太原电动出租车推广案例分析及 对其他城市的建议 2017 年 8 月 特别鸣谢 能源基金会（中国）是本报告的支持机构。 免责声明本报告仅代表编制单位的观点，不代表相关支持机构、中国清洁空气联盟及其成员的观点。清洁空气创新中心不保证本报告中所含数据的精确性，并对使用这些数据所产生的任何后果不承担责任。在注明来源的前提下清洁空气创新中心鼓励出于个人和非商业目的对本报告所含信息进行印刷或复制。本报告由清洁空气创新中心（柯灵爱尔（北京）环境技术中心）所有，未经同意，使用者不得出于商业目的销售、传播或制作相关衍生作品。 编制单位 太原市城市规划设计研究院 清洁空气创新中心 山西省环境规划院 鸣谢 清华大学 吴烨 能源基金会（中国） 龚慧明 赵立建 尹乐 才婧婧 蔺苑 国家发改委能源研究所可再生能源中心 赵勇强 环保部环境与经济政策研究中心 冯相昭 中国电动车充电技术产业联盟 郑甲兔 能源与交通创新中心 康利平 前言 未来10年是中国新能源汽车发展的战略机遇期，中国高度重视电动汽车的发展。在“十二五”规划纲要中，中国把新能源汽车列为战略性新兴产业之一，提出重点发展电动汽车及研发、开展大规模商业化示范工程，推进产业化应用。十三五以来，中国电动汽车迎来新一轮的高速发展，许多地方省市纷纷加入了电动车推广的行列。 山西作为能源大省，以煤为基础的产业结构在转型发展中面临着巨大的挑战。为了应对挑战，山西将新能源汽车作为整体产业转型升级中关键的一环。为此，山西在省级层面制定了相关的政策和规划，在全省范围内推进新能源汽车的发展。 2016年初，山西的省会城市太原启动了将出租车更换为纯电动汽车的工作，不到一年时间，全市8292辆出租车全部更换成了电动车，成为全国首例，也成为全球首个实现纯电动出租车的城市。同时，随着出租车的更换，太原市还规划实施了充电配套设施的全面建设方案。太原城市规划设计研究院作为牵头单位，负责了充电桩的整体规划，并在实施过程中，积累了相关的经验。 在能源基金会的支持下，太原城市规划设计研究院参与了清洁空气联盟框架下的地方清洁空气试点项目，并和清洁空气创新中心（联盟秘书处）以及山西环境规划院合作，对太原推广电动出租车的经验进行分析和评估，并结合对国际经验以及其他城市经验的梳理，编制完成了太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议报告。 随着中国电动车产业的快速发展，越来越多的省市也在经济转型、产业发展、空气质量改善、城市竞争力形象等因素的推动下，尝试推动电动车的发展，尤其是电动出租车与公交车。但是电动车的推广涉及到规划、电力、产业、环保、建设、交通等多个部门的工作，如何能够在这项措施设计时，进行系统的规划协调，将这个过程中多方面的要素进行规划管理，避免后期出现较大的障碍，同时将这项绿色措施的环境效益最大化，也是许多城市关注的重点。因此，本报告在分析总结太原经验，为山西提出建议的同时，还提出了一系列的建议，以帮助更多省市更好的设计实施电动出租车与公交车推广的工作。 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议项目组 2017年8月目录 1 引论 1 1.1 综述 . 1 1.2 电动汽车概念 . 1 1.3 电动车推广的意义 4 2 基础研究. 6 2.1 电动车推广的国际经验概览 6 2.2 中国电动车推广现状 10 3 太原电动车推广经验分析 17 3.1 太原市电动车推广案例简介 17 3.2 太原市电动车推广的案例分析 18 3.3 太原电动车推广相关的政策和规划 . 24 3.4 太原市电动车推广的环境效益分析 . 28 3.5 太原市电动车推广的问题 . 30 4 山西省电动汽车推广现状与建议 . 32 4.1 山西其他城市推广电动车的现状 . 32 4.2 山西推动电动车发展的意义及作用 . 36 4.3 山西推动电动车发展的政策支持 . 38 4.4 山西推进电动车的重点城市筛选建议 41 5 推广电动出租车和公交车的建议 . 43 附件太原电动出租车项目减排量计算过程 . 55 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 1 1 引论 1.1 综述 二十一世纪是“时代呼唤绿色环保”的时代，不但要求人们注重节约能源，更重要的是要求人们更加注重绿色环保，以实现社会的可持续发展。在全球面临气候变化和环境污染的日益严重的背景下，汽车技术正在经历燃料多元化、动力多元化等重大技术变革，因此，具有高效节能、低排放等优势的电动汽车将受到更加广泛的研究及推广运用。此外，随着政府与公众对空气污染的重视程度不断提高，电动车也被当做一项机动车污染减排，改善空气质量的有效措施，得到广泛的关注。 