中国可持续能源项目 大卫与露茜尔派克德基金会 威廉与佛洛拉休利特基金会 合盟 能 源 基 金 会 项目资助号G-0304-06878 中国家电能效标准执行情况评估 Assessing the Implementation of Household Appliance Efficiency Standards in China 中国家用电器协会 2004年6月 中国家电能效标准执行情况评估 Assessing the Implementation of Household Appliance Efficiency Standards in China 课题负责人 刘福中 课题研究人员 刘福中 高级工程师 中国家用电器协会 徐东生 高级工程师 中国家用电器协会 万春晖 工程师 中国家用电器协会 王司马 中国家用电器协会 成建红 中国标准化研究院 Steve Nadel 副主任 美国促进能源效益经济委员会 目 录 表 格 .1 图 形 .2 首字母缩略词 .3 一、项目介绍 .4 1、研究背景 .4 2． 项目研究目标 .5 3． 研究方法 .5 二、 中国家电节能工作开展情况 .7 1、中国家用电器产业发展概况 .7 2、中国家电节能工作背景介绍 .9 3、中国家电能效标准简介 .11 4、中国电冰箱能效标准简介 .12 5、中国房间空调器能效标准简介 .13 三、项目调查结果 .14 1. 制造商调查 14 2. 零售商调查 22 3. 消费者调查 28 4. 质量监控机构调查 30 5、调查的局限性 .36 四、节能标准评估及建议 .37 1.节能标准评价 37 2. 问题分析 43 3．改进标准工作的建议 .44 四、结束语 .48 参考资料 .49 附录 1 中国家电能效标准执行情况调查问卷-电冰箱制造商 50 附录 2 中国家电能效标准执行情况调查问卷-空调器制造商 56 附录 3 中国家电能效标准执行情况调查问卷-零售商 61 附录 4 中国家电能效标准执行情况调查问卷-消费者 72 附录 5 中国家电能效标准执行情况调查问卷-监控机构 75 附录 6 全球环境基金与中国节能冰箱项目 77 中国家电能效标准执行情况评估 - - 1表 格 表 2-1 电冰箱行业调查企业名单 14 表 2-2 空调器行业调查企业名单 15 表 2-3 调查城市电冰箱能效水平及节能认证标识使用现状 .24 表 2-4 调查城市空调器能效水平及节能认证标识使用现状 .25 中国家电能效标准执行情况评估 - - 2图 形 图 1-1 2003 年中国主要家电产品产量 .8 图 1-2 中国大家电生产在全球家电业的比重 8 图 2-3 调查城市电冰箱/空调器节能认证标识使用情况 27 图 2-4 电冰箱能效等级分布（实测值） 31 图 2-5 空调器能效分布（实测能效比与 2001 限定值之比较） Error Bookmark not defined. 图 2-6 能效管理网络图 34 图 2-7 家电产品能效质检流程图 35 中国家电能效标准执行情况评估 - - 3首字母缩略词 MEPS Minimum Energy Perance Standards 最低能效标准 CNIS China National Institute of Standardization 中国标准化研究院 AQSIQ State General Administration for Quality Supervision, Inspection and Quarantine 中国 国家质量监督检验检疫总局 CHEAA China Household Electric Appliances Association 中国家用电器协会 ACEEE American Council for an Energy-Efficient Economy 美国促进能源效益经济委员会 CCC China Compulsory Certification 中国强制产品认证 CECP Certification of Energy Conservation Product 中国节能产品认证 EER Energy Efficiency Ratio 能效比 EEI Energy Efficiency Index 能效系数 GEF Global Environmental Foundation 全球环境基中国家电能效标准执行情况评估 - 4 - 一、项目介绍 1、研究背景 中国从 80 年代中期开始制定首批家用电器能效标准， 从 95 年起至今先后发布了如下家电能效标准 GB12021.1 家用各类似用途电器电耗（ 效率）限定值及测试方法。 