中国电机系统能效提升机制与政策研究项目 政策报告 Mechanism Research 二是加强对电机用户企业的专项审查 ,对新建、改建、扩建项目仍然选用低效电机及系统的，不予批准，确保增量电机全部采用高效电机及拖动设备；三是鼓励各镇街将企业电机能效提升计划执行情况与企业用电控制等政策挂钩，优先保障电机能效优先保障电机能效提升工作完成情况好的企业用电。 （ 4）强化监察执法。市经信局制定电机能效提升专项监察工作方案，并会同市质监局等部门，对低 压三相笼型异步电动机生产企业执行能效标准和标识情况、重点耗电企业、重点造纸企业淘汰落后电机情况开展专项监察。对仍在生产低效电机的企业、未按要求淘汰低效电机的企业以及未按要求提前完成淘汰低效电机任务的造纸企业，下达整改通知书，明确整改时限，并上报省节能监察部门；对未按期整改或整改后仍不达标的，根据省的要求，视同超能耗限额标准低于30执行惩罚性电价， 通报省节能主管部门、省节能监察部门、市污染企业退出工作牵头部门及有关金融机构，进行公开曝光。对无法提供在用电机基本信息相关证明材料的，视同未按要求淘汰低效电机处13 理 。 （ 5）加强已淘汰电机管理。结合实际制定管理规范，按有关规定公开遴选确定淘汰电机定点回收拆解单位，做好淘汰电机的登记造册，确保定点回收、拆解，确保此类电机不再回流进入二级市场。对按政策要求退出的水乡地区污染企业，其列入淘汰目录的低效电机等耗能设备必须按要求作回收处理，确保不 再 回流进入二级市场，并以此作为申请财政补偿资金的必要条件。 （ 6）推进合同能源管理。支持采用合同能源管理模式促进电机能效提升。鼓励高效电机生产企业成立节能服务公司或与专业的节能服务公司合作，选择部分行业或领域，以合同能源管理模式推广高效电机。鼓励专业的节能服务公司对企业电机系统进行技术改造，及时发布电机系统节能服务公司推荐名单。加大对高效电机推广及电机系统节能技术改造合同能源管理项目的金融信贷支持。 （ 7）加强宣传培训。市经信局和各镇街经信部门要在自查摸底的基础上，大力推广电机节能先进技术，有针对性的分行业组织开展电机能效提升培训。要充分利用节能宣传月、节能培训等多 种形式，加大宣传力度，引导电机生产使用企业、行业协会、节能服务单位、新闻媒体共同参与电机能效提升，营造共同推动高效电机推广的良好氛围。 据东莞市经信局统计，截至 2016 年 11 月，省市两级共下发电机能效提升项目资金补贴达 2.31 亿元，完成改造量达 231 万千瓦，涉及项目 634 个，超额完成了省下达目标和东莞 市自我加压的目标 共14 180 万千瓦 ，无论是改造规模，还是资金补贴规模，均居全省第一；注塑机伺服节能改造 或淘汰更新 累计 9423 台，改造数居全省第一。 由于改造任务已经基本完成，企业电机能效改造潜力也挖掘干净，基本没有遗漏，且广东省的补贴政策已到期，因此，东莞市财政也不再配套补贴政策， 2017 年将停止电机能效补贴。 东莞市采取的政府主导型管理模式 ,有利于工业管理部门较好地把握产业发展方向 ,掌握产业发展情况 ,在投资方向上不会发生“信息不对称”的问题，湖北、浙江等国内多数地区均采取了此模式。此模式适合于在经济发达，政府保障体系完备的地区推广。  镇江 模式 江苏省在工业和信息化部的指导下，将电机能效提升作为深化工业节能的一项重要举措，通过政策激励、节能执法、差别电 价等方式方法，加快淘汰低效电机，大力发展和推广高效电机产品，推动电机系统节能改造，采取的具体措施如下（ 1）制定实施三年行动计划。 按照工业和信息化部电机能效提升计划（ 2013-2015 年）的明确的淘汰路线图，结合江苏省的实际情况，制定江苏省电机能效提升计划实施方案（ 2013-2015 年），明确工作目标、主要任务和具体措施，下达各市三年年度工作目标，并将此项列入对市级政府节能目标评价考核内容；（ 2）利用省级节能专项资金对购买使用列入国家目录的一、二级能效电机的企业，参照国家节能产品惠民工程不同规格型 号电机的补贴标准，按实际购买应用量实行普惠制财政资金补贴；（ 3）在省级节能专项资金扶持的节能改造项目中，适当降低电机系统改造项目15 的节能量门槛，对电机系统改造项目进行倾斜；（ 4）支持电机再制造。利用省节能专项资金，支持某企业实施淘汰电机高效再制造技术改造项目，项目建成后，可实现年再制造 100 万千瓦电机的生产能力；（ 5）加强在用电机执法检查。 2013 年对全省 1083 家年耗电 3000 万千瓦时以上的重点企业在用电机进行专项监察执法，对违规使用淘汰类电机的企业，发出整改通知，限时落实整改措施，有效推动了落后电机淘汰； （ 6）实施电机生产专项核查。采取“自查 现场核查”的方式，对全省 231 家电机生产企业的 719 批次电机产品进行全面核查，对全省已实施能效标识备案的 90 家企业进行了计量监督抽检，对核查中发现的问题，全部以书面形式下达整改通知，限期整改，并对此次核查能效不达标的企业，建立定期核查计划，实施重点监控；（ 7）实施差别化价格政策。