本报告以太原电动出租车推广经验为例，从太原市电动车推广背景、政策支持、相关专项规划、推广进展、环境效益等方面，综合分析有利于电动车推广的重要因素，为山西省及其他地区电动车的推广提出建议，以此支持山西省及其他地区电动汽车的发展，加快推进交通运输的低碳发展，减少污染物排放，改善环境质量，实现生态建设的绿色发展。 1.2 电动汽车概念 电动汽车具有内燃机汽车的性能，且具有电动车辆的基本特征。电动汽车的车载电源一般采用高效充电电池或燃料电池，其驱动电动太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 2 机相当于传统内燃机汽车的发动机，蓄电池或燃料电池相当于传统内燃机汽车的油箱。 电动汽车通常被分为纯电动汽车 Electric Vehicle, EV、插电式混合动力汽车Plug-in Hybrid Electric Vehicle, PHEV和燃料电池电动汽车Fuel Cell Electric Vehicle, FCEV三大类，其中，纯电动汽车也称电池电动汽车Battery Electrical Vehicle, BEV。 1.2.1 纯电动汽车介绍 纯电动汽车（简称电动车）是指主要以单一蓄电池为动力源，由电动机驱动，符合道路交通、安全法规各项要求的车辆。 纯电动汽车相对燃油汽车而言，主要差别在于四大部件驱动电机、调速控制器、动力电池和车载充电器。将电能转化为机械能运动，以控制电流大小改变速度的车辆。相对于传统加油站而言，它可以由公共充电或者家庭充电站进行充电。 1.2.2 纯电动汽车的优缺点 z 环境污染小 纯电动汽车使用过程中不会产生废气，与传统汽车相比没有本地近地面大气污染的问题。因为电力来源是多样化的，例如水能、风能、太阳能、潮汐能、核能都可以高效地转化为电能，因此具备减少了绝大部分空气污染的潜力。 z 无噪音，噪声低 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 3 这是纯电动汽车最直观的特点。与燃油车相比，纯电动汽车在这方面有绝对的优势。它在行驶运行中基本是宁静的，特别适合在需要降低噪声污染的城市道路行驶。 z 高效率 这是纯电动汽车能源利用方面最显著的特点。在城市中，道路上行驶车辆较多，遇到红绿灯车辆必须不断的停车和启动。对于传统燃油汽车而言，这不仅消耗更多的能源，而且也排出更多汽车尾气。而使用纯电动汽车，减速停车时，可以将车辆的动能通过磁电效应，“再生”地转化为电能并贮存在蓄电池或其他储能器中。不必让电机空转，可以大大提高能源的使用效率，减少空气污染。 z 结构简单，使用维修方便，经久耐用 这是纯电动汽车运行成本方面的最大亮点。与传统燃油汽车相比，纯电动汽车容易操纵、结构简单，运转传动部件相较对少，无需更换机油、油泵、消声装置等，也无需添加冷却水，维修保养工作量少。 z 动力电源使用成本高，续航里程短 目前纯电动汽车尚不如内燃机汽车技术完善，尤其是动力电源（蓄电池）的寿命短，使用成本高。电池的储能量小，一次充电后行驶里程较短。目前无法形成经济规模，购买价格较贵。 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 4 1.3 电动车推广的意义 1）落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能减排工作的决策部署。 在2011年3月出台的“十二五”规划纲要中，新能源汽车被列为战略性新兴产业之一，纲要提出要重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术，开展插电式混合动力汽车、纯电动汽车研发及大规模商业化示范工程，推进产业化应用。新能源汽车开发利用已被列入我国“十三五”计划的重要行动目标。 为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，世界主要汽车生产国纷纷加快部署，将发展新能源汽车作为国家战略，加快推进技术研发和产业化，同时大力发展和推广应用汽车节能技术。节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向，未来10年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位，预计在未来一段时期仍将持续增长，必须抓住机遇、抓紧部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级，实现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。 2）深入贯彻落实国家大气污染防治行动计划，努力实现大气污染防治目标，有效缓解能源和环境压力。 