节能量测量与 验证 技术体系研究 报告 国宏美亚（北京）工业节能减排技术促进中心 2013年 8月 目 录 前言 1 一、研究背景 2 1.1 节能量测量与验证的需求 2 1.2 节能量测量与验证技术体系研究的必要性 4 二、节能量及相关测量标准分析 5 2.1 节能量 5 2.2 节能量测量与验证技术规范 6 2.3 温室气体减排量的测量技术规范 11 2.4 节能量测量与验证的核心要素 18 2.5 总结分析 20 三、节能措施分析 . 22 3.1 十大重点节能工程 22 3.2 节能技术改造财政奖励备选项目 28 3.3 合同能源管理财政奖励的节能措施类型 29 3.4 电力需求侧管理目标责任考核项目类型 29 3.5 其他机制下的节能措施类型 31 3.6 总结分析 31 四、关于构建节能量测量与验证技术体系的思考 . 31 4.1 目的与定位 31 4.2 构建原则 32 五、技术体系构成 . 33 5.1 规范体系 34 5.2 支撑体系 38 5.3 实施体系 40 六、技术路线 . 42 1 前言 能源支撑着人类的生存与进步。 工业革命之后，各国 尤其是工业发达国家开始了对煤炭、石油、天然气等化石能源的大规模开采和利用，化石能源开采量在近一百多年间呈几何级增长。化石能源的大量取用，换取了人类社会的快速发展和高度文明，同时也带来能源短缺及气候变暖等一系列全球性问题。 在能源短缺及气候变暖 的 双重压力下，各工业国家在加紧开发新能源的同时采取了多种措施来提高能源利用效率 或改变能源利用方式，从而 减少能源消耗 减少 温室气体排放。一般而言，开发新能源的 单位 成本远比节省能源的 单位 成本昂贵 ,因此各国对 节能 措施（包括技术的、管理的） 给予了相当重视 ，并 形成了一系列促进节能措施应用的节能机制 。在这其中， 节能量既是衡量节能 措施 节能 能力的标准 ，也是相关节能机制顺利实施的基础，因此， 制定并统一 科学合理的节能 量测量与 验证 技术 标准 显得尤为重要。 不论是节能量还是减排量，都体现为节约量的概念，且多数情况下 两者 具备直接 的关联关系。 关于节能量和减排量的测量与 验证 ， 发达国家 已有一些成功经验和做法， 尤其是 温室气体排放的相关规则和标准， 一定程度 为节能 量的测量与验证 提供了 参考和指引 ，同时温室气体测量和节能量测量的部分国际标准也存在共同的作者 。 本研究基于国内节能量测量与 验证 的需求及存在的问题， 通过 调研 分析节能量测量与 验证 的相关标准及国际做法， 以 国内 现行各种节能机制下的节能措施为对象， 提出针对性的技术体系 构成 及 构建方案。 技术体系 构成 概述了技术体系的框架结构 ，提出由规范体系、支撑体系和实施体系综合构成节能量测量与 验证 的整体技术体系 ， 描述了 体系间的相互联系 以及 各体系 在节能量测量与 验证 活动中 的作用 。 构建方案 部分 围绕 技术体系的 建立与 运转， 提出了技术体系的构建路 线 ，同时 为 了快速 有效开展技术体系的 构建 ， 明确 了近期的工作计划。 2 一、研究背景 1.1 节能量测量 与 验证 的 需求 1.1.1 现行 的 政策激励机制 1节能财政奖励 自我国 国民经济和社会发展 “ 十一五 ” 规划纲要 首次将节能减排作为约束性指标 存在 以来，中央政府 先后 采取了多种行政及经济手段来推动全社会的节能行动，如相继发布了 节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法 、节能技术改造财政奖励资金管理办法 、合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法 ， 由中央财政安排 专门 资金， 依据经第三方节能量审核机构审核的 企业 实际年节能量 ， 采取 “ 以奖代补 ” 对企业 及节能服务公司 给予适当支持和奖励 ， 引导 企业 积极 采用 先进节能技术 ，提高能源利用效率 ，从而促进节能减排目标的顺利实现 。 