中国可持续能源项目 The China Sustainable Energy Program 能 源 基 金 会 The Energy Foundation 中国“十三五”节能规划研究 Study of 13thFive-Year Energy Conservation Plan of China 国家发展改革委能源研究所 2015年12月 项目信息/Project Ination 项目资助号Grant NumberG-1405-21188 项目期Grant period06/01/2014 - 05/31/2015 所属领域Sector工业 Industry 课题组成员名单 课题组组长 戴彦德 国家发展和改革委员会能源研究所副所长，研究员 课题组成员 白 泉 国家发展和改革委员会能源研究所，能源效率中心副主任，研究员 熊华文 国家发展和改革委员会能源研究所，能源效率中心副主任，副研究员 张建国 国家发展和改革委员会能源研究所，能源效率中心，副研究员 刘静茹 国家发展和改革委员会能源研究所，能源效率中心，副研究员 符冠云 国家发展和改革委员会能源研究所，能源效率中心，助理研究员 谷立静 国家发展和改革委员会能源研究所，能源效率中心，助理研究员 伊文婧 国家发展和改革委员会能源研究所，能源效率中心，助理研究员 杨宏伟 国家发展和改革委员会能源研究所，能源效率中心主任，研究员 郁 聪 国家发展和改革委员会能源研究所，能源效率中心，研究员 田智宇 国家发展和改革委员会能源研究所，能源效率中心，副研究员 裴庆冰 国家发展和改革委员会能源研究所，能源效率中心，助理研究员 I 目 录 第一章 “十三五”节能规划研究 综合报告 . 1 第一节 “十二五”节能成效回顾 1 一、“十二五”节能的主要成效 1 （一）为中国经济中高速发展提供了有力支撑 1 （二）推动了第三产业和节能环保产业发展 2 （三）提升了重点用能企业的技术、装备和管理水平 2 （四）提高了国内企业的节能科技研发和创新能力 3 （五）从源头遏制了环境污染物和二氧化碳排放过快增长 3 二、“十二五”节能指标的完成情况 3 （一）单位国内生产总值能耗指标预计超额完成 3 （二）部门和行业基本达到节能进度要求 4 （三）绝大多数省（自治区、直辖市）实现节能进度目标 8 （四）重点企业总体达到节能进度要求 12 三、“十二五”节能政策措施制定及实施情况 13 （一）加强宏观调控 13 （二）强化目标责任 14 （三）优化产业结构 14 （四）实施重点工程 15 （五）加快技术产品开发推广 15 （六）推动重点领域节能 16 （七）制定经济政策 16 （八）加强法制建设 17 （九）强化能力建设和宣传教育 18 四、当前节能存在的主要问题 18 （一）个别单位和地区对节能的认识不到位 19 （二）发展方式仍然粗放 19 （三）节能压力难以有效传递 19 （四）节能管理的体制机制不完善 19 （五）节能基础工作仍显薄弱 20 第二节 “十三五”节能面临的主要形势 20 一、经济发展和能源消费关系开始进入新阶段 20 （一）经济增长速度适当回落 20 （二）经济结构向有利于节能方向转变 20 （三）向环境污染宣战有利于加快推动节能工作 21 （四）国际上绿色低碳发展趋势日趋显著 21 二、全面深化改革对节能管理制度提出了新要求 21 （一）政府职能转变，简政放权已成为大势所趋 21 （二）支持节能的方式改变，直接补贴向税收优惠和基金支持转变 22 （三）价税改革重新启动，市场之手将发挥更大作用 23 （四）能源消费的监管将更受重视，监管形式将更加多样化 24 （五）完善市场环境更迫切，节能诚信体系建设将受到更多重视 24 第三节 “十三五”节能的主要思路、主要原则和主要目标 25 一、指导思想 25 二、总体目标 25 第四节 “十三五”节能的主要任务 26 一、加强能源强度和总量“双控” 26 二、优化调整产业结构 26 三、推进重点用能部门能效提高 27 第五节 “十三五”节能的重点工程和重大行动 27 一、节能技术改造工程 27 二、通用耗能设备能效提升工程 27 三、能效领跑者赶超工程 28 四、终端用能清洁化推广工程 28 五、节能产业培育工程 29 六、万家企业节能行动 29 第六节 保障“十三五”节能顺利推进的政策建议 29 一、推进节能法律、法规和标准修订 30 二、完善行政激励约束政策 30 三、形成有利于节能的市场信号 30 四、推进市场化节能新机制 31 五、夯实节能基础工作，提升节能队伍专业化水平 31 第二章 “十三五”全国节能目标测算及其实现途径分析 . 