Energy Foundation - Beijing Office 19 2403 100004 CITIC Building, Room 2403, No.19 Jianguomenwai Dajie, Beijing 100004, China Tel 86 10 58217100 Fax 86 10 65253764 Website www.efchina.org 10 2012 2013 2013-2017 “ ” 2013-2017 “ ” 2013 12 12-13 “ ” 6 Steve Kearns Gunnar Soderholm KTH Jonas Eliasson Silvia Moroni Goh Shou Xian Kenneth R. Buckeye Charles Komanoff 2014 8 作 者简 介 Steve Kearns 在 过去的 12 年中一直在伦敦交通局工 作，其中有 7 年在伦敦市中心拥堵收费项目组工作。其工 作职责包括支持拥堵费项目相关的概念管理、交通系统和 措施的设计和实施等。 从 2008-2012 年，他曾服务于伦敦交通局的技术发展 组，促进新技术的开发，如试用路边预订服务，预订货运 车辆和电子设备进行流量管理以管理交通流量。 在伦敦交通局工作以前，他在伦敦地方机构和社会组 织中任交通规划师工作了 15 年，其服务的主要项目包括 推动交叉铁路线的连接和伦敦东部斯特拉斯福地区的交通 和商业提案（在 2012 年奥运会中得到广泛应用）。 Steve Kearns 在威斯敏 斯特大学交通规划专业获得硕 士学位，是公路及运输学会成员，还是欧盟市区专家组的 成员。 Jonas Eliasson 博士是 斯德哥尔摩 KTH 皇家 科学学院交通 系统分析专业的教授、交通研究中心主任。埃里森教授长期从 事交通政策和评价方法的分析、开发和应用。 斯德哥尔摩 2006 年引入的拥堵收费政策，由他负责该政 策的设计和评估。他还是多个国家和城市领导们的顾问专家， 主要关注可持续交通设计、交通定价及社会和经济影响分析。 他是瑞典政府交通相关问题的主要顾问，主持了“全国交 通投资计划”分析委员会的研究，他还是全国评价导则专家委 员会的成员之一，并负责为多个重大交通投资项目做评估和预 测。他曾发表 50 多篇科学论文探讨如成本效益分析、交通建 模、交通定价、交通政策的可接受度以及交通时间和可靠度的 社会效益评估等议题。 Goh Shou Xian 从 2011 年起担任新加坡土地与交通管理 局政策部经理助理。其主要工作职责 范围涉及私人机动车政 策，主要集中于管理机动车的保有和使用政策的制定和实施， 以及地面交通排放管理政策。 陆路交通管理局（LTA ）是新加坡交通运输部下属的法定 机构，是专门负责新加坡陆路交通的发展。“提供满足不同需 求的、有效率的和成本有效的陆路交通系统”是机构使命宣 言。 Ken Buckeye 是明尼苏 达州交通运输局的政策分析、研 究和创新办公室的价值定价项目经理。 他在交通规划和项目管理领域拥有超过 20 年的工作经 验，涵盖几乎所有交通模式研究模型。他最 近的工作主要 专注于替代方案价值定价研究，旨在推进交通需求管理和 交通系统的经济调控。他目前正在领导该部门制定和实施 通过全国城市伙伴协议建立远程管理体系。Ken Buckeye 本 科毕业于圣克劳德州立大学城市事务和商业管理专业，硕 士毕业于南伊利诺伊大学城市与区域规划专业。 Charles Komanoff 是美国著名的能源政策分析师，他在 纽约交通经济政策和环保活动中做了大量工作。他目前的主 要工作是与著名的社会活动家怀特科尔一起，从事针对纽 约市交通定价和免费公共交通的建模和宣传。