编号 能源能源 基金会 2013 年度 资助 课题 研究 报告 （ 成果 ） 课题名称 重庆市 地方 规划标准 含导则 评估 （ 2013年） 委托单位 能源能源基金会 、 市规划局总工办 时 间 2014 年 10 月 1 课题名称 重庆市地方规划标准 含导则 评估（ 2013 年） 立项时间 2013 年 5 月 主研单位 重庆市规划设计研究院 参研单位 重庆大学建筑城市规划学院 重庆 市瑞达规划设计有限公司 重庆市规划研究中心 重庆 市城市交通规划研究 院 课题负责人 孟 庆 市规划设计研究院研究所副所长、注册规划师 成 员 名 单 马 兵 市瑞达规划设计有限公司总 规划师 、高级工程 师、注册规划师 傅 彦 市城市交通规划研究 院 副总工程师、高工 黄 勇 重庆大 学建筑城市规划学院教授 舒沐晖 市规划研究中心研究二部部长、高级工程师、 注册规划师 李献忠 市规划局总工办 博士 调研员 樊海鸥 市规划局总工办 调研员 刘亚丽 市规划设计研究院博士、注册规划师、 教授级高级工程师 杨 乐 市规划设计研究院硕士、工程师 蒋勇虹 市瑞达规划设计有限公司工程师 石亚灵 重庆大学 建筑城规学院 硕士 完成时间 2014 年 10 月 2 3 目 录 工作报 告 . 1 一、课题概况 1 二、技术路线 1 三、课题研究工作过程简介 2 四、课题研究的重点和创新点 3 五、存在的问题及对策建议 3 六、前景展望 4 七、致谢 . 4 报告摘要 . 5 一、 因相关部门政策和标准影响而需要开展的工作 5 二、 新的国家和行业标 准对规划地标的新要求 . 6 三、 地方规划技术指导文件评估结果概况 7 1 研究背景 . 9 2 地方标准评估概况 9 2.1 地方规划标准的概念和范畴 9 2.1.1 按照发布机构和效力层次明确地方标准的范畴 9 2.1.2 按照标准的表现形式和内容强度等级考虑地 方标准的范畴 . 10 2.2 重庆市现行城乡规划标准体系汇总 11 2.3 评估的现行规划地方标准概况 . 12 2.4 评估 2008 年以来国家质监局、住建部新发布标准概况 . 13 2.5 评估的原则 . 14 2.6 国内部分城市地方规划标准体系建设概况 . 14 2.6.1深圳市城市规划标准与准则已经第四轮修订 . 14 2.6.2广州市城市规划管理技术标准与准则一次成型 . 16 2.6.3 广东、江苏省以政府中心工作为引导逐步构建地方体系 16 3 其他行业规范对地方规划标准的影响分析 . 18 3.1 发改委相关政策和标准的影响 18 3.1.1 制定概况 . 18 3.1.2 影响分析 . 19 3.2 国土部门相关政策和标准的影响 . 19 4 3.2.1 制定概况 . 19 3.2.2 影响分析 . 20 3.3 交通部门及行业相关政策和标准的影响 . 21 3.3.1 交通部门相关政策制定概况和影响 21 3.3.2 交通行业相关政策标准制定概况和影响 22 3.4 环保及市政部门的相关政策和标准的影响 22 3.4.1 环保部门的相关政策和标准的影响 23 3.4.2 能源部门的相关政策和标准的影响 24 3.4.3 工业和信息化部门的相关政策和标准的影响 24 3.4.4 水利部门的相关政策和标准的影响 25 3.5 农业部门的相关政策和标准的影响 26 3.6 公共服务设施相关部门的政策和标准的影响 27 3.6.1 教育部门的相关政策和标准的影响 27 3.6.2 卫生部门的相关政策和标准的影响 28 3.6.3 体育部门的相关政策和标准的影响 29 3.6.4 民政部门的相关政策和标准的影响 30 4 2008 年来新的国家和行业标准对地方规划标准的影响分析 . 31 4.1 建议修订地方标准适应的国家和行业标准 31 4.1.1 规划用地和公共设施类标准 . 31 4.1.2 市政公用设施类标准 . 42 4.2 需新编地方标准适应的国家和行业标准 . 59 4.2.1 规划用地和公共设施类标准 . 59 4.2.2 市政公用设施类标准 . 67 4.3 建议直接适用的国家和行业标准 . 74 4.3.1城乡用地评定标准 （ CJJ132 2009） . 74 4.3.2城市规划基础资料搜集规范（ GB/T 50831-2012） 77 4.3.3城市水系规划规范（ GB50513-2009） 77 4.3.4城市轨道交通线网规划编制标准（ GB/T 50546-2009） 78 4.3.5城市道路交叉口规划规范（ GB 50647-2011） 81 5 现行地方标准实施评估建议 . 