1前前前前 言言言言 能效标准与标识是世界各国积极采用的节能手段之一， 通过能效标准与标识的实施，能够提高用能产品的能源效率、促进节能技术进步，进而减少有害物的排放，保护环境。中国政府有关节能主管部门在能源节约与资源综合利用“十五”规划中已将制定和完善主要用能产品的能源效率标准，包括工业锅炉、电动机、风机、水泵、变压器等主要工业耗能设备和家用电器、照明器具、建筑、汽车等用能产品的能源效率标准，以及在全国建立和推广实施能源效率标识制度，继续发展节能产品认证，进一步规范节能产品市场作为今后节能工作的重点和实现“十五”节能目标的主要手段之一。 为了配合政府制定能效工作计划，中国标准研究中心提出“中国重点耗能产品节能潜力分析”这一项目，其目的在于通过预测针对重点耗能产品制定实施新能效标准与能效标识所产生的节能潜力以及相应的社会经济效益（预测到 2020年） ，为政府确定能效标准制定规划以及开展能效信息标识制度确定优先产品提供科学的依据和参考，并为进一步的实施行动提供政策建议。 美国能源基金会中国可持续能源项目为本项目提供了宝贵的资助。 项目起始时间为 2002 年 2 月，合同号为 G－ 0202－ 06173，合同执行单位是中国标准研究中心，在项目分析过程中美国促进能源经济效益委员会提供了技术支持。 项目组主要成员及其分工如下 李爱仙项目组织协调，统稿与审定 成建宏家用电器以及集中空调与工业锅炉 赵跃进工业设备以及部分照明器具 陈海红待机能耗 刘 伟荧光灯 梁秀英模型的建立以及节能潜力分析，中英文文稿的统稿与编译 范与华部分英文文稿的审校 在项目执行过程中，来自国际铜业协会、天津大学、国家压缩机制冷设备质量监督检验中心、西安交通大学、中国照明协会、中国节能产品认证中心、北京电光源研究所、 GEF 中国高效锅炉项目、国际节能研究所、中国绿色照明工程、全国能标委合理用电分委员会、中国家用电器协会、机械节能中心、机械研究院2标准化所、内贸部节能中心、清华大学、全国冷冻设备标准化技术委员会、国家计委能源研究所等多家单位的专家都曾给予积极的支持和热心的帮助， 在这里向他们表示衷心的感谢。 最后，还要感谢原国家经贸委资源司和国家标准委工交部的有关领导，他们一贯的支持和及时的指导保证了项目的顺利完成。1目目目目 录录录录 前 言 1 目 录 1 摘 要 I 第一章 背景 .1 一、中国节能工作概述 1 二、中国能效标准与标识的发展现状 4 三、中国能效标准与标识的发展机遇 .11 第二章 中国重点耗能产品节能潜力分析的目标与研究范畴 13 一、目标 .13 二、研究范畴 .13 第三章 分析方法简述 15 第四章 中国重点耗能产品节能潜力分析 .18 一、能效标准的节能潜力分析 .18 （一）家用电器部分 18 1. 家用电冰箱 .20 2. 房间空气调节器 .26 3. 电饭煲 .31 4. 洗衣机 .34 （二）待机能耗部分 41 1. 彩色电视机 .42 2. 显示器 .46 3. 微波炉 .48 4. 复印机 .50 5. 激光打印机 .52 6. 传真机 .54 （三）照明器具部分 55 1. 荧光灯镇流器 .55 22. 双端荧光灯 .59 3. 交通信号灯 .66 4. 出口指示灯 .68 5. 高强度气体放电灯 .69 （四）工业 /商用设备部分 .72 1. 工业锅炉 .72 2. 水泵 .76 3. 配电变压器 .77 4. 集中空调 .80 5. 电动机 .85 6. 风机 .88 7. 空气压缩机 .89 二、能效标识的节能潜力分析 .93 第五章 能效标准与标识节能的宏观影响 95 一、减少能源供应基础设施的投资 .95 二、增加消费者福利 .96 三、有利于减少污染，改善环境 .97 第六章 推进能效标准与标识的政策建议 99 一、在新形势下标准化工作的重要作用 .99 二、能效标准与标识的基本作用 102 三、目前能效标准和标识工作的主要障碍 104 四、国外的经验总结 106 五、关于进一步开展能效标准和标识的政策建议 109 参考文献 117 附录 A 计算方法 .120 附录 B 基本参数 .123 附录 C 数据表 .124 I摘摘摘摘 要要要要 能效标准与标识近年来一直是世界各国积极采用的重要节能手段之一。 能效标准的实施可以限制高耗能产品的生产、销售和进口，并最终将它们从市场中淘汰；能效标识则促进消费者购买低耗能、高能效的优质产品，使其在市场中的份额增加。