32 第一节 “十三五”时期全国节能目标的测算 32 一、2020年碳强度目标反推法 . 32 二、弹性系数法 37 三、自上而下分解法 38 四、上下结合法 39 第二节 工业、建筑、交通运输部门“十三五”时期经济活动、能源消费预测 40 一、各重点领域重点经济社会活动水平发展状况预测 40 二、各重点领域的能源消费测算结果 41 三、工业、建筑、交通运输领域能源消耗行为的活动水平和效率 41 四、各重点领域的能源消费总量控制目标 43 第三节 实现“十三五”节能目标的主要途径 43 一、坚决实施经济结构战略性调整 45 二、强化工业部门节能 46 三、加强建筑用能部门节能 46 四、加强交通用能部门节能 46 第四节 “十三五”各地区节能目标和能源消费增量控制目标 46 一、强度目标地区分解原则和方法 46 二、强度目标地区分解结果 48 （一）各地区“十三五”经济增长速度 48 （二）地区分类结果 49 （三）“十三五”地区节能目标分配方案 50 （四）考虑历史节能的“十三五”地区节能目标分配方案 51 三、“十三五”各地区能源消费增量控制目标 53 第五节 实现“十三五“节能目标的主要工作任务建议 54 一、强化能源消费强度和总量“双控” 54 二、坚决实施产业结构调整 54 三、推动工业节能提质增效 55 四、强化建筑节能措施 55 五、加强交通运输节能 56 第三章 工业部门“十三五”节能研究 . 57 第一节 工业部门能源消费和节能历史回顾 57 一、中国工业能源消费的地位 57 （一）工业是中国能源消费的最主要部门 57 （二）高耗能工业是近年工业能源消费的重点领域 59 （三）工业终端能源消费结构仍然以煤为主 61 二、工业部门“十二五”节能成效回顾 62 （一）规模以上工业增加值能耗下降完成预期目标 62 （二）重点行业单位工业增加值能耗显著下降 63 （三）主要产品单位能耗下降取得进展 63 （四）淘汰落后产能超额完成任务 64 三、“十二五”工业节能主要政策回顾 65 （一）淘汰落后产能 65 （二）万家企业节能低碳行动 66 （三）重点节能改造工程 67 （四）电机能效提升计划 67 （五）工业领域煤炭清洁高效利用行动计划 68 第二节 工业部门“十三五”能源消费和节能研究 69 一、“十三五”时期工业部门节能的基本思路 69 二、工业部门节能情景的分析方法及模型选择 71 （一）模型工具选择 71 （二）模型基本架构及研究边界 72 三、“十三五”工业部门节能的主要假设 73 （一）未来我国工业部门发展及内部结构变化 73 （二）主要高耗能产品产量 75 （三）主要高耗能行业能源效率 77 （四）非高耗能行业发展情况 80 四、“十三五”中国工业部门能源消费和节能前景 82 （一）“十三五”工业终端能源消费总量 82 （二）“十三五”工业终端能源消费结构 82 （三）“十三五”工业部门分品种终端能源消费结构 84 （四）“十三五”第二产业一次能源消费量 85 第三节 “十三五”工业部门节能工作重点和实现目标的主要途径 85 一、“十三五”工业节能工作重点 85 二、“十三五”时期工业节能的效果 86 第四章 建筑部门“十三五”节能研究 . 88 第一节 建筑部门能源消费和节能历史回顾 88 一、中国建筑部门能源消费的地位 88 二、课题组对建筑能源消费数据的界定 90 三、建筑部门“十二五”节能成效回顾 92 （一）全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例基本达到100 93 （二）绿色建筑发展迅速 93 （三）既有居住建筑节能改造超额完成目标任务 94 （四）基本建成覆盖全国的省级公共建筑能耗监测平台 95 （五）可再生能源建筑应用规模化发展 96 （六）公共机构节能取得积极成效 97 （七）建筑节能基础工作和能力建设显著提升 98 四、“十二五”建筑节能主要政策回顾 99 第二节 建筑部门“十三五”能源消费和节能研究 107 一、建筑部门节能的情景分析及建模方法 107 （一）方法论 107 （二）模型构建 108 二、“十三五”建筑部门节能的主要假设和计算结果 110 （一）基准情景的假设及计算结果 111 （二）节能情景的假设及计算结果 115 第三节 “十三五”建筑部门节能工作重点和实现目标的主要途径 119 一、“十三五”建筑部门节能的工作重点 119 二、建筑部门“十三五”节能的主要任务 119 （一）合理引导节能型的居民消费模式，控制建筑面积规模快速增长 120 （二）多措并举加快建筑节能技术进步进度 120 第五章 交通运输部门“十三五”节能研究 . 