私人用户居住地及工作场所充电基础设施 支持政策研究 中国汽车技术研究中心北京工作部 2016 年 10 月 “ 目录 前言“““ 私人用户居住地及工作场所充电设施典型城市调研 1.1 调研情况总体介绍 1.1.1北京 1.1.2上海 1.1.3深圳’ 1.1.4合肥 1.2政策环境分析 1.2.1总体政策环境* 1.2.2 各地充电桩安装流程和责权利相关政策 1.2.3 各地充电设施其他主要政策 1.3主要共性问题分析* 1.3.1车位不足 1.3.2配电容量问题 1.3.3物业态度不支持 1.3.4政策环境不够完善 1.4主要特性问题分析 1.4.1北京、上海 1.4.2 深圳 1.4.3 合肥 私人用户居住地及工作场所物业深度调研’ 2.1调研基本情况介绍’ 2.1.1调研内容’ 2.1.2调研范围、时间、方式, 2.1.3 调研取样分布 2.2社区总体调研结果分析 2.2.1社区车位情况 社区车位使用情况 社区车位的类型, 社区车位产权情况 社区车位比情况 2.2.2配电情况 2.2.3物业情况’ 私人充电桩报装态度’ 共享充电桩报装态度, 2.3社区分类调研结果分析（按住宅类型划分）- 2.3.1 社区车位比情况- 2.3.2 社区电力报装情况 2.3.3 社区物业对公共车位充电桩的态度及原因’* 2.4社区充电基础设施建设条件分类总结’ 2.5写字楼’““ 2.5.1写字楼车位情况’ ’车位使用情况’- ’车位类型’ ’车位产权情况,* 2.5.2写字楼电力报装情况, 2.5.3写字楼物业对公共车位充电桩的态度, ’ 物业反对公共车位充电桩的原因, ’物业反对与其他因素的关系, 2.5.4写字楼充电设施建设条件分类总结, 2.6 政府项目概况,’ 社区（写字楼）公共车位充电设施建设运营分析, 3.1社区（写字楼）公共车位充电设施共享商业模式, 3.1.1一般模式介绍, 3.1.2挚达充电桩共享模式,- 3.1.3小区电动汽车社区服务站模式, 3.1.4深圳集中建设模式* 3.1.5移动充电模式 3.1.6群充电模式 3.2社区（写字楼）公共车位充电设施安装流程调研’ 3.3社区（写字楼）公共车位充电设施使用情况调研 3.4 社区（写字楼）公共车位充电设施未来发展趋势- 新能源汽车充电基础设施发展建议 4.1不同类型的社区（写字楼）充电设施建设相关建议 4.1.1不同类型社区建议 4.1.2不同类型写字楼建议 4.2 充电设施各方责权利及建设流程建议 4.2.1责权利界定 4.2.2 安装流程建议 4.3 公共车位充电设施相关支持政策建议*,“““ 前言 在中国新能源汽车推广的最初几年， 充电基础设施的发展速度要 远远滞后于新能源汽车的推广速度。截至 2016 年 7 月，我国共生产 新能源汽车69.5万辆， 建设新能源汽车公共充电基础设施8.6万个， 私人充电基础设施 5.6万个。2015 年 9 月，国务院办公厅印发了关 于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见 ， 随后， 国家发改委、 国家能源局、工信部、住建部四部委联合印发了电动汽车充电基础 设施发展指南（2015-2020年），这两个电动汽车充电基础设施发 展的顶层设计文件提出了我国充电基础设施建设的目标、 重点任务以 及保障措施等内容， 为我国电动汽车充电基础设施的发展指明了方向。 随着电动汽车的不断发展， 我国电动汽车市场的主流消费群体也 逐渐由公交、出租等公共用户为主转变为以私人用户为主。解决这些 私人电动汽车用户的充电问题是至关重要的， 对于电动汽车未来的健 康发展起着举足轻重的作用。 而私人电动汽车用户充电最为便利的场 所是在家里或工作场所， 在高速公路或其他公共场所的充电只能作为 家里或工作场所充电的有效补充。 因此，本研究选取私人电动汽车用户为研究对象，研究了这些用 户在私人居住地和工作场所的充电问题以及解决方案。 