2012 年 7 月，国家发改委制定了电力需求侧管理城市综合试点工作中央财政奖励资金管理暂行办法，由中央财政安排专项资金，按实施效果对开展电力需求侧管理综合试点工作 的城市 给予适当奖励 ，以 加强我国电力需求侧管理工作，保障电力供需总体平衡，促进发展方式转变，推动“十二五”节能减排目标实现 。 2节能目标责任制 根据 万家企业节能低碳行动实施方案 要求 ， 国家发改委 组织制定了万家 企业节能目标责任考核实施方案 , 以 万家企业节能低碳行动实施方案 规定的各地区万家企业“十二五”节能量目标为基准，根据企业每年完成节能量情况及进度进行评分，节能目标完成情况为否决性指标，未完成节能目标，考核结果即为未完成等级。 2010 年 11 月发布的电力需求侧管理办法提出 了 电网企业 0.3的节电指标， 并 鼓励第三方机构认定电力电量节约量。 为贯彻落实电力需求侧管理办法，国家发改 委制定了电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核方案（试行），以 建立健全电网企业电力需求侧管理目标责任评价和考核制度 ， 确保实 现电力3 需求侧管理办法规定的电力电量节约指标 ，在这其中，电力电量节约指标为定量考核否决性指标。 1.1.2 潜在的 节能 市场机制 从我国将节能减排 列 为约束性指标到 现在 ， 国家主要是通过 行政 及经济 手段来推动社会的节能减排工作，虽然 初期 效果较为明显， 但 成本较高 。 随着节能工作的深入，通过行政 及经济 手段实现节能的潜力越来越小 ， 鉴于此， 国家迫切需要引入市场机制作为促进节能减排的长效机制存在。 1节能量交易 节能量交易是指各类用能单位（或政府）在其具体节能目标下，根据目标完成情况而采取的买入或卖出节能量（或能源消费权） 的市场交易行为。具体分为两类一是基于能源消费权（能源消费指标）的交易，政府制定能源消费总量目标，并将其分解到各类用能单位或政府，各单位根据其持有能源消费指标数量和实际能源消费量决定购买或者出售能源消费指标；二是基于项目的交易，项目业主实施 节能措施 经 验证 产生的节能量可参与市场交易 。 国家发改委 酝酿在 “ 十二五 ” 期间 推广 节能量交易 机制 ， 并 将根据节能量交易机制的研究情况，适时在部分省市进行试点，在总结试点经验的基础上在全国推广，深入推进节能工作，确保实现 “ 十二五 ” 期间万元 GDP 能耗降低 16。 2合同能源管理 合 同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制 。其 实质是 一种 以减少的能源费用来支付 节能措施 全部成本的节能投资方式 ， 这种节能投资方式允许用户使用 未来的节能收益 进行节能技术改造 ， 并 降低目前的运行成本 。 节能服务合同在实施 节能措施 的企业（用户）与专门的 节能服务 公司之间签订， 合同模式主要有节能效益分享型、节能效益支付型、节能量保证型（效果验证型）等，不论哪种模式，其核心 基础 都是科学合理 地 认定项目的节能量。 近年来，我国政府加大了对合同能源管理模式的扶持力度， 2010 年 4 月 2日国务院办公厅转发了 国家 发 改委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知、财政部出台了关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法，从政策上、资金上给予大力支持，促进节能服务产业的健康4 快速发展。 