他还是美国碳 税研究中心主任，研究和宣传采取收入中性的碳税政策来应 对气候危机。 20 世纪 80 年代，Charles Komanoff 重新启动 了纽约市 自行车行动的宣传；20 世纪 90 年代，他作为发起人之一创 建了行人权力组织“Right Of Way ”，撰写和 编纂了以下具 里程碑意义的重要著作补贴公共交通、自行车蓝 图、汽车肇事。查尔 斯考曼诺夫还撰写了富有远见 的节油报告 终结石油时代。Charles Komanoff 毕业 于哈佛大学的数学与经济专业。 Silvia Moroni 女士 2002 年博士毕业于米兰理工大学环境 工程专业，以米兰为研究案例，其博士论文题目为“机动车 交通排放与大气质量大城市地区管理要素”。她已在米兰 交通、环境与土地局工作了十几年，主要负责环境与能源部 门下的大气质量规划部门。 她主管与大气质量评估相关的项目，集中于规划措施或 新技术的环境影响、着重与车辆排放相关的污染检测和排放 清单，在这些课题中，她与其他重要研究中心有多年的合 作。近年，她的兴趣和研究重点主要在大气污染相关的健康 影响评估。Silvia Moroni 女士曾在多次国际会议上发表演 讲，曾在大学主讲硕士课程，还曾在由中国环保部和意大利 环境部合作的中意可持续项目中讲授关于可持续交通管理课 程。 伦敦市拥堵收费 政策 Steve Kearns 伦敦运输 局 2014 年 2 月 摘 要 本报告介绍了伦敦道路收费政策的历史，包括从上世纪 60 年代首次 认真考虑道路收费， 到 2003 年推出伦敦中 央区拥堵收费制度。 报告介绍了当前收费制度的主要运营特征，为向广 大 利 益 相 关 者 宣传 该 制 度 所 采 取 的 沟 通 策 略 ， 为 该 制 度 推 出 的 交 通 管 理 配 套 措 施 计 划 与 公 共 交通方案，以及这些配套措施在收费制度成功实施过程中所发挥的作用。 此外，报告中也介绍了与拥堵收费制度有关的其他 一些政策和背后的考虑 ，如 2007 年推 出西部延伸区和 2010 年取消西部延伸区的过程，以及 全伦敦低排放区的推出等。 本 报 告 中 概 述 了 拥 堵 收 费 制 度 对 于 交 通 和 经 济 、 社 会 的 影 响 ， 之 后 是 对 经 验 教 训 的 最 终 评价， 希望给其他城市对道路收费政策感兴趣的人士带来广泛的启发。 目录 1 简介 1 2 收费制度的主要要素 3 3 沟通策略 5 4 配套措施计划 8 5 西部延伸区 18 6 低排放区 22 7 拥堵收费的影响 26 8 经验教训 29 伦敦市 拥堵 收费 政策 1 1 简介 1.1 伦敦拥 堵收费政策的 历史 拥堵收费 ， 或人们较熟知 的“ 道路收费 ” ，这个 概念 并不新鲜。20 世纪 60 年代早期，英国 运 输部成立 了一个由鲁宾 施密德 主持的专家委员会。他们的职责便是 研究汇报改进 道路使用 收费 的各种方案及 技术可行性。他们得出 的结论认为 ，当时采用的机动车税（之后很少有变 化）无法限制人们的出行， 这些出行增加了其他人的成本。该委员会建议直接 对道路使用者 收费，他们相信，相比税收或其他形式的收费，这种方式可以实现更好的结果，因为 他们将 不同出行的拥堵成本差异考虑在内。 1967 年，英国运输部公布了 “ 更少车辆，更美城镇 ” 研究的结果。该研究支持了施密德报 告的调查结果，同样建议直接道路收费是限制交通流量最有效的方法。报告承认，当前没有 切实可行的系统 来实施这个 制度，建议在这方面进行深入的研究和开发。 在上世纪 70 年代初， 为响应人们对拥堵影响生活质量和城市效率的担忧， 大伦敦市议会 发起了 多 项研究，调查 限制 交通的方法。