GB12021.2 家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级 GB12021.3 房间空气调节器电耗限定值及测试方法 GB12021.4 家用电动洗衣机电耗限定值及测试方法 GB12021.5 电熨斗电耗限定值及测试方法（已撤消） GB12021.6 自动电饭锅效率、保温电耗限定值及测试方法 GB12021.9 电风扇电耗限定值及测试方法 6 个国家能效标准数量非常有限，据 估算能效标准的数量占家电产品品种的数量不足 5，中国家电产品目前的总体能效水平，技术现状， 与国外的差距不十分清晰。 对现有的能效标准的执行也不均衡，电冰箱能效标准先后经过二次修订，开展的比较好。由于受市场因素的影响，电风扇能效标准执行的比较差，基本不起作用。节能认证工作开展的也不好，社会认知度不高。可以说对现有的家电能效标准的实施现状，家电制造商对能效标准的要求和建议，还不很清楚，也从未作过调查，研究分析。 中国的家电产品目前的能效标准水平与世界先进水平有一定差中国家电能效标准执行情况评估 - 5 - 距，这对节能技术的推广，对减轻 CO2的排放，降低温室效应，保护生态环境十分不利， 而且对中国家电行业走可持续发展的战略有负面影响，目前迫切需要搞清楚问题，提出对策，促进进步。 节能产品由于制造成本上升，售价提 高，所以市场障碍比较大，而且多年来，对节能家电产品的质量监督比较薄弱，对节能产品的虚假宣传时有发生，所以净化当前的家电节能产品市场也是当务之急。 为了促进中国家电产品节能性能的提高， 加强对节能家电产品的法制化管理，扩大对节能家电产品的宣传效果，消除节能家电产品的市场障碍，促进国际交流，走中国可持续能源发展道路，中国家电行业急需开展一项推动中国家电行业能效标准实施的专项研究。 2． 项目研究目标 为此，中国家用电器协会（ CHEAA） 、美国能源基金会和美国促进能源效益经济委员会（ ACEEE）共同开展了对中国家用电冰箱和房间空调器能效标准的评估研究。研究的主要目的是 检查目前中国市场上的冰箱和房 间空调器能效标准的执行情况； 评估这些标准对产品的技术、能耗、销售、成本和制造商的影响； 如何改进标准的执行情况，提出建议和对策。 3． 研究方法 我们的研究项目建立在问卷调查的基础上，问卷分为制造商、零中国家电能效标准执行情况评估 - 6 - 售店、消费者和质量监控系统四类。调查由中国家用电器协会和美国促进能源效益经济委员会共同制订， 由中国家用电器协会和市场调查机构（北京美兰德信息公司）执行，于 2003 年 10 月至 12 月完成相关调查。中国家用电器协会在美国促进能源效 益经济委员会的协助下，对调查问卷和调查数据进行了整理和分析。各类问卷的主要调查内容是 1、制造商调查问卷主要从 标准的制订、标准的执行和标准的强制实施等三个层面获取制造商的意见和建议， 及考察标准对产品的技术、成本、价格等造成的影响。 2、零售商调查问卷在零售终端进行，分为下列两部分 一是对零售商的访谈，主要考察在能效标准推出前后，市场上相关产品的型号、供应量和价格的变化情况，消费者对节能产品的认知程度和接受程度，制造商有关节能方面的宣传力度和宣传方式，以及标准的市场监督机制调查等内容； 二是对每个零售店的所有电冰箱和空调器展品型号进行调查和分析。 3、消费者调查问卷采取街 头随机调查方式，调查内容主要包括购买产品的基本状况，以及消费者对政府出台的节能政策和节能认证标识的认知程度。 4、质量监控系统调查问卷 主要就能效标准的遵守情况（如市场上产品达标情况、达标中存在的问题等） ，以及如何改进标准的执行工作等问题征询市场监督机构的意见和建议。 本报告的附录提供了详细的调查问卷。 中国家电能效标准执行情况评估 - 7 - 二、 中国家电节能工作开展情况 1、中国家用电器产业发展概况 中国家用电器历经二十多年的迅速发展， 目前已经形成超过2000亿元市场规模的成熟产业。