1.2 节能量测量与 验证 技术体系研究的必要性 不论是强制性的政策激励机制还是符合市场经济规律的市场机制，其有效实施都离不开科学合理的 节能量测量与 验证 技术的支撑。而国内节能量测量与验证正处于起步阶段， 存在多方面的不足，主要体现为 1.2.1 标准 细化不足 目前常见的测量 与计算 标准往往针对特定的对象 给出计算公式 ， 在对 象明确的前提下， 公式中 的 各项参数较为清晰 ， 最终结果的 计算相应有据可依 。 然而，不同于常见的技术标准，节能量测量与 验证 技术面对的对象很广， 项目类型众多，实际 测量 过程中 涉及边界条件的划定、 参数 选取、对 相关参数 的 调整等，不同的行业有其专业性存在， 单单列举计算公式显然不足以指导实际的节能量计算 。 在目前的节能量审核过程中， 因为缺少细化的指导依据， 第三方节能量审核机构 往往出现因主观理解不一致而导致项目的审核结果出现偏差，审核结果重复性差，审核结果难以互认 。这 类 问题的存在降低了节能量审核工作的效率，甚至一定程度上影响到审 核工作的客观公正性。 当然，我们也应该 认识到，标准的细化不足不是某个人或机构造成的，而是标准的固有属性所决定的。因为标准要兼顾所涉及的全体对象，进而提出共性原则和要求，其本身也难以做到细化。 1.2.2 能力参差不齐 自 2008年 财政部、国家发展改革委 第一次公布节能量审核机构以来，各级节能、财政主管部门认定的节能量审核机构已逾百家，这些机构在近年节能技改项目、合同能源管理项目的节能量审核工作中发挥了重要的作用，为国家及地方节能奖励资金的准确发放起到了一定的保障作用。 尽管如此，由于我国节能量审核机制尚未完整 建立，开展节能量审核工作时间较短，各级主管部门的管理力度强弱不均，导致节能量审核机构审核能力参差不齐，部分审核机构存在人员结构不合理、专业技能不扎实、责任意识不强的问5 题，甚至在审核过程中多次出现错核、误核现象，这些现象说明各级主管部门亟需加强对审核机构的管理。 从目前国家和地方各级主管部门出台的文件中对节能量审核机构的要求来看，多少都存在一些不足之处，有的是未对机构的从业背景提出要求，有的是对机构人员配置要求不明确，有的尽管提出了一定的要求但是门槛偏低。 1.2.3 缺乏 即时 释疑 标准 的属性决定了其更多的是 提出共性原则和要求，如此在实践过程中，针对 具体 项目 特定环节 ，节能量测量与 验证 从业者 往往会存在疑问，在缺乏指导的情况下， 直接 做 出 基于个人理解的主观判断 ，难免 导致最终结果 产生偏差 。 长期以来，技术标准通常是由政府部门或者标准化组织制定 , 标准制定后，往往将存在的问题集中于若干年之后进行 修订 ，缺乏即时的标准释疑 。 随着市场需求的增加和技术进步的加速，这种标准制定方式逐渐难以适应市场的需要，技术标准开始向市场主导的方向发展，企业日渐成为标准制定的主体，以企业主导制定的标准能及时反映市场需求和技术发展状态。 上述问题的 存在 使得当前的 节能量测量与 验证 工作远不能支撑 财政奖励资金节能量审核、 合同能源管理、节能量交易等措施的有效实施，更不足以满足未来庞大的市场需求。如不加快 节能量测量与 验证 技术 体系研究 步伐，并加以规范和引导，它将成为制约中国节能工作深入开展的瓶颈之一。 二、节能量 及 相关 测量标准 分析 2.1 节能量 节能量定义为 满足同等需要或达到相同目的条件下，使能源消费减少的数量 。