｘ ｅ ｄ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ｈ ｏ ｕ ｌ ｄ ｂ ｅ ｉ ｍ ｐ ｌ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｅ ｄ ꎬ ａ ｎ ｄ ａ ｆ ｉ ｘ ｅ ｄ ￣ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｅ ｍ ｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｔ ｒ ａ ｄ ｉ ｎ ｇ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｃ ｏ ｍ ｂ ｉ ｎ ｅ ｄ ｗ ｉ ｔ ｈ ｔ ｈ ｅ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｉ ｎ ｃ ｅ ｎ ｔ ｉ ｖ ｅ ｍ ｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｓ ｓ ｈ ｏ ｕ ｌ ｄ ｂ ｅ ｅ ｓ ｔ ａ ｂ ｌ ｉ ｓ ｈ ｅ ｄ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ ￣ Ｔ ｉ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ ￣ Ｈ ｅ ｂ ｅ ｉ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ . 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１０ １ １ 日 的 亚 洲 太 平 洋 经 济 合 作 组 织 Ａ Ｐ Ｅ Ｃ 领 导 人 非 正 式 会 议 及 ２０ １５ 年 ９ 月 ３ 日 “ 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 ７０ 周 年 ” 阅 兵 活 动 期 间 均 实 施 了 区 域 性 空 气 质 量 保 障 的 实 践 . 上 述 重 大 活 动 期 间 ꎬ 空 气 图 １ 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 发 展 历 程 Ｆ ｉ ｇ . １ Ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ｏ ｆ ａ ｉ ｒ ｐ ｏ ｌ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ｊ ｏ ｉ ｎ ｔ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉ ｓ ｍ ｉ ｎ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ ￣ Ｔ ｉ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ ￣ Ｈ ｅ ｂ ｅ ｉ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ 质 量 保 障 工 作 的 显 著 成 效 充 分 证 明 了 联 防 联 控 机 制 在 解 决 区 域 性 大 气 污 染 问 题 中 的 必 要 性 和 重 要 性 . 为 此 ꎬ 该 研 究 以 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 为 研 究 对 象 ꎬ 从 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 的 实 践 过 程 、 实 施 效 果 及 制 度 体 系 完 善 等 方 面 ꎬ 综 述 已 有 研 究 成 果 ꎬ 探 索 区 域 经 验 ꎬ 进 一 步 提 出 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 的 完 善 建 议 ꎬ 以 期 为 其 他 区 域 的 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 建 设 提 供 参 考 . １ 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 发 展 历 程 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 发 展 历 程 如 图 １ 所 示 . 