根据国家统计局对规模以上企业的统计，2003 年家用电器行业完成工业总产值 3412 亿元，销售收入 2455 亿元， 实现利税总额 148 亿元， 利润总额 92 亿元， 分别比上年增长 29、22、12和 18。 一方面得益于国内市场巨大的需求， 另一方面得益于经济全球化为中国提供的国际市场机遇， 中国家用电器骨干产品的产业规模一直保持超高速发展，现在已经形成具有相当规模，拥有相当水平的生产体系。目前中国空调器、微波炉的生产量已经达到 4000 万台水平；电冰箱、洗衣机、电饭锅的生产量达到 2000 万台水平，电风扇以及众多小家电的生产量已经过亿台，上述各类产 品的产量均列世界首位。 与 10 年前相比，电冰箱、冰柜、洗衣机、冰箱压缩机的产量增长了 2-3 倍，空调器产量增长了 10 倍，空调压缩机增长了 15 倍，微波炉则增长了 30 倍以上。 中国家电能效标准执行情况评估 - 8 - 图 1-1 2003 年中国主要家电产品产量 得益于经济全球化， 中国家电业 在全球生产与贸易中的地位已非常显赫。自 90 年代中期以来中国家用电器的出口增长迅速，多数产品的出口量保持两位数字增长， 已经成为全球重要的生产基地与主要出口基地。1993-2003 年以来的近 10 年中，中国家用电器的出口额一直高速增长，10 年的平均增速高达 36。2003 家电产品出口继续强势增长。据海关总署统计，2003 年家用电器累计出口额 125.76 亿美元，比 2002 年增长 42.4。 图 1-2 中国大家电生产在全球家电业的比重 17504200395021003600200031 3179286575010002000300040005000电冰箱 洗衣机 空调器 微波炉 冰箱压缩机 空调压缩机资料来源中国家用电器协会万台0204060801002003年中国产量 占全球比重 *200056419433900220036004200010002000300040005000电冰箱 冰柜 空调器 洗衣机 微波炉 冰箱压缩机 空调压缩机资料来源中国家用电器协会万台中国家电能效标准执行情况评估 - 9 - 不仅大家电如此，中国小家电业在全 球市场的地位事实上更高。由于来自台湾、香港的小家电供应商早在 90 年代中期大规模地在大陆建厂，中国早已成为全球小家电的生 产基地。10 年来中国小家用电器的生产与出口迅猛发展，2003 年吸尘器、电熨斗、电吹风占到全球出口总量的 6 成；空调器、微波炉的出口量占到 6 成以上；咖啡壶和吐司炉更占到 7-8 成。 2、中国家电节能工作背景介绍 中国正处于经济社会快速发展的关键时期， 低成本的能源供应对实现工业化和提高人民生活水平非常重要。 节能和提高能效有着巨大的潜力和可能，中国能否以较少的能 源投入实现经济增长的目标，在很大程度上取决于节能的潜力能否被有效挖掘，因此，应将节能放在能源战略的首要地位。 近年来中国电力需求总体偏紧， 2003 年中国共有 22 个省 市、自治区 出现了拉闸限电， 局部地区已形成经济“瓶颈”制约。 预计 2004年中国电力供需形势仍然紧张，如果考虑到受干旱、高温、电煤供应不足等不确定因素的影响，供需形势可能会更加严峻。据中国电力企业联合会预计， 2004 年全国用电增长速度为 12左右，需电量将达到 21100 亿千瓦时左右。 造成电力紧张的原因是多方面的， 其中居民家庭电器用电的大幅增长也是一个不可忽视的因素，特别是随着空调大量进入家庭，全国中国家电能效标准执行情况评估 - 10 - 大部分地区夏季最大用电负荷对气温的变化越来越敏感， 并导致了用电高峰时段电力供应严重不足。 目前中国主要家电产品的保有量都已达到相当大的基数。 根据有关资料测算， 2003 年电冰箱、洗衣机的保有量分别超过 1.35 亿台和1.75 亿台，空调器的保有量也已超过 1 亿台。在家用电器的保有量中存在着相当多已过使用寿命期、应该更新的产品，但目前普遍存在家用电器更新期推迟的情况，一些 80 年代进入家庭的产品仍在使用。 按照上述保有量计算，中国家用电器的年耗电量是很可观的。根据协会所做的调查， 对电冰箱和空调器这两类中国居民家庭电器中主要耗能产品的年耗电量计算如下 电冰箱以保有量 1.35 亿台计，每台电冰箱年运行 365 天（每天 24 小时） ，电冰箱平均日耗电量为 1 千瓦时，则中国居民家庭电冰箱年耗电量应在 500 亿千瓦时以上； 空调器以保有量 1 亿台计，每台空调器年运行 500 小时（ 90天，每天 6 小时） ，空调器平均制冷量为 3500 瓦，平均能效比约为2.5，则中国居民家庭空调器年耗电量应在 700 亿千瓦时以上； 2003 年，以上两类家电产品所消耗 的电量至少占到全国终端量的 5。 