他们得出的结论 认为，限制交通流量最好的方法， 是 推出补充通行证系统， 日间通行 指定区域的机动车必须购买并出示纸质通行证。 推出该政 策，其 将 能产生显著的经济和环境效益， 扣除支持 该制度与相关措施的实施 成本外，还能带 来 额外收益。然而，社会对于该制度对低收入群体、社会经济、 分流交通量导致的问题和 实 施可行 性等问题表示了担忧。因此，该提案未予以实施。 上世纪 80 年代，作为向英国政府提供伦敦战略规划建议工作的一部分， 伦敦规划咨询委 员会（LPAC ）对多项 交通策略进行 了研究。 这些研究得出的结论 认为，拥堵管理对于伦敦的 交通政策极为重要。公共交通的改善并不 足够解决拥堵问题 ；需要采取直接措施限制道路交 通，实现道路空间更合理的供需平衡。该委员会 提出了 各种可以解决上述问题的可行方法， 其中，拥堵收费再次被认为是最好 的方法。最终，在 LPAC1998 年向 国务大臣提交的战略建 议中，建议将拥堵收费作为伦敦的一项备选 政策。 1991 年，对拥堵问题的担忧，致使运输部启动了伦敦拥堵收费研究项目。研究 报告于 1995 年 发布 ，报 告 认为 ， 伦敦 推出 拥堵 收 费将 减 少拥 堵， 产生 净 收入 ， 在财 务和 经济 两方面， 迅速收回最初 的 成本。研究还认为，拥堵收费对伦敦的经济 活力不会产生显著影响，甚至可 能有改善效果。但研究也提出 ，可能会使有些群体利益受损 ，需要对更易受到影响的个人和 社会群体提供保护。 1.2 伦敦道 路收费选择（ROCOL ）研究 1998 年，伦敦政府办公室成立了一个独立专家工作组， 研究如何在伦敦中央区实施 拥堵 收费制度。伦敦道路收费选择（ROCOL ）报告 研究了包括纸质通行证和 电子道路收费等 一系列的 收费技术方案 。最终的结论是，采用自动车牌识别（ANPR ）技术、每天收费 5 英 镑的区域通行证制度，会对伦敦中央区的交通状况产生显著影响，交通量 可减少 约 12 。减 少拥堵 将 带来出行速度、可靠性的提高， 并产生经济效益， 这些也会给当地企业带来 帮助。 伦敦市 拥堵 收费 政策 2 同时 ，ROCOL 报告称 ，基于纸质许可证的区域通行 证制度，采取在挡风玻璃上展示通行 证 ， 由 执 法 人 员 肉 眼 检 查 的 方 式 ， 将 导 致 较 高 水 平 的 违 规 现 象 （ 违 规 得 不 到 发 现 或 被 误 判 ） ， 进而 导致该制度 遭到诟病。而更为复杂的电子道路收费要求安装车载设备，ROCOL 报告称 电 子收费制度不太可能在四年内在伦敦中央区 开始执行 。 ROCOL 报告的建议形 成了伦敦中央区拥堵收费制度的基础设计。 1.3 1999 年 大伦敦政府法案 1999 年，英国议会通过了大伦敦政府法案，该法案在伦敦 创造出战略性 的独特的城 市 管理形式。 基于 该法案成立了大伦敦政府（GLA ），该政府由民选 市长和独立选举产生的 伦敦市议会组成。市长拥有行政职务，可代表 GLA 制定决策，伦 敦市议会拥有监察权。除了 交通问题外，大伦敦政府对多个领域负责，包括经济发展规划、政策制定和防火与应急规划 等。 大伦敦政府法案（2000 年交通法案对其进行了修改）也是授权市长在伦敦推出 拥堵收费制度的法律文书。法案中规定  收 费 机 构 为 伦 敦 运 输 局 ， 其 职 责 是 执 行 市 长 的 交 通 策 略 ， 管 理 市 长 负 责 的 交 通 服 务 。  市长对于收费制度的设计有相当大的自由裁量权。但政府有权干涉相关问题，如罚 金的最高金额、符合国家政策的 豁免或折扣， 以及收取的费用如何支出 最有效。  