82 5.1 建议全面修订的地方标准 82 5 5.1.1 规划用地和公共设施类标准 . 82 5.2 建议局部修订的地方标准 105 5.2.1 规划用地和公共设施类标准 . 105 5.2.2 交通市政公用设施类标准 . 119 6 关于地方规划标准修订和新编近期计划的建议 160 6.1 新编的基础标准 160 6.2 新编通用标准建议 161 6.3 新编道路交通专用标准 162 6.4 新编规划用地专用标准 166 6.5 新编基础设施专用标准 168 6.7 重庆市城乡规划地方导则和指引编制计划建议表 . 170 结 语 173 重庆市地方规划标准 含导则 评估（ 2013 年）结题报告 174 一、研究背景 174 二、已取得的成果 . 174 三、政策建议的主要内容 . 175 四、下一步的工作打算 . 175 1 工作报告 一、课题概况 重庆市地方规划标准 含导则 评估（ 2013 年） 是由重庆市规划局于 2013 年 5 月委托 重庆 市规划 设计研究院 承担的重庆市规划 局科研项目 ,由于课题研究的工作量大 ,根据局总工办的要求 ,邀请了 市规划研究中心、市城市交通规划研究 院 、重庆大学 建筑与城市规划学院 等机构， 共同参与到本 评估工作 中，一起分工协作完成 。初稿开始后，经重庆市规划局总工办的推荐，纳入美国能源基金会中国办事处资助的研究任务，并于 2013年 11 月签订资助协议，项目同时接受美国能源基金会的专家指导。 二、技术路线 集中全市研究力量，发挥各自优势。规划院会同市内 5 家主要规划研究机构共同参与，集思广益， 广泛收集城乡规划国家新标准、行业新标准、地方新标准，认真总结存在的问题，努力探索合理的研究方向。以标准强制性内容为研究重点对现行标准进行评估。 认真学习先进地区经验。重点学习深圳市的标准与准则在适应城市快速发展过程中形成的 7 年一轮的更新机制建设经验。前往广州、深圳、南京等地学习国内大城市在地方规划技术指导文件建设方面的先进经验。 以详细评估现行技术文件体系为基础。广泛征集对现行和新编技术指导文件的意见。在工作初期即向全市 70 余家单位发文，征求对我市系列导则实施情况的反馈意见。初步方案形成后又在局系统网站上公 示征求意见。 2 图表 1 评估的 技术路线框图 三、课题研究工作 过程简介 在收集分析国内外有关研究案例、论文、标准和相关规定的基础上，局总工办共组织进行了 6 次集中的研究工作会，提出了工作思路、分析了存在的主要和深层次问题，并合理制定评估工作思路和框架； 2013 年 6 月 5 日，课题通过开题专家评审，确定协作单位； 2013 年 6 月 20 日 -7 月 15 日，向 70 余个区县和在渝编制单位收集实施和修订意见。近 10 家反馈了详细的书面意见。 2013 年 7 月 15 日 -8 月，经三次集中封闭研 究形成评估成果初稿。 2013 年 8 月 20 日 -22 日，前往深圳市规划国土局和广东省建设厅调研学习。形成调研报告。 2013 年 8 月 20 日 -10 月 15 日，形成评审稿，并经过 3 次集中审议。 2013 年 11 月 11 日，在市规划局 512 会议室，张睿总建筑师主持召开了重庆市城乡规划地方标准工作研究会议。曹光辉局长、邱建林副局长和局相关处室负责人出席会议，对工作方案的修改完善提出了要求。 2014 年 1 月重庆市规划局以本研究为基础，研究制定并发布了渝规发【 2014】 16其他行业规范对地方标准的影响分析 新发布及修订国标、行标对地标影响分析 现行地标在实施过程中存在问题分析 地方规划标准评估 地方规划标准修订和新编建议 3 号文 重庆市规划局关于印发重庆市城乡规划和测 绘标准导则 指引 编制工作方案（ 2014 年）的通知，以全面推进重庆市的城乡规划和测绘标准导则 指引 编制修订工作，促进贯彻低碳生态发展的新理念。 2014 年 6 月成果发能源基金会争取专家意见。根据专家意见修改形成本次评审稿。 2014 年 7 月 30 日在重庆市规划院，能源基金会组织专家对本项目进行了结题评审。同意结题。 