在对能源消耗超过国家和省能耗限额标准的企业执行惩罚性电价的同时，江苏省把淘汰类用能设备纳入惩罚性电价范围，对使用落后用能设备的，比照淘汰类电价标准，每千瓦时加价 0.3 元。 镇江市高度重视电机系 统节能工作，按照工业和信息化部、国家质检总局的部署和要求，全面摸排电机使用情况、制定能效提升计划、加大宣传培训力度、推广高效节能电机，取得了积极的成效。镇江市采取了政府引导，市场化运作的节能管理服务模式，具体措施如下（ 1）科学制定标准，选择试点样本。为了便于总结经验，发现问题，更好地在面上推广，镇江市经过深入研究，提出了试点样本企业的 5条标准 1）年用电量 1000 万千瓦时以上的重点耗能企业； 2）所在行业能耗水平较高，如化工、造纸、建材和冶金等； 3）企业耗电量主16 要来自于电机及系统消耗； 4）企业有较强的节能降 耗主观意愿和需求； 5）通过专家系统评估推荐。经过层层甄选，最终确定大东纸业、奇美化工和超跃化学三家试点企业。 （ 2）创新推进模式。构建金融机构参与电机节能技术改造的新模式。由政府与金融机构尝试运用“节能贷”等方式为电机节能改造提供资金支持。政府提供铺底的风险补偿资金，节能服务公司以其提供合同能源管理的收益权作为质押共同担保，金融机构向节能服务公司发放用于电机节能改造合同能源管理项目的人民币流动资金贷款。引入具有公信力的第三方检测机构测定项目的节能效果，同时对参与电机能效提升项目的节能服务公司和实施企业进行信 用评价。通过试点，探索金融机构参与节能技术改造的合同能源管理新模式，在总结试点成效的基础上逐步推广。 （ 3）组织专业培训，增强企业电机系统节能意识。 加强 国际合作， 充分发挥瑞士 Top10 节能 中心 的技术优势，组织召开电机系统节能培训；同时，组织国内外专家深入试点企业，为企业定制个性化电机节能改造方案。 2015 年 -2016 年，主要采取了如下措施（ 1）编印电机能效提升工作手册，发至各辖市、区发改经信部门及重点用能企业；（ 2）每季度开展一次电机能效提升工作培训，每次请 5-10 家重点用能企业能源管理负责人参加；（ 3）选择电机能效提升工作成效明显的企业，召开现场会，发挥典型示范效应。 （ 4）扩大试点范围，切实发挥典型示范引领作用。加快三家企业的试点工作，加快项目实施进度，确保实现电机系统节能目标任务。17 在此基础上，重点瞄准用电量前 20 位的工业企业，再追加一批不同行业、不同规模的试点企业。改造项目完成后，组织业内专 家、独立机构和重点用电企业代表共同对项目进行验收，出具权威的节能效果评估报告，并大力宣传推广，充分发挥好典型示范的引领作用，带动更多的企业开展电机节能改造。 （ 5）坚持市场运作，大力培育节能服务市场。以推进电机系统能效提升计划为契机，大力推广“你节能、我投资、效益共享”的合同能源管理新机制。建立第三方节能量审核、节能项目信息发布等制度，加大节能服务机构培育和支持力度，健全完善节能服务管理体系建设，加快培育节能服务产业市场。 （ 6）加大政策支持 与财政扶持，强化电机系统节能改造的政策导向。按照“政策激励与标准约 束相结合”的原则， 2015 年，市级财政共安排 220 万元专项资金用于电机能效提升，各辖区可参照市区的模式并根据本地的实际情况，安排一定数量的电机能效提升专项资金。同时，加大节能监察和执法力度，对仍使用低效电机的企业，采取实施差别电价、停止享受优惠政策等措施，倒逼企业开展节能改造。 （ 7）积极向上争取。一是购买并安装使用国家推广目录内高效电机的企业，依据国家节能产品惠民工程规定的标准予以补贴，以省级项目资金形式下达。二是对电机节能改造项目，组织申报市级及以上节能技术改造专项资金补贴。申报市级节能技术改造项目，原则上年节电量须达 50 万千瓦时以上；申报省级节能技术改造项目，年节电量须达 100 万千瓦时以上。 18 （ 8）做好电机回收。探索建立废旧电机定点回收机制，鼓励废旧电机回收企业与电机高效再制造企业及拆解企业建立合作模式，坚决杜绝淘汰电机重新流入市场。 （ 9）加强监督检查。一是开展低效电机淘汰 专项监察。委托节能监察机构对重点耗电企业低效电机淘汰情况进行专项监督检查，对工作措施不力、未及时淘汰低效电机的企业，取消享受国家优惠政策及评先评优资格，并严格执行差别化电价或惩罚性电价等处罚政策。二是严格能评把控。电机能效等级纳入固定资产节能评估和审查内容，新建高耗能项目用能设备达到一级能效标准；其它新建、改建和扩建项目必须选用能效二级以上电机等用能设备。 镇江市电机 能效提升工作 立足 系统节能，而不是单 纯 的 更 换设备。 2015 年，对全市年用电量排名 1-20 位的工业企业进行电机节能诊断，完成 3 万千瓦以上的电机能效 提升改造任务。 