124 第一节 交通运输部门能源消费和节能历史回顾 124 一、中国交通运输能源消费的地位 124 二、交通运输部门“十二五”节能成效回顾 126 （一）行业节能环保理念显著提升 127 （二）行业节能降碳工作取得实效 129 （三）交通运输环境友好程度逐步改善 129 （四）节能环保法规标准体系初步建立 130 （五）行业节能环保管理水平稳步提升 130 三、“十二五”交通运输节能主要政策回顾 130 （一）推进三大体系建设 131 （二）实施两项专项行动 132 （三）开展十大重点工程 133 （四）采取有力政策措施 137 第二节 交通运输部门“十三五”能源消费和节能研究 138 一、交通运输部门节能的情景分析及建模方法 138 （一） LEAP模型框架与结构 . 139 （二）情景设计 140 二、 “十三五”时期交通运输能源消费的主要假设 141 （一）活动水平 141 （二）运输结构 143 （三）效率改进 144 三、“十三五”时期交通运输部门能源消费情景分析 145 （一）基准情景和革命情景下交通运输能耗增长情况 145 （二）挖掘技术节能潜力是近期节能降碳的关键 147 （三）结构优化调整是节能降碳的长期方向 147 （四）绿色低碳交通和生活方式调整是交通行业的努力目标 150 第三节 “十三五”交通运输部门节能工作重点和实现目标的主要途径 150 一、交通节能潜力测算 151 二、交通节能潜力的实现途径 152 三、交通节能潜力实现的保障措施 153 第六章 节能长效机制与“十三五”新机制研究 . 156 第一节 推动节能和能源效率提高的主要原则和主要途径 156 一、长期推动节能和能源效率提高应坚持的主要原则 156 二、实现节能目标的主要途径 158 第二节 推进节能的长效机制 159 一、强化生态文明建设理念和节能减排意识 159 二、加快完善节能法律法规标准体系 159 三、健全和加强政府管理机构体系 160 四、加快出台节能经济政策 160 五、强化节能科技创新和应用支持政策 160 六、组织开展节能重大行动 161 第三节 “十三五”时期亟待建立的节能新机制 161 一、能源消费强度和总量“双控”制度 161 二、能效领跑者制度 161 三、节能服务企业信用制度 162 四、第三方节能量认证制度 162 五、节能基金支持制度 162 IX 图目录 图1-1 2010-2014年全国单位GDP能耗降低率 2 图2-1 中国历史上的能源消费弹性系数 . 37 图2-2 最近三个五年规划的能源消费增量 . 39 图2-3 “十三五”节能目标对应的节能量任务 . 40 图2-4 工业、建筑、交通部门需重点监控的重点活动水平和能效指标 . 43 图2-5 地区聚类结果树状图 . 50 图 3-1 2001～2013年能源消费总量与工业能耗增长情况 . 58 图 3-2 2001～2013年高耗能行业能耗增长情况 . 60 图 3-3 2000～2013年我国主要高耗能行业能源消费量指数变化情况 . 60 图 3-4 我国主要高耗能行业能耗占工业能耗比重变化情况 61 图 3-5 我国工业部门能源结构变化情况 62 图 3-6 20062013年我国单位工业增加值能耗变化 . 63 图 3-7 “十二五”时期工业部门节能的五大重点领域 71 图 3-8 按领域分第二产业能耗及计算方法 72 图3-9 工业部门能源消费情景LEAP模型基本架构 . 73 图 3-10 2020年我国三次产业结构预测 . 74 图 3-11 2010与2020年工业各行业增加值比重对比 . 74 图 3-12 20002014年主要高耗能产品产量指数变化 . 75 图 3-13 2010-2030年主要高耗能产品产量 77 图 3-14 粗钢生产工艺结构变化 78 图 3-15 纸制品生产工艺结构变化 78 图 3-16 电解铝生产工艺变化 79 图 3-17 钢铁“长流程”生产工艺工序能耗对标 79 图 3-18 主要高耗能产品综合能效水平变化趋势 80 图 3-19 美国（左，1998-2010年）、日本（右，1970-1985年）主要高耗能行业单位增加值能耗下降幅度 81 图 3-20 日本19732010年各工业行业单位增加值能耗指数变化 81 图 3-21 主要非高耗能行业单位增加值能耗变化趋势 82 图3-22 20102020年我国工业各行业终端能耗情况（生产活动） . 