-1- 附件 7 认证认可 行业标准草案编制说明 （ 参考格式 ） 1、基本信息 1.1 标准草案名称 中文 石油和化工行业 石油和天然气开采企业质量管理体系 要求 英文 Petroleum and chemical industry－ Quality management systems for oil and gas exploitation enterprises － Requirements 1.2 与国际标准和国外先进标准一致 性 程度情况 □ 等同 采用 □ 修改 采用 □ 非等效 采用 ■ 未采用 标准 编 号 英文名称 中文名称 1.3 任务来源 批准立项的文件名称和文件号 认监委关于下达 2018 年第一批认证认可行业标准制（修）订计划项目的通知（国认科〔 2018〕 39 号） 计划编号 2018RB021 1.4 制（修）订 ■ 制定 □修订 （被修订标准名称及编号 ） 1.5 起止时间 2018 年 8 月 --- 2019 年 12 月 1.6 标准起草单位 1. 中国 石油和化学工业联合会 2. 北京中化联合认证有限公司 3. 中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司 4. 中国石油化工股份有限公司油田勘探开发事业部 5. 大庆油田有限责任公司质量节能部 6. 中国石油化工股份有限公司中原油田分公司 7. 中国石油化工股份有限公司九江分公司 1.7 起草 组成员 张敬 、 刘冬萍 、 马志刚 、 汤胜修 、 张杰环 、 宗桂生 、 王春艳 、 丁士育 、 陈沛云 、 陈春旭 、 张明 、 谭宁 、 徐兆明 、 白世龙 、 张祥兆 、 王海松 1.8 标准体系表内编号 1.9 调整情况 无 -2- 2、背景情况 2.1 目的、意义 （工作开展背景及要求） 石油 和 天然气 开采企业 的产品是石油和天然气，是我国能源结构 的重要组成部分 。 石油和天然气开采企业 导入 质量管理体系认证 以来 ， 给组织的 质量 管理 带来 了新的活力，带动了组织产品和服务的质量 提升。但是 在 实施过程 中 标准的应用深度问题 也 日益 显现 ，尤其 在实际业务与质量管理体系标准要求结合的 过程中，组织 对 质量管理体系标准 理解 不到位，不能结合行业 的 特点落实 标准 要求， 例如油田企业普遍认为其开采的 石油和天然气 源自于地下，油气质量由地层油气成分含量决定，开采过程的影响不大，进而无法理解 ISO9001 通用标准给出的“根据顾客要求对产品进行设计和生产并对其进行控制以确 保质量”的通用理念和方法论，直接导致了开采工艺的制定及操作过程 较粗糙，限制了油田企业 油、气开采 的 过程 质量和 产品 品质， 影响了油气田企业精细化管理的 提升。 因此，石油和天然气开采企业 希望 在 通用质量管理体系标准 要求的基础上， 针对行业的特殊性， 制定石油和天然气 开采的行业质量管理体系要求 ，即通用 质量 管理体系 标准的行业化。 石油和化工行业 石油和天然气开采企业质量管理体系 要求 是国家认监委 2017 年打造质量管理体系认证升级版试点项目 “ 石油 石化行业 质量 管理体系认证 标准的研究与 应用 ”的 输出之一。 北京 三星九千认证中心 联合中国 石油和化学工业联合会、 北京中化联合认证有限公司 、中国 石油勘探 与 生产分公司 、 大庆油田有限责任公司 等 单位 共同 开展项目研究， 目前 已形成 标准 草案。 草案 以 GB/T19001-2016/ISO9001 2015标准为基础，应用其理念和方法论，充分结合该行业 企业的 业务 过程 ，因地制宜的制定具有石油和天然气 开采 行业鲜明特征的质量管理体系要求， 以 促进 企业 深度 应用质量管理体系 标准 ，提升 管理水平 和 行业的整体产品质量。 2.2 与国内外相关标准、文献的关系 本标准与 GB/T 19001-2016质量管理体系 要求共同构成 石油和化工行业 石油和天然气开采企业质量管理体系 要求 ，结构与 GB/T 19001-2016 保持一致。 -3- 3 编制过程 3.1 分工情况 标准的主要架构由全体编写组成员单位共同确定，标准的主要内容由北京三星九千认证中心负责编写； 参加编制单位提炼补充行业管理特色内容 ； 全体成员 根据征求意见，修订完善输出终稿。 3.2 起草阶段 1 2018 年 9 月， 石油和化工行业 石油和天然气开采企业质量管理体系 要求 标准起草工作 正式 启动， 邀请行业协会、 石油天然气 开采 企业 等多家单位 共同参与标准编写工作。标准起草小组召开启动会 确定标准编制思路、技术路线、任务分工以及工作进度安排 。 2 2018年 10月 起草小组 开展调研 和 资料收集 基础工作 ， 依照标准化工作导则 第一部分标准的结构和编写（ GB/T 1.1-2009）的要求，进行 石油和化工行业 石油和天然气开采企业质量管理体系 要求 草稿编写。 