随着经济的飞速发展，我国在成为世界生产大国的同时，不断增加的能源消耗和环境污染也身居世界前列。其中汽车消耗的能源占有太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 5 一定的比重，汽车尾气带来的城市与人口密集区污染也是一个难以解决的问题，如果继续采用传统的内燃机技术发展汽车工业将会给我国乃至世界的能源与环境造成巨大的压力。 电动汽车战略已经成为我国新兴战略产业发展的决策。随着清洁能源的发展，可再生发电比例不断提高，煤电占比的逐年减少，以及电动车能效的不断提升，可以有效解决电动汽车在发电端间接碳排放与空气污染物排放方面的问题。 3）推动汽车产业可持续发展，加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。 面对车用能源日趋紧张的局面，迫使汽车制造业开始加大对汽车新能源的研究和开发力度。由于电动能源具有突出的优势，使得电动汽车的开发和研究成为各国开发新能源汽车的主流。虽然电动汽车在刚开始投入时价格高行程短技术不成熟，在大批量生产前经济效益很低，但是随着技术的发展和人们环保意识的深入，以电动汽车为代表的先进技术汽车以其良好的性能必将成为国际汽车工业发展的潮流。 新能源汽车快速发展，能带动整个汽车产业技术升级，也是实施国家能源发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措之一。在当前我国汽车产业结构调整振兴的关键时期，面对金融危机和国际市场普遍萧条的影响，新能源汽车产业的发展不仅有助于中国汽车产业加强自主创新，形成新的竞争优势，而且其潜在的巨大市场对于形成以拉动内需为主导的经济发展模式也起到了举足轻重的作用。 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 6 2 基础研究 2.1 电动车推广的国际经验概览 在美国、日本、欧洲等发达国家，由于新技术发展的推动和政府对汽车排放要求越来越严格，各大汽车公司投入了大量的人力、物力和财力用于电动汽车的开发，不断推出自己的新产品。为了促进电动汽车的发展，有关国家分别制定了一系列政策，如对电动汽车购买者的优惠政策、对燃油汽车使用者的限制政策、还有对科研经费的投入和优惠政策等，这些政策都对电动汽车的发展有很大的促进作用。 2.1.1 美国 美国发展新能源汽车的做法主要集中在以下三方面 （1）法律法规建设与完善。已经形成了一套完整的法律体系，先后出台能源政策法案、清洁空气修正法案等严格汽车行业指标，鼓励新能源汽车生产；出台替代机动车燃料法案等给予消费者税收优惠并赋予法律效力，刺激新能源汽车消费。 （2）专项资金促进新技术研发。2009年，美国联邦政府斥资140亿美元刺激经济、拯救汽车业，其中就有部分用于支持动力电池、关键零部件的研发和生产。美国还设立了总量为250亿美元的基金用于以低息贷款的方式支持厂商对节能和新能源汽车的研发和生产。 （3）税收优惠政策补贴消费者。2002年，美国出台能源政策太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 7 法，将纯电动汽车按总重量划分为4档，消费者购买总重低于8500磅的纯电动汽车可减税3500美元。此外，美国政府投入4亿美元支持充电站等基础设施建设。 出于成本和技术可行性的考虑，美国政府逐渐将重心从清洁能源和燃料电池汽车转向充电式混合动力汽车和纯电动汽车。美国政府的新能源政策，进一步明确了研发汽车新产品的方向和目标。2012年，美国联邦政府购车中一半是充电式混合动力汽车或纯电动汽车。 2.1.2 日本 日本作为最早开始发展电动汽车的国家之一，政府特别重视电动汽车的研究和开发，很早就对电动汽车的发展做出了具体的布置和计划。日本政府对购买环保车的消费者给予补贴，从日本政府对环保车的优惠政策来看，可以享受优惠政策的车型已经超过160种，占现在所有销售车型的80以上。 随着日本新能源汽车的需求量在逐年增加，日本政府逐渐加大对其的资金支持和技术投入以保持优势地位。日本新一代汽车战略2010中明确指出，要在继续提高车辆稳定系统、降低传统汽车总能耗、进一步减少二氧化碳的排放的基础上，发展节能、高效的新能源汽车，继续保持电池技术的领先地位。还提出了对新一代汽车系统的发展规划，具体表现在汽车价值链、汽车与电力/信息网络的连接以及建立新型城市等方面。 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 8 2.1.3 欧盟 欧盟历来重视节能和减排。