83 图3-23 工业生产活动按领域分能源消费结构对比（2010，2020） . 84 图3-24 “十三五”工业终端能源消费结构 . 84 图3-25 2005-2020年工业部门节能潜力分析 87 图 4-1 建筑能耗示意图 89 图 4-2 2010年全国建筑终端能耗的分布 90 图 4-3 建筑能源消费LEAP模型结构示意图 108 图 4-4 基准情景下建筑部门能源消费量 115 图 4-5节能情景下各类建筑能耗量分布图 . 118 图 5-1 我国交通运输能耗及增速情况 125 图 5-2 我国私人汽车保有量与耗油量变化状况 125 图 5-3 我国交通运输部门能耗（大口径交通） 126 图 5-4 交通运输模型框架 139 图 5-5 美国GDP与货物周转量的关系图 141 图 5-6 日本GDP与货物周转量的关系图 142 图 5-7 日本人均GDP与旅客周转量的关系图 143 图 5-8 日本客货运弹性变化图 143 图 5-9 各国燃油经济性目标 145 图 5-10 我国2020交通运输行业能源需求情景 146 图 5-11 基准情景交通运输行业各子部门能耗情况 146 图5-12节能情景交通运输行业各子部门能耗情况 147 图5-13两种情景货运部门能耗及结构情况 148 图5-14两种情景城市客运部门结构情况 149 图5-15 两种情景城间客运部门结构情况 . 149 图5-16 至2030年交通运输行业燃料结构优化 . 150 图 5-17 未来我国交通部门结构节能潜力分析 151 图 5-18 未来我国交通部门技术节能潜力分析 152 图 5-19 我国私人汽车保有量预测 152 XII 表目录 表1-1 2010～2014年全国能源消费总量和单位GDP能耗变化情况 . 4 表1-2 “十二五”中期工业增加值及其能耗 . 5 表1-3 重点高耗能产品生产过程的能源效率变化情况 . 5 表1-4 节能减排“十二五”规划提出的建筑节能目标 5 表1-5 “十二五”时期建筑节能目标进展情况 . 6 表1-6 节能减排“十二五”规划提出的交通运输节能目标 7 表1-7 “十二五”中期公路水路节能进展 . 7 表1-8国家铁路运输工作量综合单耗和主营单耗（吨标准煤/百万换算吨公里） . 8 表1-9 公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗指标变化 . 8 表1-10 各省（自治区、直辖市）单位国内生产总值能耗下降目标 . 8 表1-11 2011年各省（自治区、直辖市）单位国内生产总值能耗下降目标 9 表1-12 2013年各省自治区直辖市节能目标完成情况（单位％） . 10 表1-13 2014年各省自治区直辖市节能考核情况 . 11 表1-14 2013年各地区万家企业节能目标完成情况汇总表 . 12 表 2-1 “十三五”GDP增速按6.8计算，“十三五”节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 33 表 2-2 2020年天然气消费量从3000亿立方米提高到4000亿立方米，“十三五”节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 33 表 2-3 “十三五”GDP增速从6.8提高到7.2，“十三五”节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 34 表 2-4 “十三五”GDP增速从6.8下降到6.4，“十三五”节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 34 表 2-5 假设“十三五”能源弹性系数为12时，“十三五”节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 35 表 2-6 假设“十三五”能源弹性系数为15时，“十三五”节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 36 表 2-7 几个典型时间段的能源消费弹性系数 37 表 2-8 自上而下假设未来三大部门能源消费的变化前景 39 表 2-9 我国单位GDP能耗下降率和能源消费弹性系数 40 表 2-10 “十三五”末主要高耗能产品产量 40 表 2-11 2020年我国能源消费的部门结构 . 