美国能源基金会- 中国可持续能源项目 中国能源规划的 环境影响评价及管理政策研究 东方环境研究院 中国国家发展改革委能源所能源环境与气候变化研究中心 2004 年 9 月 目 录 1 中国能源规划体系、制度、方法及环境考虑 4 1.1 中国能源规划的类型及特点 .4 1.2 中国能源规划体系与制度 7 1.3 中国能源规划的步骤与方法 .9 1.4 中国能源规划中的环境考虑 .11 2 国外能源规划与环境影响评价的管理制度、程序与方法 .15 2.1 英国能源政策、规划及其环境影响评估 .15 2.2 美国能源政策、规划及其环境影响评价 .16 2.3 荷兰能源规划和立法草案的环境论证 .16 2.4 加拿大能源政策、计划和立法的环境影响评价 .17 3 环境影响评价法对能源规划的环境影响评价的要求 .18 3.1 中华人民共和国环境影响评价法对中国能源规划的要求 18 3.2 中国能源规划环境影响大小的评价依据 .19 3.3 中国能源规划环境影响评价实施的措施和规章制度 19 4 北京奥运能源规划环境影响评价案例研究 .23 4.1 奥运能源规划的背景及简介 .23 4.2 奥运能源规划的环境影响评价 .27 4.3 对地区性能源规划进行环境影响评价的建议 .33 5 “九五”电力规划环境影响评价案例研究 .39 5.1 “九五”电力规划的背景及概况 39 5.2 “九五”电力规划环境影响评价 42 5.3 对电力规划进行环境影响评价的建议 .51 6 不同类型能源规划环境影响评价的方法和指标体系 57 6.1 建立能源规划环境影响评价方法和指标体系的指导思想 .57 6.2 建立能源规划环境影响评价指标体系的原则和结构 59 6.3 主要能源规划类型环境影响评价指标体系 61 7 不同类型能源规划环境影响评价程序与管理制度 .68 27.1 能源规划环境影响评价程序 .68 7.2 能源规划环境影响评价管理制度 73 8 实施能源规划环境影响评价的综合政策建议 75 8.1 提高能源规划环境影响评价方法的科学性和实用性 75 8.2 建立并进一步完善适用不同类型能源规划的环境影响评价指标体系 .75 8.3 建立由多学科专家组成的能源规划环境影响评价审查小组 76 8.4 建立并进一步完善能源规划环境影响评价的公众参与制度 76 8.5 加强能源规划环境影响评价与能源规划法律、法规的协调 77 8.6 加强和完善能源规划环境影响评价的基础工作 .78 8.7 加强能源规划环境影响评价的组织和管理工作 .78 参考文献 .80 3中国能源规划的 环境影响评价及管理政策研究 能源工业作为国民经济的基础产业， 对于发展经济、 保护环境和提高人民生活水平都极为重要。 煤炭等能源资源的大量开发和利用， 不仅会严重破坏开采地的生态环境， 而且会严重污染消费地的大气环境。 因大量燃烧化石燃料而排放二氧化碳所引发的全球性气候变化问题， 已经引起了国际社会的广为关注。 另一方面， 随着经济发展水平的提高， 人们对环境质量的价值越来越重视， 环境问题的重要性及其对能源战略和规划的影响已日显突出。 因此， 要从宏观上、 从源头上解决中国能源发展中产生的环境问题， 必须从国情出发， 在全面实现小康社会目标的过程中，把环境保护有机地纳入到能源战略和能源规划制订的整个过程之中，并加强对能源规划的环境影响评价工作。 1 中国能源规划体系、制度、方法及环境考虑 能源规划是为满足国民经济和社会发展的 需要而对能源的未来发展和活动作出部署和安排。自上世纪 70 年代世界石油危机以来，各国对能源规划给予了高度的重视。 中国 21 世纪议程 将综合能源规划与管理作为能源领域的优先方案给予了特别关注， 并提出 “建立与经济发展相适应、 无害环境的能源供应体系和消费模式， 必须进行能源、 环境、 经济发展综合规划， 作为制订计划与政策措施和进行管理的依据。 它有利于综合分析、 研究和解决能源、 环境和经济领域内的交叉问题， 以便采取统一标准评价能源供应和需求管理政策、 环境保护措施的政策效果， 协调相互关系， 以达到能源、 环境、 经济发展的综合协调与平衡” 。 “十五” 期间， 为了加强对中国能源工业发展的宏观指导和管理， 国家有关部门和地方政府分别制订了不同类型的能源规划，如国家计委的“十五”能源专项规划，国家经贸委行业规划司的 “十五” 煤炭、 电力、 石油等行业规划， 国家经贸委资源节约与综合利用司的 “十五” 新能源和可再生能源产业发展、 节约和替代燃料油、 资源节约和综合利用规划等等。 