关于伦敦市范围内的停车管理非刑事化 处罚 ，法案允许次级立法裁定未支付拥堵收 费或罚金为民事责任而非刑事犯罪，由 机动车 登记所有人负责。  至少十年内，收费制度的所有收益，必须根据市长的交通 战略用于改善交通。 2001 年 ，伦 敦 中央 区政 府 还 制 定了 相 关规 定来 解 决罚 金、 机 动车 锁车 与 拖车 程序 、 判决、 申诉和上诉程序以及罚金的返回 等问题。 1.4 市长选 举 1999 年开始的伦敦市长选举共有四位来自主要政党的候选人和一位独立候选人肯 利文斯 通。其中有三位做出的竞选承诺是在伦敦中央区推出拥堵收费制度。这是一 个勇敢的决定， 因为拥堵收费被认为是很难打动选民的一项政策，但与此同时，这也表明了对该政策高水平 的政治承诺。最终，肯 利文斯通的政治赌博获得回报，2000 年 5 月，他当选伦敦市市长。 肯 利文斯通让自己面临一个巨大的挑战。在伦敦市中心工作的一百万人中，有七分之一 乘坐小汽车出行。在高峰时段，每小时超过 50,000 辆机动车进入伦敦中央区，导致工作日全 天的平均速度仅有每小时 9 英里。拥堵收费制度预计 将使中央区的交通量减少 10 - 15 。 这将使中央区的排队延迟减少 15 - 30 ，并 改善通往该收费 区的主要道路 的交通状况。 1.5 伦敦运 输局拥堵收费团队 的创建 2000 年 7 月，伦敦市长要求伦敦运输局调查在伦敦实施拥堵收费制度的各种选择。于是 诞生了一支负责实现市长竞选承诺的团队。该团队还 被赋予了专门的项目管理职能与一般采 购职能。 伦敦市 拥堵 收费 政策 3 2 收 费制 度的 主要 要素 2.1 收费适 用地区 收费制度覆盖伦敦中央区的核心地区（21 平方公里），该区域以内环路作为界限。该制 度对在收费区内的公路上使用机动车收费，不对在内环路上使用机动车进行收费。 2.2 收费金 额是多少什么时 间收费 标准收费最初为每天每辆车 5 英镑，之后逐渐提高到 10 英镑，目前正在协商将收费提高 到 11.50 英镑。收费可按周、按月或按年缴纳。收费时间为周一至周五上午 700 至下午 630 。 公共假日和银行休假日不收费。 2.3 何时缴 纳收费 若需在收费时段在中央区的道路上行驶或停泊（除非在居民区停车位），必须将每辆机 动车 （除非有豁免权） 的牌照号码 通知收费机构伦敦运输局， 除非获得 100 折扣，否则均必 须缴费 。 大多数使用者会在进入中央 区之前，通过自动支付系统提前缴费 。但 也允许在出行 后当天的午夜之前将 机动车 牌照号码通知伦敦运输局 ，不过这种情况就需要支付 12 英镑（相 比 10 英镑的标准收费 额外收取 2 英镑），目的是鼓励提前支付，更好地规划行程和保障标准 收费得以有效实施 。 2.4 哪些车 辆将被收费 拥堵收费适用于所有机动车， 豁免车辆和享受 100 折扣的除外。完全 豁免车辆包括  摩托车与机动自行车 ； 拥 堵收 费团队 系统整合  技术接口协调  开发系统概念 公共关系  应对媒体/ 利益相关者的 质询  制作对外宣传材料 交通管理  边界确定 与管理  公路工程 运营  提供多重销售渠道  客户账户管理 制度整合  交通建模  外部整合  内部整合  监控影响 执行 ANPR 与摄像机策略 确定摄像机位置 伦敦市 拥堵 收费 政策 4  按 英国司机车辆执照局 分类为应急车辆的机动车；  不需缴纳车辆消费税的英国国民健康服务车辆（如患者运送车辆）；  9 个或以上座位的 公交车和长途公共汽车（公共服务车辆）；  残疾人使用的车辆和残疾人专用车辆（如无需缴纳车辆消费税的拨召公车）  伦敦 牌照 的出租车（ ‘ 黑色出租车’ ）和小型出租车。 