中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 1 能源基金会资助项 目 项目号 G－ 0105－ 05712 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研 究 项 目 报 告 2 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 2 全国资源节约和综合利用信息中心 能源基金会资助项 目 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 项 目 报 告 项目号 G－ 0105－ 05712 资助者 美国能源基金会 执行者 全国资源节约和综合利用信息中心 二○○二年六月 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 3 目 录 摘要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ „„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 总报告 中国高耗能行业和能源工业结构调整战略及政策研究 „„„„„„„„„„ 5前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5一、中国的能源生产与能源消费„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 aaaa一 基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 aaaa二 中国工业结构调整与能源节约 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9 aaaa三 存在问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 13二、中国高耗 能行业和能源工业结构优化的目标和重点„„„„„„„„„„ 14 aaaa一 总体思路和主要目标 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 14 aaaa二 工业行业结构调整 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 16 aaaa三 能源工业结构调整„„„„„„„„„„„„„„„„ „ „„„„„„ 17 aaaa四 高耗能行业结构调整„„„„„„„„„„„„„„„ „ „„„„„„ 22三、若干政策措施 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„ „ „„„„„„ 30 aaaa一 技术政策 „„„„„„„„„„„„„ „„„„„„„ „ „„„„„„ 30 aaaa二 节能政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ „ „„„„„„ 31 aaaa三 能源政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ „ „„„„„„„ 32 分报告一 中国钢铁工业结构调整对减少能源消耗的影响及对策研究 „„„„„„„ 35前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ „ „„„„ 35一、钢铁工业概况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 36 aaaa一 钢铁工业产品产量和主要设备„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 37 aaaa二 产品结构„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 38 4 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 4 aaaa三 工艺技术装备结构 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 40 aaaa四 企业组织结构 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 40 aaaa五 能源消费现状及能源结构 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 41二、钢铁工业结构调整成效„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 43 aaaa一 