这些规划在不同程度上对促进中国能源的可持续发展起到了积极的作用。 1.1 中国能源规划的类型及特点 中国能源规划是在对中国能源生产、 供应和消费的现状和历史资料调查研究和分析的基础上， 为满足中国国民经济和社会发展的需求而对一段时期内能源发展所做的计划、 设想和部署。 中国能源规划按不同的分类标准可分成不同的类型。 4（ 1） 按地域范围分为国家能源规划和地区能源规划 中国国家能源规划是为满足中国国民经济 和社会发展的需求所做的能源规划。 中国政府每隔 5 年制定一个国民经济发展的五年计划， 能源是国民经济发展的基础， 因此通常要制订一个相应的中国国家能源规划以满足国民经济 5 年发展计划对能源的需求。如国家“十五” 能源规划是为满足 2001-2005 年中国第十个国民经济五年计划对能源的需求而做的规划。 中国地区能源规划是国家某一地域范围的能源发展规划，通常又可分两类 地方行政单元地区能源规划。 地方行政单元地区能源规划是指按中国省、 市行政单元所做的地区性能源规划， 是中国地方政府为发展当地经济而制订的， 如山东省能源规划、太原市能源规划等。 区域能源规划。 区域能源规划是中国关于某一地域的能源规划， 其规划地域跨越省、 市、 地、 县行政单元地区， 如中国农村能源规划、 中国西部地区能源规划、长江三角洲经济区能源规划等。该区域内的各地区往往在社会经济、人文、地理资源和科学文化等各方面具有共同的特点， 中国政府通常设立专门机构进行统一管理。在区域能源规划中，由于“三农” （农业、农村和农民）问题和西部地区开发战略问题将是中国政府长期关注的重点问题， 因此， 中国农村能源规划、中国西部地区能源规划是中国最重要的区域能源规划。 中国农村能源规划。 农村地域范围无严格限定， 一般指县级以下地区， 由于县城是县级以下地区行政管理机构所在地， 故中国农村能源规划地域范围一般包括县级及县级以下地区。 农村能源指的是在农村地区使用的能源。 农村能源资源指当地开发利用的能源资源， 主要包括生物质、 太阳能、 风能、 小水电等。 能源消费部门除农业和农村居民生活外， 还包括县办、 乡镇办和村办企业以及城镇居民生活部门。 与中国城市相比， 中国农村具有中国城市所没有或相反的许多社会经济文化等多方面的共同特点。与大部分发展中国家一样，中国城市化率较低，中国农村地区居住着中国人口的 60-70，中国社会三大产业中的第二产业农业分布于广大的农村地区。中国农村地区社会经济落后，农民收入水平偏低，中国数千万生活在贫困线以下的人口主要分布在农村。 中国农村地区交通邮电通讯基础设施薄弱， 科学文化教育卫生事业落后， 中等教育的普及率低， 中国大部分文盲在农村。 中国农村地区能源商品率低， 生活用能大部分靠薪柴、 农作物秸秆、 粪便等当地的传统生物质能源， 约一千万人口没用上电力。 农村能源资源大部分是新能源和可再生能源 （生物质、 太阳能、 风能、 小水电） ， 具有资源分散、能量密度低、 技术难度低、 投资少、 建设周期短， 推广潜力大 （如沼气池、 太阳灶、 省柴节煤炉灶等） 等特点。 中国农村地区和大部分发展中国家农村地区一样，由于能源供应短缺， 生活用能源以薪柴、 农作物秸秆、 粪便等当地的传统生物质能源为主， 往往会对植被过度采伐， 造成水土流失、 土壤沙化等严重的生态环境问题。 90 年代以来，随着农村经济的发展，特别是乡镇企业的掘起、小城镇的5大量兴起及农村居民生活水平的提高， 农村能源中商品能源和矿物能源的比重逐步增长，也带来了程度不同的类似工业城市的环境污染问题。为发展农村经济、提高农村居民生活水平、 保护农村生态环境、 寻求解决农村能源的正确途径， 中国政府早在 80 年代曾设立过全国沼气办公室、国务院农村能源领导小组，统一协调和处理中国农村能源问题。 后由农业部农村能源环境保护司主管中国农村能源问题。 党中央提出 2010 年全国人民实现全面小康的宏伟战略目标以来， “三农”（农业、 农村和农民） 问题始终是中国政府极度关注的重点问题。 农村能源是农村经济发展的基础， 编制正确的农村能源规划， 是促进农村经济、 农村能源开发利用和农村生态环境可持续发展的重要措施。 中国西部地区能源规划。 中国经济发展不平衡， 东南沿海是中国经济发达地区，特别是经济特区的成功开发，经济发展迅速，而中国西部相对落后。