欧盟委员会于2007年公布了“新欧洲能源政策”，其目标是2020年将温室效应气体排放降低20，将可再生能源的比例提高到20，同时将今后5年欧盟能源领域的研究开发预算提高50。除欧盟委员会外，欧盟各国政府也根据本国情况制定了大量政策和措施，推动电动汽车的开发和消费。继挪威、荷兰、德国分别计划在2025年和2030年停售燃油车后，法国也宣布，将在2040年前彻底禁售燃油车。 欧盟要求自2019年起，欧盟成员国内的新建住房或者新装修住房都需要配置一个电动汽车充电设施。此外，计划草案还规定所有的新建建筑，包括公寓楼房均需配置停车位，而且停车位的10需要配置充电设施。欧盟计划通过这种“必配充电器”方案在全欧洲范围内打造稳固的充电基础设施，支持欧洲民众购买或者使用电动汽车，并消除使用者的里程忧虑。 2.1.4 德国 早在1994年，德国技术研究部就对电动汽车开发补助了1.5亿马克。2016年5月起，购买纯电动汽车的个人或企业、机构将可在政府网站上申请4000欧元补贴，油电混合动力汽车买主则可获得3000欧元的补贴。此外，该政策还将特别惠及从2016年1月起已购买纯电动车的车主，他们将享受长达十年的免收车辆税待遇。电动车取得应用的突破口在于广泛覆盖的充电基础设施，如加油站、主要交通节太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 9 点的停车场、购物及体育中心、“汽车共享站”、火车站、机场和会展中心等。依托物联网技术，宝马公司的DriveNow和主打奔驰Smart汽车的car2go均可使顾客在德国各大城市便捷地完成电动汽车的租借、充电、使用和归还其用户体验犹如中国大城市常见的公共自行车，随借随还。 2.1.5 法国 法国电力供应充沛并且多用核能和水力发电，发电源清洁，电价较低。法国政府在政策上支持鼓励开发电动汽车和充分利用电力资源，并为电动汽车的发展提供资助。目前，法国已有10余个城市运行电动汽车，且具有比较完善的充电站等服务设施，政府机关则带头使用电动汽车。法国政府为了推广电动汽车的使用，还采取了“企业购买电动汽车的第一年可以免税”的政策。同时，电动汽车生产厂家每生产一辆电动汽车，法国电力公司将提供1万法郎的补助，以扩大电力的使用范围。法国电动汽车的普及程度和保有量都位居世界前列。 2.1.6 英国 英国是当今世界拥有较先进的电动汽车生产技术和电动汽车使用最广泛的国家，该国使用电动汽车的历史已有50年之久。英国政府投资2000多万英镑用于支持电动汽车的开发，实行多项电动汽车使用优惠政策，例如免收牌照税、养路费，夜间充电只收50的电费等。 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 10 2.2 中国电动车推广现状 为鼓励我国电动汽车等行业发展，国家在技术研发、示范推广、产业配套以及私人购买等领域给予了强有力的支持，国家政府以及许多省市政府都为推动电动汽车行业的发展出台了一系列的政策。 2.2.1 国家层面的政策支持 为推动新能源车产业的发展，我国从1991年已开始新能源汽车技术的政策支持。早期，新能源汽车产业支持政策以研发支持为主。1991年“八五”计划指出，所有行业要降低能源资源消耗，在汽车制造业上要加快轿车及其零部件产业发展，加大在新能源技术上的研究。1996年“九五”计划指出，要建立属于我国自主的汽车技术研发体系，加快在新能源领域的突破。2001年“十五”电动汽车重大专项规划中，建立“三纵三横”的研发格局。2007年国家发改委发布新能源汽车生产准入管理规则，准予企业生产新能源汽车产品，标志着我国新能源汽车正式从研究领域迈进生产领域。 从2001年始，新能源汽车的发展就被列入国家“十五”期间的“863重大科技课题”。2006年国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）分别将“低能耗与新能源汽车”和“氢燃料电池技术”列入优先主题和前沿技术。2007年发布实施新能源汽车生产准入管理规则，将电动汽车正式纳入国家汽车新产品公告管理；2008年北京奥运会应用了500多辆自主研发的电动汽车，发挥了大规模的示范作用。 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 11 2009年2月，科技部、财政部、发改委和工信部联合召开节能和新能源汽车示范推广试点工作会议，共同启动“十城千辆”工程，计划用3年左右时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，涉及公交、出租、公务、市政、邮政等领域。 2009年3月，国家出台汽车产业调整和振兴规划，要求电动车到2011年要形成50万辆产能的近期目标，电动车成为新能源汽车发展的主流产品。 