“中国绿色货运之路”综合设计报告 2011 亚洲城市清洁空气行动中心保留所有权利 亚洲城市清洁空气行动（ CAI‐Asia）中心， 2011 年。 “中国绿色货运之路”综合设计报告 巴石城，菲律宾。 只要在引用中注明出处，这份出版物的全部或部分内容可以用于教育或其它非营利目的而不须版权人的特别批准。如果有刊物引用了本中心的出版物，我们希望能收到一份该刊物的副本。未经书面申请许可，此出版物不可用于销售或其它任何商业目的。 中文报告作者 彭艳 宋苏 免责声明 出版物中的观点仅代表亚洲城市清洁空气行动中心绿色货运项目团队， 他们是项目主任 Sophie Punte 女士、项目经理 彭艳女士、交通专家宋苏女士和 Sudhir Gota 先生等，不代表亚洲城市清洁空气行动中心理事会的意见。本中心不担保出版物中所引用数据的准确性，也不对使用这些数据的后果承担任何责任。 致谢 感谢中国可持续能源项目（能源基金会）为中国绿色货运项目所提供的资金支持（ G‐1003‐12234）。 “中国绿色货运之路”综合设计报告 目录 前言 FOREWORD . I 摘要 CUTIVE SUMMARY III 第 1 部分 战略框架及建议 DESIGN FRAMEWORK AND RECOMMENDATIONS . 1 1.1 中国绿色货运框架的出发点 STARTING POINTS FOR GREEN FREIGHT CHINA PROGRAM 2 1.2 中国绿色货运框架的构成五要素 FIVE COMPONENTS FOR THE FRAMEWORK . 4 1.2.1 伙伴关系创新专题 PARTNERSHIPS COMPONENT 4 1.2.2 技术专题 CLEAN TECHNOLOGIES COMPONENT 5 1.2.3 物流专题 FREIGHT LOGISTICS COMPONENT 5 1.2.4 融资专题 FINANCING COMPONENT . 5 1.2.5 知识与能力建设专题 KNOWLEDGE http// “中国绿色货运之路”综合设计报告 11 表 3 不同政府部门对交通运输业的不同职责 政府机构 城市道路 同城 高速路 城际 铁路 航空水路 备注 中国交通运输部 Y Y N Y Y a 仅商业运输 b 同城自 2008 年运营（公共交通，除私家车） c 城际经营与道路建设 d 航空与城际自2008 年航空与城际新权限 中国铁道部 N N Y N N 建设与运营 中国民航总局 N N N Y N 2008 年与交通运输部合并 中国住房和城乡发展部 Y Y Y N N a 自 2008 年操作权限移交交通运输部 b 只保留城市道路和地铁建设权限 中国公安部 Y Y n.a. n.a. n.a. 车辆年检（安全检查） 中国环境保护部 Y Y n.a. n.a. n.a. 与公安部一起进行车辆年检（排放） 来源基于中国政府管辖信息和 ADB（ 2009 年）项目 城市交通策略，应对气候变化 RSC‐C80953 PRC. 环境保护部负责在制定国家层面的环保政策、法规和标准，并进行执行。在省、市两级环保部门（环保局），在省（市）政府的直接领导下，负责实 施并确保执行国家环保要求。地方政府可能会制定比国家要求更严格的环保要求，如在环境质量标准 和环境排放标准方面。环境保护部内和货运环保最相关的部门是污染防治司和科技标准司。 此外，还有一些其他相关的政府部门，包括 公安部的交通管理局 国家质量监督检验检疫总局（产品和技术标准，包括车辆的安全和技术标准） 国家发展和改革委员会的价格司（不同部门的费用 /价格，包括交通） 财政部（包括燃油税的税率） 海关（进口 /出口法规） 2.2.2 规划和政策法规 Plan, Policies http// “中国绿色货运之路”综合设计报告 15 项目 描述 等船型标准化工作。