为此，国家提出了西部地区开发战略，设立国家西部地区开发领导小组，下设办公室，制订各种优惠政策和措施， 加快西部地区经济建设。 能源资源的开发和利用是西部地区经济振兴的基础，国家制定了西部地区能源规划，并正在实施。 （2）按能源种类分为煤炭、石油、天 然气、电力、核能、新能源和可再生能源等单项品种的能源规划 原国家经贸委规划司制订了“十五”部门能源规划，包括煤炭“十五” 规划、石油“十五” 规划，新能源和可再生能源“十五” 规划等部门能源规划。在部门能源规划中， 中国常常启动一些对国民经济和社会发展的全局有重大战略影响的能源规划工程项目，如电力部门举世瞩目的三峡水电工程、 “西电东送”工程，天然气部门的“西气东输”工程等。 （3）按时间长短分为短期能源规划（5 -10 年 ） 、中期能源规划（ 10-20年） 、 长期能源规划（20-50 年） 中国共产党和中国政府制订了发展国民经济分三步走的宏伟战略目标， 中国的国民经济发展计划是按五年一个时间段制订的， 而能源规划又是为实现经济建设目标服务的，因此，中国能源规划大部分是 5 年的短期规划，一般不超过 20年， 尤其是国家能源规划和地方行政单元 （省、 市） 能源规划是为实现国民经济发展五年计划编制的，一般规划期为五年。 但是， 为使规划在社会发展中发挥真正的指导作用， 国家发展改革委正对规划期的长短进行一些探索和创新 灵活确定规划期。 从“十五”开始， 不再要求所有规划都以五年为期编制。 “十五”规划纲要的规划期， 以五年为主， 同时展望到 2020 年。 专项规划、 区域规划的规划期， 可根据规划对象的特点合理确定，不要求均以五年为规划期。 科技、 教育、 能源、 交通、 水资源、 生态建设、 环境保护、城镇化等，可以规划到 2020 年，今后可以滚动修订。有些领域的专项规划， 可以根据完成任务的需要确定规划期， 可以是三年、 四年等。 如广东省编制了广东省能源发展“十五”规划及 2015 年远景目标纲要，展望到 2015 年。 6（4）按全局和局部分为综合规划和专项规划 综合能源规划是为满足国家或地区国民经济发展的需求， 综合考虑所有能源品种及与能源生产、 加工转换、 运输、 供应和消费有关的社会经济和环境等因素所做的能源规划。 专项规划一般来说是对总体规划中的重要专题进一步进行具体规划。 如电力规划是电力部门的总体规划， 而 “西电东送” 和三峡水电工程规划是电力规划中的专项规划。 （5）按特定目的有北京奥运能源规划、节能规划等 北京奥运能源规划是为落实申奥时北京向国际奥委会在能源环境方面所做的承诺而编制的能源规划。 节能规划是为节约能源资源、 实施中国能源可持续发展战略而做的规划。 节能规划是规划地域 （国家和地区） 某段时期关于节能目标、 节能措施和政策的设想和部署。 中国是发展中国家， 与发达国家相比， 能源利用技术设备和能源管理相对落后， 造成能源利用效率低、 大量能源的浪费和不必要的环境污染。 以提高能源利用效率为中心的节能工作是发展经济和改善环境、 实施中国能源可持续发展的重大战略措施。为此，中国制订了“能源开发与节约并举，节能放在首位，提高能源利用效率”的方针。 “九五”期间，中国万元国内生产总值（ GDP）能耗（ 1990 年价） 由 1995 年的 3.97 吨标准煤下降到 2000 年的 2.77 吨标准煤， 累计节约和少用能源达 4.1 亿吨标准煤； 主要耗能产品单位能耗均有不同程度下降。节约和少用的能源相当于减排二氧化硫 800 万吨、 二氧化碳 （以碳计） 1.8 亿吨。节能规划是中国重要的能源规划。 中国国家和地区节能规划特点通常围绕国家和地区国民经济五年计划而编制。 其他各种能源规划一般都要把节能的思想内容纳入规划中。 国家节能规划的主要形式是五年计划和长远规划， 实施形式是年度计划。 1.2 中国能源规划体系与制度 中国能源规划体系与制度目前正处于不断探索改革创新阶段， 以适应时代发展的需要。 1.2.1 中国能源规划体系 中国的能源规划体系科学性和合理性需要进一步探索和研究， 从地域上， 由国家能源规划、 区域能源规划和省、 市能源规划组成； 从功能上， 由综合能源规划和专项能源规划组成。 