四、课题研究的重点和创新点 （一）研究重点 重庆市地方规划标准 含导则 评估（ 2013 年）课题的研究，主要开展了三方面的工作一方面是对 10 个规划相关行业主管部门的现行政策和标准进行评估，了 解对我市地方规划标准工作的影响；另一方面是对住建部标准司 2008 年以来新发布 20 项国家和行业标准对规划地方标准建设的影响和对策进行分析；第三方面是对 2008 年以来我市发布的 18 个地方规划技术指导文件的实施情况进行评估，收集反馈意见，提出制修订建议。 （二）创新点 本课题的创新点如下 1、 以新的发展理念为指引，重庆市全面评估现行地方规划技术指导文件和地方标准的适应性，推进贯穿低碳生态的理念 。 2、 对城乡规划行业相关的主管部门新发布的标准进行了评估和审视，对跨行业的相关标准的协调性进行认识，提出了在地方规划指 导文件的修订过程中应该关注的问题 。 3、评估成果与工作计划的有机结合，在系统评估的基础上，项目组主要成员深度参与了工作计划和工作方案的制定，为推进重庆市的规划地方技术指导体系的更新和完成打下了良好的基础。 五、存在的问题及对策建议 本次评估工作涉及近 40 个标准和导则，工作量大，协助部门多，由于时间和投入的有限，对具体标准的评估深度受到一定的制约 。 建议在具体标准和导则 的制修订过程中，应加强针对性的评估和论证工作，使新修订的导则和标准能够更加适应新型城镇化发展的需要。 4 地方规划技术指导体系的建设是一项系统工程， 需要全面系统的构思和长远的谋划，同时也需要稳定的队伍进行跟踪和推进。 六、前景展望 地方规划标准的评估工作是基础性的工作，需要定期、持续地开展，按照有关标准的更新和修订的要求，每 5 年就应该进行一次系统的修订和完成。在资金和人力保障的情况下，主动安排评估，将地方标准可能待来的负面问题减少到最低的限度，是可能的也是必要的。 七、致谢 本课题的研究工作得到了市规划局 和美国能源基金会的 有关 专家和 领导的高度重视，得到了 市规划局总工办、 市 规划院彭瑶玲、郭大忠、李 勇 强、易峥、何波等领导和专家 的大力支持， 得到了参与评审的各 位专家、学者的指导和帮助，也得到了课题组 参研单位 全体成员的鼎力支持， 在此一并表示衷心感谢。 5 报告摘要 本次对重庆市现行规划技术导则实施情况的系统评估工作，通过重庆市规划设计研究院、重庆大学建筑城市规划学院、市瑞达规划设计有限公司、重庆市规划研究中心、重庆市城市交通规划研究院等五家单位的通力合作，完成的研究，主要开展了三方面的工作一方面是对 10 个规划相关行业主管部门的现行政策和标准进行评估，了解对我市地方规划标准工作的影响；另一方面是对住建部标准司 2008 年以来新发布 20 项国家和行业标准对规划地方标准建 设的影响和对策进行分析；第三方面是对 2008 年以来我市发布的 18 个地方规划技术指导文件的实施情况进行评估，收集反馈意见，提出制修订建议。 一、 因相关部门政策和标准影响而需要开展的工作 通过对发展与改革委员会、交通、国土、教育、卫生、体育、民政、环保、能源、水利等部门的相关政策和颁布的相关标准的解读，对我市规划地标的影响展开分析和总结，为规划地标的制定和修订提供依据和支撑。评估结论分为 3 类，第一类是加强标准和政策的衔接，主要包括发展与改革委员会和交通部门两个部门；第二类是新编地方标准适应，主要是国土部门；第三类是 其他相关部门，可通过修订地方导则适应。详见表1 国家相关部门政策和标准对我市规划地标的影响汇总表。 表 1 国家相关部门政策和标准对我市规划地标的影响汇总表 序号 行业部门 对地方标准的影响 建议 1 发改委 没有制定与空间规划相关的标准；政策时效性较强，五年规划成果缺乏与城乡规划之间的动态对接机制 加强标准和政策的衔接 2 交通 交通部门与规划建设部门之间的政策和标准职能划分非常清晰，不存在相互交叉的情况。 3 国土 在镇乡村用地分类方面，没 有与国土对接；用地标准与国土部门控制标准不一致 新编地方标准，共同开展相关用地标准的编制研究 4 教育 地标未对乡镇初中设置标准进行明确 将新标准的要求内容纳入地方标准 5 卫生 新出台综合医院建设标准，采用规模分级的方法设置综合医院标准。 