某些机动车有资格享受 100 的拥堵费折扣，但这些车辆必须提前注册，并 需核实其 身份。 该类车辆包括  某些类型的军用车辆；  应 急 服 务 机 构 使 用 的 额 外 工 作 车 辆 （ 如 警 方 司 法 团 队 使 用 的 用 于 处 理 事 故 的 车 辆 ） ；  伦敦 中央区 使用的主要车辆，如垃圾车、 ‘ 送餐服务车’ 和街道养护车辆；  社区小型公共汽车。 部分机动车有资格享受 100 折扣，但必须支付年注册费 10 英镑，用于支付行政管理和 核查的费用。该类车辆包括  所有替代燃料（如天然气、电力和燃料电池）车辆（包括生物燃料/ 双燃料汽车）。 厢式货车和卡车最初必须 达到欧 III 排放标准 。 小汽车的排放最初需要 比欧 IV 标准 严格 40 ；之后，这些要求 变得更加严格；  特殊改造的救援 车辆（如机动车组织用于故障排除的车辆）；  由有资质的 、独立机构运营（如 AA、RAC 、绿色旗帜等）的、用来 提供道路救援或 抢修的在用故障 救援 车辆；  获得欧盟蓝色徽章由残疾人 驾驶或用于接送残疾人的车辆 登记在中央区内 居民名下 的私家车辆可获得 90 的拥堵费折扣。该折扣需要确认居民居 住情况 、车辆所有权，并每年支付 10 英镑注册费。该折扣适用于 最低需缴纳一周 的拥堵费情 况 （缴纳一周拥堵费标准情况下是 50 英镑，折扣后即只需缴纳 5 英镑）。拥有相关停车许可 并在中央区内居住的居民，可在当地停车区内的居民路内停车位全天停车，无需支付费用。 但若居民在收费时段驾驶车辆出行，则应支付折扣费用。 2.5 收费制 度如何 运行 在中央区内使用机动车的驾驶人员提前或在出行当天支付收费，并 将其机动车牌照号码 提交到数据库中 。伦敦运输局 负责维护机动车牌照号码数据库。个人机动车牌照号码 的提交 可按 一天、 一周、 一个月或 年度来输入。驾驶人员最初可以通过零售点、 邮件、电话或互联 网支付 费用 和提交 机动车牌照号码。2011 年自动支付推出以后，迅速成为最受用户欢迎的支 付方式。 自动支付 需要在伦敦运输局 数据库中保留机动车的永久记录。此外，自动支付也提 高了 伦敦运输局 的运营效率，因为它可以大幅降低与罚金通知处理有关的后台成本。自动支 付需要驾驶人员向伦敦运输局提供信用卡或借记卡详细信息，之后便可以每月支付未支付的 收费，类似于 Pay As You Go 手机账户。 自动支付 也可适用于部分车队运营商。目前，总计超过 70 的用户通过自动支付或车队 支付 缴费 。车辆上无需出示通行证或安装设备。 伦敦市 拥堵 收费 政策 5 2.6 收费制 度如何执行 进入中央区或在中央区行驶的机动车 牌照将受到 固定照相头网络的“ 监查 ” （最初也使用 移动 照相 机）。停靠的机动车也会受到 巡逻队的“ 监 查” 。任何机动车 的登记所有人，若被确 认 其名下车辆 位于中央区内但未支付 对应的拥堵费，则需要支付 120 英镑罚金。若在 14 日内 支付，可减免到 60 英镑。若未支付罚金，且没有提出申诉或上诉，28 日后 车辆登记所有人 将必须 支付罚金 180 英镑。 最初针对 屡次 逃费者，例如机动车涉及三笔或三笔以上罚款，还 推出了锁车和/ 或拖车制 度。锁车和/ 或拖车制度适用于大伦敦境内，而不仅仅是中央区。目前该类执法已经被取消。 对于屡次逃费者和未登记任何 缴费记录的外国车辆的欠款，将由法庭 负责收取。此外， 收费制度有上诉和独立审判系统，类似于审判争议停车罚款的现行安排。 2.7 监测 收 费制度的影响 伦敦运输局 执行了大范围 的影响监测计划，以便发现和推出对收费制度的任何必要的或 期待的短期和长期调整。