从国家能源规划、 区域能源规划和省、 市能源规划的关系看， 上一级的规划为下一级的规划提供方向性的指导思想和思路， 下一级规划为上一级的规划提供7基础信息； 从综合能源规划和专项能源规划看， 专项能源规划是综合能源规划某一重要专题的具体规划， 如节约和替代燃料油 “十五” 规划是能源节约与资源综合利用 “十五” 规划的专项能源规划， 又如 “西气东输” 天然气规划是西部地区能源规划的专项能源规划。 1.2.2 中国能源规划制度 1）中国能源规划主管部门 中国各种能源规划通常由国家和地方政府有关主管部门负责编制。 国家能源规划和区域能源规划由国家发展改革委 （原国家计委） 能源主管部门负责。 地方行政单元地区能源规划由该行政单元 （省、 市） 计委负责。 能源部门能源规划由各能源主管部门 （原煤炭部、 石油部、 电力部等） 负责， 由于机构改革， 现在统归于国家和省市的发改委主管。能源科技规划由国家和地方科技主管部门管理。 2）中国能源规划的研究单位 中国能源规划的研究单位通常是能源研究科研单位。 能源研究科研单位受能源规划主管部门的委托将能源规划作为科研课题进行研究。 20 世纪 80 年代和 90 年代，能源各主管部门，如煤炭部、石油部、电力部等都设有科研部门负责部门的规划研究和起草工作， 综合能源研究有国家发展改革委能源研究所。 同时， 各大学、 各研究学术团体也应邀参加有关的规划研究和起草工作。 3）中国能源规划的审批机关 经过专家评审通过的能源规划交审批机关批准。 中国能源规划的审批机关是国家和当地政府， 重要的专项能源规划， 如 “ 西气东输” 、 “西电东送” 由国务院审批， 有重大争议的， 如三峡工程水电规划甚至由中国最高权利机构全国人大投票审议批准。 4）中国能源规划的透明度和公开性 在计划经济时代， 中国能源规划是政府主管部门的机密文件， 制订者为有关单位的专家学者，甚至凭“长官意志决定” ，公众从来不参与意见。随着改革开放、 市场经济的转轨、 决策科学化和民主化制度的实施。 中国能源规划的透明度和公开性在逐步提高。 目前国家发展改革委和各地计委正对规划制度进行新的改革和探索， “十五”某些规划课题公开向社会机关、 团体招标。 已编制的能源规划在政府机构的网站公开， 欢迎和鼓励广大公众参与意见， 如北京申奥能源规划在北京计委和北京奥运网站中明确公开征求公众意见。国家科技部“十五” 科技规划甚至计划动员8“外脑”国外专家参与意见。 2003 年 9 月 1 日生效执行的中华人民共和国环境影响评价法 以法律的形式明确规定， 对公众环境权益有重大影响的规划环境影响评价报告，要采用论证会、听证会等形式征求有关专家和公众的意见，并在该规划的环境影响评价报告中对这些意见进行说明。 5）中国能源规划的中期评估和环境问题跟踪评价 国家发展改革委规划制度改革的一项内容是强调要对“十五” 规 划 实施后进行中期评估，以检查和提高规划的合理性和科学性。 中华人民共和国环境影响评价法 规定规划编制机关对规划中的环境问题要进行跟踪评价， 将评价结果通知审批机关，并对该规划的环境影响评价报告进行修改。 6）中国能源规划编制的法制化 国家发展改革委规划司已编制了 规划编制条例 草案， 目前正在广泛征求意见。 其目的是要克服规划编制的随意性， 使规划编制法制化， 预计在 规划编制条例 出台后， 相应地要研究包括 能源规划编制条例 在内的各种专项条例。 1.3 中国能源规划的步骤与方法 1.3.1 中国能源规划制订的一般步骤 中国各种能源规划制订步骤有所差异。 中国五年能源规划编制工作一般经过前期研究、形成基本思路、提出规划框架和起草规划四个阶段 。 中国各行政单元（国家、省、市）能源规划一般步骤是 1）社会经济发展目标的确定 一般以中国各行政单元制订的规划期经济发展目标作为该行政单元能源规划的经济发展目标； 如果该行政单元尚无规划期经济发展目标， 则需要做规划期经济发展预测，确定该行政单元规划期社会经济发展目标。 2）能源历史和现状及各种相关信息的收集 收集当地产业经济结构和发展趋势、 人民生活水平和趋势、 能源消费水平和趋势、 能源资源、 环境状况、 投资资金规模、 能源供应渠道、 能源价格等基础信息，尤其重要的是使未来的能源规划有一个较可靠的规划基期年的数据基础。 3）能源需求预测和分析 根据当地经济发展目标和收集的有关信息， 对当地能源需求采用合适的预测模型预测能源需求的品种和数量， 对预测结果宏观分析其合理性， 对不合理的结果，分析原因，修改模型参数，直至满意为止。 