按照国际电冰箱、洗衣机平均使用寿命 13 年，空调器平均使用寿命 8 年的标准进行计算， 理论上中国已经进入更新期的各类家电产品数量巨大。因此，为解决电力紧缺困境，除了投资修建新的发电厂中国家电能效标准执行情况评估 - 11 - 之外，利用目前家电大规模进入更新期之契机，通过国家立法，修订颁布更高的家电能效标准，推动全民节能，限制低能效、高耗能的家电产品生存空间，无疑是一个有效举措。同时，家电节能技术的推广和利用，对于提高整个家电行业的技术进步，优化行业的产业结构，减少国民支出具有重要意义。 以平均使用寿命 13 年计，从 2004-2008 年应有 3600 万台电冰箱进入更新期，平均每年约 720 万台；以平均使用寿命 8 年计，从2004-2008 年应有 4400 万台空调器进入更新期， 平均每年约 880 万台。 以电冰箱日耗电量 1 千瓦时，空调器制冷量 3500 瓦、能效比 2.7（ 2003 年国内市场平均水平）为基础 ，如果将电冰箱和空调器平均能效水平分别提高 10， 则未来五年内理论上完成更新的电冰箱和空调器可使国家在电力消耗上节省约 196 亿千瓦时（电冰箱 53 亿千瓦时，空调器 143 亿千瓦时） ，如家用电费以 0.5 元 /千瓦时计，则可使消费者在电费支出上节约 100 余亿元人民币。 3、中国家电能效标准简介 为了提高家用电器的能效水平， 中国目前主要采用了两类政策工具一是强制性最低能效标准（ MEPS） ，二是自愿申请的、经第三方能效认证机构认证的节能认证。此外，中国还 将推出一类新的能效 比较标识 （等级标识） ， 并将于 2004 年首次在电冰箱上使用此类标识。在中国的家电能效标准中， “耗电量限定值” 为 MEPS 标准， “节能评价值”则是达到节能认证要求的标准。 MEPS 的推出和执行，对市场中国家电能效标准执行情况评估 - 12 - 上那些不符合最低能效要求的产品起到强制淘汰作用； 节能产品认证标准则对那些明显超出最低标准的产品的销售起到推动作用。 中国从二十世纪 80 年代中期开始制定首批家用电器能效标准，到 90 年代，这批标准均因行业的飞速发展而显得落后于时代，其中主要的几个标准开始进行修订。从 1995 年起至今，中国先后修订发布了包括家用各类似用途电器、家用电冰箱、房间空调器、家用电动洗衣机、自动电饭锅和电风扇等六个家电产品的能效标准。与其他几个家电能效标准比较起来， 家用电冰箱和房间空调器能效标准的制订工作做得比较到位，执行情况也比较好，是两个具有代表意义的中国家电能效标准。 目前中国的家电能效标准均由中国标准化研究院（ CNIS）牵头组织，由行业协会（中国家用电器协会） 、研究机构（如中国家用电器研究院） 和制造商代表等组成的标准起草组进行标准的制订和修订工作。国家质量监督检验检疫总局（ AQSIQ）则是上述标准的批准发布机构，并负责标准的实施和监督工作。 4、中国电冰箱能效标准简介 中国家用电冰箱能效标准到目前为止，先后在二十世纪 90 年代末期和 2003 年经过两次修订。 第一次修订的标准 GB12021.2-1999家用电冰箱电耗限定值及节能评价值在 1999 年 8 月获得通过，标准中制订了强制性最低能效指标和节能评价值指 标。自该标准实施以来， 由于技术的发展和市场竞争日趋白热化，标准历时两年进行了重新修订，新国家标准 GB12021.2-2003家用电冰箱耗电量限定值及中国家电能效标准执行情况评估 - 13 - 能源效率等级在于 2003 年 11 月 1 日开始正式实施。 与 1999 版冰箱能效标准相比， 2003 版标准最主要的变化体现在以下两方面一是明显提高了 能耗限定值和节能评估值指标 ，幅度分别达 15和 10；二是增加了对冰箱产品能效等级的规定，将电冰箱产品的耗能状况细分为 1、 2、 3、 4、 5 等五个等级，产品的节能水平以 1 级为最高，依次递减， 5 级是最低的产品达标水平。此外新标准还调整了产品耗电量限定值计算公式中的关键计算系数。 