提高生产集中度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 44 aaaa二 企业生产工艺结构日趋完善 „„„„ „„„„„„„„„„„„„„ 44 aaaa三 工艺技术装备水平得到提高 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 45 aaaa四 产品结构调整取得进展 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 46 aaaa五 钢铁工业布局进一步改善 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 46 aaaa六 结构调整对节能的贡献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 47 aaaa七 影响结构调整的制约因素 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 51三、钢铁工业结构调整规划和发展战略基本框架„„„„„„„„„„„„„ 52 aaaa一 钢铁工业结构调整的基本思路 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 52 aaaa二 结构调整目标 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 52 aaaa三 结构调整对能源消耗的影响 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 62 aaaa四 钢 铁工业结构调 整对改善环境的作用 „„„„„„„„„„„„„„„ 72 分报告二 淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）政策措施 „„„„„„„„„ 75前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 75一、高耗能落后技术、工艺和产品 设备 的界定及 淘汰目录的制定原则„„ 76 aaaa一 高耗能落后技术、工艺和产品 设备 的界定„„„„„„„„„„„„ 76 aaaa二 强制淘汰„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 76 aaaa三 制定淘汰目录的依据和主要原则 „„„„„„„„„„„„„„„ 76二、中国淘汰工作开展的现状及存在的主要问题 „„„„„„„„„„„„„ 77 aaaa一 淘汰工作开展的现状 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 77 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 5 aaaa二 目前淘汰工作存在的主要问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 82三 、 淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）的必要性和可行性 „„„„„ 86 aaaa 一 淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）的必要性 „„„„„„„„ 86 aaaa 二 淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）的可行性„„„„„„„„ 90四、二○一○年以前的淘汰目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 91 aaaa一 淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）达到的节能目标„„„„„ 91 aaaa二 未来十年部分主要耗能行业需淘汰的落后技术、工艺和产品（设备）„ 92五、 淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设 备）政策措施的建议„„ „ „„ 93 aaaa一 加快制定和完善有关淘汰工作的政策措施„„„„„„„„„„„„ 93 aaaa二 加快制定国家能效标准的进度„„„„„„„„„„„„„„„„„ 98 aaaa三 加大对淘汰工作的监督管理力度„„„„„„„„„„„„„„„„ 98 aaaa四 加大对淘汰工作的宣传力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 99 aaaa五 加强信息交流和人员培训„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 100 aaaa六 加强国际交流和合作 „„„„„„„„„„„„„„„ „„„„„„ 100 附录 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 101 aa 6 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 6 摘 要 中国正处于工业化发展中期阶段，第二产业的比重达 50以上，但中国工业整体素质不高，能源密集行业比重较大，用能设备落后的问题仍然存在，导致总体能耗高、效率低、污染重，环境压力加大。