4）能源供应预测和规划 9根据当地能源资源开发、 能源供应渠道、 环境保护要求、 节能潜力、 资金能力等信息， 对规划期能源供应的数量和品种进行预测、 分析和规划， 确定能源开发、转换、节约和供应的合理方案。 在此步骤中， 涉及能源建设项目 （开发、 转换、 储运和利用项目） 和由此引发的环境问题， 以往只是一般性地考虑当地环境状况， 采取一些减缓环境污染的措施，在模型中常将环境状况作为约束条件处理。根据 2003 年 9 月 1 日起开始生效施行的中华人民共和国环境影响评价法 ，要求对规划中引起的环境影响进行评价，编制环境影响评价报告，并将它作为能源规划审批的必要文件之一。这是中国采用法律手段强化和规范规划中的环境问题、 实施可持续发展战略的重大举措。 环境影响评价报告要求的内容是 对规划实施将会产生的环境影响进行预测、 分析和评估； 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； 进行跟踪的方法和制度。 5）能源供需平衡分析 根据规划期能源需求和能源供应预测， 分析当地能源供需平衡状况， 编制规划期能源平衡表。对缺口较大的能源品种，重新进行 1）至 4）步骤的审定和修改，直至大体平衡为止。 6）编制投资和其他财务预算方案 对规划期能源建设项目编制投资和其他财务预算方案。 7）制定能源规划实施的计划、步骤、措施和有关政策法规 为保证能源规划方案目标的实现， 需制订规划实施的具体计划、 步骤、 措施和有关政策法规。 1.3.2 中国能源规划的方法 中国在 20 世纪 80 年代前， 主要是定性分析和简单定量方法， 政府规划主管部门官员的经验起着重要作用。随着 80 年代改革开放，国外系统工程和系统分析方法的引进， 微型计算机成本的降低和迅速普及推广， 以及国际能源规划模型和方法的学术交流，系统工程和系统分析方法开始在能源规划的方法中得到应用，如 80 年代清华大学和国家计委能源所合作开发的农村能源规划和区划模型和方法， 在国家农村能源规划和区划项目中得到实际应用。 中国已开发和应用的农村地区能源系统发展规划模型有系统网络模型、 农村经济与生态环境的能源系统最优化模型、 农村经济与能源系统耦合的系统动力学模型、 农村能源建设项目的综合评价模型等，实际应用中取得较好效果，居世界领先地位。 80 年代国家有关部门和山西省政府曾动员了国内大批科研和大专院校专业人员， 应用系统工程和系统分析方法研究了山西重化工能源基地能源规划数学模型和其他规划数10学模型，评出有代表性的 26 个模型编入山西重化工能源基地数学规划模型 ，标志着复杂定量分析方法已正式进入中国能源规划的方法论中， 为中国能源学术界所承认，也开始为中国能源主管部门所逐步接受。 80 年代中国的国家节能规划是最早应用计算机和模型的规划领域之一。 20 世纪 80-90 年代国家计委组织专家， 吸收了国际上先进的方法编制和修订了建设项目经济评价方法与参数 ，对建设项目经济性评价制订了统一的计算方法和参数标准规范。 在此基础上， 能源学术界对能源建设项目经济性评价方法与参数也进一步进行了具体研究， 编制了诸如水利发电和火力发电站等能源项目具体经济性评价方法与参数，为能源规划中的经济评价进行了方法论的研究。 在应用系统分析方法进行能源规划时， 根据国家环境标准， 规划中的环境问题， 往往作为一个约束条件出现在规划模型中， 而规划目标是经济效益最好或成本最小。 能源需求预测是能源规划的重要基础，中国广泛采用的方法主要有 （ 1） 终端能源需求分析法 （ 2） 能源消费弹性系数分析法 （ 3） 能源消费趋势分析法 （ 4） 计量经济学法 （ 5） 投入产出法 （ 6） 人均能量法 由于中华人民共和国环境影响评价法已于 2003 年 9 月 1 日开始实行，中国能源界迫切需要开发符合国情和环境影响评价法要求的环境影响评价模型，投入实际应用。 1.4 中国能源规划中的环境考虑 1.4.1 中国能源规划中的环境问题 在中国能源规划中， 涉及到能源的开发、 转换、 加工、 运输、 储存和利用过程中可能产生的各种环境影响问题， 包括废气、 废水和废渣， 也包括城市大气污染、矿区生态环境破坏，以及全球气候变化等。 （ 1） 煤炭 煤炭的开采。 煤炭的两种开采方式 地下采煤和露天采煤都存在对环境的污染。 地下采煤会引起地表沉降和塌陷， 从而使地表建筑物及农田等遭受破坏、 地表大面积积水、 土地盐碱化， 致使生态环境遭受破坏。 地下采煤过程产生大量煤11矿废水需处理利用。 