5、中国房间空调器能效标准简介 中国房间空调器能效标准 GB12021.3-2000房间空气调节器电耗限定值及测试方法则是在 2000 年 9 月获得通过， 2001 年 4 月 1日起开始实施。与电冰箱标准一样，该标准也规定了强制性最低能效值指标和节能评价值指标。目前空调器能效标准正在进行修订，新标准计划在 2004 年公布并于 2005 年开始实施。 中国家电能效标准执行情况评估 - 14 - 三、项目调查结果 1. 制造商调查 （ 1）样本情况 共调查了 12 家冰箱企业和 15 家空调企业， 包括了所有大型企业，对于中小企业则选择了几个样本。具体调查企业名单如下 表 2-1 电冰箱行业调查企业名单 序号 企业名称 品牌 销售排名11 海尔集团 海尔 1 2 科龙集团 科龙、容声 2 3 河南新飞电器有限公司 新飞 3 4 合肥美菱股份有限公司 美菱 4 5 中国雪柜实业有限公司 华凌 7 6 江苏博西家电销售有限公司 西门子 9 7 广州市万宝冰箱有限公司 万宝 10 8 荣事达电冰箱有限公司 荣事达 11 9 伊莱克斯中意（长沙）电冰箱有限公司 伊莱克斯 14 10 上海夏普电器有限公司 夏普 16 11 无锡松下冷机有限公司 松下 18 12 南昌齐洛瓦电器集团总公司 齐洛瓦 20 12003 年 1-9 月电冰箱累计销售量排名。资料来源中国家用电器协会，共计 28 家电冰箱生产企业。 中国家电能效标准执行情况评估 - 15 - 表 2-2 空调器行业调查企业名单 序号 企业名称 品牌 销售排名21 珠海格力电器股份有限公司 格力 1 2 美的集团 美的 2 3 海尔集团 海尔 3 4 宁波奥克斯空调有限公司 奥克斯 5 5 科龙集团 科龙 6 6 广东志高空调股份有限公司 志高 7 7 春兰集团 春兰 8 8 广东格兰仕电器实业有限公司 格兰仕 9 9 江苏新科电子集团空调器制造有限公司 新科 11 10 广州松下空调器有限公司 松下 12 11 青岛海信空调有限公司 海信 14 12 上海夏普电器有限公司 夏普 19 13 无锡小天鹅家用电器有限公司 小天鹅 24 14 上海三菱电机上菱空调机公司 三菱 27 15 北京泰德摩尔古桥空调制造有限公司 古桥 35 （ 2）电冰箱制造商调查结果 标准的制订 在所调查的厂家中有 83参与了制订或审查电冰箱能效标准， 他们提供制订标准所需的本企业冰箱能耗数据； 及在标准的建设和修订过程中提出企业建议，参加讨论和意见反馈。他们认为标准制订工作总的来说可以，但存在一些问题。 22003 年 1-9 月空调器累计销售量排名。资料来源中国家用电器协会，共计 38 家空调器生产企业。 中国家电能效标准执行情况评估 - 16 - 标准制订工作比较好的方面有 能效等级制订得比较合理 （ 42）（百分比为选择本项答案的比例， 以下未经说明的百分比具有相同的含义） ；前期基础数据的统计和市场调查分析（ 33） ；与国际同类标准的接轨方面（ 25） ； 2003 版标准的征求意见工作（ 25）等。存在的主要问题是能效等级的分级标准制订得不太合理（ 25） ；能效等级和能效标识的实施细则及标识本身没有推出， 市场监督机构也不确定（ 25） ；可操作性较差，主要表现为时效性较滞后、标准的评价及实施规则不够详细明确（ 25）等。 在如何改进该项工作上，半数被访者建议应完善配套的实施细则，具体措施包括尽快确定能效标识及其实施细则；标准的评价及实施细则应进一步明确等。 大部分被访者认为标准中的技术分析和经济分析两方面都比较合理和有效的， 2003 版标准制订的能耗限定值指标（耗电量限定值）是比较合理的，并认为在标准中增加一个非强制性的、水平更高的推荐能效值，是有意义和起作用的。 目前电冰箱能效标准从制订到生效的时间大概都在半年左右。 大部分被访者（ 75）认为这段时间足够其做好必须的准备工作，也有部分被访者（ 17）认为延长至一年为宜。 标准的执行 在考察标准对产品设计有何影响时，与 1999 版标准相比， 2003版标准的影响范围更大，影响程度也更深。针对 2003 版标准， 92的被访者称需要改变产品设计，受到影 响的产品型号比例平均为30，而 1999 版标准相应的比例分别为 50和 25； 中国家电能效标准执行情况评估 - 17 - 为提高产品能效水平， 制造商主要从以下四个方面对产品设计加以改进 （ 1）使用高效压缩机或变频压缩机； （ 2）改进系统匹配，优化制冷系统； （ 3）加厚发泡层或使用真空绝热板；及（ 4）改变冷却方式（风冷改为直冷或风直冷结合） 。