监测 涉及对交通运输的影响，以及对家庭、不同社会群体、企业、 学校、公共服务、旅游、休闲和环境等更为微妙的影响 。拥堵收费监测计划从 2001 年春开始 实施，直到 2008 年发布第 6 期年度监测报告。之后，该监测项目作为伦敦市总体交通监测的 一部分，监测 结果在伦敦运输局的年度伦敦交通报告中 公布。 3 沟 通策 略 市长的 咨询过程 2000 年 7 月，伦敦市长发表了一篇 讨论性文章倾听伦敦的声音，针对 在伦敦中央区 推出拥堵收费的计划 进行咨询。该文章 被发送给约 400 名关键利益相关者，如伦敦 中央区政 府 、伦敦议会议员（MP ）、欧洲议会议员（MEP ）、商业团体、运输运营商、机动车机构和 残疾人机构 等。咨询结果显示，支持在伦敦中央区推出拥堵收费制度的利益相关者，是反对 该计划的人数的六倍。 咨询过程的下一步是 2001 年 1 月发布的市长交通策略草案。该文件陈述了市长对于 伦敦市交通发展的计划 。拟定的伦敦中央区拥堵收费制度，是该策略不可分割的一部分，也 是 一揽子协助措施之一，旨在 帮助实现为伦敦提供适合 21 世纪交通系统的市长目标 。此次咨 询获得了约 8,000 份书面回复，表明公众、利益相关者和其他利益方明显支持拟定的拥堵收 费制度，以及市长的伦敦交通规划。2001 年 7 月，市长发布 交通策略最终稿 ，在充分考 虑交通策略 草案咨询的结果后，确认在 2003 年初推出拥堵收费制度。 2001 年 7 月 23 日，伦敦交通局 颁布了收费令；该文件为收费制度的实施提供了法律 基础，并详细陈述了收费制度的主要 内容。收费令被发送给 500 多名利益相关者，征求 他们对于市长提案细节的意见。 在咨询期进行的民意测验表明市长的计划获得了广泛支持。例如，2001 年 4 月国际市场 研究公司 Mori 进行的一项调查显示，51 的受访者支持市长的计划，仅有 35 表示反对， 虽 然 有 证 据 显 示 随 着 制 度 的 正 式 实 施 日 期 日 益 临 近 支 持 有 所 减 少 ， 但 实 施 之 后 支 持 度 再 次 增 加 。 伦敦市 拥堵 收费 政策 6 通过听取民众的意见，伦敦运输局对最初的拥堵收费制度方案进行了多处修改。2002 年 1 月，就建议的修改征求了伦敦市民的意见。 之后，伦敦市长在 2002 年 2 月决定继续推进拥堵收费制度。 3.2 收费制 度细节的沟通策略 市长决定继续推进拥堵收费制度后，如何向公众和主要利益相关 者传达拥堵收费的具体 细节是一个巨大的挑战。 伦敦历史上从未实施过道路收费政策，在肯 利文斯通上任时，民众对于道路收费实际没 有任何了解。 伦敦运输局制定了一项沟通策略，旨在通过媒体渠道让尽可能多的公众了解该政策。 运输局网站和各大报刊杂志上公布了介绍拥堵收费制度的收费令。收费令欢迎 公众发表意见，但其本质上是一份法律文件，虽然收费令的公布得到了主要利益相关者 的回应，例如伦敦 中央区议会 、机动车组织、商业代表组织等，但这明显并非 公众参与这种 激进项目的最佳方式，必须开展其他范围更广的咨询活动。 沟通策略建立在需要告知和说服公众理性支持推出拥堵收费的基础上。 沟通策略的主要要素包括 a 在全伦敦境内发行的 晚 报 （ 标 准 晚 报 ） 中 公 布 有 关 拥 堵 收 费 的 信 息 。 主 要 为 事 实 性 信 息 ， 如 拥 堵 收 费 区 的 地 理 区 域 、 开 始 日 期 、 收 费 时 间 、 豁免 与 折 扣 、 如 何 登记机动车、支付方式等。 b 在地方报纸公布类似信息。地方报纸主要为 区级的报纸（伦敦共有 32 个区和伦 敦城）。每一个区 议会也有自己的报纸或刊物，其中许多都向当地居民免费发放。 