41 表 2-12 “十三五”末主要高耗能产品综合能耗 41 表 2-13 “十三五”末主要非高耗能行业增加值能耗 42 表 2-14 实现“十三五”节能目标的主要途径及其贡献度 . 43 表 2-15 节能目标分解地区综合评价指标体系 47 表 2-16 全国及各地“十三五”经济增长速度预测 . 48 表 2-17 地区分类结果 49 表 2-18 节能目标地区分解方案0 . 50 表 2-19 节能目标地区分解方案1 . 51 表 2-20 2005-2020年节能目标地区分解方案 52 表 2-21 不同分解方法下的“十三五”节能目标比较 . 52 表 2-22 两种方法下各地区“十三五”能源增量控制目标 . 53 表 3-1 2000～2013年能源消费弹性系数 . 58 表 3-2 “十二五”中期重点行业单位工业增加值能耗下降率 . 63 表 3-3 “十二五”中期主要产品单位能耗下降率 . 64 表 3-4 “十三五”时期工业部门节能减排主要措施及效果估算 85 表 3-5 各主要高耗能行业重大节能技术 86 表 4-1建筑部门一次能源消费量及占当年全国能耗比例（2000-2010年） . 91 表 4-2 2010年我国建筑部门终端能源消费量 92 表 4-3 2020年基准情景下的宏观经济参数 111 表 4-4 既有建筑节能改造率 113 表 4-5 建筑部门能源消费总量（Mtce） 113 表 4-6 居住建筑能源消费量（Mtce） 114 表 4-7 公共建筑能源消费量（Mtce） 114 表 4-8 各类建筑面积（10亿平方米） . 114 表 4-9 城镇和农村的人口、户数、人均/户均居住面积的测算 . 117 表4-10 建筑能耗的测算结果 . 117 表4-11 折算成小口径建筑能耗的结果 . 118 表4-12 基准情景下建筑部门分能源品种终端能源消费量占比 . 118 表4-13 节能情景下建筑部门分能源品种终端能源消费量Mtce 119 表 5-1 基础设施建设相关指标变化情况 124 表 5-2 公路水路交通运输节能减排“十二五”规划主要指标完成情况 128 表 5-3 2010年部分公路运输产品运输结构调整节省的能耗值 144 表5-4 两种情景主要参数设置 . 146 1 1. 第一章 “十三五”节能规划研究 综合报告 节能和提高能效事关民生改善、经济发展，是“十三五”时期事关我国“新常态”下经济社会发展道路的全局性、长期性问题。“十三五”时期，中国的节能工作应按照党中央、国务院对中国经济社会发展宏观形势做出的新判断、新要求，加快推动能源消费革命，促进能源消费由粗放型、敞口型向集约型、高效型升级转变，抑制不合理能源消费；有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域；坚定调整产业结构，促进产业发展向现代化中高端水平迈进；高度重视城镇化节能；树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会，为实现全面小康社会目标提供重要保障。 第一节 “十二五”节能成效回顾 节约资源是中国的基本国策，节能提高能效是我国经济社会发展的长期目标。自2006年我国首次把单位国内生产总值能耗下降20左右作为约束性目标以来，节能工作持续强化。“十二五”时期，我国提出了单位GDP能耗下降16的节能目标，作为12项约束性目标之一，加以强力推进。“十八大”以来，党中央、国务院把节能作为加快生态文明建设、推进能源消费革命的重要组成部分之一，重要程度进一步提高。 “十二五”时期是中国继“十一五”显著提升节能的战略地位以来的第二个五年规划时期。“十二五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门以节能降耗为重要抓手，促进经济结构调整、促进发展方式转变、促进创新能力提高，对我国在“新常态”时期加快经济社会发展转型升级发挥了重要的推动作用。经过五年的奋斗，中国节能工作在“十一五”时期节能成效的基础上，不断取得新进展，在一些领域取得新突破。 一、“十二五”节能的主要成效 “十二五”时期，节能对中国经济社会发展的贡献，主要体现在以下五个方面 （一）为中国经济中高速发展提供了有力支撑 “十二五”前四年，全国单位GDP能耗累计下降13.4，实现节能6.0亿2 吨标准煤；以能源消费年均4.2的增速支撑了GDP年均8.0的增速，经济增长对能源消费的依赖程度稳步下降。