6 6 体育 地方标准确定的设施用地标准与新国标有一定差距 7 民政 出台老年养护院建设标准（建标 144-2010）、社区老年人日间照料中心建设标准 （建标 143 2010）等新设施标准，部分设施提高了配置标准 8 环保 地方标准的环境保护理念尚待加强，对项目环境影响评价结果在项目防护距离控制上的关键作用，缺少相应规定 9 能源 地方标准中缺乏对特高压廊道安全控制标准的要求；缺乏对清洁能源设施规划的相关规定，如风能、核能、太阳能、地热、生物质能等利用设施 10 水利 地方标准未能充分相应水利部 门提出的水资源利用、防洪、节水等方面的新要求 二、 新的国家和行业标准对规划地标的新要求 研究过程中认真分析国家和行业标准对规划地标的影响地方标准，为规划地标的制定和修订提供依据，通过评估认为应新编地方标准适应的有城 市用地分类与规划建设用地标准等 5 个标准，需要对现行技术指导文件进行修订后适应的有城市公共设施规划规范 10 个标准，可以直接适用的有城乡用地评定标准等 4 个标准，详见表 2 2008 年来新的国家和行业标准对规划地标的影响。 表 2 2008 年来新的国家和行业标准对规划地标的影响 序号 国家、行业标准规范名称 对地标影响 1 城市用地分类与规划建设用地标准 国标未能体现山地城镇的特殊性要求，对混合用地缺乏引导，未涵盖镇乡村用地需求 2 城市防洪规划规范 地标未对防洪标准分区、防护等级划定内容进行落实 3 城市工程管线综合规划规范 缺乏山地城市的特殊性的要求，地标需明确城市各类工程管线地下敷设的相关规定、架空敷设的具体要求 4 城市地下管线综合管廊建设技术规程 5 城市容貌标准 需要体现山地城市特色的风貌引导 6 城市公共设施规划规范 以强制性条文的方式详细规定了各类公共服务设施用地在不同规模城市规划中的比例和人均用地标准 7 老年养护院建设标准 规定了老年养护院、社区老年人日间照料中心作为民政服务设施类型，并对建设标准进行了规范 8 社区老 年人日间照料中心建设标准 9 儿童福利院建设标准 我市的导则中类设施的标准有所不同，需7 10 流浪未成年人救助保护中心建设标准 要结合重庆的具体情况修订地方标准 11 村庄整治技术规范 国标新增了防灾设施相关规定，地标给水标准低于国标 12 镇（乡）村文化中心建筑设计规范 地标中部分指标低于国标 13 城市电力规划规范 国标提出环境保护新要求、细化了电力、通信负荷分类和用电指标、增加高等级电网及其规划走廊控制要求、增加高容量电信设备空间控制标准 14 城市通信工程规划规范 15 城 市水系规划规范 对区域水环境保护提出要求强调水系保护、雨水利用、水环境污染控制等方面 16 城乡用地评定标准 对地标无重大影响 17 城市规划基础资料搜集规范 对地标无重大影响 18 城市轨道交通线网规划编制标准 对地标无重大影响 19 城市道路交叉口规划规范 对地标无重大影响 三、 地方规划技术指导文件评估结果概况 通过对现行地方规划技术指导文件实施情况的评估，主要因为用地分类标准的变化和技术实践的深入需要全面修订的导则有重庆市城乡规划居住用地规划导则 试行 等 6 项，建议合并的有重庆市 城乡规划物流设施集中地规划导则（试行）和重庆市城乡规划仓储用地规划导则（试行）两项，总体上修改不大，通过局部修订可继续使用的有 9 项。详见表格 3 重庆市规划技术指导文件实施评估汇总表。 表格 3 重庆市 规划技术指导文件实施评估汇总表 序号 标准名称 主要问题 建议 1 重庆市城乡规划居住用地规划导则 试行 居住用地分类与新国标的强制性规定不符；具体控制指标已严重脱离实际控制标准 全面修订 2 重庆市城乡规划公共服务设施规 划导则（试行） 与新标准的衔接力度不够、未完全适应人口结构变化；个别指标缺失；设施分级有待深化 3 重庆市城乡规划工业用地规划导则（试行） 2008 与当前工业产业发展的特点需进一步适应 ；需加强与新标准衔接；原导则中部分条文时效性过强，需要修改 4 重庆市城乡规划绿地与隔离带规划导则（试行） 与城市用地分类与规划建设用地标准中绿地代码不一致；对隔离带的控制力度不足，宜上升到法规层面；绿地指标需进行更新及8 调整 5 重庆市村规划编制技术导则（试行） 对大型村庄 及其服务散居人口的规定缺乏适用性；集中居民点用地分类标准需优化；对公共服务中心建筑风格的规定缺乏灵活性；村公共服务中心建设规模设置偏低 6 重庆应急避难设施编制 导则（试行） 2009 防灾避难场所体系和内容有待 完善；避难场所分类存在问题 7 重庆市城乡规划综合防灾减灾规划导则 涉及的灾害类型较多，部分重点的防灾类型不能满足需要，建议拆分 局部修订 8 重庆市城乡规划环境卫生设施规划导则 试行 需与新标准规范衔接；农村地区垃圾收运处理要求不够具体 ,指导性不强 9 重庆市城乡规划地下空间利用规划导则（试行） 缺乏产权界定与法律支撑；结构不够完善，缺乏物流与仓储部分；忽视了地下空间选址以及控制线的重要性；部分参考规范的更新对本导则的影响 