3 2019 年 1 月，起草组完成 标准草稿编写，召开 多次 内部标准评审会议 。 与会人员共提出 修改建议、包括标准格式、内容以及建议补充内容 。 4 2019 年 8 月 起草组 根据反馈意见 对标准草 稿逐条进行了梳理和修改 ， 输出 石油和化工行业 石油和天然气开采企业质量管理体系 要求 标准 征求意见稿。 3.3 征求意见阶段 2019 年 8 月 将征求意见材料上报国家认监委并通过网站面向社会公开征求意见，起草小组 深入征求意见，向企业进行调查；向行业专家征询意见；聘请行业协会专家进行 外 部评审 。 3.4 标准审定阶段 -4- 4 主要技术内容的确定 1. 本标准依据 GB/T19001-2016质量管理体系 要求，结合 石油和天然气开采企业 质量管理的实际情况而制定。本标准的基本框架与 GB/T19001-2016 保持一致， 本标准 （ B 部分） 是增 加了 石油 油化工 行业 石油和天然气开采企业 质量管理体系特殊要求， 作为 GB/T 19001－ 2016 标准条款通用要求 的补充。 2. 本标准规定了 石油和天然气开采企业 质量管理体系的认证要求； 3. 本标准适用于各种类型、不同规模和提供不同产品和服务的 石油和天然气开采企业 建立、实施、保持、改进质量管理体系，也可作为相关方评价 石油和天然气开采企业 质量管理体系的依据； 4. 标准正文突出行业特色，编写条款结构安排上充分体现 石油和天然气开采企业 管理活动特点，将质量管理体系的相关要求结合行业特点进行细化，既考虑标准的专业特性，又增强了兼容性，便于企业贯彻实施； 5. 第 3 章术语和定义中，增加了石油化工行业 石油和天然气开采企业 专业术语 5 个； 6. 第 4 章条款明确 石油和天然气开采企业 组织 内外部环境 及 相关方，确定 石油和天然气开采企业 质量管理 体系 范围 及 其过程； 7. 第 6 章补充 石油和天然气开采企业 应对风险和机遇的措施、 策划及变更的管理 ； 8. 第 7 章中从 资源、能力、沟通 等 方面突出 石油和天然气开采企业 管理特色， 基础设施管理突出与石油 化工紧密相关的主要生产设备设施及其管理要求，结合专业管理特点，考虑 实施设备完整性管理 、 管道完整性管理 的关键要求； 石油和天然气开采企业 组织知识的 管理提出相应 要求 ，根据石油和天然气开采企业 特点明确了 内外部 沟通方式。 9. 第 8 章中充分考虑体现行业先进性， 8.1 条款提出 石油和天然气开采企业 所需 过程 进行策划 、实施和控制的具体措施， 针对关键环节明确管理要求，体现专业的侧重点， 如编制生产经营计划、分析检验计划 及 风险评价等内容 ； 8.2 条款 明确 石油和天然气开采企业 产品和服务的要求； 8.4条款 提出对 石油和天然气开采企业 对外部 供方 管理的 具体要求； 8.5 条款中结合 油气田开采 专业管理特点，重点考虑生产 开发 运行环节、标识管理、 产品防护 、更改控制、产品放行等管理流程，突出关键参数控制、联锁、质量检验等特色管理要求 ； 10. 第 9 章明确 石油和天然气开采企业 产品和服务监视测量内容及采用的方式 ； 11. 补充资料性附录 A-油气田企业基本情况和关键生产过程控制 。 油气田企业生产和服务提供过程主要是指原油和天然气的生产、处理、检验、外输交付等过程。由于内、外部环境不同（包括企业所处地理位置、气候、地容地貌、油气藏地质特征、工艺流程、设备选型、企业文化等），使得油气田企业质量管理体系的特点及对生产和服务提供过程的管理也不尽相同，生产过程质量关键点及控制措施也不相同。本附录给出了油气田企业生产典型工艺流程及生产中关键过程的识别和控制，建立对生产和服务提供过程的控制要求。 -5- 5 验证情况（适用于方法类标准） 5.1 验证单位情况 验证单位 验证人员 验证时间 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 5.2 验证过程 5.3 验证数据分析 5.4 验证评价 5.5 其他应说明的情况 -6- 编写日期 2019 年 8 月 28 日 6 附加说明（可选项） 6.1 宣贯标准的建议 6.2 修订和废除现行有关标准的建议 6.3 重大分歧意见的处理经过和依据 6.4 其他需要说明的情况 6.5 参考文献 联系人 张敬 联系电话 18518154383 电子邮箱 注 1本 格式 的 通用 部分为第 1 章、第 2 章、第 4 章和第 6 章。 注 2 3.4 适用于标准草案送审稿， 3.5 适用于标准草案报批稿， 3.6 中 “ 预期的管理目标 ” 适用于规程类标准， 3.6 中 “ 技术指标 ” 适用于方法类标准，第 5 章适用于方法类标准编制说明的编写。 注 3 3.1 和第 6 章为可选项，其余为必填项。