2015年上半年，全国单位GDP能耗下降5.9，在一季度下降5.6的基础上又有进一步提高。按此测算，“十二五”下降16的目标任务有望超额完成（如图1-1所示）。 图1-1 2010-2014年全国单位GDP能耗降低率 （二）推动了第三产业和节能环保产业发展 第三产业和以高加工度工业为代表的战略性新兴产业都属于低耗能产业，加快发展这两类产业，是我国经济结构转型升级的主要努力方向。“十二五”前四年，我国第三产业增加值占GDP比重从2010年的44.2提高到2014年的48.1，“十二五”规划纲要确定的第三产业提高4个百分点的目标将提前完成。2015年上半年，第三产业比重进一步提高到49.5，经济发展从工业主导向服务业主导的转换速度加快。节能环保产业特别是节能服务产业快速发展，成为我国经济发展的新亮点。20102014年，我国节能服务产业产值从836亿元提高到2650亿元，合同能源管理投资额从288亿元提高到959亿元，年均增长速度都在30以上；节能服务企业数量从800家左右提高到4852家，从业人员从17.5万人提高到56.2万人，节能对经济发展和就业的拉动作用逐步加大。 （三）提升了重点用能企业的技术、装备和管理水平 通过淘汰落后、实施节能技术改造、新建能源管控中心、实施能源管理体系认证等各项节能措施，我国高耗能企业的整体技术水平和企业管理水平得到明显提升。“十二五”前四年，我国累计淘汰炼钢、炼铁、水泥、平板玻璃落后产能7500万吨、6900万吨、5.7亿吨和1.52亿重量箱，提前一年完成了“十二五”淘汰落后产能目标任务。从整个行业的平均能源利用效率上看，我国火电供电煤耗从2010年的333克标准煤/千瓦时下降到2014年的318克标准煤/千瓦时，下3 降4.5；电解铝交流电耗从2010年的13979千瓦时/吨下降到2014年的13479克标准煤/吨，下降3.6；吨水泥综合能耗从2010年的107公斤标准煤/吨下降到2013年的79公斤标准煤/吨，下降26.0；乙烯综合能耗从2010年的628公斤标准油/吨下降到2013年的571公斤标准油/吨，下降9.0等等，高耗能工业的能源效率持续提高。目前我国电解铝交流电耗、燃煤发电供电煤耗等能效指标已达到国际先进水平，企业的现代化程度和管理人员的素质比十年前大幅度提升。 （四）提高了国内企业的节能科技研发和创新能力 切实提高能源利用效率，必须要依靠科技进步。在重点用能企业和全社会节能市场需求的拉动下，一大批企业加大了对先进节能技术和装备的研发投入，把节能作为企业科技创新的主攻方向。自2011年以来，我国先后发布了六批国家重点节能技术推广目录，这些节能新技术、新产品都是科技创新与国内节能市场需求相结合的产物。目录推荐的218项节能新技术中，汽轮机通流部分现代化改造、大型高炉长周期高效运行的干式TRT装置、钢铁行业能源管控技术、合成氨节能改造综合技术等十几种节能技术的普及程度从推广初期的5左右，迅速提高到2014年的70以上，不仅为用能企业带来了实实在在的经济效益，而且为科技创新企业继续提升研发能力提供了良好的经济回报，部分产品甚至已经打入国外市场。 （五）从源头遏制了环境污染物和二氧化碳排放过快增长 “十二五”前四年，我国累计节约能源6.0亿吨，相当于减少排放二氧化硫403万吨、氮氧化物420万吨、粉尘153万吨，还间接减少了能源高强度开发引起的生态破坏和环境问题，从源头上遏制了环境问题进一步恶化。四年间，我国通过节能提高能效累计少排放二氧化碳15.3亿吨，有效缓解了温室气体排放的过快增长，成为同期全球减排二氧化碳最多的国家，为全球应对气候变化做出了重要贡献，体现了负责任大国的形象。 二、“十二五”节能指标的完成情况 本节从全国节能目标完成情况、部门节能目标完成情况、地区节能目标完成情况、企业节能目标完成情况四个维度对全国节能目标的进展进行多视角的评估。 （一）单位国内生产总值能耗指标预计超额完成 “十二五”经济社会发展规划纲要确定了2015年比2010年单位国内生产总值能耗（以下简称单位GDP能耗）下降16的节能目标，按规划要求，单位GDP能耗需年均下降3.43以上。 “十二五”前四年，我国GDP从2010年的40.8万亿元提高到2014年的63.6万亿元（现价），年均增长速度8.04；一次能源消费量从2010年的36.1亿吨标4 准煤提高到2014年的42.6亿吨标准煤，年均新增能源消费1.63亿吨标准煤，一次能源消费年均增长4.3。“十二五”前四年，能源弹性系数（即能源消费增长速度与GDP增长速度的比值）平均为0.53。 