有 关 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 的 政 策 性 文 件 最 早 现 于 ２０１０ 年 ５ 月 ꎬ 原 环 境 保 护 部 等 九 部 委 共 同 制 定 了 关 于 推 进 大 气 污 染 联 防 联 控 工 作 改 善 区 域 空 气 质 量 的 指 导 意 见 ꎬ 指 出 了 “ 解 决 区 域 大 气 污 染 问 题 ꎬ 必 须 尽 早 采 取 区 域 联 防 联 控 措 施 ” 的 思 路 . ２０１ ２ 年 １２ 月 重 点 区 域 大 气 污 染 防 治 “ 十 二 五 ” 规 划 发 布 ꎬ 提 出 了 包 括 “ 联 席 会 议 制 度 ” “ 联 合 执 法 监 管 机 制 ” “ 环 境 影 响 评 价 会 商 机 制 ” “ 信 息 共 享 机 制 ” “ 预 警 应 急 机 制 ” 等 在 内 的 一 个 系 列 、 五 项 新 机 制 . ２０１ ３ 年 ９ 月 ꎬ 国 务 院 出 台 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 ꎬ 将 “ 建 立 京 津 冀 、 长 三 角 区 域 大 气 污 染 防 治 协 作 机 制 ꎬ 由 区 域 内 省 级 人 民 政 府 和 国 务 院 有 关 部 门 参 加 ꎬ 协 调 解 决 区 域 突 出 环 境 问 题 ꎬ 组 织 实 施 环 评 会 商 、 联 合 执 法 、 信 息 共 享 、 预 警 应 急 等 大 气 污 染 防 治 措 施 ꎬ 通 报 区 域 大 气 污 染 防 治 工 作 进 展 ꎬ 研 究 确 定 阶 段 性 工 作 要 求 、 工 作 重 点 和 主 要 任 务 ” 作 为 一 条 重 要 措 施 列 出 ꎬ 进 一 步 明 确 了 区 域 联 防 联 控 在 我 国 大 气 污 染 防 治 工 作 中 的 地 位 . 在 原 环 境 保 护 部 的 协 调 下 ꎬ ２０ １３ 年 １ ０ 月 由 京 津 冀 及 周 边 地 区 六 省 直 辖 市 和 国 家 七 部 委 主 要 领 导 共 同 协 商 建 立 京 津 冀 及 周 边 地 区 大 气 污 染 防 治 协 作 小 组 ꎬ 成 立 协 作 小 组 办 公 室 ꎬ 办 公 室 设 在 原 北 京 市 环 境 保 护 局 . 北 京 市 与 保 定 市 、 廊 坊 市 ꎬ 天 津 市 与 唐 山 市 、 沧 州 市 分 别 建 立 了 大 气 污 染 治 理 结 对 合 作 工 作 机 制 “ ２ ＋ ４ ” 结 对 合 作 机 制 ꎬ 签 订 了 大 气 污 染 联 防 联 控 合 作 协 议 书 ꎻ 六 市 坚 持 目 标 同 向 、 措 施 同 步 、 科 学 谋 划 、 联 防 联 控 共 同 发 力 大 气 污 染 防 治 工 作 . ２ ０１４ 年 ４ 月 ꎬ 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 八 次 会 议 表 决 通 过 了 环 保 法 修 订 案 ꎬ 其 中 第 二 十 条 规 定 “ 国 家 建 立 跨 行 政 区 域 的 重 点 区 域 、 流 域 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 联 合 防 治 协 调 机 制 ꎬ 实 行 统 一 规 划 、 统 一 标 准 、 统 一 ７ ９ ６ １ 环 境 科 学 研 究 第 ３ ２ 卷 监 测 、 统 一 的 防 治 措 施 ” ꎬ 这 为 实 施 重 点 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 建 立 了 扎 实 的 法 律 依 据 . 然 而 ꎬ 由 于 京 津 冀 地 区 三 省 直 辖 市 之 间 存 在 十 分 明 显 的 社 会 经 济 发 展 差 异 ꎬ 三 省 直 辖 市 发 展 阶 段 不 同 ꎬ 导 致 各 行 政 主 体 的 利 益 诉 求 不 一 致 ꎬ 从 组 织 机 构 运 行 实 际 效 果 看 ꎬ 京 津 冀 地 区 区 域 协 作 机 制 还 需 要 进 一 步 强 化 . 