报告选取北京 市为例，调研了 800多个居住小区和工作场所（包括写字楼和政府单 位）的物业，对充电设施安装的主、客观条件进行了详细调查研究。 通过对不同物业单位的实地走访调研， 得出了北京市物业单位车位的“. 客观条件等数据， 对了解北京市充电设施的建设条件提供了良好的样 本数据支撑。 根据充电设施的建设条件对不同的社区和写字楼进行了 归纳分类， 并针对不同类别的问题和特点从充电设施建设角度分别提 出了相应的建议。 课题组同时对新能源汽车和充电设施发展具有典型 特征的几个城市（包括北京、上海、深圳、合肥）进行了实地调研， 了解了不同城市存在问题的共同点和差异性， 以及充电设施建设的有 益经验，试图能够从政府方面出台相应政策措施，加快我国和各地充 电设施建设的速度。 研究结论认为不同类别的居住小区面临着不同的主要问题。需 要根据充电设施建设受到的客观条件和主观因素的制约， 对不同类别 的小区和写字楼所面临的关键问题进行甄别和筛选， 并提出相应的解 决方案。具体物业分类及问题解决方案为 第一类 客观条件不满足私人充电设施建设条件的小区和写字楼 （这里的客观条件主要是指车位和配电情况，按私人充电设施建设 条件划分，不满足客观条件要求的小区占比 23，按公共车位充电设 施建设条件划分，不满足客观条件要求的小区占比 83，按私人充电 设施建设条件划分，不满足客观条件要求的写字楼占比 8，按公共 车位充电设施建设条件划分， 不满足客观条件要求的写字楼占比45） 。 对于这类小区和写字楼 针对车位不足问题，建议通过对小区和写字楼进行集中改 造、公共车位共享建桩、采用移动充电等新型商业模式，条件允许的. 情况下建设简易充电装置，在小区附近进行替代充电等手段，解决私 人电动汽车用户的充电难题。应根据具体情况灵活采纳上述方式；同 时加快研究在小区周边建设立体车库、 机械车库以增加车位数量的可 能性。 针对配电容量不够问题，建议试点对小区和写字楼进行配 电改造，预留适当的配电容量到车位。按照“适度超前”原则， 建议供电企业结合老旧小区改造，积极推进现有居民区含高压自管 小区停车位的电气化改造， 确保满足居民区充电基础设施用电需求。 对专用固定停车位含一年及以上租赁期车位，按“一表一车位”模 式进行配套供电设施增容改造试点， 每个停车位配置适当容量电能表； 逐步建立小区和写字楼容量透明机制，增加充电桩建设的透明度， 减少私人充电桩建设在电力容量方面的制约和限制。 第二类客观条件满足建设条件、主观方面不满足条件的小区和 写字楼（主观方面是指物业是否支持建设私人或公共充电桩。按私人 充电设施建设条件划分，此类小区占比为 25，按公共充电设施建设 条件分类，此类小区占比为 15；按私人充电设施建设条件分类，此 类写字楼占比为 91，按公共充电设施建设条件分类，此类写字楼占 比为 51 ） 。对于这类小区和写字楼 建议积极研究出台充电桩相关保险政策和充电桩安全认证制 度，尽快出台消防设计、消防验收等相关标准和规范，解决物业在消 防、安全等方面的顾虑；开展对物业单位建设充电设施的相关培训，.“ 加强对充电设施的了解与支持；针对办公场所充电设施建设，向物业 和产权单位同时提供补助措施。 第三类主客观条件均满足充电设施建设条件的小区（按私人充 电设施建设条件分类，此类小区占比为 52，按公共充电设施建设条 件分类，此类小区占比为 2，按私人充电设施建设条件分类，此类 写字楼占比为 1，按公共充电设施建设条件分类，此类写字楼占比 为 4） 。这类小区中，拥有固定车位的电动汽车用户基本不存在建设 私人充电桩的阻碍。 可鼓励这类用户的私人充电桩在条件允许的情况 下对小区内或附近用户开放共享。 报告也对比分析了北京、上海、深圳和合肥等地充电设施安装利 益相关方的责权利和安装流程， 提出了居民区充电设施建设管理的相 关流程，界定了各方的责权利。 