根据调查，若只涉及前三个方面的改变，所需时间在半年以内，所需费用在 100150 万元左右；若涉及到更改模具、更换调整发泡设备及生产线等情况，所需时间为半年至一年，所需费用几十万至几百万不等；若涉及到整个产品线的转变（如以直冷冰箱取代风冷冰箱）或多项变动同时进行，所需时间则在一到两年甚至两年以上，所需费用可达上千万元。 制造商还认为， 两版冰箱能效标准都导致了单台冰箱可变成本增加，平均增加成本都接近 50 元，但 2003 版标准所导致的单台冰箱可变成本最高可增加 400 元，比 1999 版标准的 200 元增长了一倍。在考察标准对产品价格有何影响时，与 1999 版标准相比， 2003 版标准的影响范围和影响程度在下降。只有 25的被访者认为 1999 版标准对价格影响不明显；而对 2003 版标准，有 50的被访者称影响不明显。在分析导致这一结果的原因时，我们认为与 1999 年比较， 2003年市场竞争更为激烈，同时在如何提 高产品能效水平这一问题上，许多制造商的应对也更为熟练。 大部分被访者（ 75） 。在制订产品开发计划时，将产品的未来能效标准作为一个非常重要的考虑因素和参数指标。 标准的强制实施 为了确保其电冰箱产品通过中国最低能效指标， 制造商采取的措中国家电能效标准执行情况评估 - 18 - 施可归纳为 （ 1）加大对较高能耗产品监控力度，确保其能耗低于限定值； （ 2）新产品开发依据 2003 年标准 1 级和 2 级能效等级来定位技术规格，老产品则逐渐更新换代； （ 3）改进产品设计，如优化制冷系统，采用高效压缩机，改进发泡层设计等。 大部分被访者（ 75）认为中国电冰箱市场上的产品基本都通过了最低能效标准。 没有通过的产品占比例较小， 估计在 510左右，其中风冷冰箱在达标上会相对难一些。此外，根据调查，目前最低能效标准虽属于强制性标准，但主要是由制造商自主执行。 就如何改进标准的执行和强制实施工作， 制造商的建议主要围绕以下几方面展开 （ 1）政府应出台相应激励政策； （ 2）尽快出台标准的具体实施管理办法； （ 3）确定市场监督机构并加大监管力度； （ 4）建议国家降低节能认证的费用，减轻企业负担。 （ 2）空调器制造商调查结果 标准的制订 此次调查的 15 家制造商中，有 53参与制订或审查空调器能效标准，主要作用是配合完成能效指标的采标建标工作；负责测试方法研究；参与能效标准的讨论和起草工作。制造商对标准制订工作认为是可以的，但存在一些问题。 工作做的好的方面是前期调查和征求意见工作（ 40） ；标准提出并明确了能效限定值和 节能 评价值的概念和要求， 有利于提高产品能效水平和规范市场竞争（ 27） ；所制订的标准基本符合目前国内空调器产品的能效水平，调整方便过渡费用低（ 20） 。意见主要中国家电能效标准执行情况评估 - 19 - 集中在以下几点与企业的信息交流不够充分（ 27） ；节能认证工作存在一些问题（ 27） ；能效标准与产品标准存在冲突（ 20） ；技术方面不够全面系统，对变频、一拖多、移动式等空调器无适用标准（ 20） ；标准水平过低，与世界先进国家水平有一定差距，考虑接轨较欠缺（ 13） 。 制造商认为可以采取以下措施改进标准制订工作 加强与企业之间的意见反馈和信息交流工作（ 40） ；各相关标准能够协调一致（ 13） ； 尽快建立适用变频、 一拖多、 移动式等空调器的标准 （ 13） ；提高标准等级水平，缩小和国际标准的差距（ 13） ；节能认证工作应出台配套的激励措施（ 13） 。 半数被访者（ 53）认为标准中的技术分析和经济分析两方面都比较合理。 多数被访者（ 67）认为 2000 版标准制订的最低能效指标（能源效率限定值）是合理的；认为“过低”和“过高”的分别占 20和 7。 2000 年版空调器能效标准包括一个非强制性的、标准更高的推荐能效值。对这一内容，持否定态度的略占上风，占 53，他们认为消费者并不关心产品能效， 而且也缺少激励机制来推动产品达到这个推荐值。 标准从发布到生效的过渡期为半年时间， 分别有 47认为 “足够”和“过短” ，后者建议至少在一年以上，一至两年为宜。 