为 此 ꎬ ２０ １ ８ 年 ７ 月 ꎬ 国 务 院 办 公 厅 关 于 成 立 京 津 冀 及 周 边 地 区 大 气 污 染 防 治 领 导 小 组 的 通 知 提 出 “ 为 推 动 完 善 京 津 冀 及 周 边 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 协 作 机 制 ꎬ 经 中 共 中 央 、 国 务 院 同 意 ꎬ 将 京 津 冀 及 周 边 地 区 大 气 污 染 防 治 协 作 小 组 调 整 为 京 津 冀 及 周 边 地 区 大 气 污 染 防 治 领 导 小 组 ” ꎬ 由 韩 正 副 总 理 作 为 领 导 小 组 组 长 ꎬ 副 组 长 由 生 态 环 境 部 李 干 杰 部 长 和 京 津 冀 地 区 三 省 直 辖 市 的 省 长 ∕ 市 长 担 任 ꎬ 京 津 冀 及 周 边 地 区 大 气 污 染 防 治 领 导 小 组 办 公 室 设 在 生 态 环 境 部 ꎬ 承 担 领 导 小 组 的 日 常 工 作 ꎬ 实 行 工 作 会 议 制 度 和 信 息 报 送 制 度 . 京 津 冀 及 周 边 地 区 大 气 污 染 防 治 协 作 小 组 的 建 立 更 加 强 化 和 稳 固 了 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 工 作 机 制 ꎬ 对 解 决 区 域 环 境 问 题 具 有 重 要 作 用 . ２ 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 研 究 综 述 随 着 我 国 重 点 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 行 动 的 不 断 推 进 ꎬ 国 内 学 术 界 掀 起 了 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 的 研 究 热 潮 ꎬ 分 别 在 区 域 联 防 联 控 立 法 基 础 和 机 制 建 设 方 面 展 开 研 究 ꎬ 对 重 点 区 域 及 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 的 法 律 法 规 、 责 任 主 体 、 机 构 设 置 、 运 行 机 制 等 方 面 提 出 了 诸 多 开 创 性 和 细 化 性 的 对 策 建 议 . 任 凤 珍 等 [ １ ￣ ５ ] 论 述 了 建 立 我 国 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 立 法 框 架 的 必 要 性 和 重 要 性 ꎬ 并 对 当 前 的 立 法 规 定 展 开 系 统 分 析 ꎬ 指 出 当 前 关 于 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 的 条 文 内 容 存 在 政 策 执 行 稳 定 性 差 、 强 制 力 不 足 、 干 系 人 责 任 机 制 不 明 确 、 职 责 定 位 混 乱 、 成 本 分 担 补 偿 机 制 等 问 题 ꎬ 认 为 非 常 有 必 要 在 决 策 机 制 、 运 行 机 制 方 面 形 成 法 定 约 束 力 ꎻ 同 时 ꎬ 笔 者 还 认 为 ꎬ 必 须 将 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 行 动 制 度 化 和 法 律 化 ꎬ 才 能 形 成 具 有 更 高 级 别 权 威 性 的 联 防 联 控 运 行 机 制 . 综 上 ꎬ 我 国 重 点 区 域 及 京 津 冀 地 区 的 大 气 污 染 联 防 联 控 的 立 法 基 础 需 要 不 断 进 行 完 善 和 改 革 ꎬ 其 立 法 框 架 需 要 明 确 的 责 任 主 体 边 界 和 清 晰 的 职 能 划 分 ꎬ 需 要 在 决 策 机 制 、 实 施 机 制 、 信 息 机 制 、 资 金 机 制 、 问 责 和 惩 罚 机 制 等 方 面 建 立 详 细 的 法 律 条 文 规 定 . 有 关 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 建 设 方 面 ꎬ常 纪 文 等 [ ６ ￣ ８ ] 为 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 制 度 顶 层 设 计 提 供 了 较 为 宏 观 的 方 向 性 指 引 要 求 ꎬ 包 括 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 需 要 考 虑 各 区 域 的 经 济 发 展 程 度 ꎬ 建 立 共 同 且 有 区 别 的 责 任 体 系 ꎬ 需 要 坚 持 “ 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 ” 五 大 理 念 原 则 ꎬ 以 及 组 建 区 域 环 境 管 理 组 织 机 构 、 联 动 执 法 机 制 、 加 快 产 业 转 移 与 结 构 调 整 构 建 等 对 策 建 议 . 