最后，报告提出，针对私人居住地和工作场所公共充电桩，建议 抓紧研究出台建设公共充电桩的流程和相关补贴政策， 以鼓励和加快 在私人居住地和工作场所充电设施的建设速度， 有利于解决不具备固 定车位条件的电动汽车用户的充电问题，以 及 满 足 部 分 用 户 的 临 时 充 电需求。 1 私人用户居住地及工作场所充电设施典型城市调研 1.1调研情况总体介绍 当前， 全国主要示范城市充电基础设施规划呈现出以用户居住地 停车位、单位内部停车场等自用充电基础设施为主体，以城市公共建 筑物配建停车场、社会公共停车场、路内临时停车位配建的公共充电 基础设施为辅助的整体特点。目前，各主要示范城市均建立起了一定 规模的充电设施网络。 根据主要城市电动汽车用户数量，住宅、办公场所充电设施建设 情况，公共充电基础设施发展情况以及电力资源配置等条件，课题组 选取了北京、上海、深圳、合肥等四座城市，进行私人居住地和工作 场所充电设施发展情况调研。调研的内容主要包括城市充电基础设 施建设现状，地方支持政策发布情况，城市充电基础设施建设运营中 产生的主要问题， 以及地方政府和运营商对充电基础设施相关政策和 问题的建议等。 表 1-1 主要示范省市充电设施建设情况汇总 城市 充电站 充电桩 城市 充电站 充电桩 深圳 81 4100 北京 5 8300 杭州 70 620 武汉 13 352 上海 54 16500 广州 46 3000 成都 15 1000 长株潭 3 236 重庆 14 246 青岛 4 246 大连 10 355 长春 2 150 合肥 19 7645 襄阳 3 42 新乡 4 86 常州 1 1382 浙江省 78 1026 芜湖 1 461 天津 21 500 盐城 4 90 太原 7 300 昆明 1 202 沈阳 3 154 郑州 1 500 西安 5 100 南昌 1 150 临沂 5 150 吉林省 3 167 南京 9 1201 唐山 1 36 江西省 5 860 海口 2 45 1.1.1北京 北京电动汽车推广应用规模居全国前列。截至2016 年 6 月底， 北京市推广新能源汽车4.27万辆，其中个人及单位领域2.44万辆。 累计建成 5 座大型换电站及 3.3万个充电桩，车桩比约为 1.31。私 人自用领域，累计建成约 1.2万个自用充电桩，私人自用桩安桩率超 过 70，为电动汽车用户提供了家庭充电保障；社会公用领域，在大 型商圈、写字楼、高速公路服务区、PR停车场、加油站等公共停车 区域，累计建成约 5000个公用充电桩，初步形成了六环范围内平均 服务半径 5 公里的公用充电网络。同时，充电设施智能服务平台同步 建立，充电服务智能化、便捷化水平显著提升。 图 1-1 北京市充电基础设施建设情况 公共专用领 域/**/-0 私人自用领 域/***/ ’0 社会公用领 域/’***/0 其他/**/0 北京市电动汽车用户的充电设施主要建设在居住小区，工作场 所也有部分充电桩的建设。另外，北京市具有规模较大的公共充电网 络，可以弥补家用充电桩数量的不足。北京市充电基础设施运营商包 括国家电网北京市电力公司等，主 要 经 营 公 交 、环 卫 专 用 充 电 桩 以 及 公共充电桩；另外，特来电、富电科技等企业也进入商场、写字楼以 及部分住宅小区，开展公共充电桩的建设运营。 图 1-2 北京华贸中心光伏充电站 1.1.2上海 截止2016 年 6 月底，上海市累计推广新能源汽车超过 7 万辆， 建设各类充电桩 3.4万个，其中住宅区建设个人充电桩 2.3万个，各 类场站建设专用充电桩 6000个，建设社会公用充电桩 5000个，车桩 比约为 21。上海市插电式混合动力乘用车推广数量较多，因为插 电式混合动力汽车具有较长的续驶里程， 对于充电桩的需求相对较低， 因此车桩比低于北京。同时上海市私人自用充电桩占比 70以上，能 够满足部分电动汽车用户家庭充电的需求，但总体来看，依然存在中 心城区停车矛盾突出的问题，特 别 是在早期建设的居住区，停车矛盾 尤为严重。