针对 2004 年新空调器能效标准，多数被访者（ 60）赞成同时推出两个标准， 即一个可能于 2005 年生效的标准和一个水平更高的、中国家电能效标准执行情况评估 - 20 - 但要到 2009 年左右才生效的标准； 27的被访者则倾向于一次只推出一个标准。 标准的执行 半数被访者（ 53）称需要改变产品设计达到新标准要求，受到影响的产品型号比例平均为 22.5。为提高产品能效水平，制造商在产品设计上采取的措施包括 改进制冷回路设计， 增加其热交换能力；使用高效压缩机；改进系统匹配，优化制冷系统；使用高效关键部件（如变频控制件）等。完成这些改变至少需花费半年到一年的时间，所需费用在几百万元。 在考察标准对单台空调器可变成本的影响时， 40的被访者标准导致单台空调器可变成本增加，平均增加成本 125 元。在考察标准对产品价格有何影响时， 33的被访者称会导致价格上升，平均幅度为6.5； 20的被访者则认为标准对产品价格不会有直接影响，价格变化主要受制于市场环境以及竞争态势的变化以及公司的策略。 多数被访者（ 67）在制订产品开发计划时，将产品的能效标准作为一个考虑因素。 标准的强制实施 为了确保其空调器产品通过中国最低能效标准， 制造商采取的措施可归纳为 （ 1）制订企业内控标准（高于最低能效标准）及提高计划，综合能效标准和 GB/T7725-1996 的要求，并考虑制造波动给出了一定的余量； （ 2） 通过设计开发验证量产前投产评价量产过程中品质管理加以保证； （ 3）改进产品设计，如改选压缩机规格，调中国家电能效标准执行情况评估 - 21 - 换热交换器加大有效面积，重新开发新型高效翅片模具，重新进行系统匹配等。 就中国空调器市场上的产品是否都通过了最低能效标准这一问题，有半数（ 53）被访者因无法判断而未做回答。另有 27表示“基本都能通过” ， 20表示“仅部分产品通过” ，他们认为小型企业的产品可能难以通过最低标准。 与电冰箱标准一样，目前空调器最低能效标准虽属于强制性标准，但主要是由制造商自主执行。 就如何改进标准的执行和（或）强制实施工作，制造商的建议主要围绕以下几方面展开实施应是标 准立项先预考虑的一个要素，应在立项初期首先在行业内部及消费群体中作充 分的调查研究与预测分析；建议借鉴 3C 认证经验，加大标准的执行和监察力度；国家应出台相关的激励政策和违规处理细则； 建议设立争议仲裁机构及仲裁检测试验室；在实施中充分借助媒体的宣传力量。 中国家电能效标准执行情况评估 - 22 - 2. 零售商调查 （ 1）样本情况 在 7 个城市 （北京； 浙江省的宁波和绍兴； 四川省的成都和德阳；以及辽宁省的沈阳和锦州）进行电冰箱和空调器市场调查。每个城市选取 3 种零售终端类型（大型综合商场的家电销售柜台、家电连锁店和家电专卖店） ，每个类型 1 个样本，共计 21 个样本，其中电冰箱零售终端 18 个，空调器零售终端 21 个。电冰箱展品数量共计 650 个，空调器展品数量共计 649 个。 （ 2）调查结果 根据调查，我们发现零售商不熟悉电冰箱和空调器能效标准。被访者中仅有 5知道并了解部分内容， 67听说过但不了解内容， 33完全不知道。零售商获取此类信息的来源主要是制造商和媒体报道。 我们还针对电冰箱和空调器能效标准实施前后的市场变化情况进行了调查（无论被访者对标准熟悉与否） 。在电冰箱能效标准执行的近 4 年（ 20002003）时间里，零售商注意到市场上的电冰箱产品发生了以下四个方面的明显变化型号增多、价格下降、能效水平提高、销售量上升，被提及率分别为 78、 67、 50和 39。零售商估计，有约三分之一的消费者发现电冰箱能效水平有所提高。 零售商称，消费者在选购电冰箱时，产品能效水平并不是其决定性的购买因素， 但有近四成的被访者认为消费者在知道新产品是更高效节能的产品后，会表现出一定的购买兴趣。在新的电冰箱能效标准中国家电能效标准执行情况评估 - 23 - 生效后，制造商会向消费者开展各种形式的宣传活动，最为常用的方式包括举办节能新产品讲座（被提及率 100） 、发放宣传单（ 61） 、媒体宣传（ 41）以及 /或组织店内促销活动（ 22） 。在问及哪种宣传方式有效（开放式回答）时， 56的被访者认为媒体宣传是有效的方式之一（也有 6的被访者认为其无效） ， 22的被访者认为店内活动有效， 此外有 33的被访者称宣传单为效果最不理想的一种宣传方式。 