10 重庆市城乡规划电力工程规划导则（试行） 规划电力设施电压等级层次不符合发展要求；电力规划用地分类不符合新国标要求；规划用电指标细分不够 11 重庆市城乡规划通信工程规划导则（试行） 需要明确各规划阶段编制内容；需细化电信用户预测指标；高等级通信局所用地确定应与国家标准对接 12 重庆市城 乡规划燃气工程规划导则（试行） 需按用户需求细化燃气负荷分类；需分区确定用气量指标；缺乏 10 兆帕高压输气廊道控制要求 13 重庆市城乡规划给水工程规划导则（试行） 需根据城乡发展的实际，加强城乡统筹的内容，并应加强与国标的对接 14 重庆市城乡规划排水工程规划导则（试行） 有关地下污水处理厂规划建设、污水处理设施防护距离的确定、雨水收集利用和城乡污水设施共建共享的内容尚需深化 15 重庆市城市道路交通规划及路线设计规范 对现行标准进行评估和修改，与新国标对接。 16 重庆市城乡规划历史文化特色保护规划导则（试行） 与重庆市历史文化资源特色结合不足；涵盖的关于历史文化特色的内容过于繁多，应分类展开 拆 分 17 重庆市城乡规划物流设施集中地规划导则（试行） “物流设施”与“物流集中地”的概念不够明确；物流设施集中地的相关规划措施缺乏实践验证；用地分类缺乏与新国标的对接 合并 18 重庆市城乡规划仓储用 地规划导则（试行） 9 重庆市地方规划标准 含导则 评估 （ 2013 年）研究报告 1 研究背景 2008 年市规划局发布实施的历 时 2 年多编制的 17 个城乡规划系列导则和断断续续出台的其他导则，初步构成了我市的地方规划标准体系，成为最近几年我市规划工作的重要 指导 性技术文件，为我市的城乡快速发展提供了重要技术支撑。 经过 5 年的 试 行，城市发展理念和认识都有了巨大的变化， 开始出现部分不适应的问题 。与此同时， 生态文明建设已纳入新一届政府的总体布局中，被提到一个前所未有的高度，要求将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。以 TOD为核心理念的低碳生态 规划编制的技术方法和思想理念，是推动中国生态文明建设的重要方面，现 行地方规划标准能否体现生态文明建设的需要也是本次评估需要重点关注的问题， 使重庆市城乡规划 指导 性技术指南 能够通过有计划的修订， 更加有效地指导重庆市的规划建设。 重庆市规划局提出创一流规划局的目标，其中实现技术一流是重要内容，集中体现在地方标准的一流水平上。 评估工作的目的在于 通过 地方标准 实施评估，针对我市地方标准存在的问题，提出地方标准修订和新订的建议，以提高我市地方规划标准的整体水平。根据住建部关于标准实施、复审和修订周期的有关规定，市规划局总工办 邀请 市规划 设计研究 院、市规划研究中心、市 城市交通规划研究 院 、重 庆大学 建筑 与 城市规划 学院 等机构， 共同参与到我市 地方规划标准的实施评估工作 中 。 2 地方 标准 评估 概况 2.1 地方规划标准的概念和范畴 2.1.1 按照发布机构和效力层次 明确 地方标准的 范畴 地方规划标准属于 国家标准 、 行业标准 、 地方标准、企业标准四个等级中的第三等级 ， 属于我国的四级标准之 一 。 地方标准又称为区域标准对没有 国家标准 和 行业标准 而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定10 地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该地方标准即应废止。 制定地方标准的工作程序 （ 1）省、自治区、直辖市标准化行政主管部门，向同级有关行政主管部门和省辖市（含地区）标准化行政主管部门，部署制定地方标准年度计划的要求，由同级有关行政主管 部门和省辖市标准化行政主管部门根据年度计划的要求提出计划建议；省、自治区、直辖市标准化行政主管部门对计划建议进行协调、审查，制定出年度计划。 （ 2）省、自治区、直辖市标准化行政主管部门，根据制定地方标准的年度计划，组织起草小组或委托同级有关行政主管部门、省辖市标准化行政主管部门负责起草。 （ 3）负责起草地方标准的单位或起草小组，进行调查研究、综合分析、试验验证后，编写出地方标准征求意见稿与编制说明，经征求意见后编写成标准送审稿。 （ 4）地方标准送审稿由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门组织审查，或委托同 级有关行政主管部门、直辖市标准化行政主管部门组织审查。审查工作可由标准化行政主管部门批准建立的标准化技术委员会或组织生产、使用、经销、科研、检验、标准学术团体等有关单位的专业技术人员进行审查。审查形式可会审，也可以函审。 （ 5）组织起草地方标准的单位将审查通过的地方标准送审稿，修改成报批稿，连同附件，包括编制说明、审查会议纪要或函审结论、验证材料、参加审查人员名单，报送省、自治区、直辖市标准化行政主管部门审批、编号、发布。 2.1.2 按照标准的表现形式和内容强度等级考虑地方标准的范畴 地方标准可分为标准 、规范、规程、指导性技术文件（导则）。 （ 1）标准 标准是 为在一定范围内获得最佳秩序，对其活动和结果规定共同和重复使用的规则，并形成特定的文件。该文件经过协商一致制定 ， 并经过一个公认机构的批准。 我国标准共分四个等级 ， 行政级别依次是国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。我国国家标准代号为国标两个字的第一个拼音字母 GB，凡有 GB 的标准均为国家强制性标准，必须达到， GB/T 为推荐性国家标准，没有强制性。 （ 2） 规范 规范是指 对于某一 工程 作业 或者行为进行 定性 的 信息 规定 ， 主要是因为无法精准 定11 量 的 标准 ，所以，被称为规范。 规范可能与活动有关 （ 如程序文件、过程规范和试验规范 ） 或与 产品 有关 （ 如产品规范、性能规范和图样 ） 。 规 范是群体所确立的行为标准。它们可以由组织正式规定，也可以是非正式形成。如 物流企业组织为了做到别具特色，需要规范自己的行为，影响组织的决策与行动 ，制定相应的规范文件 。 （ 3） 规程 规程，就是 “规则 流程 ”。规则是工作的要求、规定、标准和制度等 ， 因此规程可以定义为将工作程序贯穿一定的标准、要求和规定。流程即为实现特定目标而采取的一系列前后相继的行动组合，也即多个活动组成的工作程序。 （ 4） 指导性技术文件 （导则） 国家标准化指导性技术文件管理规定 明确“ 是为仍处于技术发展过程中（如变化快的技术领域）的标准化 工作提供指南或信息，供科研、设计、生产、使用和管理等有关人员参考使用而制定的标准文件 ”。 之所以将 指导性技术文件 纳入标准范畴，是根据 国家标准化指导性技术文件管理规定 第六条 “ 指导性技术文件的代号由大写汉语拼音字母“ＧＢ／Ｚ”构成。 ”的规定 。 我市的 城乡规划 相关导则是指由市城乡规划行政主管部门或其他职能部门以 指导性技术文件 的方式发布，用于规范 城乡规划与设计的手段和方法，具有一定的 行政 效力的相关城乡规划标准 ，所以我们认为 导则是其表现形式之一 。 我市的规划系列导则的“总则”一章中都明确了导则的作用，在于对“ 规划编制和管理 工作中普遍性的技术问题进行指导 ”，是作为城乡规划编制和管理人员常用的技术性参考手册及我市城乡规划编制和管理工作中相关技术问题的指引发挥作用 。 2.2 重庆市现行城乡规划标准体系汇总 最近几年，重庆市规划局高度重视地方标准建设工作，以 行政 通知文件 的 形式出台了大量的 导则类（指导性技术文件）规范 ，内容涵盖城乡规划的各个方面，通过一系列规范 和标准 的颁布实施，使城乡规划法实施以来对城乡规划的新要求能够得到基本满足，初步适应了 重庆市 社会经济发展的需要。经初步统计，截止至 2012 年年底，重庆市 现行 地方 城乡规划相关标准 22 项；在编的地方城乡规划相关标准 5 项 。 表 2.2 重庆市城乡规划 地方 标准数量汇总表 地方标准 现行 22 12 在编 5 小计 27 2.3 评估的 现行规划地方标准概况 截止至 2012 年年底，重庆市 现行 地方城乡规划相关标准 21 项 ，与城乡规划较为密切，其中市质监局参与制定有 重庆市社区公共服务设施配置标准 、 重庆市城市道路交通规划及路线设计规范 两项，其余 19 项是由市规划局发布试行的地方标准。 