这样，不仅有助于实现提高用能产品能效、节约能源的目标，还有助于促进节能技术的进步、加强用能产品在国际贸易中的竞争力。此外，能源需求的减少还可以节约电力基建投资，缓解能源供应的压力，降低电网峰荷，提高电力系统的稳定性，同时减少污染物的排放，减缓气候变化的进程，改善环境质量，为国家及消费者带来经济和环境的双重效益。 美国、欧盟及其成员国、加拿大、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、菲律宾、泰国等国家和地区都先后成功实施了能效标准与标识， 取得了可观的经济和社会效益。以美国为例，其能效标准涉及电冰箱、雪柜、家用空调、中央空调和热泵、炉子和锅炉、热水器、直燃型取暖器、洗衣机、干衣机、洗碗机、炉灶和烤炉、泳池加热器、荧光灯镇流器、电视、荧光灯、白炽灯、电机、变压器、高强度气体放电灯（ HID）等众多电器和设备。据科学预计，到目前为止，已颁布实施的能效标准将产生的节能量约为 2020 年预计总用电量的 8，总初级能源的 4，减少的峰值需求接近 10。同样，美国的能效标识也广泛应用于家用电器、办公设备以及商业和工业设备，对消费者的购买和使用行为产生了深远的影响，尤其是“能源之星”项目已成为国际化的能效标识项目。 与国外先进国家相比， 中国通过实施能效标准与标识所取得的节能效果非常有限，这主要是因为 1. 目前中国实施能效标准与标识的范围还比较小，能效标准涉及的产品集中在电冰箱、空调器、洗衣机等主要家用电器以及少数照明器具和工业设备上，对于许多应用广泛的耗能电器和设备尚未制定能效标准。 已经实施的保证标识也只覆盖了部分用能产品和制造商；而能效信息标识尚处于研究阶段，还没有针对任何用能产品付诸实施； 2. 能效标准中所规定的能效限定值和节能评价值指标偏低。由于我国目前在用的能效标准属于部分条款强制的现状标准，从发布到实施大约有半年的时间，留给制造商改进生产以满足标准要求的反应时间较短，能效指标的设定水平II相应偏低，不利于推动和引导用能产品能效水平的大幅提高。 3．中国还缺乏比较有效的能效标准与标识实施手段以及激励机制，社会各界对能效标准与标识的意识比较淡漠。 中国作为世界上经济增长最快的发展中国家之一， 能源供应一直承受着满足经济持续发展和人民生活水平日益提高的巨大压力， 这种压力也给中国的节能工作带来了很高的要求。 因此， 借鉴国际经验充分发掘能效标准与标识的节能潜力、为政府节能主管部门及其他相关部门提供政策建议是十分必要的。 本项目研究和分析了针对中国主要耗能产品制定能效标准以及针对部分家电和设备实施能效信息标识所带来的节能潜力。这些产品是彩色电视机、房间空气调节器、电冰箱、电饭煲、冰柜、洗衣机、消费性电子产品和办公设备（待机能耗） 、荧光灯、荧光灯镇流器、高强度气体放电灯（ HID） 、交通信号灯、出口指示灯、中央空调、电动机、空气压缩机、变压器、锅炉。它们中的大部分目前都没有制定和实施相应的能效标准，而这些产品同时都是广泛应用在家庭、办公和生产领域的终端用电、用煤大户，其能效水平的提高对我国总能源消费量的降低将有重要的贡献。 根据我国产品的能效现状、当前的技术发展水平、企业的生产改造能力，同时参照国际同类产品的先进能效水平以及主要技术发展趋势， 我们为这些产品提出了新的最低能效限定指标，对比基准，从而得出它们实施能效标准与标识所能获得的节能潜力。 表 1 总结了为上述产品制定最低能效标准将带来的节能量和经济效益， 表 2 则显示了能效标准节能所带来的潜在的峰荷需求降低和大气污染物减排量； 表 3 显示的是针对部分家电和设备实施能效信息标识将带来的节能量和经济效益，表 4 是与此对应的峰荷需求降低和大气污染物减排量。 III表表表表 1 新能效标准产生的节能量及其经济效益新能效标准产生的节能量及其经济效益新能效标准产生的节能量及其经济效益新能效标准产生的节能量及其经济效益 节能量 累积节能量 节能量 累积节能量 2010年 从生效年到 2010 2020年 从生效年到 2020 净收益 收益净现值 -成本净现值 产品 生效年 TWh 百万吨标煤 TWh 百万吨标煤 TWh 百万吨标煤 TWh 百万吨标煤 百万元 收益 -成本比 家用电器 电视机 2004 3.07 1.19 11.20 4.41 4.79 1.73 53.09 20.05 8946 5.8 房间空气调节器 