今后一段时期，能源节约、减缓排放的基本思路一是合理调整第一、二、三产业结构和工业行业内部结构，加快发展第三产业，在工业内部加快发展高新技术产业和低耗能行业，大幅度降低资源消耗强度和污染排放强度。二是加强 高耗能行业的结构调整，依靠淘汰老旧设备，削减小型、分散、工艺落后的污染源，推广高新技术，把住新建项目能耗关，通过大力提高能源利用效率和效益，控制能源消费的增长。三是优化一次能源结构，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展。 节能是保护环境和减排温室气体的有效措施。通过努力，“十五”期间，主要用能产品单位能耗将有较大幅度降低，每万元国内生产总值能耗由 2000 年的 2.68tce 降至2005 年的 2.20tce（ 1990 年不变价），累计节约和少用能源 3.4 亿 tce，年均节能率达 4.5，其中通过高耗能行业技术进步形成 的节能量约 1.0～ 1.5 亿 tce。 钢铁工业是中国重要的基础产业部门之一，对社会经济发展起着重要的作用，二十世纪九十年代以来，中国钢铁工业得到了快速发展。钢铁工业是高耗能行业之一，年耗能占全国能源消费总量的 10左右；其能源费用是生产成本的重要组成部分，其中钢铁联合企业的能源费用占生产成本的比重已达到 30左右。因此，节约能源、降低单位产品能耗是增加钢铁企业经济效益、提高钢铁产品市场竞争力的重要途径。 1990～ 2000 年是中国钢铁工业高速发展的十年，钢产量从 6635 万 t 增加到 12850万 t，钢铁制品已由卖 方市场变为买方市场，钢材生产出现了阶段性、结构性的过剩，钢铁工业发展的主要矛盾已不再是数量，而是品种、质量和结构不合理的矛盾。因此，中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 7 未来钢铁工业发展的重点将转移到结构调整和结构优化，以及增加品种、提高产品质量和效益。 1990～ 2000 年是中国钢铁工业由“规模扩张”逐渐进入到以“结构调整”为中心的十年。重点进行了发展转炉炼钢，淘汰平炉炼钢和增加市场急需钢材品种的产品结构调整；大力发展以钢水连铸、高炉喷煤和钢材连续轧制为代表的现代冶金技术，进行了工艺技术装备调整；进行了以提高钢铁生产集约化程度和集中度为目的 的企业结构调整。钢铁工业的发展不仅满足了国民经济增长的需求，取得了巨大的经济效益，同时也带来了明显的节能效益和环境效益。 2000 年钢铁工业能源消耗量达到 12960 万 tce。二十世纪九十年代以来，钢铁工业在节能降耗方面取得了明显的进步，吨钢综合能耗由 1990 年的 1.611tce 降到 2000 年的1.18tce。根据对 1990～ 1999 年的分析，结构调整取得的节能效果占同期节能量的 75左右。 在看到成绩的同时，也应注意到单位产品能源消耗还较高，与国际先进水平尚有一定的差距，要通过进一步的结构调整，提高技术和 装备水平，增加经济效益，尽快全面达到世界先进水平，提高市场竞争能力。 二十一世纪初是中国实现国民经济现代化的关键时期，预计钢铁产量将有一定的增长，单位产品的能源消耗将进一步下降。钢铁工业将加速进行企业规模调整、采用先进工艺和技术、优化产品结构、淘汰落后设备，能源消耗水平将有较大改善，技术经济指标全面赶上世界先进水平。由于钢铁工业持续多年强化节能工作，能源浪费已明显减少，只靠加强管理即可节约大量能源的时代已经过去，技术进步和结构调整将起越来越大的作用。 在高耗能行业中普遍存在的高耗能 落后技术、工艺 和 产品（设备 ） 同样导致 能耗高、8 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 8 效率低、污染重 的问题。根据中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国产品质量法等法律法规进行的 淘汰高耗能落后技术、工艺 和 产品（设备） 工作 是 中 国 产 业结构调整和产品结构调整 ， 节约能源 ， 促进技术进步 ， 提高企业经济效益 ， 保障国民经济 持续、稳定、健康 发展的重要 举 措。 大量 落后 的 技术、工艺和产品（设备） 如 不能尽快淘汰， 将对我国 的节能降耗、环境保护及安全生产 造成严重影响。 