表 2.3 2008 年以来重庆市发布的 城乡规划 地方 标准 汇总表 序 号 标准规范名称 标准编号 发布机关 资料来源 1 重庆市城乡规划地下空间利用规划导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 2 重庆市社区公共服务设施配置标准 DBJ/T50-090-2009 重庆市质监局 、城乡建委 公开发行 3 重庆市城乡规划公共服务设施规划导则 （试行） 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 4 重庆市城乡规划 电力工规划导则 （试行） 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 5 重庆市主城区分区规划编制导则（试行） 2009 重庆市规划局 公开发行 6 重庆市城乡规划居住用地规划导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 7 重庆市城乡规划防灾减灾规划导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 8 重庆市应急避难场所规划编制导则（试行） 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 9 重庆市城乡规划历史文化特色保护规划导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 10 重庆市城乡规划绿地与隔离带规划导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 11 重庆市城乡规划村庄规划编制技术 导则（试行） 2009 重庆市规划局 重庆市规划局网站 12 重庆市城市道路交通规划及路线设计规范 DBJ50-064-2007 重庆市质监局 、规划局 公开发行 13 重庆市城乡规划给水工程规划导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 14 重庆市城乡规划 通信工程规划导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 15 重庆市城乡规划 排 水工程规划导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 16 重庆市城乡 规划 环境卫生设施规划 导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 13 17 重庆市城乡规划 燃气工程规划导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 18 重庆市城乡规划 物流设施集中 地规划导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 19 重庆市城乡规划 工业用地规划导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 20 重庆市城乡规划 仓储用地规划导则 试行 2008 重庆市规划局 重庆市规划局网站 21 重庆市城市设计编制技术导则（试行） 渝规发〔 2007〕109 号 重庆市规划局 2.4 评估 2008 年以来国家质监局、住建部新发布标准概 况 根据住建部标准化委员会网站显示信息， 2008 年以来 国家 国家质监局、住建部 新发布的 城乡规划相关 国家标准 9 项，行业标准 12 项，大量标准还处于编制阶段。本此评估的重点之一是对新发布的标准对我市地方规划标准的影响进行评估，重点对强制性内容的落实情况和途径进行分析，提出相关建议，以促进地方规划标准的修订和完善。 表 2.4 2008 年以来国家质监局、住建部发布的 城乡规划标准 汇总表 序号 标准规范名称 标准编号 发布机关 资料来源 国家标准 1 城市用地分类与规划建设用地标准 GB50137-2011 国家质监局、住建部 公开发行 2 村庄整治技术规范 GB50445-2008 国家质监局、住建部 公开发行 3 城市容貌标准 GB 50449-2008 国家质监局、住建部 公开发行 4 城市规划基础资料搜集规范 GB/T50831-2012 国家住建部 5 城市防洪工程设计规范 GB/T50805-2012 国家住建部 6 中小学校设计规范 GB50099-2011 国家住建部 7 城市公共设施规划规范 GB50442－ 2008 国家住建部 8 城市道路交叉口规划规范 GB50647-2011 国家住建部 9 城市水系规划规范 GB50513-2009 公开发行 行业标准 1 通信线路工程设计规范 