在空调器能效标准执行的近三年（ 20012003）时间里，零售商反映与电冰箱产品一样，市场上的空 调器产品也发生了类似变化价格下降、型号增多、销售量上升、能效水平提 高，被提及率分别为81、 67、 52和 48。零售商估计，有约 40的消费者发现空调器能效水平有所提高。 零售商称，消费者在选购空调器时， 较少考虑到产品能效水平，但 43的被访者认为消费者在知道新 产品是更高效节能的产品后， 会表现出一定的购买兴趣。在新的空调器能效标准生效后，制造商会向消费者开展各种形式的宣传活动， 最为常用的方式包括举办节能新产品讲座（被提及率 76） 、发放宣传单（ 62） 、媒体宣传（ 48）以及 /或组织店内促销活动（ 29） 。在问及哪种宣传方式有效（开放式回答）时， 52的被访者认为媒体宣传是有效的方式之一（也有 14的被访者认为其无效） ， 19的被访者认为宣传单有效（也有 24的被访者认为其无效） 。 在检查上述标准是否得到遵守方面， 零售商认为主要应由制造商中国家电能效标准执行情况评估 - 24 - 来负责产品的达标，零售商可起到监督作用（如向政府有关机构查询制造商提供的产品认证证书） ， 此外政府应在此过程中发挥作用。 81的被访者认为应由制造商来检查其产品是否遵守了能效标准， 43的人认为除此之外零售商也应起到监督作用， 此外 19认为应由政府机构来检查市场产品的达标情况。 当被问及是否有政府机构来检查店内产品的能效达标情况时，62的被访者称上述标准开始实施后，有相关国家机构来检查标准的遵守情况。但由于有约 95的被访者不太熟悉或完全不熟悉能效标准，我们认为这一数据不具任何意义，因为许多被访者可能将安全标准或其他相关标准当成了能效标准。 作为零售商调查的一部分，我们收集了 7 个调查城市的 21 家零售店的所有电冰箱和空调器展品的有关数据。 每个城市市场上的电冰箱和空调器产品的能效水平及节能认证标识使用情况如下 表 2-3 调查城市电冰箱能效水平及节能认证标识使用现状 * 城市 节能认证标识使用百分比 调整容积（升） **制造商标注耗电量（千瓦时 /天） **标注值低于 2003 限定值的平均幅度 ** 北京 6 294.40 0.72 42 沈阳 15 305.65 0.72 47 锦州 4 279.80 0.77 40 成都 8 283.40 0.79 39 德阳 14 276.15 0.79 38 宁波 8 274.75 0.78 39 绍兴 18 288.22 0.79 37 样本平均 10 284.53 0.77 40 注 * 资料来源 7 个调查城市 18 家零售店的 650 个电冰箱展品数据。 中国家电能效标准执行情况评估 - 25 - ** 取样本中位数。 表 2-4 调查城市空调器能效水平及节能认证标识使用现状城市 节能认证标识使用百分比 制冷输出功率（瓦）制造商标注能效比标注值高于 2001 限定值的平均幅度北京 12 3500 2.69 14 沈阳 1 5000 2.69 15 锦州 3 4300 2.63 14 成都 2 3300 2.66 11 德阳 3 4600 2.69 13 宁波 18 3500 2.67 13 绍兴 21 3250 2.67 13 样本平均 8 3600 2.67 13 注 资料来源 7 个调查城市 21 家零售店的 649 个空调器展品数据。 取样本中位数。 根据这项调查，我们可以得出如下结论 z 根据制造商提供给协会的各个展示型号的标注能效水平， 所有的电冰箱展品都达到了 1999 年电冰箱最低能效指标，其中99.8达到 2003 年最低标准， 尽管后者在我们调查时还未开始实施。在收集的 650 个电冰箱展示型号中，其标注能耗值低于2003年限定值达 1-20的型号占 3， 幅度在 21-40的占 49，幅度在 41-60的占 44，幅度在 60以上的占 4。总的来说， 所有展示型号的平均标注能耗值比 2003 年限定值低 40。 中国家电能效标准执行情况评估 - 26 - 0.22.949.243.83.80102030405060不合格 低1-20低21-40低41-60低60以上资料来源中国家用电器协会n650图 2-1 调查城市电冰箱能效分布 （标注能耗值与 2003 限定值之比较） z 根据制造商提供给协会