2010年6月，财政部、科技部、工信部和发改委联合出台关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知，对上海、长春、深圳、杭州、合肥五城市私人购买插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴，最高补贴金额分别达到5万元和6万元。 在2011年3月出台的“十二五”规划纲要中，中国把新能源汽车列为战略性新兴产业之一，提出要重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术，开展插电式混合动力汽车、纯电动汽车研发及大规模商业化示范工程，推进产业化应用。 2012年7月，国务院印发了节能与新能源汽车产业发展规划20122020年，提出到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。 2014年7月31日，国家发改委网站发出关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知，明确对电动汽车充换电设施实行扶持性价格。 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 12 2015年国务院办公厅下发了关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见，要求各地区各部门认真贯彻国务院决策部署，积极推动电动汽车充电基础设施建设。并提出各地要将充电基础设施专项规划有关内容纳入城乡规划，完善独立占地的充电基础设施布局。 2.2.2 国内部分城市经验 1）北京 为深入贯彻落实北京市2013-2017年清洁空气行动计划，切实做好电动汽车推广应用工作，努力实现大气污染防治目标，北京市制定了北京市电动汽车推广应用行动计划2014-2017年。 以公交电动化为突破口，聚焦主要线路和重点区域，大力推进公交电动化。加大市区出租车采用电动汽车力度。开展电动汽车分时租赁示范运行。在邮政快递、电子商务末端物流等领域推广应用电动物流车。推进环卫车电动化进程。推动公务用车率先采用电动汽车。 加大公共领域充换电站建设力度。在公交领域，建设大型充换电站3座；对直充式电驱动公交车、增程式公交车分别按照不低于21、101的车桩比建设快速充电桩。在出租领域，对市区电动出租车按照不低于31的车桩比建设快速充电桩；对区域电动出租车分别按照不低于11、51的车桩比建设交流充电桩、快速充电桩；同时在出租企业建设慢充桩。 全面建成较为完善的公用充电服务网络。在社会公共停车场、交太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 13 通枢纽停车场含PR、大型商超停车场、高速公路服务区、电动汽车专业销售4S店、具备条件的加油站等建设10000个快速充电桩。 2）杭州 作为电动汽车发展试点城市之一，杭州的示范推广工作一直走在全国前列。从公务机关电动汽车示范应用到各个电动专车企业逐步扩大规模，电动专车出行、分时租赁，“互联网出行”已成为杭州电动汽车推广的“加速器”。 政府为支持电动汽车产业，以结构优化助推绿色发展，加快了动力电池的研发，扩大了城市公交、出租车、环卫等领域电动汽车的应用比例，持续完善财务补贴等扶持政策。截至2016年9月份，杭州共推广电动汽车约3万辆，西湖四周的公交车都换成了清一色纯电动汽车。与此同时，杭州供电公司加快充换电设施“互联网”支撑体系和互联网平台建设，电动汽车车主可随时随地通过手机APP或登录网站查询充电设施位充电预约、统一支付等增值服务功能。 3）深圳 深圳市人民政府在2015年1月下发了关于印发深圳市新能源汽车推广应用若干政策措施的通知，在全市推广新能源汽车。统计数据显示，截至2016年6月30日，深圳已经推广新能源汽车近5万辆，仅次于北京约6.2万辆、上海约5.7万辆两地，排名第三。其中新能源公交车6634辆，纯电动出租车4265辆，纯电动通行包车1115辆，纯电动物流车9067辆，新能源租赁车7893辆，电动私家车太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 14 20574辆，私家车占比42。经过几年发展，深圳已经成为我国新能源汽车应用规模最大的城市之一。 图2.1 2016深圳新能源汽车推广 4）汕头 汕头市重点推进新能源汽车在公交、出租、公务、物流、环卫、邮政等公共服务领域的规模化、商业化应用力争到2020年，汕头市电动汽车推广应用保有量计划达到5000辆；并从2016年7月起，全市更换或新增公交车、出租车全部选用新能源车。更换或新增环卫、市内物流配送车辆全部选用纯电动汽车；更换或新增党政机关和公共机构配备车辆选用纯电动汽车占比不低于90。 