2016 年，在取得经验的基础上，对全市年用电量排名在 21-50 位工业企业进行电机节能诊断，完成 5 万千瓦以上的电机能效提升改造任务。 到目前已累计推广高效电机 11.4 万千瓦，淘汰低效落后电机 12.7 万千瓦，完成电机系统节能改造 54.8 万千瓦，总投资 5.35 亿元，年节电量近 7.63亿千瓦时，节约电费超过 5.72 亿元。 “镇江模式”的特点在于政府是引导经济发展的组织者和推动者，同时，充分发挥了市场对经济发展的调节作用，避免了政府对经济的过多干预，实现“政府供给推动”与“市场需求拉动”双元集成。一方面 ，“市场需求拉动”提供了产业经济的资源配置新模式，形成19 和巩固了产业经济发展需求刺激和创造的基础条件；另一方面，“政府供给推动”构成了高新技术产业化的内在逻辑，使“市场需求拉动”得以持续。 目前，全国只有天津、河北、山西等少部分地区采取了此种模式。“政府引导，市场化运作”模式的关键在于政府在资源配置过程中 ,要不断完善基于市场的节能新机制 ,要对市场的作用合理定位 ,明确各方的权、责、利，充分调动各方节能的积极性。在实际的节能管理中，可以在把握好市场发挥的作用的基础上加以推广。 下表列出了全国各地区采用的 电机 能效提升 管理模式。 政府管理为主导，市场机制为基础 政府引导，市场化运作 内蒙古、辽宁、黑龙江、吉林、上海、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、云南、宁夏、宁波、深圳、广东 天津、河北、山西、广西、西藏、四川、江苏、陕西、甘肃、青海、大连 表 3. 全国 各地区 电机 能效提升模式 3、 能效标准标识制度 20 图 1. 我国电机 能效标准发展路线图 2000 年 之后， 我国 电机能效 标准体系 逐步完善（ 见 上图） ， 建立起了以中小型三相异步电动机为主， 覆盖 小功率、高压 和 永磁 同步 等不同类型电机的国家能效标准 ， 功率 覆盖 范围 为 世界 之 最。 其中 ， 我国中小型三相异步电动机能效标准发展经历了三个阶段  2002 年，我国颁布了第一版中小型三相异步电动机能效限定值级节能评价值标准 GB18613-2002。  2006 年，我国颁布了第二版中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级 GB18613-2006发布，该标准增加了能效等级和目标能效限定值。  2012 年 5 月，我国发布了第三版中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级 GB8613-2012，并从 2012 年 9 月1 日起开始正式实施。 GB 18613 - 200 2中小型三相异步电动机能效限定值及节能评价 值0.55kW - 31 5k WGB 18613 - 200 6中小型三相异步电动机能效限定值及能效 等级0.55kW - 31 5k WGB 25958 - 201 0小功率电动机能效限定值及能效等级 6W - 3. 7 k WGB 18613 - 201 2中小型三相异步电动机能效限定值及能效 等级0. 75k W - 37 5k WGB 30254 - 20 13高压电动机电动机能效限定值及能效 等级0. 55k W - 37 5k W2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014kWGB 30253 - 20 13永磁同步电动机能效限定值及能效 等级160kW - 2 500 0k W21 目前我国 GB18613-2012中 小型三相异步电动机能效限定值及能效等级是参照国际电工委员会标准 IEC 60034-30（ 2008）制订的，该标准适用于 1000V 及以下的电压、 50Hz 三相交流电源供电，额定功率在 0.75375kW 范围内，极数为 2 极、 4 极和 6 极，单速封闭自扇冷式、 N 设计、连续工作制的一般用途电动机或一般用途防爆电动机；标准规定的 1 级、 2 级、 3 级能效分别对应 IEC 标准的 IE4、IE3、 IE2 效率值 （对应 关系见下图 ） 。 图 2. 国家标准 GB18613 和 IEC 标准能效等级对应情况 IEC/TC2/WG31工作组于 2010年 4月启动了对 IEC60034-30（ 2008）标准的修订定工作，决定将 IEC60034-30 标准分为 2 个标准，即IEC60034-30-1电网供电的交流电机能效分级（ IE 代码）和IEC60034-30-2变速交流电机能效分级（ IE 代码），其中 IEC60034-30-1 已经于 2014 年 3 月正式发布。为了和最新国际标准 IEC60034-30-1 WG12 Perance, tolerance, rating plate FDIS 接轨，我国 GB18613-2012 标准必须尽快修订，主要修订内容有