2004 13.39 5.21 47.82 18.82 20.04 7.25 229.40 86.63 30925 3.0 冰箱 2003 12.65 4.92 51.86 20.46 21.78 7.88 244.48 92.35 45729 9.1 电饭煲 2005 4.69 1.82 16.58 6.51 8.41 3.04 82.15 30.96 12362 4.3 冰柜 2003 3.92 1.53 16.12 6.36 7.38 2.67 78.28 29.54 14017 6.8 洗衣机 涡轮式 2004 0.39 0.15 1.49 0.59 0.56 0.20 6.90 2.61 5148 2.4 滚筒式 2004 1.11 0.43 3.76 1.48 2.91 1.05 26.32 9.88 1893 1.4 待机能耗 彩色电视机 2004 3.26 1.27 11.91 4.69 5.10 1.84 56.48 21.33 9173 5.0 微波炉 2006 0.46 0.18 1.20 0.47 1.46 0.53 11.92 4.46 1298 2.3 激光打印机 10ppm 2004 0.14 0.05 0.55 0.22 0.24 0.09 2.52 0.95 761 6.1 IV节能量 累积节能量 节能量 累积节能量 2010年 从生效年到 2010 2020年 从生效年到 2020 净收益 收益净现值 -成本净现值 产品 生效年 TWh 百万吨标煤 TWh 百万吨标煤 TWh 百万吨标煤 TWh 百万吨标煤 百万元 收益 -成本比 传真机 10ppm 2006 0.12 0.05 0.37 0.15 0.25 0.09 2.24 0.84 291 1.6 复印机 20cpm 2006 0.39 0.15 1.00 0.39 1.32 0.48 10.44 3.90 3145 7.2 电脑显示屏 2004 1.05 0.41 4.29 1.69 2.04 0.74 20.11 7.58 4632 2.8 照明产品 双端荧光灯 2003 9.57 3.72 64.04 25.44 12.86 4.65 177.00 67.62 43826 5.3 荧光灯镇流器 2005 17.80 6.92 60.29 23.68 46.18 16.71 372.42 139.77 5214 1.1 HID灯 2005 2.51 0.98 10.36 4.07 0.79 0.29 25.95 9.94 4604 3.4 交通灯 2005 9.09 3.53 34.99 13.76 7.63 2.76 118.70 45.10 25067 9.0 出口指示灯 2004 3.26 1.27 12.91 5.08 4.41 1.60 52.96 20.04 14455 3.8 商业 /工业设备 集中空调 螺杆式冷水机组 2005 2.56 1.00 8.07 3.17 4.55 1.65 48.49 18.26 16437 16.1 螺旋式冷水机组 2005 2.95 1.15 9.31 3.66 7.07 2.56 67.23 25.23 22968 15.3 离心式冷水机组 2005 1.10 0.43 3.46 1.36 3.65 1.32 28.08 10.51 10603 13.7 V节能量 累积节能量 节能量 累积节能量 2010年 从生效年到 2010 2020年 从生效年到 2020 净收益 收益净现值 -成本净现值 产品 生效年 TWh 百万吨标煤 TWh 百万吨标煤 TWh 百万吨标煤 TWh 百万吨标煤 百万元 收益 -成本比 单元式集中空调 2005 0.45 0.18 1.43 0.56 1.39 0.50 11.29 4.23 3825 9.2 电动机 2004 11.29 4.39 44.34 17.47 16.46 5.96 193.78 73.28 37301 5.0 风机 2004 7.87 3.06 29.08 11.45 12.27 4.44 139.58 52.70 31320 17.3 水泵 2004 16.64 6.47 61.48 24.21 29.49 10.67 308.97 116.52 70558 24.8 空气压缩机 小型空气压缩机 2004 0.76 0.29 3.63 1.43 