c 电 台 广 告 ； 大 多 数 提 供 与 拥 堵 收 费 有 关 的 事 实 性 信 息 ， 其 他 则 介 绍 推 出 拥 堵 收 费制度的原因。 d 电 视 广 告 ； 同 电 台 广 播 。 伦 敦 运 输 局 高 级 工 作 人 员 在 电 视 节 目 中 解 释 为 什 么 在 伦敦中央区推出拥堵收费，以及该制度如何操作。 e 实地宣传； 伦 敦 运 输 局 工 作 人 员 在 购 物 中 心 、 当 地 繁 华 街 道 、 城 镇 广 场 、 市 政 大 厅 、 体 育 中 心 、 游 泳 池 、 剧 院 、 电 影 院 等 地 点 安 排 宣 传 车 。 工 作 人 员 向 行 人 和 接近 宣 传 车 的 路 人 传 播 与 拥 堵 收 费 制 度 有 关 的 信 息 。 循 环 播 放 有 关 拥 堵 收 费 的 视 频 ， 用 于 吸 引 民 众 的 兴 趣 。 所 选 择 的 地 点 最 有 可 能 因 为 拥 堵 收 费 的 推 出 而 见 证 交 通 流 量 的 改 变 ； 这些地点主要位于区域 边界之间和区域边界外 围 2-3 英 里 的 位 置 ， 因 为 模拟结果显示， 这些区域可能体会到交通方式的改变和交通流量的增加。 f 与大伦敦市政府举行定期会议和情况介绍。大伦敦市政府的民选议员 ， 对 伦 敦 市 长 拥 有 监 察 权 。 大 伦 敦 市 政 府 的 部 分 成 员 非 常 支 持 拥 堵 收 费 ， 其 他 成 员 则 极 力 反 对 该政策。 g 与伦敦议会召开定期会议（伦敦 32 个 区和伦 敦城的代表机构）。这些会议主要 为与各地议会的专业交通人员代表的技术性会议。 伦敦市 拥堵 收费 政策 7 h 与各区 议 会 召 开 会 议 ； 其 中 包 括 与 在 收费 区 域 边 界 内和横跨收费区域边界的所 有区 举 行 定 期 会 议 。 包 括 与 议 会 官 员 （ 专 业 人 员 ） 和 民 选 议 员 的 技 术 性 会 议 。 许 多 区 议 会 也 要 求 在 所 有 民 选 议 员 出 席 的 议 会 全 体 会 议 上 进 行 陈 述 ， 并 就 项 目 能 提 前 预 想 到 的方面 ， 对伦敦运输局人员进行提问。该类会议也将向所有公众开放。 i 与商业代表机构会谈；其中包括伦敦市的一般性机构，如伦敦商会、伦敦第一 和 英 国 工 商 联 合 会 伦 敦 分 会 等 。 这 些 组 织 的 职 责 范 围 是 保 护 工 商 企 业 的 利 益 ， 尽 力 影 响 拥 堵 收 费 的 设 计 与 运 营 ， 最 大 程 度 减 少 对 商 业 的 不 利 影 响 ， 将 潜 在 商 业 利 益 最 大 化 。 这 些 组 织 理 想 地 希 望 能 够 免 除 对 商 用 车 辆 的 收 费 ， 而 在 该 要 求 未 获 得 批 准 后 ， 他 们极力进行游说，要求对商用车辆的收费不应高于私家车。 j 与具体行业代表机构会谈；许多特 定 行 业 最 初 对 于 拥 堵 收 费 可 能 对 其 业 务 开 展 带 来 的 影 响 表 达 了 保 留 意 见 。 其 中 有 许 多 行 业 和 职 业 对 拥 堵 收 费 的 潜在 影 响 表 示 担 忧 。 这些行业包括 - 医 疗 行 业 （ 医 生 、 护 士 、 助 产 士 ） ， 他 们 担 心 上 班 期 间 驾 驶 机 动 车 必 须 缴 费 ， 而患者要到收费区内的医疗机构就诊也必须缴费。 - 教 师 ， 他 们 在 驾 驶 自 己 的 机 动 车 往 返 位 于 拥 堵 收 费 区 的 工 作 地 点 时 不 得 不 缴 费 ， 尤其是对于音乐教师和美术教师更为突出，他们经常需要运送许多乐器和美术材料； - 批发市场行业 伦 敦 中 央 区 依 然 有 肉 类 和 水 果 蔬 菜 批 发 市 场 ， 来 自 英 国 各 地 的零售商来此采购食物。