节能量 是通过减少能耗的形式表现出来的，因此 不能直接测量， 只能通过比较某个 节能措施 执行之前和执行之后的能源消耗量，并根据不同条件的变化做适度的调整而确定 。 产生节能量的三大途径分别是 技术节能、管理节能和结构节能。 技术节能，顾名思义就 是通过技术进步来完成节能 ； 结构节能， 指 依靠产业结构调整 实6 现节能 ； 管理 节能， 主要 通过完善组织能源管理制度 来实现节能。 2.2 节能量测量与 验证 技术规范 2.2.1 国际性能测量和验证协议 20世纪 90年代，美国能源部 US Department of Energy， DOE为 克服当时能效项目面临的各种障碍 ， 邀请美国劳伦斯伯克利国家实验室与其共同开发一个国际认可的关于检测和确认节能投资效果的方法，接着又有加拿大和墨西哥等北美国家 的专家陆续加入到该项目工作中，经过不断发展与更新，形成了目前国际上普遍认可和采用的用于 测量 和验证节能量的基础规程 ---- 国际性能测量和验证协议 （ International Perance Measurement and Verification Protocol， IPMVP） 。 1IPMVP 核心 内容 为合理地报告项目的节能量， IPMVP 提供了一个框架和四种测量与验证选项方法。 （ 1） 框架 节能量通过比较节能措施实施前某段时间（基期）和实施后某段时间（报告期）的能耗量，再对实施前后运行工况进行适 当调整而得出 节能量 基期能耗量 － 报告期能耗量 调整量 引入调整量是为了 统一 节能措施 前后 影响能耗 的外界条件 ，将节能措施对能耗的影响与同期其它变化对能耗的影响区分开 ，通常有两种调整量常规调整和非常规调整 。 常规调整对报告期内预期会发生的正常变化，因而引发的对能耗由决定性作用的因素的调整，例如天气或产量。 非常规调整对不可预见的 ,对能耗有决定性作用的因素的变化而作的调整，如设施尺寸、入住者类型等 。 能耗量定义为某个具体对象在某个特定时间段的能源消耗量，针对对象及时间段 的确定 ， IPMVP提出了项目 边界及基期、报告期的概念 ，并提出了相应的要求 。 能耗量可通过以下一种或及几种方法确定 7  水电费或燃料公司的发票；  隔离出节能措施或耗能设施部分，通过专用仪表进行测量得到的能耗量；  单独测量在能耗量计算中用到的参数。例如设备的电力负荷与运行时间 可单独测量，二者相乘即得设备的能耗量；  测量可正确确定能耗量的间接参数。如变频器的输出信号即可作为确定电机耗电量的间接参数 对耗能系统或设施进行计算机模拟，并利用真实数据对模拟进行校准。 IPMVP提出 MV程序应包含如下步骤 （ 2）选项方法 IPMVP 给出了四个选项方法来 测量能耗量 （ A、 B、 C和 D），选择时需要考虑包括测量边界的地点等多个因素。如果要确定整体耗能实施层次的节能量，选项 C方法和选项 D方法是较合适的；如果仅关注节能措施本身的性能，则隔离改造部位的方案更加适合（选项 A、 B或 D方法） 。 各选项方法介绍如下 选择 MV 方法 准备 MV 计划 确定基准线 节能措施改造 MV 数据处理并出具 MV 报告 8 IPMVP 选项方法 如何计算节能量 典型应用 A．隔离改造部分测量关键参数 通过现场测量关键性能参数来确定节能量，此关键性能参数决定了节能措施作用系统的能耗量，以及 / 或决定了项目的成功 与否。 可以是短期测量，也可以是连续测量，这取决于被测参数的预期变化以及报告期的长短。 其它参数通过估计得到，估值的根据是历史数据，设备制造商的规格表，或工程技术判断。应记录估值来源或说明估值的合理性。还要评估使用估计值代替测量值可能出现的节能量误差。 