1.23 0.45 13.62 5.16 2740 7.2 大型空气压缩机 2004 4.41 1.71 15.18 5.97 7.88 2.85 85.43 32.18 17245 8.1 变压器 2004 8.29 3.22 30.93 12.18 22.08 7.99 188.76 70.90 30182 4.9 工业锅炉 生活用工业锅炉 2005 - 2.07 - 6.58 - 4.83 - 45.71 4751 79.3 生产用工业锅炉 2005 - 9.43 - 30.00 - 30.82 - 241.98 26588 27.3 总计总计总计总计 143.2 67.2 557.6 256.3 254.2 127.7 2656.6 1290.2 506003 3.7 VI表表表表 2 新能效标准产生的夏季峰荷降低和大气污染物减排量新能效标准产生的夏季峰荷降低和大气污染物减排量新能效标准产生的夏季峰荷降低和大气污染物减排量新能效标准产生的夏季峰荷降低和大气污染物减排量 夏季峰荷减少 累积夏季峰荷减少 （从生效年起） 2020年减排量 累积减排量（从生效年到 2020年） 2010年 2020年 到 2010年 到 2020年 碳 NOx SO2 PM10 碳 NOx SO2 PM10 产品 GW GW GW GW 百万吨 千吨 千吨 千吨 百万吨 千吨 千吨 千吨 家用电器家用电器家用电器家用电器 电视机 0.25 0.39 0.91 4.33 1.38 21.08 30.25 128.46 15.34 233.60 335.20 1,423.43 房间空气调节器 5.91 8.84 21.10 101.21 5.79 88.19 126.55 537.39 66.28 1,009.38 1,448.35 6,150.52 冰箱 1.88 3.25 7.73 36.43 6.29 95.85 137.53 584.03 70.64 1,075.71 1,543.52 6,554.67 电饭煲 0.80 1.43 2.81 13.93 2.43 36.98 53.07 225.35 23.74 361.48 518.68 2,202.63 冰柜 0.58 1.10 2.40 11.66 2.13 32.46 46.57 197.77 22.62 344.42 494.20 2,098.68 洗衣机 涡轮式 0.16 2.47 3.54 15.04 1.99 30.35 43.55 184.93 滚筒式 0.84 12.81 18.39 78.07 7.61 115.81 166.17 705.67 待机能耗待机能耗待机能耗待机能耗 彩色电视机 0.26 0.41 0.95 4.52 1.47 22.43 32.18 136.65 16.32 248.49 356.56 1,514.17 微波炉 0.07 0.21 0.17 1.69 0.42 6.44 9.24 39.24 3.44 52.44 75.24 319.53 VII夏季峰荷减少 累积夏季峰荷减少 （从生效年起） 2020年减排量 累积减排量（从生效年到 2020年） 2010年 2020年 到 2010年 到 2020年 碳 NOx SO2 PM10 碳 NOx SO2 PM10 产品 GW GW GW GW 百万吨 千吨 千吨 千吨 百万吨 千吨 千吨 千吨 激光打印机 10ppm 0.04 0.06 0.14 0.65 0.07 1.08 1.54 6.55 0.73 11.07 15.89 67.48 传真机 10ppm - - 0.07 1.10 1.57 6.68 0.65 9.85 14.13 60.02 复印机 20cpm 0.10 0.34 0.26 2.71 0.38 5.79 8.31 35.31 3.02 45.91 65.88 279.77 电脑显示屏 0.32 0.62 1.31 6.15 0.59 8.97 12.88 54.69 5.81 88.48 126.96 539.15 照明产品照明产品照明产品照明产品 双端荧光灯 1.87 2.52 12.54 34.67 3.72 56.57 81.17 344.72 51.14 778.82 1,117.52 4,745.62 荧光灯镇流器 3.49 9.04 11.81 72.94 13.34 203.19 