地下采煤将产生大量煤矸石， 累计堆积量及占地面积为中国固体废弃物之冠。 煤矸石堆放产生自燃， 污染大气， 风雨作用使之成为扬尘源和土壤污染源。 地下坑道产生的粉尘损害工人健康， 随矿井排风升到地面与矿区地面设备产生的粉尘污染大气环境。采掘机械设备多为大于 90dB（ A）的高噪音设备 ,是噪声污染源。露天采煤大面积的地表层剥离破坏地面景观和生态环境，剥离占地使大片农田植被遭破坏。 露天矿坑形成大量煤矿废水需向外排放， 引起地下水位降低。 爆破作业生成有害气体。 煤矸石堆放、 采掘机械噪音、 煤矿粉尘和废气的排放污染类似地下采煤。 煤炭洗选。 煤炭洗选工艺主要污染源是洗选过程中产生的大量废水和洗选机械的高噪音。 中国统配煤矿选煤厂要求选煤废水完全闭路循环， 并分为三个等级标准， 达到一级标准是企业升级的必要条件。 煤炭洗选工艺设备鼓风机、 过滤机、脱水机、震动筛、电动机等产 生高强度噪音，噪音源的 33.5强度达91-95dB。 煤炭储运。 无论煤炭储存和运输都会引起煤粉尘污染。 煤炭储存于露天储煤场、储煤仓和半地下煤仓， ，煤堆起尘对储煤场附近大气环境影响很大，下风向500 米内 TSP值 100超标，浓度达 0.8-3.5mg/m3，受影响区域外延到 1000 米以上。 近年中国在环境影响评价项目中用风洞模拟实验研究煤堆起尘规律， 得到煤堆起尘量估算公式， 可用于煤堆环境影响评价中。 中国煤炭产量的 60靠铁路运输，占铁路运量的 40。煤炭运输在铁路沿线造成严重的煤尘污染，铁路两侧50 米处往往超过大气环境质量三级标准 1.50 mg/m3。 煤炭加工和转换。 煤炭被加工转换为电、 气、 焦碳和水煤浆可减少直接燃烧引起的严重环境污染， 但也会产生程度不同的局部环境污染。 中国火电约占总发电量的 80，消耗全国煤炭产量的 40多。煤电造成的环境污染主要是煤烟、废水、电站噪音和工业废渣。煤电 站燃煤排放大量烟尘颗粒物及 SO2、 CO2等有害气体。 汽轮机组的冷却水产生热污染， 电站还排放含油废水、 锅炉酸洗水、 化学处理水等废水。 汽轮发电机、 磨煤机和高压锅炉排气产生强度较大的噪音。 燃煤生成大量锅炉煤渣和粉煤灰。 焦化厂环境污染物主要包括废气、 废水、 固体废物和噪音。炼焦车间和回收车间排放多环芳烃、 SO2、酚类、硫化氢、氨等有害气体。焦化工艺排放含酚、氰、焦油等的有害废水。焦化厂各车间排放焦油渣、酸油渣、 沥青渣、 锅炉煤渣等固体废物。 煤炭粉碎机、 空压机等产生可达 110dB（ A） 的 高强噪音。 煤炭气化中， 煤制气厂和煤气发生站排放酸雾、 恶臭、 气溶胶、 有害气体等。 洗涤和冷凝系统产生含酚废水。 水煤浆生产工艺产生的污染物有工业粉尘、煤泥水、有毒添加剂和工业噪音（超过 90dB（ A） ） 。 （ 2） 石油 石油开采。 石油开采各工序形成的漏油、 废水和污水造成的环境污染， 主要是由油田井喷事故、 海底油田泄漏等排放的原油， 以及采油废水、 钻井废水、 洗12井废水和人工注水开采过程向地下回注经处理的废水时所排放的部分污水引起的。 石油储运。 石油储运过程中由于蒸发和泄漏造成对环境的影响。 蒸发主要发生于储油罐及装卸作业中。 蒸发物为烃类和硫化氢气体。 泄漏多由事故引起， 如输油管道破裂、海上油轮及采油平台倾覆等。此外，石油储运过程中，压仓水、洗罐水及定期清理的油罐底泥等也会造成环境污染。 石油炼制。 石油炼制过程中会排出大量废水、 废气、 废渣， 生产车间的噪音也产生对环境的污染。 炼油污水由石油的硫、 氧、 氮等成份在炼油过程中转化为有害化合物溶于水中形成，炼油污水排放量很大， 80 年代中国炼油厂每吨原油排放 3-4 吨污水。炼油废气主要污染物为 SO2、 H2S、 NOX、 CO、烃类化合物及粉尘。 其中， 许多废气散发恶臭、 毒害人体。 炼油废渣是炼油厂工艺化学反应过程产生的化学废渣， 主要是酸渣、 碱渣、 白土渣等以及污水处理过程产生的污泥。化学废渣毒性大，通过大气、水体和土壤污染环境。炼油噪音由炼油厂加热炉、电动机、压缩机、风机等产生，噪音强度高达 95-105dB（ A） 。 （ 3）天然气 天然气开采排放大量地层水（气田水） ，含有硫、锂、钾、溴、铯等多种元素， 若排入农田， 会使土壤盐泽化， 因此， 对气田水需处置。 天然气开发可出现井喷事故，所含有毒的硫化氢气体可造成人员中毒死亡。 （ 4）矿物燃料利用中的环境问题 烟尘污染。