基期 和报告期能耗量的工程技术计算可通过 对关键参数的短期或连续测量；以及必要的常规和非常规调整。 照明改造项目，其中耗电功率是关键参数，需要对其进行周期性测量。通过建筑物的运行安排和入住者的行为特点来估计照明系统的运行时间 B．隔离改造部分测量所 有参数 对进行节能措施的系统的能耗量进行现场测量以确定节能量。 可以是短期测量，也可以是连续测量，这取决于被测参数的预期变化以及报告期的长短 对 基期 和报告期的能耗量进行短期或连续测量，或测量决定能耗量的间接参数，通过工程技术计算得出能耗量。 必要的常规和非常规调整。 采用 变速拖动和控制技术来调节水泵流量。在电机的电源端安装功率表测量 功率，每分钟测量一次。在 基期 用功率表进行一周的测量来证明是恒定负荷。在报告期持续测量以跟踪功率的变化。 C．整体耗能设施 通过测量耗能设施整体或子耗能设施来确定节能量。 在报告期内对耗能设施整体的能耗量进行连续测量。 分析耗能设施整体在 基期 和报告期的（市政）表计数据。 使用简单比较法或回归分析法进行必要的常规调整。 进行必要的非常规调整量。 综合能源管理计划影响耗能设施中的多个系统。利用燃气和电力市政表进行为期 12个月的 基期 能耗数据测量，并在整个报告期进行能耗数据的测量。 D．经校准的模拟 通过模拟耗能设施整体或子耗能设施来确定节能量。 证明模拟程序可以充分模拟耗能设施真实的能耗性能。 此方案通常要求使用者在校准模拟方面具有高超的技巧。 模拟能耗状况，并利用小时或 月度的能耗费用帐单进行校准。（能源最终用户的表计可以用来提高输入数据质量。） 综合能源管理计划影响耗能设施中的多个系统，但在 基期 没有计量表。 安装了燃气表和电表后，能耗测量值可用来校准模拟结果。 用经校准的模拟来确定 基期 能耗量，并与模拟出的报告期能耗量进行比较。 9 2 EVO 与 CMVP 培训 2002年， IPMVP有限公司成为一所独立的非营利性机构，并解除了美国能源部门作为其组织者的责任，为国际社会服务。 IPMVP有限公司自行筹资、建立网站、出版新的第三卷新建筑和可再生能源。 2004年， IPMVP有 限公司根据其扩充的业务和着眼点，更名为国际能效评估组织 （ Efficiency Valuation Organization，以下简称 EVO） ， EVO创建了国际的和地区的团队来编写国际 MV方法 。作为全球性会员制组织， EVO的使命是开发和推广标准化的方法学来量化及管理在终端能效、可再生能源和水效项目交易中的风险及收益。 EVO目前负责维护和支持 IPMVP的编辑、修订和管理。 注册能效评估师 （ CMVP） 是由国际能效评估组织 EVO（ Efficiency Valuation Organization） 开展的关于节能量 检测和确认 （ MV） 的国际资质认证和考核，证书由美国能源工程协会 （ AEE） 颁发，此证书为国际上众多知名 ESCO、用能企业及国际机构所 公认 ，得到了各界广泛的采纳和应用 。 拥有此证书是欧美等国运用 IPMVP 方法实施节能量测量和验证的 必备条件之一 。 CMVP 的开展增加了IPMVP的受众，对于合理利用 IPMVP也起到了积极的促进作用。 如何获得 CMVP 证书 （ 1） 参加规定学时 “ 注册能效评估师（ CMVP） ” 培训 （ 2） 参加并通过考试 （ 3） 满足理论和实践经验条件（以下条件满足任意其即可）  拥有注册能源管理师的头衔（由 AEE 颁发）  拥有四年制工科本科学历或注册专业工程师（ PE）或者是注册建筑师加上三年相关的经历  拥有四年制本科学历，加上 5 年的相关工作经验  拥有 10 年的相关工作经验 3IPMVP的扩展 作为一种国际认可的规程 , IPMVP自出版以来， 已成为 许多国家 制定 节能量测量和验证方案的指导标准 。 