291.55 1238.11 107.61 1,638.64 2,351.26 9,984.81 HID灯 0.23 0.07 0.93 2.34 0.23 3.50 5.02 21.30 7.50 114.16 163.81 695.63 交通灯 1.29 1.08 4.97 16.85 2.20 33.58 48.18 204.59 34.30 522.28 749.42 3,182.45 出口指示灯 0.46 0.63 1.83 7.52 1.28 19.42 27.87 118.35 15.30 233.01 334.34 1,419.79 商业商业商业商业 /工业设备工业设备工业设备工业设备 集中空调 螺杆式冷水机组 0.89 1.58 2.81 16.88 1.31 20.01 28.71 121.90 14.01 213.37 306.16 1,300.15 螺旋式冷水机组 1.03 2.46 3.24 23.40 2.04 31.09 44.61 189.44 19.43 295.80 424.45 1,802.45 VIII夏季峰荷减少 累积夏季峰荷减少 （从生效年起） 2020年减排量 累积减排量（从生效年到 2020年） 2010年 2020年 到 2010年 到 2020年 碳 NOx SO2 PM10 碳 NOx SO2 PM10 产品 GW GW GW GW 百万吨 千吨 千吨 千吨 百万吨 千吨 千吨 千吨 离心式冷水机组 0.38 1.27 1.21 9.77 1.05 16.06 23.04 97.84 8.11 123.53 177.26 752.74 单元式集中空调 0.27 0.81 0.83 6.60 0.40 6.13 8.80 37.38 3.26 49.69 71.29 302.75 电动机 2.28 3.32 8.96 39.14 4.76 72.42 103.91 441.26 55.99 852.63 1,223.44 5,195.41 风机 1.59 2.48 5.87 28.19 3.54 53.97 77.44 328.84 40.33 614.13 881.21 3,742.14 水泵 3.36 5.96 12.42 62.40 8.52 129.75 186.18 790.63 89.27 1,359.46 1,950.67 8,283.68 空气压缩机 小型空气压缩机 0.19 0.32 0.93 3.50 0.36 5.42 7.78 33.05 3.94 59.94 86.01 365.25 大型空气压缩机 0.89 1.59 3.06 17.25 2.28 34.65 49.72 211.14 24.68 375.87 539.34 2,290.34 变压器 1.57 4.18 5.86 35.74 6.38 97.16 139.41 592.02 54.54 830.55 1,191.75 5,060.84 工业锅炉 生活用工业锅炉 - - 3.28 49.90 71.60 304.04 0.03 0.47 0.68 2.88 生产用工业锅炉 - - 20.91 318.39 456.85 1940.06 0.16 2.50 3.59 15.23 总计总计总计总计 30.0 54.0 115.1 560.5 97.6 1486.8 2133.5 9059.9 767.8 11691.9 16776.5 71242.8 IX表表表表 3 能效信息标识产生的节能量及其经济效益能效信息标识产生的节能量及其经济效益能效信息标识产生的节能量及其经济效益能效信息标识产生的节能量及其经济效益 节能量 累积节能量 节能量 累积节能量 2010年 从生效年到 2010 2020年 从生效年到 2020 净收益 收益净现值 -成本净现值 产品 生效年 TWh 百万吨标煤 TWh 百万吨标煤 TWh 百万吨标煤 TWh 百万吨标煤 百万元 收益 -成本比 电视机 2004 0.86 0.33 3.13 1.23 1.34 0.49 14.87 5.61 2560 6.6 房间空气调节器 2004 4.82 1.87 17.22 6.78 7.22 2.61 82.59 31.19 6358 1.6 冰箱 2003 0.25 0.10 1.04 0.41 0.44 0.16 4.89 1.85 352 