2014年，我国单位GDP能耗为0.765万吨标准煤/万元（2010年价），比2010年的0. 882万吨标准煤/万元（2010年价）下降了13.3，“十二五”前四年，全国环比累计节能量6.01亿吨标准煤（见表1），相当于减少二氧化碳排放12.6亿吨。“十一五”前四年共完成五年规划任务的82.0，超过四年完成80的预期目标。 从各年进度看，随着经济逐步进入新常态，经济增速不断放缓，经济结构调整逐步强化，能源消费增速逐渐下降，从2011年的7.3逐步下降到2014年的2.2。同时，经济发展对能源消费的依赖程度逐步降低，“十二五”前四年，单位GDP能耗分别下降2.0、3.6、3.7和4.7，降幅逐年提高（见表1-1）。 表1-1 2010～2014年全国能源消费总量和单位GDP能耗变化情况 GDP2010年价） 能源消费总量（万tce） GDP增速- 能源消费增速- 能源消费弹性系数- 单位GDP能耗（tce/万元） 单位GDP能耗下降率- 年度节能量（万tce） 2010 408903 360648 10.6 7.3 0.69 0.882 3.01 0 2011 447696 387043 9.5 7.3 0.77 0.865 1.98 0.78 2012 482382 402138 7.7 3.9 0.50 0.834 3.57 1.49 2013 519455 416913 7.7 3.7 0.48 0.803 3.72 1.61 2014 557216 426000 7.3 2.1 0.29 0.764 4.80 2.15 初步预计，“十二五”时期有可能超额完成节能目标。按2015年GDP增速为7、能源消费弹性系数与2014年相同、按保持在0.29计算，则2015年能源消费增速为2.0，一次能源消费量为43.4亿吨标准煤，年度单位GDP能耗下降4.6。由此，“十二五”时期单位GDP能耗下降率可以达到17.4，超过16的五年节能目标1.4个百分点。 （二）部门和行业基本达到节能进度要求 为了确保“十二五”单位GDP能耗下降目标实现，国务院将节能目标分解到重点用能部门和行业。除了国务院发布了节能减排“十二五”规划以外，“十二五”初期，工业和信息化部发布了工业节能“十二五”规划，住房和城乡建设部发布了“十二五”建筑节能专项规划，交通运输部发布了公路水路交通运输节能减排“十二五”规划，铁道部发布了铁路“十二五”节能规划，国务院机关事务管理局发布了公共机构节能“十二五”规划等，提出了部门和行业节能指标及“十二五”目标。这些节能指标大多是预期性指标。 1、工业部门节能指标 5 节能减排“十二五”规划和工业节能“十二五”规划等“十二五”工业节能提出了规模以上工业增加值能耗下降21、主要行业单位工业增加值能耗下降率、主要高耗能产品单位产品能耗等目标要求。 截至2014年，规模以上工业单位增加值能耗较2010年下降21，提前一年完成了五年的节能目标（见表1-2）。 表1-2 “十二五”中期工业增加值及其能耗 主要指标 2010年 2014年 2015年目标 “十二五”前四年平均变化 全部工业增加值（亿元，当年价） 191571 227991 8 8.31 规模以上工业单位增加值能耗（2005年价） 1.92 1.52 -21 -21 资料来源中国统计年鉴；工业和信息化部 根据有关专家统计， “十二五”上半期，主要产品单位能耗持续下降，与国际先进水平差距逐步缩小（详见表1-3）。 表1-3 重点高耗能产品生产过程的能源效率变化情况 产品 单位 2005 2010 2011 2012 2013 2014 火电供电煤耗 gce/kWh 370 333 329 325 321 318 粗钢 kgce/t 694 605 602 598 592 584.7 铝锭综合交流电耗 kWh/t 14680 13964 13902 13827 13720 13596 氧化铝 kgce/t 998 590.6 573.7 542.8 530.3 527.8 铜冶炼 kgce/t 733 398.8 407.1 424.3 364.5 251.8 水泥 kgce/t 126 107 105 102 80.04 79.15 原油加工 kgoe/t 79.3 73 64.38 65 65.08 64.94 乙烯 kgoe/t 682 628 595.4 594.5 584.5 571.4 合成氨 kgce/t 1582.1 1356.4 1374.11 1357.52 1336.7 1333.17 烧碱 