为制止低水平重复建设，保护环境，进一步加快产业结构调整步伐，促进生产技术、工艺、装备和产品的升级换代，指导企业优化产品结构，提高 国内工商企业在国际上的竞争力，二十年来国家发布了一系列有关淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）工作的政策法规，发布了多批淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）的目录，淘汰工作取得了较明显的成效。淘汰目录的发布实施是国家重要的产业政策和有效的宏观调控手段，对当前中国工业结构调整、整顿和规范市场经济秩序有重大的指导意义。但由于国家有关淘汰工作的政策措施尚不够完善、监督管理和宣传工作力度较小等原因，致使淘汰工作远未取得预期效果，距加入世贸组织（ WTO） 以及国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的要求尚有 较大差距。为使中国的技术和装备水平尽快达到国际先进水平，本项目报告对淘汰高耗能 落后技术、工艺 和 产品（设备） 政策措施提出了建议。 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 9 总报告 中国高耗能行业和能源工业 结构调整战略及政策研究 10 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 10 中国高耗能行业和能源工业 结构调整战略及政策研究 前 言 能源是经济社会发展必不可少的物质基础。中国是世界上少数几个能源结构以煤为主的国家，也是世界上最大的煤炭消费国，能源开发和利用引发的环境问题正在给中国经济可持续发展带来日益沉重的压力。 中国政府十分重视能源节约和污染 治理问题。“九五”时期，万元国内生产总值能耗下降了 30，年节能率达到 7.6，节约和少用能源 4.1 亿 tce（ ce 标准煤） 。“九五”期间节约和少用能源量主要来自于经济结构调整形成的结构节能，技术节能仅占五分之一左右。中国正处于工业化发展中期阶段，第二产业的比重高达 50以上，但中国工业整体素质不高，能源密集行业比重较大，用能设备落后的问题仍然存在，导致总体能耗高、效率低、污染重，环境压力加大。今后一段时期，能源节约的基本思路一是合理调整第一、二、三产业结构和工业行业内部结构，加快发展第三产业，在工业内 部加快发展高新技术产业和低耗能行业，大幅度降低资源消耗强度和污染排放强度。二是加强高耗能行业的结构调整，依靠淘汰老旧设备，削减小型、分散、工艺落后的污染源，推广高新技术，把住新建项目能耗关，通过大力提高能源利用效率和效益，控制能源消费的增长。三是优化一次能源结构，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展 。 节能是环境保护的有效措施。通过努力，“十五”期间，主要耗能产品单位综合能耗有较大幅度降低，每万元国内生产总值能耗由 2000 年的 2.68 tce 降至 2005年的 2.20tce（ 1990 年不变价），累计节约和少用 能源 3.4 亿 tce，年均节能率为 4.5。其中通过高耗能行业技术进步，形成的节能量约 1.0～ 1.5 亿 tce。 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 11 本研究报告除了对高耗能行业和能源工业结构调整进行综合性战略研究之外，以钢铁行业为例，对高耗能行业“节能、降耗、减排”作了深入研究。初步的研究结果表明，通过企业组织结构、产品品种结构、生产工艺结构、技术和装备结构调整，节能降耗和减排的潜力仍然十分可观，预计到 2005 年，年节能量可达 3600 万 tce，年减排二氧化碳 2556 万 t。钢铁行业的案例研究对于其它高耗能行业结构调整具有重要的借鉴意义。 本研究报告 的另一分报告是淘汰高能耗落后技术、工艺、产品 设备 政策措施。淘汰高耗能落后的技术、工艺、产品（设备）是中国工业加快结构调整，节约能源、减缓温室气体排放的重要措施。近 20 年来，中国政府部门发布了一系列淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）目录及相应的政策和法规，取得了一定成效。由于淘汰工作相关的政策措施不完善、监督管理不够，致使淘汰工作远未取得预期的效果。该报告的重点是完善淘汰工作的政策措施，强化监督管理，以促进淘汰工作的开展。 促进节能和减排工作，必须制定和实施相应的政策措施。一是建立节能激励机制，探 索建立适应市场经济要求的推动能源节约与资源综合利用的新机制。二是加强法制建设，引导和规范用能行为，组织修订中国节能技术政策大纲，制定主要工业用能设备能源效率标准，为实施淘汰高耗能产品，开展节能产品认证和能源效率标识制度提供技术依据。三是推广重大节能技术，加大科研投入，对量大面广的节能技术进行研究、示范与推广。