1.5 电饭煲 2005 0.68 0.26 2.39 0.94 1.21 0.44 11.83 4.46 2055 8.9 冰柜 2003 0.78 0.31 3.22 1.27 1.48 0.53 15.66 5.91 2900 8.5 洗衣机 涡轮式 2004 0.07 0.03 0.27 0.11 0.10 0.04 1.27 0.48 1007 1.7 滚筒式 2004 0.36 0.14 1.22 0.48 0.95 0.34 8.55 3.21 56 1.0 双端荧光灯 2003 6.12 2.38 40.98 16.28 8.23 2.98 113.28 43.28 16654 1.9 单元式集中空调 2005 0.21 0.08 0.66 0.26 0.64 0.23 5.19 1.95 1608 5.4 总计总计总计总计 14.2 5.5 70.1 27.8 21.6 7.8 258.1 97.9 33550 2.0 X表表表表 4 能效信息标识产生的夏季峰荷降低和大气污染物减排量能效信息标识产生的夏季峰荷降低和大气污染物减排量能效信息标识产生的夏季峰荷降低和大气污染物减排量能效信息标识产生的夏季峰荷降低和大气污染物减排量 夏季峰荷减少 累积夏季峰荷减少 （从生效年起） 2020年减排量 累积减排量（从生效年到 2020年） 2010年 2020年 到 2010年 到 2020年 碳 NOx SO2 PM10 碳 NOx SO2 PM10 产品 GW GW GW GW 百万吨 千吨 千吨 千吨 百万吨 千吨 千吨 千吨 电视机 0.07 0.11 0.26 1.21 0.39 5.90 8.47 35.97 4.30 65.41 93.85 398.56 房间空气调节器 2.13 3.18 7.60 36.43 2.08 31.75 45.56 193.46 23.86 363.38 521.41 2,214.19 冰箱 0.04 0.06 0.15 0.73 0.13 1.92 2.75 11.68 1.41 21.51 30.87 131.09 电饭煲 0.11 0.21 0.40 2.01 0.35 5.33 7.64 32.45 3.42 52.05 74.69 317.18 冰柜 0.12 0.22 0.48 2.33 0.43 6.49 9.31 39.55 4.52 68.88 98.84 419.74 洗衣机 涡轮式 - - 0.03 0.45 0.65 2.77 0.37 5.58 8.01 34.03 滚筒式 - - 0.27 4.16 5.98 25.37 2.47 37.64 54.01 229.34 双端荧光灯 1.20 1.61 8.03 22.19 2.38 36.21 51.95 220.62 32.73 498.44 715.21 3037.20 单元式集中空调 0.12 0.37 0.38 3.03 0.19 2.28 4.05 17.19 1.50 22.86 32.80 139.27 总计总计总计总计 3.8 5.8 17.3 67.9 6.2 95.0 136.4 579.1 74.6 1135.8 1629.7 6920.6 XI从表中我们可以看出， 制定和有效实施新的能效标准， 提高产品的能效水平，在 2010 年将节电 143TWh，约折合 0.67 亿吨标准煤的节能量；在 2020 年将节电254TWh，约折合节能量 1.28 亿吨标准煤；同时通过实施能效标识可在 2020 年实现 21.6TWh 的节电量，约折合 0.08 亿吨标准煤的节能量，二者共同的节电量相当于 2020 年中国城乡居民生活预计总用电量的 56，也就是说，通过制定和推广能效标准、实施能效标识，中国未来 20 年城乡居民生活用电量的预期增长可以减少近 85。让我们再来看一下 2005 年的具体数据，新标准在 2005 年将节电 34TWh，节能 0.14 亿吨标准煤， “十五”规划的节能目标是到 2005 年节约和少用能源 3.4 亿吨标准煤，那么仅考虑新标准的制定可实现“十五”节能目标的4.1左右。 表中还给出了累积节电量的数字到 2010 年，标准累积节电可达 558TWh，折合一次能源 2.56 亿吨标准煤， 标识累积节电可达 70.1 TWh， 折合一次能源 0.28亿吨标准煤；到 2020 年，标准累积节电量将达到 2657TWh，折合一次能源 12.9亿吨标准煤，标识累积节电可达 258TWh，折合一次能源 0.98 亿吨标准煤。