2.2.3 国内电动车推广存在的问题 虽然电动汽车呈现良好的发展态势，但仍存在一定的问题 z 技术瓶颈有待突破 电池一直是制约纯电动汽车发展的关键问题之一，电池的成本、性能、行驶距离等，这些难题都需要进一步研发解决。应深化技术创太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 15 新联盟、产学研合作、联合开发等合作形式的内涵，建立电动汽车开放式协同创新机制。 z 地方推广政策和规定有待完善 目前各地市对电动车的推广计划、购买补贴政策、充电价格优惠政策、充电设施建设管理细则、居住公共服务设施配建充电设施指标等相关政策和规定在国家大政策法规的指导下尚处于起步阶段，各地还不够明确和完善。 z 发展电动车的配套设施不够完善，大规模基础配套设施需要全面统筹和巨额投资。 城市现有供电管网老旧，变电站不能满足出线和供电负荷需求，有待规划电动车供电专线。面对旧小区的改造，建设充电桩有很大难度，小区太旧不具备安装充电桩的条件。而对于新小区进行新能源汽车配套设计充电桩也有一定的难度，需要协调房产商等相关领域。充电基础设施建设的重要程度在电动汽车发展众多影响因素中较为重要，超过了购买价格因素，仅次于排名第1的电池技术提高因素。充电设施的基础性、关键性作用各方已达成共识。中国亟待在试点基础上加大研究和创新力度，探索一条适合中国国情的充电基础设施发展道路。 z 我国目前主流的电源结构与节能相悖离。 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 16 中国电源结构以火电为主，2015年，全国非化石能源发电量占比27。电动汽车所用的能源大部分来自煤炭燃烧发电，在发电过程中，会排放污染，同时也产生温室气体排放。因此，如果电力清洁化程度不高，推广电动车可以有效的降低本地排放，改善灰霾污染，但整体的减排效果会比较有限。为了能够更好的实现电动车的清洁化，将来在发电端应尽可能地使用可再生能源发电，利用水能、风能、地热等可再生能源等，从源头上进一步实现电动车的节能减排。 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 17 3 太原电动车推广经验分析 3.1 太原市电动车推广案例简介 为推进节能减排，促进大气污染治理，完成国家新能源汽车推广应用示范城市工作任务，太原市政府于2014年9月出台太原市新能源汽车推广应用实施方案，以指导全市范围内电动车的推广。 实施方案提出至2015年，通过新能源汽车示范运营，在全市推广应用新能源汽车5000辆，形成新能源汽车应用服务示范体系。其中城市公交、出租、公务、环卫、物流、旅游等公共领域推广应用4000辆；私人乘用车市场推广应用1000辆。 2015年，太原市人民政府与比亚迪汽车工业有限公司签订了投资框架协议，协议中提出将太原市现有8292辆出租车更换为电动出租车，作为太原市新能源汽车示范推广项目，迈出太原市新能源建设的第一步。2016年2月，第一批电动出租车更换工作正式启动，至2016年9月，全市8292辆出租车全部更换为电动车。 目前，太原市新建新能源汽车产业项目6个，包括比亚迪、远航、华夏动力、宇航、山西电机厂、奥特新能源。2016年上半年，太原市生产新能源汽车229辆，推广纯电动汽车7389辆。 随着出租车的全面置换，电动车在太原市打开了新的市场，电动汽车租赁、电动公交车等陆续在太原市涌现出来。 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 18 3.2 太原市电动车推广的案例分析 从2016年年初正式启动，在不到一年时间内，太原市就将全市出租车全部更换成了纯电动汽车，华丽转身成为全国乃至全球首个出租车纯电动化的城市，并在电动车推广的道路上摸索出了自己的经验。 2013年和2014年，太原先后被列入全国“新能源汽车示范城市”、“新能源汽车试点城市”。按照省委、省政府加快推进新能源汽车产业发展的战略布局及太原市2016年工业重点工作任务要求，在新能源汽车推广应用方面，太原市政府在政策上主要采取如下工作措施市长牵头，成立了太原市新能源汽车推广应用工作领导组； z 出台了太原市新能源汽车推广应用实施方案，明确了领导组办公室和各部门的职责，并对新能源汽车推广任务及指标进行了分解； z 广泛宣传和全部贯彻落实国家和省对新能源汽车推广应用的各项法规、政策，积极帮助企业申报补助； z 通过多次政府会议就推进新能源汽车推广应用进行工作安排，形成合力；通过招商引资，引进国内大型投资商的产业化入并。 