四是依法淘汰高耗能落后技术、工艺和产品，继续发布淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）目录，加强对淘汰工作的监督检查。 一、中国的能源生产与能源消费 一 基本概况 1996～ 2000 年，中国 能源生产总量和消费总量均呈现下降态势 。 2000 年，中国一次能源生产总量为 10.7 亿 tce，发电量 13556 亿 kWh；能源消费总量为 13.0 亿 tce，电力消费量为 13466 亿 kWh。一次能源生产总量年均递减率为 3.32，能源消费总量年均递减率为 0.49。低耗能行业发展迅速、优质能源比重提高、主要高耗能产品能耗下降，是中国能源弹性系数下降的主要原因。五年间，能源生产总量年均减少量高达 4000 万tec，能源消费总量年均减少 635 万 tec，能源生产递减高于消费递减。二次能源中电力12 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 12 生产量和消费量继续增长，“十五” 期间年均增长率 6.10，电力弹性系数 0.738，年均增加量近 700 亿 kWh。 表 1 中国能源生产总量及构成 年份 能源生产总量 万 tce 构成（以能源生产总量为 100） 原煤 原油 天然气 水电 1990 103922 72.43 19.01 1.96 4.80 1991 104844 74.10 19.20 2.00 4.70 1992 107256 74.30 18.90 2.00 4.80 1993 111059 74.00 18.70 2.00 5.30 1994 118729 74.60 17.60 1.90 5.90 1995 129034 75.30 16.60 1.90 6.20 1996 132616 75.20 17.00 2.00 5.80 1997 132410 74.10 17.30 2.10 6.50 1998 124250 71.90 18.50 2.50 7.10 1999 109126 68.30 21.00 3.10 7.60 2000 106988 66.60 21.80 3.40 8.20 资料来源国家统计局，中国统计年鉴 2001 一次能源中煤炭比重下降，能源工业结构不断优化 。 国家对煤炭行业实行关井压产政策，重点对乱挖乱采、安全措施不完善、矿工伤亡率较高的小煤窑加大了关停措施，使煤炭产量和在能源生产结构中的比例大幅度降低。与 1995 年相比， 2000 年一次能源生产总量中原煤产量的比例由 75.3降为 66.6，减少 8.7 个百分点。与此同时，加大了对石油、天然气和水能资源的开发建设力度，使优质能源产量及其在能源生产结构中的比例逐年增加。与 1995 年相比， 2000 年一次能源生产结构中，原油的比例由 16.6上升到 21.8，增加 5.2 个百分点；天然气由 1.9上升至 3.4，增加 1.5 个百分点；水电的比例由 6.2上升至 8.2，增加 2 个百分点。与此同时，加大对国外优质能源的利用，增加了原油进口，因而在能源消费结构方面，与 1995 年相比， 2000 年能源消费总量中煤炭的比例由 74.6降至 66.1，降低 8.5 个百分点；石油的比例由 17.5上升至24.6，增加 7.1 个百分点；天然气和水电的比例都提高了 0.7 个百分点。 中国水电总装机容量已由 1980 年的 2032 万 kW 增加到 2000 年的 9549 万 kW，增长了 370；发电量由 1990 年的 1267 亿 kWh 增加到 2000 年的 2224 亿 kWh，增长中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 13 75。中国在建核电机组 6 台，装机容量 442 万 kW；运行中的核电机组 3 台，装机容量 210 万 kW，发电量 141 亿 kWh。 表 2 中国能源消费总量及构成 年份 能源消费总量 万 tce 构成（以能源消费总量为 100） 原煤 原油 天然气 水电 1990 98703 76.19 16.62 2.05 5.14 1991 103783 76.10 17.10 2.00 4.80 1992 109170 75.70 17.50 1.90 4.90 1993 115993 74.70 18.20 1.90 5.20 1994 122737 75.00 17.40 1.90 5.70 1995 131176 74.60 17.50 1.80 6.10 1996 138948 74.70 18.00 1.80 5.50 1997 138173 71.50 20.40 1.80 6.30 1998 132214 69.60 21.50 2.20 6.70 1999 130119 68.00 23.20 2.20 6.60 2000 130297 66.10 24.60 2.50 6.80 资料来源国家统计局，中国统计年鉴 2001 到 2000 年底，太阳能热水器年生产量达 610 万 m2；全国太阳能热水器拥有量达 2600 万 m2，居世界第一位。