我们也能看到实施标准与标识所带来的经济效益是巨大的，相比之下，实施标准与标识造成的成本增加要小得多，平均成本效益比为 3.4 左右。 用电的减少对于降低峰荷需求、平衡夏季峰谷差也有明显的作用，分析显示标准与标识的实施在 2020 年节约的峰荷电力共计 59.7GW，相当于 200 座装机容量为 300MW 的发电厂的发电能力，峰荷需求的降低省去了新建电厂或电网扩容的需要，改善了电网的供电能力，提高了供电的可靠性和电能质量。 由于能源消耗量的减少， 在发电和用能过程中产生的大气污染物排放也得到了控制。 到 2020 年， 能效标准与标识的实施总共将减少 1.04 亿多吨的碳排放量，约相当于 450 多万辆中型载客汽车一年的碳排放量；氮氧化物的减排量将达 158万多吨；硫氧化物的减排量将达 227 万吨；大气颗粒物减排量将达 964 万吨。这些大气污染物排放量的显著减少能够大大缓解温室效应、光化学烟雾、酸雨等环境问题的加剧，对改善环境质量、提高人民生活质量作用非浅。 这些数字说明了通过能效标准与标识的实施能够产生显著的能源节约， 并由此带来可观的环境、经济和社会效益。在未来的节能工作中，能效标准与标识应作为重要的节能手段之一， 尽快全面实施以切实获得这些效益。 为此， 我们建议 政府对能效标准与标识项目的开展给予政策和资金方面的倾斜； 扩大能效标准制修订的产品范围，对工业锅炉、镇流器、水泵、变压器、冰XII箱、房间空气调节器、集中空调、电动机、双端荧光灯、风机等节能潜力大的产品给予优先考虑 ; 同时加强超前性能效标准的研究以有效提高能效标准的指标水平； 尽快实施能效信息标识，房间空气调节器、冰箱、冰柜、彩电、电饭煲、洗衣机等家用电器以及双端灯、交通灯等照明器具应作为首批开展能效标识的产品。1第一章第一章第一章第一章 背景背景背景背景 一、中国节能工一、中国节能工一、中国节能工一、中国节能工作概述 作概述作概述作概述 能源是国民经济的基础，是综合国力的有机组成部分，也是经济社会可持续发展的重要制约因素之一。因此，节约能源、提高能效是保障国家能源安全和经济持续增长的必然选择，是转变经济增长方式、增强企业竞争力的重要途径，也是保护环境、实施可持续发展战略的重要措施。 中国作为世界上经济增长最快的国家之一，同时也是一个能源消耗大国，其能源消费总量居世界第二，仅次于美国。从 1 985 年开始，中国的能源消耗量以每年 5的速度增长，电能消耗增长则更快。不断增长的能源消耗和对化石燃料的过分依赖，导致了温室气体排放量的迅速增加。目前，中国已经成为世界上第二大温室气体排放国， 由于大量消耗能源所带来的环境问题和健康问题也日益突出。随着工业化与城镇化进程的加快，经济持续发展和人民生活水平日益提高对一次能源的需求将进一步扩大，能源供需矛盾将更趋尖锐，再加之入世后激烈的市场竞争对企业节能降耗的压力，以及环境保护对减少能源消耗、提高大气环境质量的要求，节能工作面临的挑战十分严峻。 1.节能工作取得的主要成就节能工作取得的主要成就节能工作取得的主要成就节能工作取得的主要成就 中国政府一直十分重视能源节约工作，早在上世纪 80 年代初就提出“能源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，节能工作取得了巨大成就。1 990年以来，我国共节约和少用能源 9 亿吨标准煤，相当于减排二氧化硫 1 800 万吨、二氧化碳 3.9 亿吨。 每万元国内生产总值能耗由 1 995 年的 3.97 吨标准煤下降到2000 年的 2.77 吨标准煤，比 1 980 年的 7.89 吨标准煤降低了近三分之二。 “九五”期间，累计节约和少用能源达 4.1 亿吨标准煤，主要耗能产品单位能耗均有不同程度下降。按“九五”期间直接节能量计算，节约的能源价值约 660 亿元，相当于减排二氧化硫 800 万吨、二氧化碳（以碳计）1 .8 亿吨。我国新能源和可再生能源开发利用量达到 3000万吨标准煤， 相当于减少近 2200万吨温室气体 （以碳计）及 1 50 多万吨二氧化硫、烟尘的排放。这些通过开展节能和可再生能源利用工作取得的实实在在的环境效果，既为全球环境作出积极贡献，又为我国做好环境外交奠定了坚实的基础。 