此外，太原市还采取了一些措施来促进电动车推广，主要有以下几点 1）积极引导，解除出租车经营户顾虑 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 19 太原市政府出台出租车更换补贴政策，市场价为30.98万元的纯电动出租车，经国家、省、市各级补贴后，只需支付8.9万元，解除了出租车经营户费用顾虑；建设覆盖全市的充电网络、手机APP服务平台，满足了出租车日常充电需求。 2）加强统筹，成立专项工作协调小组，形成建设充电桩合力 太原市委市政府坚定推进电动车产业发展，成立专项工作推进领导组，定期召开协调会，及时解决疑难问题，有关职能部门和企业团结协作，太原龙投公司及早开展工作，确保了2000多个充电桩顺利建成并投运。 3）政策与规划并举，形成覆盖全市主要地区的充电基础设施网络 从目前太原市电动车推广的实施效果来看，充电基础设施的先行先试无疑是电动车推广得以顺利进行的有力保障。 在电动车更换前期，规划管理部门及设计单位对出租车落客、人流集散的区域进行了分析，划定充电桩的合理分布区域并对现场进行踏勘。结合国家相关规定及其他城市先进经验，因地制宜的确定太原市充电桩设置比例为14。综合以上，确定了太原市电动车推广前期需5000余个充电桩，结合现有停车场设置，分布于太原市的中环桥下、车站、市级文化活动场馆等场所。 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 20 图3.1 太原市出租车充电塔选址 截止2016年12月，太原市投入运营的公共充电桩近2000个，而来自太原供电部门的数据显示，仍有2000多个充电桩提出申请，正等待安装。充电桩建设的适当超前，做足余量，为电动汽车的推广太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 21 创造有力环境。 图3.2 太原市部分公共充电站 除充电桩之外，太原还新建了充电站，其投资模式主要分为三种政府投资、企业投资及个人投资。其中，企业投资占较大比重。政府鼓励企业及个人投资，有利于充电站的推广，进而推进电动车的普及。 除充电桩、充电站之外，充电塔是充电基础设施的一种主要形式，具有其自身的优势。太原市在积极发展桩和站之外，也积极探索充电塔的审批建设程序。 首先，是对充电塔用地性质的划定。电动出租车充电塔用地不仅可以为电动出租车进行充电服务，随着新能源的汽车的推广应用，还可以为社会车辆进行充电服务，远期还可进行扩容提质，增加电动公交车充电设施，形成完善的城市公用充电服务体系，符合太原市政府主导实施建设布局的城市公用充电服务网络。 根据国家标准城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011），充电塔地块的规划用地性质可属于其他公用设施用地（U9太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 22 除供应设施、环境设施、安全设施以外的公用设施用地）。 电动出租车充电塔不但具有为出租车充电的功能，闲时还可作为公共停车场（库）。根据国家标准城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011），充电塔用地性质也可属于交通场站用地（S4交通服务设施等用地）。 其次，对建设项目的场地及功能布局提出了基本要求。建设项目可分为营运管理、充电、临时停车、生活和供配电设施五个区域。建设规模初步确定每处用地面积不少于3500m2，地块形状以方形或长方形为宜，且短边不小于50米。选址区域要求交通可达性较好，周边电力供应设施相对完善。 根据以上条件，规划设计单位对太原市中心城区范围内进行充电塔用地选址，前期选址18个，并对18个点进行逐一比选，选取最佳方案。 太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 23 图3.3 太原充电塔详细选址 太原市规划部门对其中四处已核发选址意见书，并对每一处充电塔的场地规模、用地指标等进行了详细规定，与选址意见书一并核发，从规划上对其进行具体的量化，保证充电塔设置的合理性。（详见示太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议 24 例图） 图3.4 选址示例图 4）认真履责，配合做好充电桩送电工作 供电公司开辟绿色通道，缩短报装流程，多管齐下，规划、供电、设计等专业并行，报装、施工、验收等流程并进，系统分析现行用电需求与未来负荷增长，牢牢把控供电“质”与“量”，做到“安全可靠、科学合理、超前布局、严密高效”。 3.3 太原电动车推广相关的政策和规划 3.3.1 太原市电动车推广的相关规划 为更加科学合理的在全市范围内推广电动车，太原市针对性的编