全国太阳光伏电池组件的年生产能力达到 5000kW。“九五”期间，中国大型并网风力发电发展迅速，年均增长率约为 50；到 2000 年底累计建成 26 个风电场，形成了 34 万 kW 的发电能力，全国累计安装使用小型风力发电机 19万多台。到 2000 年底，全国共建成近 1000 座工业废水和畜禽粪便沼气工程，形成年产6 亿 m3 沼气生产能力。全国累计开发利用地热资源 1300 多 处，其中地热采暖面积已逾1000 万 m2；地热电站总装机容量约 3 万 kW。 2000 年新能源和可再生能源形成了能源供应能力约 1000 万 tce。 燃煤电厂供电煤耗已由 1995 年的 412gce／ kWh，下降到 2000 年的 394gce／ kWh，年节约 2000 万 tec。中国热电联产供热机组总容量已达 2494 万 kW，占火电机组总容量的 12.2，总发电量约 1200 亿 kWh，供热量 10.4 亿 GJ（ GJ 吉焦），年节约能源4100 万 tce。 电力消费量在能源消费总量中的比例继续上升 。 “九五”期间，中国电力生产和消14 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 14 费继续保 持较高的增长速度，电力在能源总量中的比例大幅度提高。按电热当量值计算，电能在终端能源消费中的比重相应提高，已由 1995 年的 9.8上升至 2000 年的 13.6，增加 3.8 个百分点。能源总量中用于发电的数量及其所占比例已由 1995 年 3.7 亿 tce 和29.4，上升至 2000 年的 4.9 亿 tce 和 38.8，增加了 9.4 个百分点。发电及供热用煤占全国煤炭产量的比重由 1990 年的 25.1上升为 1995 年的 33.1， 2000 年达到 60.9。电力消费比重的提高，是中国能源利用效率提高和单位 GDP 能耗持续下降的重要 原因之一。 表 3 中国发电能源在一次能源消费中的比重 年份 发电能源在一次能源 消费中的比重 发电及供热用煤占 煤炭产量的比重 1980 18.6 18.0 1990 23.8 25.1 1995 29.4 33.1 1996 29.7 34.8 1997 31.7 38.9 1998 33.2 42.1 1999 37.1 50.1 2000 38.8 60.9 资料来源 2000 年电力工业统计资料，国家电力公司 （二）中国工业结构调整与能源节约 1999 年全国能源消 费总量 130119 万 tec，其中工业消费总量 90797 万 tec，占全国能源消费总量的 70。从工业内部的能源消费结构来看，采掘业消费总量为 9287 万 tec，占工业能源消费总量的 10.2；制造业消费总量为 70720 万 tec，占工业能源消费总量的77.9；电力、煤气及水生产供应业消费总量为 10789万 tec，占工业能源消费总量的 11.9。在工业行业中，煤炭消费量排前 5 位的是电力（ 51966 万 t）、冶金（ 11433 万 t）、建材（ 11006 万 t）、化学工业（ 8005 万 t）、石油加工（ 7730 万 t）；原油消费 量排前 5 位的是石油加工（ 13671 万 t）、化学工业（ 1613 万 t）、化纤工业（ 532 万 t）、电力（ 75 万 t）、中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 15 建材（ 48 万 t）；电力消费量排名前 5 位的是电力（ 1874 亿 kWh）、化学工业（ 1058 亿kWh）、冶金（ 1005 亿 kWh）、建材（ 661 亿 kWh）、有色金属（ 608 亿 kWh） 。 表 4 中国工业行业能源消费总量（ 1999 年） 行 业 能源消费总量 万 tce 煤炭消费量 万 t 原油消费量 万 t 电力消费量 亿 kWh 全国消费总量 工业 采掘业 制造业 食品加工业 食品制造业 饮料制造业 烟草加 工业 纺织业 服装及其他纤维制品制造 皮革毛皮羽绒及其制品业 木材加工及竹藤棕草制品业 家具制造业 造纸及纸制品业 印刷业记录媒介的复制 文教体育用品制造业 石油加工及炼焦业 化学原料及制品制造业 医药制造业 化学纤维制造业 橡胶制品业 塑料制品业 非金属矿物制品业 黑色金属冶炼及压延加工业 有色金属冶炼及压延加工业 金属制品业 普通机械制造业 专用设备制造业 交通运输设备制造业 电气机械及器材制造业 电子及通信设备制造业 仪器仪表文化办公用机械 其他制造业 电力、煤气及水生产供应业 130119.09 90797 9287.51 70720.09 1611.22 982.81 695.5 297.24 2502.79 311.73 