YD 5102-2010 国家工业和信息化部 2 镇（乡）村文化中心建筑设计规范 JGJ 156-2008 3 城乡用地评定标准 CJJ132-2009 住建部 公开发行 4 中小学校体育设施技术规程 JGJ/T280-2012 住建部 5 镇（乡）村绿地分类标准 CJJ/T168-2011 住建部 14 6 风景名胜区分类标准 CJJ／ T121－ 2008 住建部 7 镇（乡）村绿地分类标准 CJJ/T 168-2011 住建部 8 城市建设项目交通影响评价技术标准 CJJ/T141-2010 国家住建部 9 城市地下管线综合管廊建设技术规程 DBJ/T50-105-2010 国家住建部 10 镇（乡）村给水工程规划规范 CJJ123-2008 国家住建部 11 镇（乡）村排水工程规划规范 CJJ124-2008 国家住建部 2.5 评估 的 原则 本次评估坚持 处理好国标与地标的关系 、 结合重庆地方实际 、 以人为本 、 强调基本公共服务 、 低碳 生态 和可持 续 发展 等规划基本原则 和理念 ，充分考虑我市地方规划标准实际，主动评估 2008 年以来国家和部门新的政策和标准对我市地方规划标准的影响。 2.6 国内部分城市地方规划标准体系建设概况 2.6.1深圳市城市规划标准与准则已经第四轮修订 1从 1990 年开始发布第一轮深圳市深圳市城市规划标 准与准则（以下简称深标）开始，分别于 1997 年、 2004 年、 2013 年完成四轮修订稿的发布工作（详见表 2.6-1广州、深圳、香港规划标准体系比较研究表，表 2.6-2深圳市城市规划标准与准则篇章目录对比表），均是以市 政府规范性文件形式发布。 2第四轮修订主要在五个方面（ 1）高效集约利用土地；（ 2）提高城市发展品质；（ 3）低碳生态要求；（ 4）规划精细化管理；（ 5）自然生态保育。其中低碳生态要求在四个方面细化（ 1）土地混合，用地分类简化；（ 2）土地紧凑使用；（ 3）交通和土地协同发展；（ 4）建设方面要求。如对市政设施类型进行了合并，推广绿色建筑达标，对城市建设的透水率、通风等提出了规定；减少刚性内容。 3为了提高深标适应性，已经市政府同意，授权深圳市规划国土委对深标年度评估和局部修订。 表 2.6-1 广州、深 圳、香港规划标准体系比较研究表 编号 分类 广 州 深 圳 香 港 1 名称 广州市城市规划管理技术标准与准则 深圳市城市规划标准与准则 香港规划标准与准则 2 目标定位 以加强城市规划和建设管理，保护城市规划实施为目标定位 为进一步提高城市规划建设水平，实现城市规划编制和管理的标准化、规范为规划未来发展提供公平基础；发展管制的指引；规划图则的准则 和标准；改善香港居民生活质15 化和法制化。围绕建设现代化国际化先进城市的目标，促进土地节约集约利用、提升城市发展质量、大力推进生态文明建设、促进城市精细化管理。 素的指引 3 使用范围（作用） 在广州市内没有编制详细规划的地区应按上层次规划和本规定执行 在深圳市行政区范围内从事城市规划编制和规划管理的工作，应按本标准与准则执行 适用于全港、次区域及地区三个规划层面。规范土地用途。偏离本标准的发展计划，有关方面必须向核准当局解释有关理据 4 文章体例 总则以章节条款的法规性文件方式呈现，其他分章以技术文体呈现 技术性文体方式 技术性文体方式 5 研究方式 结合管理过程和业务处室的需求，分专篇编制 以国家和广东省有关规范为依据，参照市场经 济发达地区标准，结合深圳发展目标要求和实际制定 1974 年前叫土地利用计划书 19741982 年叫香港发展纲略 1982 至今为香港规划标准与准则 不断更新而来，十多年多次修订 6 成果深度 围绕管理需求以 59 页综合篇对用地分类的一般规定、立案标准以及图纸深度要求进行规定，结合处室职能和管理阶段分别提准则和要求 每章针对某一类别或范畴的土地用途或设施列明有关的标准与准则，重点在面积、功能用地标准 每章针对某一类别或范畴的土地用途或设施列明有关的标准与准则，不对全港性或独特用途的设施提要求（如机 场、大学等），重点在面积、功能用地标准，以及选址要求 7 效力 总则属行政规章性质，其他分篇属技术性手册性质 属经市政府行政审批的规范性技术文件 不具备法定效力，是技术性手册 表 2.6-2深圳市城市规划标准与准则篇章目录对比表 年份 序号 篇章 备注 2004版 19篇章 １ 总则 ２ 城市用地分类与标准 ３ 居住用地 ４ 公