北美许多公用事业公司和节能服务公司已把 IPMVP作为 业界节能量测量和验证的标准方案。 同时， IPMVP已经被翻译成法语、捷克语、日语、韩语、俄语、西班牙语 、汉语 等多种语言，在美洲、欧洲和亚洲的日本等国，以及中国的台湾、香港地区 广泛使用。 10 IPMVP的出发点是建立一个框架性的方法， 细节问题随项目不同而不同 。 对任何应用的国家都可以补充一些更详细的全国性和地区性的能效导则。 同时，IPMVP不是一个强制性的标准，每个用户 可以 建立其专有的 MV计划以表达其项目的专有特点。 以下是美国在利用 IPMVP方面的成果 （ 1） 美国供暖、制冷与空调工程师学会 的 指南 14-2002 能源和需求节约量测量 为节能量测量 提供了详细的技术细节，为 IPMVP提供了充足的补充。 （ 2） 美国加利福利亚州公共事业委员会 制定了 加州能效评估规程为评估专家提供技术上 、方法上和报告数据上的要求 ， 这份文件为电力公司提供了执行能效项目的指南，同时也体现了 IPMVP在单独的项目 MV中的作用。 （ 3） 1973 年，美国政府开始实行联邦政府能源管理计划 （简称 FEMP），该计划用于引导政府各部门更为有效地利用能源 ， 涉及以下领域新建建筑、建筑改造、设备采购、管理、运行和维护 、 水电煤气和负荷管理 。 为合理验证联邦能源项目的节能量，美国制定了 测量与验证指南 联邦能源项目的测量和验证（ 目前为 3.0 版 ） ， 该指南为各种节能措施提供了具体的 MV 方法，指南大致与IPMVP 的结构一致。 2.2.2 节能量测量 和 验证技术通则 由全国能源基础与管理标准化技术委员会 （ SAC/TC20） 归口，中国标准化研究院等单位起草的 节能量测量 和 验证技术通则 （ GB/T 28750-2012） 于 2013年 1 月 1 日起实施生效 。 节能量测量和验证技术通则 扼要说明了 节能量测量 和 验证的程序、 测量和验证方案、 节能量测量 和 验证方法以及技术要求等 内容 ； 提出了“能耗基准 ---影响因素”模型法、直接比较法、模拟软件法三种节能量测量 和 验证方法； 概述了 不同 节能量测量 和 验证 方法 的不确定性 程度 。 该标准 属于推荐性标准， 适用于节能技术改 造项目的节能量测量和验证，新建类项目、管理类项目的节能量测量和验证也可参考使用。 推荐性标准 的一般特征是 通用性较强，覆盖面大， 同时 推荐性标准的技术内容 一般规定得不够具体，而比较简单扼要，比较笼统 、 灵活 。 虽然是一种 自愿采用的国家标准 ， 但推荐性 标准 一经接受并采用，或各方商定同意纳入经济合同中，11 就成为各方必须共同遵守的技术依据，具有法律上的约束性。 2.3 温室气体 减排量的测量 技术规范 2.3.1 清洁发展机制 方法学体系 1997 年 ， 在日本 东 京都召开的联合国气候变化框架公约第 3 次缔约方会议（ COP3）通过了旨 在落实公约目标和推动减排进程的京都议定书 。 为帮助附件一缔约方完成他们的减排目标，京都议定书提出了 “ 联合履行 ” （ JI）、“ 清洁发展机制 ”（ CDM）和 “ 排放贸易 ” （ ET）三种境外减排的灵活机制。 联合国气候变化框架公约 第七届缔约方会议（ COP7）通过的 CDM方式和程序，为执行 CDM制定了详细的规则。 1CDM项目流程 CDM是基于项目一级的活动，一个 CDM项目自提出直到获得 经 验证 的 减排量（ CER） ，包括 以下 八个主要阶段 图 1 CDM运行 程序示意图 2相关机构 2．编写 CDM 项目设计书 3. 