187.96 306.17 91.57 1741.12 175.74 103.72 7085.07 12884.61 796.81 1538.2 586.36 564.62 10962.31 16960.67 3540.27 1036.67 1156.09 788.32 1299.2 573.4 590.99 140.08 1208.85 10789.88 126365.35 112757.32 8641.15 50926.85 1609.15 733.16 699.48 175.90 1446.14 143.27 85.76 236.01 51.82 1628.48 54.10 20.14 7730.35 8004.76 572.84 799.30 342.48 177.05 11005.85 11432.85 1360.42 300.48 477.69 397.28 770.71 241.47 82.38 42.38 305.15 53189.32 18949.38 18775.16 2822.98 15877.31 0.38 0.44 0.48 0.04 0.12 0.53 0.09 13670.78 1613.17 531.85 0.04 0.33 47.84 9.10 0.67 0.03 0.10 0.25 0.05 0.45 0.57 74.87 12305.23 8832.74 912.67 5875.12 150.90 96.31 55.42 29.72 305.94 43.68 24.07 297.90 10.86 192.88 26.89 17.28 207.46 1058.15 76.88 158.75 76.76 93.90 660.71 1004.72 608.07 160.61 137.27 80.67 170.74 78.10 105.66 21.30 193.44 2044.95 资料来源国家统计局，中国统计年鉴 2001 传统行业结构调整步伐加快，高耗能行业比重下降 。 “九五”期间工业行业结构变16 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 16 动的基本特征是，传统的原材料工业和一般加工工业发展相对减缓，在工业经济中的比重下降；能源工业得到进一步加强，能源结构不断改善；高新技术产业迅速成长，比重明显上升；淘汰了部分高能耗、高污染的生产能力，能源密集行业比重下降。经过“九五”时期的发展和调整，比重上升的主要是电子及通信设备制造业、电气机械及器材制造业、电力、石油加工和交通运输设备制造业（主要是汽车）。比重下降的基本为传统行业，分别是 食品加工、纺织、化工、建材和冶金。 2000 年电子及通信设备制造业排在第一位，工业总产值占全国工业总产值比重的 8.85。冶金由第 3 位下降到第 6 位，比重由 1995 年的 6.66％下降到 2000 年的 5.52。非金属矿物制品业（建材行业）由第 6位下降到第 10 位。 表 5 中国行业工业总产值排名次序变化 序号 1995 年排名 1995 年比重 2000 年排名 2000 年比重 1 纺织 8.37 电子及通信 8.85 2 化工 6.95 化工 6.72 3 冶金 6.66 交通运输设备 6.62 4 交通运输设备 6.01 纺织 6.01 5 食品 5.54 电气机械及器材 5.64 6 非金属矿物 5.49 冶金 5.52 7 电气机械及器材 4.72 电力 5.38 8 电力 4.44 石油加工及炼焦 5.16 9 普通机械 4.30 食品 4.34 10 石油加工及炼焦 3.69 非金属矿物 4.31 资料来源据中国统计年鉴（ 2001 年）统计整理 由于行业结构的改善，工业的能源消费总量增长明显慢于工业产值增长 ,工业用电比重下降 ,尤其是重工业用电比重在 1990～ 2000 年的 10 年 间下降了近 6 个百分点。 依靠技术进步推动工业领域节能降耗 。 “ 九五”期间，节能降耗、资源综合利用作为技术开发和技术改造的重点，在企业技术创新、新产品开发和“双高一优”技改专项、国债技改专项中，加大了支持的力度。重点开发的溅渣护炉、蓄热式加热炉、 75t／ h 干法中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 17 熄焦、大型铝电解槽、 130t／ h 和 220t／ h 大型循环流化床锅炉、水煤浆代油燃烧等节能技术取得重大突破，在相关行业得到推广。如有色金属行业中预焙槽电解铝比例由 34％提高到 50％左右，吨铝电耗降低 1500kWh。化工碱渣回收技术、磷石膏制硫酸联产水泥技术、煤 矸石硬塑和半硬塑挤出成型砖技术和装备、煤矸石和煤泥混烧发电、纯烧高炉煤气发电等资源综合利用技术和装备水平不断提高，有的已实现产业化。淘汰落后技术、工艺、装备在节约能源中也发挥了积极作用，如建材行业累计压减落后小水泥生产能力7000 万 t，压减落后小玻璃生产能力 2700 万重量箱。