实 质 上 ꎬ 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 研 究 的 核 心 内 容 在 于 如 何 构 建 一 个 更 为 有 效 的 区 域 空 气 质 量 管 理 机 构 ꎬ 负 责 对 大 气 污 染 联 防 联 控 进 行 专 业 化 管 理 . 目 前 ꎬ 学 术 界 对 此 的 研 究 结 论 尚 存 在 一 定 的 争 议 康 京 涛 等 [ ９ ￣ １ ０ ] 认 为 ꎬ 将 现 有 的 “ 区 域 环 保 督 察 中 心 ” 赋 予 解 决 跨 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 职 能 ꎻ 王 金 南 等 [ １ １ ￣ １ ５ ] 认 为 ꎬ 需 在 国 家 、 省 级 、 地 级 市 层 面 建 立 统 一 的 区 域 联 防 联 控 管 理 体 系 ꎻ 李 云 燕 等 [ １ ６ ￣ ２ ０ ] 从 不 同 角 度 提 出 了 针 对 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 构 设 置 和 运 行 机 制 的 建 议 ꎬ 包 括 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 跨 区 域 主 体 机 构 、 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 治 理 联 防 联 控 委 员 会 、 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 区 域 性 协 调 小 组 和 “ 区 域 市 级 区 级 ” ３ 级 大 气 污 染 联 防 联 控 中 心 、 京 津 冀 地 区 一 体 化 治 理 生 态 环 境 污 染 联 防 联 控 工 作 委 员 会 和 “ 国 家 重 点 区 域 地 级 市 ” 三 位 一 体 的 大 气 污 染 联 防 联 控 等 组 织 机 构 设 置 的 建 议 ꎬ 并 提 出 上 述 组 织 机 构 的 日 常 运 行 机 制 . 上 述 研 究 基 本 奠 定 了 我 国 重 点 区 域 ꎬ 尤 其 是 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 研 究 的 基 础 ꎬ 对 指 导 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 的 形 成 和 具 体 实 践 具 有 重 要 的 现 实 指 导 意 义 . 然 而 ꎬ 当 前 研 究 鲜 有 从 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 运 行 的 目 标 实 现 、 制 度 框 架 、 控 制 手 段 等 方 面 入 手 对 我 国 重 点 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 展 开 详 细 剖 析 ꎬ 总 结 凝 练 出 值 得 推 广 借 鉴 的 实 践 经 验 ꎬ 以 支 撑 我 国 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 工 作 的 有 效 开 展 . ３ 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 效 果 评 估 ３ 􀆰 １ 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 目 标 分 析 ３ 􀆰 １􀆰 １ 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 基 本 实 现 了 ２０ １７ 年 的 控 制 目 标 关 于 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 目 标 设 定 ꎬ 最 早 可 追 溯 至 ２０１２ 年 １ ０ 月 ２９ 日 由 原 国 家 环 境 保 护 部 、 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 、 财 政 部 联 合 发 布 关 于 印 发 重 点 区 域 大 气 污 染 防 治 “ 十 二 五 ” 规 划 的 通 知 ꎬ 该 规 划 提 出 ꎬ 至 ２０ １５ 年 京 津 冀 、 长 三 角 、 珠 三 角 等 地 区 将 Ｐ Ｍ ２ 􀆰 ５ 纳 入 考 核 指 标 ꎬ Ｐ Ｍ ２ 􀆰 ５ 年 均 浓 度 下 降 ６ ％ . 