20 年来，我国以一次能源年均增长 4～ 5的速度，2支持了国民经济年均增长 8～ 9的速度，实现了经济发展所需能源一半靠开发、一半靠节约的宏观目标。 节约能源不仅为国民经济和社会的持续发展提供了物质保障，也为缓解能源紧张状况、节约资源、改善环境和可持续发展发挥了重要作用。 此外，我国节能工作在法制建设上也取得重大进展，中华人民共和国节约能源法（以下简称节能法）自 1 998 年1月1 日正式实施以来，重点用能单位节能管理办法、节能产品认证管理办法、节约用电管理办法等配套法规先后出台。与此同时，各地区和有关部门都在加紧节能法实施办法的制定工作，已有 1 4 个省市及铁道部、交通部颁布实施了节能条例或实施办法，5 个省市进入了人大立法程序， 8 个省市进入政府立法审核阶段。各地区、行业的节能法实施细则也陆续公布，节能法制建设不断完善。通过广泛、全面的宣传，节能管理得到加强，节能科技得到促进，节能法律责任得以明确，节能意识普遍增强。 目前，我国已加入联合国气候变化框架公约 、 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书等国际环境公约。我国政府在多种场合，宣传我国在履行气候变化公约上作出的巨大努力和取得的成绩时， 都把节能和开发利用新能源作为最重要的成果，引起了国际社会的关注和认可。 2.节能工作面临的挑战与机遇 我国节能工作虽然取得很大进展，但另一方面我们必须看到同发达国家相比，我国的能源利用效率仍然很低。目前，我国能源利用效率仅为 30％左右，比发达国家约低 1 0 个百分点；人均能源消费量仅为世界平均水平的一半，但单位产值能耗却是世界平均水平的 2.3 倍，是世界上产值能耗最高的国家之一；主要工业行业产品单位能耗比国际先进水平加权平均高出 40，如火电供电煤耗高28，大中型钢铁企业吨钢综合能耗高 25，大型合成氨综合能耗高 40，是世界上产值能耗最高的国家之一。这些数字一方面说明我国的节能工作还亟待深入，另一方面也说明我国的能源利用还存在着巨大的节能潜力，再接再厉，继续做好节能工作是摆在我们目前的一项重要任务。 本世纪前 1 0 年将是中国经济结构进行战略性调整的关键时期，人口多、人均能源资源不足和生态环境脆弱的基本国情， 决定了我国在社会主义现代化建设中必须加强节能工作。首先，节能是保障国家经济安全的必然选择。我国正处于经济高速发展的工业化阶段，一方面能源资源相对不足，另一方面能耗高、浪费3大、效率低。我国要在 21 世纪中叶达到中等发达国家的水平，必须两条腿走路，一靠开发，二靠节约。其次，节能是治理污染、改善环境的最有效的途径。我们不仅要解决现实污染问题， 还要解决经济发展对能源需求的增长给环境带来的潜在的巨大压力。第三，节能降耗是提高企业经济效益，增强企业竞争力的重要措施。随着加入世贸组织后我国国际贸易的迅速发展，节能对产品进出口乃至国际贸易的影响日益增加，能效标准、标识已成为国际贸易中的“绿色通行证” ，我国作为机电产品出口大国，对市场的这种变化必须高度重视，及早研究和采取措施。为了指导和推动节能工作的深入开展，国家经贸委制定并发布了能源节约与资源综合利用“十五”规划 ，提出的节能目标是到 2005 年，每万元国内生产总值能耗降至 2.2 吨标准煤（1 990 年不变价） ，累计节约和少用能源 3.4 亿吨标准煤，年均节能率 4.5，节约和替代燃料油 1 600 万吨、成品油 500 万吨。 3.“十五”期间重点节能工作简述 为了实现能源节约与资源综合利用“十五”规划提出的节能目标，国家有关节能主管部门将重点抓好以下几方面工作 一是继续加强法制建设， 完善节能法配套法规。 近期， 国家经贸委完成了 节约石油管理办法 、 能源效率标识管理办法等节能法配套法规的起草工作，并广泛征求了意见； 二是制定和完善主要用能产品的能源效率标准，包括工业锅炉、电动机、风机、水泵、变压器等主要工业耗能设备和家用电器、照明器具、建筑、汽车等用能产品的能源效率标准； 三是在全国建立和推广实施能源效率标识制度，继续发展节能产品认证，进一步规范节能产品市场； 四是大力调整能源消费结构，提高发电用煤在煤炭消费中的比重，增加电力在终端能源消费中的比重； 五是发展洁净煤技术，扩大天然气利用，促进新能源和可再生能源的利用，加快风力发电、太阳能光热光电利用和大中型沼气工程国产化，逐步增加新能源在我国能源消费结构中的比重，促进能源