另外，公用充电设施数量整体偏少，且分布不均，单个充 电点充电桩规模较小。 图 1-3 上海市充电基础设施建设情况 上海市充电基础设施建设与北京类似，都是由国家电网公司建 设公交、环卫等专用充电站，特来电、星星充电、普天等企业负责其 他公共区域的充电设施的建设和运营。 私人充电桩/ ,’**/,0 机关、企事业 单位充电桩/ **/’0 公交、物流专 用桩/-**/0 社会公用充电 桩/**/’0 ’ 图 1-4 普天上海分公司交直流一体充电桩 1.1.3深圳 截止到 2015年年底，深圳市新能源汽车推广量累计已经超过 2.5万辆。其中，新能源公交车6650辆，达到公交巴士总量的48， 纯电动出租车约 2400辆，达到出租车的 16，纯电动物流车 2000 辆 左右，通勤车248辆，普通租赁4000辆，分时租赁2000辆，私人车 辆 8900辆。充电基础设施方面，累计建设快速充电站约 200座，其 中，公交场站160座，社会充电站40座；快速充电桩4000个，慢速 充电桩 2 万个。 , 深圳市私人电动汽车数量不多， 但由于比亚迪 F3DM等车型实行 的买车送桩活动，深圳市建设有较多的私人慢速充电桩。在部分老旧 小区，利用小区绿地等空间开辟了充电桩建设位置。 深圳市普天新能源有限公司目前在写字楼、商场、小区内开展 了面向私人电动汽车用户的充电桩建设和运营， 在写字楼地下停车场 内，按照政府 10的车位比例要求集中建设 7kW的交流慢充桩，外形 简洁统一，且有明显的引导标识，可供在本写字楼或附近的私人电动 汽车用户使用，但由于充电桩未经过电力公司报装，因此需要接入物 业电，物业电价再加上 0.45 元/kWh的充电服务费，充电价格接近 2 元/kWh，使用成本较高。 图 1-5 深圳写字楼内统一安装的充电桩 深圳市住宅小区普遍缺乏固定停车位，无法大量安装个人充电 桩。深圳市普天公司按照政府规划，在部分已建成小区内安装公共充 电桩，供无法安装个人充电桩的用户充电使用。在部分小区内，由于 车位极度紧张，公共充电车位也无法得到保障，普天公司在小区花坛 等公共区域进行了充电设施的安装， 供附近车位的电动汽车进行充电。 图 1-6 深圳某老旧小区花坛内安装的充电桩 1.1.4合肥 截止 2016 年 6 月底，合肥在全国推广新能源汽车 3.45万辆，市 内推广 1.58万辆。 建成充电桩 9042个， 其中快充 1484个， 慢充 7558 个，公交车充电站 28 座，充电桩565 个，乘用车充电桩共8447个。 合肥市纯电动乘用车及纯电动公交车发展较好， 江淮 iEV系列乘用车 和安凯纯电动客车数量较多。 乘用车充电桩主要由特来电和普天新能 源公司投资建设运营，纯电动客车充电桩主要由国家电网、合肥市政 府和合肥国轩高科公司投资建设。 截至6月底， 特来电在合肥共运营充电桩群105个， 充电桩3000 多个，还有一部分在建中，其中，在 10个小区内建设了 128个交流 公共充电桩，85个机关事业单位内建设 774个交流充电桩，128个直 流充电桩，42个酒店单位内建成 126个交流充电桩，225 个直流充电 桩。特来电建设的交流充电桩多为集中式控制的7kW交流充电桩群， 包括壁挂式和地台式两种，完全采用特来电手机 APP操作及付款，无- 刷卡功能，具有充电状态查询、电价查询、导航等功能，手机可监控 电流电压，只有在手机遥控启动后充电桩才会有电，充电桩 IP55 标 准，具有防水、防雨，安全性较高。 普天新能源在合肥市建成充电桩 300多个， 对外免费开放停车， 只收取充电费和充电服务费，未来计划在机场、火车站、会展中心继 续建设充电桩。目前，普天建设的充电桩主要是奥特迅生产的 10kW 直流充电桩，面向出租车以及部分私家车充电，未来也将建设交流充 电桩。