此 后 ꎬ ２０１３ 年 ９ 月 １ ０ 日 国 务 院 发 布 的 国 务 院 关 于 印 发 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 的 通 知 中 提 到 ꎬ 至 ２ ０１７ 年 京 津 冀 、 长 三 角 、 珠 三 角 等 地 区 Ｐ Ｍ ２ 􀆰 ５ 浓 度 分 别 下 降 ２ ５ ％ 、 ２ ０ ％ 、 １ ５ ％ 左 右 ꎬ 其 中 北 京 市 ρ Ｐ Ｍ ２ 􀆰 ５ 年 均 值 控 ８ ９ ６ １第 １ ０ 期 何 伟 等 京 津 冀 地 区 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 实 施 效 果 及 完 善 建 议 制 在 ６ ０ μ ｇ ∕ ｍ ３ 左 右 . ２ ０ １ ６ 年 ７ 月 ꎬ 由 原 环 境 保 护 部 、北 京 市 人 民 政 府 、 天 津 市 人 民 政 府 、河 北 省 人 民 政 府 联 合 发 布 的 京 津 冀 大 气 污 染 防 治 强 化 措 施 ２ ０ １ ６ ２ ０ １ ７ 年 明 确 提 出 ꎬ 至 ２ ０ １ ７ 年 ꎬ 北 京 市 、 天 津 市 、 河 北 省 ρ Ｐ Ｍ ２ 􀆰 ５ 年 均 值 分 别 降 至 ６ ０、 ６ ０ 、 ６ ７ μ ｇ ∕ ｍ ３ 左 右 . 由 图 ２ 可 见 ２ ０１４ ２ ０ １８ 年 位 于 京 津 冀 及 周 边 地 区 “ ２ ＋ ２ ６ ” 城 市 大 气 污 染 传 输 通 道 上 的 北 京 市 、 天 津 市 、 保 定 市 、 唐 山 市 、 石 家 庄 市 、 邢 台 市 、 邯 郸 市 、 廊 坊 市 、 沧 州 市 和 衡 水 市 的 ρ Ｐ Ｍ ２ 􀆰 ５ 年 均 值 均 呈 逐 年 下 降 趋 势 . ２０１８ 年 ꎬ 北 京 市 、 廊 坊 市 的 ρ Ｐ Ｍ ２ 􀆰 ５ 年 均 值 相 对 最 低 ꎬ 分 别 为 ５０ 和 ５１ μ ｇ ∕ ｍ ３ ꎻ 石 家 庄 市 、 邢 台 市 、 邯 郸 市 的 ρ Ｐ Ｍ ２ 􀆰 ５ 年 均 值 相 对 最 高 ꎬ 分 别 为 ７１ 、 ７ ２ 、 ６ ９ μ ｇ ∕ ｍ ３ . 但 目 前 所 有 城 市 的 ρ Ｐ Ｍ ２ 􀆰 ５ 年 均 值 仍 超 过 Ｇ Ｂ ３０９５ ２ ０１２ 环 境 空 气 质 量 标 准 的 二 级 标 准 限 值 . 由 图 ３ 可 见 ２ ０ １ ４ ２ ０ １ ８ 年 北 京 市 、 天 津 市 、 保 图 ２ ２ ０ １ ４ ２ ０ １ ８ 年 京 津 冀 地 区 地 级 以 上 城 市 ρ Ｐ Ｍ ２ 􀆰 ５ 年 均 值 变 化 趋 势 Ｆ ｉ ｇ . ２ Ｔ ｒ ｅ ｎ ｄ ｏ ｆ ａ ｎ ｎ ｕ ａ ｌ ｍ ｅ ａ ｎ ｏ ｆ ρ Ｐ Ｍ ２ 􀆰 ５ ｉ ｎ ｃ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ａ ｂ ｏ ｖ ｅ ｐ ｒ ｅ ｆ ｅ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ｉ ｎ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ ￣ Ｔ ｉ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ ￣ Ｈ ｅ ｂ ｅ ｉ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ ｆ ｒ ｏ ｍ ２ ０ １ ４ ｔ ｏ ２ ０ １ ８ 图 ３ ２ ０ １ ４ ２ ０ １ ８ 年 京 津 冀 地 区 地 级 以 上 城 市 ρ Ｐ Ｍ １ ０ 年 均 值 变 化 趋 势 Ｆ ｉ ｇ . ３ Ｔ ｒ ｅ ｎ ｄ ｏ ｆ ａ ｎ ｎ ｕ ａ ｌ ｍ ｅ ａ ｎ ｏ ｆ ρ Ｐ Ｍ １ ０ ｉ ｎ ｃ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ａ ｂ ｏ ｖ ｅ ｐ ｒ ｅ ｆ ｅ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ｉ ｎ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ ￣ Ｔ ｉ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ ￣ Ｈ ｅ ｂ ｅ ｉ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ ｆ ｒ ｏ ｍ ２ ０ １ ４ ｔ ｏ ２ ０ １ ８ 定 市 、