从主要产品单位能耗来看，每吨钢的可比能耗由 976kgce 下降到 930kgce；炼油单位能量因数能耗由每吨 14.0kgce 下降到13.5kgce；大型合成氨吨氨综合能耗由 1268kgce 下降到 1190kgce。 表 6 中国近 10 年来全 社会用电量及其构成 年 份 全社会用电量 亿 kWh 工 业 其中重 工 业 农 业 交通运输 市政商业 居民生活 1990 6126 78.7 62.6 6.8 1.7 5.3 7.5 1995 9886 74.8 59.8 6.2 1.8 6.9 10.2 1996 10570 74.1 59.3 6.1 1.9 7.2 10.7 1997 11039 73.0 58.3 6.2 1.9 7.6 11.3 1998 11347 71.8 57.6 4.0 1.9 10.0 12.2 1999 12092 71.8 57.46 4.0 1.96 10.06 12.16 2000 13466 71.6 56.75 4.0 1.94 10.05 12.42 资料来源据中国统计年鉴（ 2001 年）统计整理 “九五”期间，万元国内生产总值能耗下降了 30，由 1995 年的 3.97tce 下降到2000 年的 2.68tce；年节能率达到 7.6，节能率居世界前列，节约和少用能源 4.1 亿 tce。“九五”期间实现的节约和少用能源量，主要来自经济结构（产业结构、行 业结构和产品结构）调整、加强能源管理形成的结构节能（或间接节能），约占五分之四；技术节能（或直接节能）量所占比例在五分之一左右，主要来自热电联产，集中供热，新增大型发电机组、城市和农村电网改造，以及化工、冶金、建材等行业节能技术改造项目的投产运行。 18 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 18 与此同时， 2000 年全国工业主要污染物排放量比 1995 年减少了 10～ 15％，污染物排放总量得到了有效控制。工业污染源于 2000 年底基本实现了达标排放。 表 7 2000 年与 1995 年废气中主要污染物排放状况对比 单位为万 t 项目年度 二氧化硫 烟尘 工业粉尘 2000 年 1995.1 1165.4 1092.0 1995 年 2369.6 1743.6 1731.2 增减率 -15.8 -33.2 -36.9 资料来源国家环保总局 ,中国环境信息网 （三）存在问题 虽然“九五”工业结构调整和节能工作取得重大进展，但“十五”甚至更长一段时期内工业领域“节能、降耗、减排”工作任务仍然十分艰巨。 广义能源效率较低 。 与发达国家相比，中国“广义能源效率 ”（即能源经济效率 消耗单位能源所实现的国内生产总值）很低。据有关资料计算的广义能源效率，日本为6623 美元 ／ tce（ 1994 年，下同），德国 4219 美元 ／ tce，美国 2217 美元 ／ tce；而中国 1994年为 536 美元 ／ tce， 2000 年为 845 美元 ／ tce。通过产业结构调整、产品结构调整，降低高耗能行业的比重，增加高附加值产品的比重以及居民生活用能优质化等措施，节能潜力还较大。 单位产品能耗较高 。 当前中国高耗能产品的能源单耗，比发达国家要高 25～ 90。火电厂每 kWh 发电标准煤耗，中国为 394gce（ 2000 年），日本为 322gce（ 1998 年）；每吨钢的可比能耗，中国为 930kgce（ 2000 年），日本为 680kgce（ 1999 年）；每吨合成氨综合能耗（天然气，大型装置），中国为 1352kgce（ 1998 年），美国为 970kgce（ 1997年）；每吨水泥熟料燃料消耗，中国为 160kgce（ 2000 年），日本为 124kgce1999 年）。 天然气和水能等优质能源所占的比重较低 。 2000 年中国天然气和水电在能源生产中的比例为 3.4和 8.2，在能源消费中的比重仅为 2.5和 6.8，与天然气探明中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 19 地质储量 和水能资源可开发量在能源资源总量中的比例不相称。 2000 年，中国水力发电量 2224 亿 kWh，水能资源的开发利用程度为 11.56；天然气产量 272 亿 m3，还不足资源量的 5。煤层气、风能和太阳能发电等清洁能源刚刚起步，其地位和作用尚未得到应有的重视。煤炭工业采掘能力较大，但洗选、型煤、配煤和水煤浆等发展缓慢。 煤烟型污染是中国大气环境污染的主要原因 。中国燃煤占世界煤炭消费量的27％，是以煤炭为主的能源消费大国，中国煤炭产量已连续 12 年居世界第一位，发电装机的 75％以上是燃煤发电， 80的工业工艺过程用热、 95％以上的城市热力系统是由燃煤锅炉供热，还有相当一部分工业过程采用煤化工工艺，一些大中城市居民用