kgce/t 596.5 406 389 378 331.46 331.18 纯碱 kgce/t 396 332 335 321 321 317 电石 kgce/t 1120 1018.79 1050.27 1023.87 1042.94 1010.24 纸和纸板 kgce/t 531 380 356 348 343.87 338.96 铅冶炼综合能耗 kgce/t 654.6 421.1 433.8 467.7 466 430.1 电解锌综合能耗 kgce/t 1953.05 999.1 945.7 901.9 897.4 896.6 平板玻璃综合能耗 kgce/重量箱 21.52 17 16.5 16 13.94 13.43 资料来源行业协会 2、建筑部门节能指标 节能减排“十二五”规划和“十二五”建筑节能专项规划等对建筑部门“十二五”节能提出了北方采暖地区既有居住建筑改造面积、发展绿色建筑等节能目标要求。其中，节能减排“十二五”规划提出的目标如表1-4所示。 表1-4 节能减排“十二五”规划提出的建筑节能目标 建筑 单位 2010年 2015年 变化幅度/变化率 6 北方采暖地区既有居住建筑改造面积 亿平方米 1.8 5.8 4 城镇新建绿色建筑标准执行率 1 15 14 根据住房和城乡建设部的统计数据（1）2014年全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例基本达到100，北京、天津、河北唐山、新疆乌鲁木齐等地已经开始执行节能75民用建筑强制性节能标准。预计“十二五”前四年城镇新增节能建筑面积超过50亿平方米，全国城镇累计建成节能建筑面积超过100亿平方米。（2）2014年下达北方采暖地区既有建筑节能改造计划1.75亿平方米，已完工1.35亿平方米，已开工未完工3831万平方米，完成年度任务的99。截至2014年10月底底，累计完成改造面积7.5亿平方米，超额完成“十二五”节能规划确定的4亿平方米的目标。截至2013年底，累计实现供热计量收费9.91亿平方米。（3）2014年有780个项目获得了绿色建筑评价标识，新增绿色建筑面积达到8762万平方米。截至2014年底，已累计有2226个项目获得了绿色建筑评价标识，绿色建筑面积达到2.51亿平方米。（4）在公共建筑节能方面，在天津、上海等重点城市完成节能改造面积1000万平方米以上，在210所高等院校开展节约型校园建设试点，在44个部属医院开展节约型医院建设试点（见表1-5）。 总体而言，建筑部门除了过渡地区和南方地区节能改造进展、绿色建筑发展进展滞后以外，其它指标进展顺利，一些指标三年已完成五年任务。 表1-5 “十二五”时期建筑节能目标进展情况 1、新建建筑 2011 2012 2013 2014 “十二五”总目标 城镇新建建筑节能强制性标准 设计阶段执行比例 100 100 100 100 100 施工阶段的执行比例 95 N.A. N.A. N.A. 100 当年新增节能建筑面积 亿平方米 13.9 10.8 14.4 10.9 城镇累计建成节能建筑面积 亿平方米 58.2 69 88 100 2、既有居住建筑 完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造 亿平方米 1.32 2.2 2.24 1.35 4.0 完成夏热冬冷地区、夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造 万平方米 1175 N.A. 5000 3、公共建筑 累计完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计 栋 34000 40000 公共建筑能源审计 栋 5300 9675 1万 公共建筑能耗公示 栋 6700 8342 9000 能耗动态监测 栋 2100 3860 5000 5000 高耗能公共建筑节能改造 万平方米 6000 7 4、可再生能源建筑应用 城镇太阳能光热应用面积 亿平方米 21.5 24.6 27 浅层地能应用面积 亿平方米 2.4 3 4 光电建筑已建成装机容量 兆瓦 535.6 1079 1875 5、绿色建筑 累计获得绿色建筑评价标识的项目数量 个 353 742 1446 2226 累计绿色建筑面积 万平方米 3488 7543 16233 25100 100000 当年获得绿色建筑标识的项目数量 个 241 389 704 780 当年新增绿色建筑面