进一步争取国家发展改革委、财政部等相关部委的支持，在长江干线船型标准化补贴资金管理办法的基础上，进一步扩大财政补贴的适用范围，由长江干线拓展到长江、西江等主要通航流域，加大补贴力度，引导内河船舶运力结构优化，提升内河航运竞争力，充分发挥内河航运节能环保的比较优势。 2 节能与新能源车辆示范推广工程 推广使用节能与新能源车辆。进一步促进混合动力、纯电动等节能与新能源车辆的推广应用，重点针对新能源车辆在城市公共汽车和出租车示范推广过程中的安全、便捷使用和维修问题，加强相关设施建设和人员培训，减少车辆运行中安全、故障等问题，降低车辆运行费用。 推广使用天然气车辆。逐步提高城市公交、出租汽车中天然气车辆的比重，在城市物流配送、城际客货运输车辆中积极开展试点推广工作，以新购置天然气车辆代替淘汰的老旧车辆。 3 甩挂运输节能减排推广工程 将加快发展甩挂运输作为转变道路运输发展方式、调整公路运力结构、提高货运实载率的突破口。认真落实关于促进甩挂运输发展的通知、甩挂运输试点工作实施方案精神，在全国范围内筛选典型区域和典型公路运输企业在适当地区和线路上组织开展甩挂运输节能减排试点工作。在试点的基础上，进一步完善促进甩挂运输发展的相关政策、法规和标准，带动和推进甩挂运输在全国范围内的快速发展，构建甩挂运输发展长效机制，提高公路货运业运输生产效率和能源利用效率，降低能耗和排放水平。 4 绿色驾驶与维修工程 大力推广绿色驾驶。总结和推广汽车和船舶绿色驾驶操作与管理经验、技术，组织编写汽车驾驶员和船员绿色驾驶操作手册和培训教材，将节能减排意识和技能作为机动车驾驶培训教练员、汽车驾驶员、船员从业资格资质考核认定的重要内容和依据。开展汽车驾驶员绿色驾驶技能培训与竞赛，加强船员航行操作与管理节能减排培训，逐步建立一支节能减排意识强、驾驶技能好、业务素质高的汽车驾驶员和船员队伍。 大力推广车船驾驶培训模拟装置。出台机动车和船舶驾驶模拟器资金补助管理办法，加快建设全国驾培管理平台，实现驾培模拟器教学与 IC 卡计时联网。力争到“十二五”末，基本建成较完善的驾培行业节能减排体系，使全国使用模拟器教学的驾培机构覆盖面达到75以上。 组织实施绿色维修工程。针对目前我国机动车维修业的环保状况，从机动车维修业的废物分类、管理要求、维修作业和废弃物处理等方面加强机动车维修的节能减排，重点加强对废水、废气、废机油、废旧蓄电池、废旧轮胎等废弃物的处置和污染治理。 5 智能交通节能减排工程 电子不停车收费技术推广。大力推进高速公路不停车收费，提高行车效率。有条件的区域，积极推进相邻省区市甚至更大范围的高速公路联网不停车收费，减少收费过程中由于车辆低速、怠速行驶造成的能源浪费和排放。 物流公共信息平台建设。重点加大对全国内河与长江干线综合物流“中国绿色货运之路”综合设计报告 16 项目 描述 信息平台、全国或长三角等重点区域物流公共信息平台的研发与推广，整合物流市场供需、货源、运力等信息并向社会提供，引导传统货运产业向现代物流转型，促进货运实载率和节能减排水平的提高。 内河船舶免停靠报港信息服务系统推广。进一步扩展系统功能，实现船舶在起运港和目的港的免停靠报港。加紧制定相关行业标准和管理规定，大力促进该系统的推广应用，提高管理效能。 公众出行信息服务系统建设。整合交通出行信息资源，建立统一的公众出行信息服务平台，采用多种信息发布方式向公众提供各种交通信息，从而提升行业服务水平、提高交通运营管理的效率，引导公众高效、便捷、舒适地出行，优化出行路线，引导交通参与者转变出行方式和消费观念，缩短出行人员在途距离和时间，最大限度降低能耗和排放水平。 6 公路建设和运营节能减排技术推广工程 温拌沥青铺路技术应用。