普天按照合肥市政府要求，向出租车收取 1.55 元/kWh的电费 及充电服务费，私 家 车价格则为 1.8 元/kWh，采 用 刷 卡 消 费 的 方 式 充 电。 另外，合肥市和瑞出租车公司也在江淮汽车员工宿舍的停车楼 地下一层内投资建设了 125个直流充电机，共有 250个充电枪，单枪 充电功率为 15kW，采用新国标生产，充电设备由易威斯生产安装， 江淮和瑞电动出租车公司运营。充 电 设 备 采用充电桩和充电机分开的 结构，同时控制室在约 100米之外，充电桩采用刷卡控制，可实现 APP交易或刷卡交易，也可以采用预约充电，目前只针对江淮和瑞出 租车使用。 合肥的 28座公交充电站中，国家电网建设 9 座，国轩建设了 2 座（40多个桩，国轩为了推广电池，充电站的全部建设、运营服务 费都免费），政府投资 1.2亿元建设了 17 座充电站，并由普天进行 运营。以政府投资建设的蜀山停保场公交车充电站为例，场站内共有 60台电动大巴，60个车位，充电设施为同智公司生 产的 30 个 100kW直流充电机，配备 60 把充电枪，可交替向两个电动大巴进行 充电，充电基本处于饱和状态，充电桩由同智公司进行维护，由普天 新能源进行运营并收取充电服务费。充电电费采用大工业峰谷电价， 充电服务费价格为国网充电站 0.53 元/度，政府充电站 0.129 元/ 度，国轩建设充电站暂时免费。目前政府建设的充电站采用自动计费 方式。 图 1-7 合肥写字楼特来电交流群充电系统 1.2政策环境分析 为了促进新能源汽车快速健康的发展， 我国从中央政府到推广应 用城市的地方政府都高度重视充电基础设施的配套鼓励政策， 从充电 基础设施规划、示范城市资金补助、充电设施建设补贴、充电桩安装 流程文件等方面制定了较为详细全面的支持政策。 * 1.2.1总体政策环境 我国政府较为重视对于充电基础设施建设的政策支持力度。 2014 年 7 月 21日，国务院发布关于加快新能源汽车推广应用的指导意 见，对充电基础设施建设提出了全面、具体的政策措施，对促进新 能源汽车充电基础设施的快速建设和布局有着十分重要的作用。 国家 发改委也配合出台了 关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知 ， 提出了公共领域和私人领域的价格指导收费方式， 由省级政府出台集 中经营式充换电服务费价格。2014 年 11 月，四部委出台关于新能 源汽车充电基础设施建设奖励的通知，中央财政对示范城市提出了 明确的充电基础设施奖励办法和资金用途。2015 年 9 月 30日，国务 院办公厅印发了 关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见 ， 明确了我国充电基础设施建设发展的顶层设计和战略方向， 作为配套 文件，国家发改委等四部门 10 月 9 日印发电动汽车充电基础设施 发展指南（2015-2020），提出了我国充电基础设施的建设目标与 具体路径。2016 年 7 月，国家能源局牵头四部委，发布了关于加 快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知，制定了居民区充电基 础设施建设安装流程规范， 为全国居民居住区自用及公用充电设施建 设制定了指导规范。另外，相关部门正在研究企事业单位、公共场所 的充电桩建设促进政策。 为配合国家对于充电基础设施的支持政策， 主要示范城市地方政 府也出台充电基础设施的相关政策，在建设规划、财政补助、充换电 服务费价格政策等方面，制定了较为详细的政策措施，作为国家支持 政策的完善和补充，对于提高充电基础设施建设企业的积极性，缓解 其资金压力具有重要作用。 在充电桩建设安装流程方面， 北京、 上海、 深圳出台了各自的充电桩安装流程和规范， 包括了私人居住地或工作 场所充电设施的安装流程，合肥也制定了相关的充电桩安装流程，并 计划于近期发布；