煤炭等矿物燃料燃烧过程产生的烟气和尘粒形成对环境的污染。煤炭燃烧排放的污染物达 80 多种，包括气溶胶污染物和气态污染物，烟尘是主要气溶胶污染物。 烟尘对人体、 植物和建筑等均有危害， 是中国首要的大气污染物。 其他矿物燃料， 如重油、 天然气等燃料因其所含灰分极少， 所排放的烟尘很少。 光化学烟雾。汽车、工厂等燃烧矿 物燃料排入大气的碳氢化合物（ HC）和氮氧化物 （ NOX） 等 一次污染物， 在阳光紫外线照射下发生光化学反应， 生成二次污染物， 如臭氧 （ O3） 、 过氧乙酰硝酸脂 （ PAN） 、 醛 、 酮等有机化合物， 形成一种浅蓝色的烟雾。 光化学烟雾表现为烟雾弥漫， 大气能见度降低。 光化学烟雾所含成分对人体、动植物和建筑材料有危害。它使人和动物眼睛和粘膜受刺激，引起头疼、呼吸障碍；使植物叶子出现烂斑、病虫抵抗力降低、生长速度减缓；使橡胶制品、塑料、织物纤维老化、脆裂。 氮氧化物污染。 燃料燃烧及工业活动排放氮氧化物 （ NOX） 与自然界排放的氮氧化物在空气中积聚， 引起大气中局部含量超出允许水平， 造成对环境的污染。NO可造成人体组织缺氧，引起中枢神经麻痹。 NO2对呼吸器官有强烈刺激，对动物最低致死浓度 200mg/m3。 。 NO2经阳光紫外线照射， 与汽车尾气碳氢化合物13反应形成有毒浅兰色光化学烟雾。 NO2损坏织物和尼龙制品、 腐蚀金属和非金属，使植物减产。 NO2与 SO2是形成酸雨的主要根源。 硫污染。 硫污染是二氧化硫 （ SO2） 、 硫化氢 （ H2S） 对 大气的污染以及硫酸盐、硫化氢对水体的污染。 SO2是中国主要大气污染物之一，矿物燃料燃烧排放大量 SO2。 酸雨。 酸雨是 PH值小于 5.6 的雨、 雪、 雹及其他大气降水。 酸雨含有硫酸和硝酸， 以硫酸为主， 而硫酸和硝酸由人为排放的二氧化硫 （ SO2） 和氮氧化物 （ NOX）转化而成。酸雨使土壤、湖泊、河流酸化，影响鱼类生存；酸雨危害植物生长，腐蚀建筑材料和金属。 温室效应。 温室气体在大气层积聚， 使地表受热向大气层辐射的长波返回地面， 造成地表温度上升的现象称为温室效应。 温室气体主要有二氧化碳 （ CO2） 、甲烷（ CH4） 、氧化亚氮（ N2O） 、氯氟烃类（ CFC）等。温室气体主要来源于化石燃料（煤炭、石油、天然气等）燃烧的产物。温室效应对人类造成极大威胁，它将使地球两极冰山融化导致海平面上升， 海洋生态破坏； 使干旱、 飓风、 暴雨、洪水等自然灾害增多， 影响各国的农业、 林业和畜牧业， 破坏生态平衡； 造成热带疾病蔓延，损害人类健康。 （ 5）水电 水能的开发将造成多种环境影响 施工影响、 淹没问题、 诱发地震、 对野生动物和天然植被影响、 水环境影响、 病虫害问题。 因此， 水电的开发， 特别是重大水电工程项目的设计， 因多种环境影响通常会引起设计方案的争论， 应慎重权衡利弊，并采取相应对策和措施，减轻造成的不良环境影响。 （ 6）核电 一般认为核电是清洁能源， 其对环境的影响有两种 核事故和核废物的处理。核事故潜在的环境影响， 几十年核电开发利用， 发生两次较大的核事故。 1979年 3 月三里岛核事故， 由堆芯熔化和元件破损释放大量放射性物质， 但大部分滞留在安全壳中，释放到环境中的量很少，造成的环境影响小。 1986 年 4 月切尔诺贝利核事故， 对核电站人员和周围环境造成严重影响。 核废物的处理， 核废物具有放射性，其放置和处理需专门的场地和处理技术。 （ 7）风能 风能也是一种清洁能源， 环境影响较小。 其一， 建设风电场需安装大批风力发电机， 影响自然景观， 但可通过外观设计和总体布局解决。 其二， 对电视广播有影响，但局限小范围内。 142 国外能源规划与环境影响评价的管理制度、程序与方法 近年来， 世界上许多国家在总结环境保护经验、 教训的基础上， 逐步认识到单纯对建设项目进行环境影响评已经适应不了全面保护环境和可持续地利用自然资源的需要。 为此， 一些国家积极开展了以政策和规划为评价对象的 “战略环境评价” 的研究和推广工作， 进一步促进了对环境污染的预防， 成为全球环境影响评价制度的新热点。 在一些国家所制订的能源规划和战略中已经充分考虑了环境因素， 特别是英国的能源政策白皮书， 把创造低排放经济作为能源政策的主要目标和出发点。 但迄今为止， 并没有一个国家对不同类型的规划、 尤其是能源规划的环境影响提出一套科学、系统的环境影响评级方法和指标体系。 