选择部分省市开展温拌沥青技术的试点推广应用，研究解决关键技术难题，建立温拌沥青技术规范体系。 交通建设材料循环利用技术应用。开展交通运输循环经济示范活动，大力推进沥青和水泥混凝土路面材料再生利用；废旧轮胎胶粉改性沥青筑路应用；粉煤灰、矿渣、煤矸石等工业废料在交通建设工程中应用。 公路隧道节能减排技术改造与应用。积极开展隧道节能照明试点工作，系统总结试点工程实施经验，编制公路隧道通风照明设计细则，修改完善公路隧道照明相关技术规范，鼓励在新建隧道中采用技术成熟、功能可靠的公路隧道照明相关技术规范和产品。对在用隧道，根据现照明灯具的使用寿命，制定分期分批更换节能灯具方案，推行隧道绿色照明工程，推广应用寿命长、功能可靠的发光二级管（LED）等节能灯具。组织开展隧道通风照明控制技术、隧道群和毗邻隧道的智能联动控制技术和联网控制系统等的示范和推广。大力推进太阳能、风能等可再生能源应用。 高速公路服务区和公路收费站节能减排技术改造。对全国 100 个高速公路服务区、1600 个收费站实施节能照明改造，并试点开展太阳能风光互补方式供电改造，建设低碳服务区。 7 绿色港航建设工程 水铁联运节能减排示范。在主要港口深入开展水铁联运示范工程，从法规、政策、标准、单证和运营制度、信息化等方面入手，优化水铁联运发展环境，促进综合运输体系建设和现代物流发展。 港口装卸机械“油改电”。推广集装箱码头 RTG“油改电”，对具有改造价值的 1600 台 RTG 实施“油改电”技术改造。积极推进件杂货码头轮胎吊和汽车吊“油改电”技术改造。 推广靠港船舶使用岸电。鼓励新建码头和船舶配套建设靠港船舶使用岸电的设备设施，鼓励既有码头开展靠港船舶使用岸电技术改造，以及船舶使用岸电的技术改造。在国际邮轮码头、主要客运码头以及有条件的大型集装箱和散货码头实现靠港船舶使用岸电。 推广应用可再生能源。充分利用港口地区风能、太阳能、水能、地“中国绿色货运之路”综合设计报告 17 项目 描述 热能、海洋能等可再生能源丰富的优势，提高港口可再生能源使用比例。探索风能、太阳能、核能等在运输船舶中的应用。 8 合同能源管理推广工程 加快培育专业节能服务公司，积极引导大型交通运输企业、科研咨询机构、行业协会等组建专业节能减排服务公司，为企业实施节能减排改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理等一条龙服务。认定一批省级、国家级节能服务公司。研究出台交通运输领域推广合同能源管理、促进节能减排服务产业化发展的指导意见，培育节能减排技术服务市场。重点在公路隧道节能改造、城市轨道交通节能改造、港口照明与 RTG“油改电”、营运车船先进成熟节能产品（技术）应用、靠港船舶使用岸电、公共机构大型建筑等领域组织启动一批合同能源管理的示范项目，带动全行业发展，使合同能源管理成为交通运输行业节能技术服务市场的重要机制。 9 船舶能效管理体系与数据库建设工程 船舶能效管理体系建设。参照国际上在船舶能效改进方面的先进做法和经验，研究制定具有行业特点、满足国际国内相关要求的船舶能效管理体系标准和认证规范，积极推动航运企业将船舶能效纳入体系管理，建立统一的、可测量、可监控、可验证的船舶能效指标。开展重点航运企业的能效管理认证试点，为全面推广实施船舶能效管理体系做好准备工作。 船舶能效数据库建设。研究制定船舶能效数据的报告、核查制度，建立覆盖全面、数据统一、分类科学的船舶能效设计指数和营运指数数据库，为水运节能减排相关政策法规、市场机制、奖惩机制、财税优惠政策的制定与实施提供全面、可靠的基础数据支持。 10 节能减排监管能力建设工程 完善节能减排战略规划体系。研究制定交通运输领域应对气候变化、低碳交通运输发展等重大战略。研究制定行业和企业节能减排规划编制指南，强化各类节能减排规划编制，建立分层级、分类别、分方式的规划体系。