批发商和零售商均担心进入这些批发市场需要缴费。 - 技工，如水管工和电工 他们担心在拥堵收费区内工作时要承担额外的费用。 - 殡仪业者； 他 们 认 为 收 费 是 不道德的，因为他们将不得不提高在拥堵收费区内 举行葬礼的费用。 经 过 上 述 会 议 ， 伦 敦 运 输 局 最 终 决 定 免 除 对 上 班 期 间 的 医 疗 工 作 者 的 收 费 ， 以 及 对就诊的患者的收费，但未同意免除对其他用户的收费。 k 英国司机车辆执照局每年一次或两次向英国每一位车主发送车辆消费税（汽车 税 ） 催 款 单 时 ， 也 会 在 其 中 包 括 与 在 伦 敦 推 出 拥 堵 收 费 有 关 的 信 息 。 该 部 门 在 汽 车 消 费税催款单中加入小纸条，其中提供网址， 可从中了解更多信息。 l 公开会议 ；通 常应 临近 收费区域 边 界外 围或 区域 边 界 3 英 里外 的 区域 的 社区 和 居 民 组 织 的 要 求 ，召开该类会议， 这 些 地 区 的 居 民 尤 其 关 心 收 费 制 度 对 其 出 行 和 居 住 区 域 的 影 响 。 伦 敦 运 输 局 不 可 能 同 意 所 有 会 议 要 求 。 但 伦 敦 运 输 局 员 工 确 实 参 加 了 大 量 公 开 会 议 ， 当 地 居 民 在 会 议 上 几 乎 都 在 表 达 对 拥 堵 收 费 的 反 对 意 见 。 反 对 的 主 要 原 因如下 - 当地居民开车进入拥堵收费区需要承担额外费用。 - 当地区域外的车辆为避免缴纳费用使用当地公路停车可能造成的不利环境影响 和交通影响。 通 过 在 临 近 拥 堵 收 费 区 的 区 域 建 立 仅 限 当 地 居 民 的 路内停 车 管 制 区 ， 成 功 解 决 了 这个问题，事实证明，这一措施受到当地居民的欢迎。 - 进入伦敦中央区的替代交通模式不足。 伦敦市 拥堵 收费 政策 8 内 伦 敦 地 区 （ 紧 邻 收费 区 域 边 界 ） 居 民 对 于 公共 交通出行服务 的 认 识 水 平 之 低 令 人 惊 讶 。 因 此 ， 伦 敦 运 输 局 举 办 了 一 场 活 动 ， 来 提高 这 些 地 区 居 民 的 认 识 ， 尤 其 是 对 公交车 和伦敦地上交通服务的认识。 4 配 套措 施计 划 什么是 配套 措施 拥堵收费由其他各种措施作为补充，这些措施的目的是使公共交通和其他替代出行方式 变得更方便、更实惠、更快捷和更可靠。拥堵收费的收入使得这些计划的开发与扩展成为可 能。尤其需要强调的是 公交车 服务的完善，因为该计划可以迅速实施，并且有助于促进社会 包容。下表为拥堵收费制度推出之前实施的配套措施以及因为拥堵收费制度产生的收入变成 可能的配套措施 在确定制定交通管理配套措施计划的方式时， 一个主要的问题在于，需要制定一个可行 的配套措施方案 ，且该方案能与既有的 伦敦道路管理 系统充分衔接。 伦敦区 在交通的有效运营中发挥着中心作用，因为他们是伦敦 95 的道路的公路管理机 构，虽然有 33 的交通使用另外 5 的道路，即伦敦运输局公路网络，其公路管理机构为伦 敦运输局。 因此，制定一项能够解决伦敦运输局和 各区道路所面临的问题的策略和后续计划，非常 重要。伦敦运输局进行了一系列数字研究，旨在确认可在必要期限内推出的各种措施的可行 性和范围 一般是在 2003 年 2 月拥堵收费制度正式推出日期之前。根据这些研究的结果， 最终决定发起一项针对下列工