2.1 英国能源政策、规划及其环境影响评估 英 国 于 2003年2月2 4日发表了能源政策白皮书， 名为 我们能源的未来创造低碳经济 ， 把创造低排放经济作为能源政策的主要目标和出发点， 提出了今后 50 年英国能源政策的纲要。白皮书表明，英国将履行京都议定书提出的减排要求， 并保证能源的持续、 安全和可靠的供应。 英国能源政策的四项基本目标分别为1）到 2050 年，二氧化碳排放量逐步降至目前水平的 60％；2）保持能源供应的可靠性； 3） 推动国内外市场， 提高生产率； 4） 保证每个家庭适当和可接受的供热。 白皮书提出通过提高能源效率， 实现减少碳排放量一半以上。对英国 2020 年少排 1500 万吨至 2500 万吨碳的要求如下家用能源提高效率，少排 400-600 万吨； 工业用能提高效率， 少排 400-600 万吨 运输车辆利用生物质能少排 200-400 万吨； 增加可再生能源少排 300-500 万吨； 通过欧盟二氧化碳排放权交易少排 200-400 万吨。 低碳经济要求煤炭采用洁净煤技术， 提高燃煤电厂效率，减少碳排放量。白皮书还特别强调碳捕捉和碳贮存技术。 在英国的实践中， 除了常规的项目层次上的环境影响评价之外， 还实行着一种颇具特色的评价形式， 即对政策和规划的 “环境评估” 。 所谓环境评估， 是指对政府的政策和发展规划可能产生的环境影响， 进行鉴别、 分析、 比较并报告的整个过程。 英国的 “环境评估” 方式， 与常规的环境影响评价具有重要区别 在评价对象上， 它适用于政策和发展规划； 在程序上， 它比常规的评价程序表现出更大的灵活性； 在法律依据上， 它目前尚不具有必须强制实施的法律效力。 就评估对象而言， 英国的 “环境评估” 分为四类， 依次为 全国性政策的评估、 地方发展规划的评估、 行业性规划的评估以及私营部门发展规划和计划的评估。 在国家一级，英国政府在 1991 年首次提出对政策进行环境评估，并由环境部公布了专门的指导性文件 政策评估和环境 。 根 据该文件， 中央政府的各项政策应当经过环境评估。 152.2 美国能源政策、规划及其环境影响评价 20 世纪 90 年代后期， 依据美国能源部组织法第 801 款制订的综合国家能源战略， 在基于市场调节的能源政策背景下， 提出了五个具体的目标。 这些目标反映了美国人民的共同愿望 通过更高的生活标准和经济的安全性以及更清洁的环境来改善生活质量。包括1）提高能源系统效率。更高效地使用能源资源，协调整个国民经济的运行， 加强环境保护和增强国家安全； 2） 确保能源供应安全。防止美国经济受到外部的能源供应中断和基础设施失效的威胁；3）在能源生产和利用的过程中要尊重健康和环境的价值。 改善当地的、 区域的以及全球的环境质量，保障人类健康的需要；4）扩大未来能源的选择。追求科学与技术的不断发展，为下一代提供充足且价格合理的清洁能源；5扩大能源问题的国际合作。建立一种机制， 用以识别、 管理和解决全球经济问题、 安全问题和相关环境问题。 美国布什总统执政以后， 立即责成副总统切尼着手起草国家能源政策。 2001年 5 月 ， 切尼副总统带领的 “国家能源政策发展小组” 向总统提交了题为 为美国的将来提供可靠的、 价格合理的、 与环境相兼容的能源政策 报告。 该报告提出的能源政策目标是保证在能支持国民经济持续增长的条件下取得足够的能源， 保证美国的外交政策永远不会被外部的能源供应者所胁迫。 在有关保护美国的环境、 促进可持续的国民健康和环境中， 建议通过立法来建立灵活的、 以市场为基础的计划， 以便显著的减少电力部门的二氧化硫、 氮氧化物和汞的排放总量。 美国国会于 1970 年 1月1日 生 效实施的国家环境政策法（NEPA），不仅规定了美国的国家环境政策和目标，而且还规定了实现环境目标的重要程序。联邦政府所有机构的立法建议和其他重大联邦行动建议， 在决策之前进行环境影响评价， 并编制一份 “环境影响报告书” （EIS） 。 根据前述 国家环境政策法 ，美国的环境影响评价主要适用于两类对象， 即对环境可能产生重大影响的立法建议和其他重大联邦行动。 立法建议是指对环境具有重大影响的立法建议， 包括批准国际条约的建议， 都应经过环境评价， 并编制立法环境影响报告书。 其他重大联邦行动是指联邦政府部门除立法建议之外的其他对环境具有重大影响的行动建议， 如果这些行