建立规划审批与报备制度，建立健全规划定期评估考核、通报和及时制修订机制。 完善节能减排法规标准体系。积极研究制定交通运输节约能源条例等法规，建立健全相关配套规章、标准和制度体系。重点加紧完善营运车船燃料消耗和碳排放的市场准入和退出、重点企业节能减排监管、交通固定资产投资节能评估和审查等制度；研究出台建设低碳交通运输体系的相关指导意见和具体实施方案；研究制定节能减排标准体系建设专项行动计划，抓紧制定营运船舶、港口装卸机械、交通施工机械等燃料消耗和碳排放限值标准，完善公路桥梁工程节能设计、绿色施工等技术规范，提高交通运输节能减排管理的法制化、规范化和标准化水平。 完善节能减排统计监测考核体系。加快完善并组织实施交通运输行业能源与碳排放统计分析制度，完善公路运输、水路运输、港口生产、城市客运等节能减排统计指标体系、方法体系和采集体系，纳入国家统计制度，强化各项指标的统计调查、分析、预测和发布工作，按照布局科学、数据准确、传输及时的要求，建立与交通运输行业节能减排统计分析、评价考核相适应、覆盖全行业的监测网“中国绿色货运之路”综合设计报告 18 项目 描述 络。加紧研究建立交通运输行业节能减排评价和考核体系，定期开展评估工作。提高统计监测考核的自动化和信息化水平。 完善节能减排监管组织体系。建立健全交通运输行业节能减排监督管理体制，明确专职管理机构与岗位，加强节能减排管理队伍建设，形成权责明确、协调顺畅、运行高效、保障有力的交通运输节能减排监管网络。 2.2.3 项目、研究、行动 Programs and Studies 截至本报告草稿完成之前（ 2011 年 1 月），国内与绿色货运主题相关的重点项目、研究和行动如下 建设低碳交通运输体系研究（ 2010‐2012） 交通运输行业节能减排示范项目（自 2007 年） “车船路港 ”千家企业低碳交通运输专项行动（ 2010） 甩挂运输试点（自 2010 年） 2.2.3.1 建设低碳交通运输体系研究 与交通运输“十二五”发展规划紧密结合，“建设低碳交通运输体系研究”于 2010 年 4 月正式启动，是交通运输部节能减排的重大研究课题。根据交 通运输部的要求，研究工作需提出建设低碳交通运输体系的总体框架和战略思路，测算出我国交通运输行业（包括公路、水路、城市客运）的 “碳足迹 ”、 “碳预算 ”及减碳路径，提出交通运输低碳发展的主要技术和政策，研究提出交通运输能耗和排放的建设指标。同时要求，研究工作以加快建立我国低 碳交通运输体系为目标，研究并提出推进低碳交通运输体系建设的指导意见和专项行动方案。 2010 年出研究成果， 2011 年开展考核评价并组织试点，随后要扩大试点并逐步转入常态机制。 2010 年底的阶段性的研究成果，主要是编制完成了建设低碳交通运输体系指导意见、建设低碳交通运输体系 试点工作方案和交通运输行业应对气候变化行动方案。 2011 年初，交通运输部已经印发了前两个文件，并选择天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定、武汉、无锡十个城市，正式启动了低碳交通运输体系建设试点工作9。 “建设低碳交通运输体系研究”是近年来交通运输部节能减排的重大项目。项目在交通运输部节能减排工作领导小组统一领导下，成立专题研究指导 组和工作组，由政法司和科技司具体组织协调，相关司局配合，以交通运输部规划院为主要研究承担 单位，交科院、水运院、公路院和中国船级社等参加专题研究。 “建设低碳交通运输体系研究”的专题研究采取“ 17”的基本架构，即 1. “低碳交通运输体系总体框架研究” 2. “我国交通运输业碳流通的主要环节及循环机理研究” 3. “公路交通运输领域碳排放现状目标与监测考核体系研究” 9http//