项目审定 4. 缔约方 国家批准 指定国家主管机 构 DNA 指定经营实体 DOE A 5. 项目注册 6.项目运行和监测 7. 项目核查和认证 指定经营实体 DOE B 8. CER 签发 1．确认参与条件和模式 12 在 CDM运行过程中，涉及到的主要技术服务机构如下 （ 1） CDM执行理事会 CDM执行理事会 （ cutive Board， EB） 向缔约方会议汇报工作单位并接受其指导和监督 ， 负责对 CDM的日常进行监督，具有一系列重要职责，例如向缔约方会议提出关于 CDM模式和程序的进一步建议 ； 批准 CDM方法学 ； 负责认证经营实体 ； 注册 CDM项目 ， 为了协助 经营实体的审定与核查 工作， EB还设立了小型 CDM项目活动专家小组、方法学专家小组、认证小组、造林和再造林专家小组以及注册和签发小组 ， 如下图 图 2 CDM相关机构 （ 2）指定经营实体 指定经营实体（ Designated Operational Entity, DOE） 是由执行理事会认证并由缔约方会议指定的法律实体， CDM（清洁发展机制）中的第三方独立审核机构 。在 CDM项目开发和实施过程中履行非常重要的职能，主要是审定 CDM项目和核查CDM项目的减排量。 由于其所具有的重要地位和作用，一个实体必须经过一系列严格评估 才能成为 DOE， 从而在相关 领域从事 减排量 审定和核 查 工作。 （ 3） 咨询公司 从 实际的交易情况看，能否在 EB成功注册已成为决定交易成功的关键因素。而面对复杂、专业的申报注册程序，缺少专业知识和 CDM项目操作经验的企业主们通常会选择让专业的咨询公司代为申请 。 此外， 咨询公司 也提供一般意义上的中介服务，包括为项目业主寻找和筛选碳购买方、协助企业与买方的谈判、帮助CDM 执行理事会（ CDM-EB） DOE 资格 专家组 公约 /议定书缔约方会议（ COP/MOP） 方法学 专家组 小型 CDM项目 工作组 造 林与 再造林 工作组 注册和签发 评审专家组 13 企业完成项目审定注册以及减排量的核查与 验证 ，最终促成 CDM项目的完成等 。 3 CDM方法学 为确保 CDM 项目能带来长期的、实际可测量的、额外的减排量， EB 开发了一系列方法学。 CDM 方法学是进行事前 /事后估算、审定、测量、核查和 验 证CDM 项目产生的减排量的程序和规则，满足 公开、透明、可核实 等国际规则。 （ 1）方法学内容 方法学所涉及的主要方面包括基准线、 额外性、 项目边界 、 泄漏 和 监测方法学 等 几个方面。 a. 基准线 基准线 是 合理地代表一种在没有拟议的 CDM项目活动时会出现的温室气体源人为排放量的情景。 基准线 是计算项目减排 效益 的基础 ， CDM 模式和程序提供了三种设定途径 确定基准线  现有实际的或历史的排放量 ；  考虑投资障碍情况下，一种代表有经济吸引力的技术的排放量 ；  过去五年在类似社会、经济、环境等情况下、其绩效在同一类别位居前20的类 似项目活动的平均排放量 ； 项目基准线的确定必须应用 EB批准的方法学。项目开发者可以选择自己开发一种新的方法学，并提交 EB批准，也可以从已经批准的方法学中选择适合本项目的方法学 。 b. 额外性 额外性是指与没有实施项目的假设情况相比，该项目会产生额外的减排量。这是任何 CDM项目开发者在确定项目之时都必须要优先考虑的问题，也就是说，项目建议者需要证明 CDM项目不是基准线情景。 EB已经给出了一个“额外性说明和评估工具” 用于对 CDM项目额外性的严格评价。 额外性评价论证步骤主要包括基准线情景识别、强制性政策法规分析、投 资分析 障碍分析 、普遍性分析。 c. 项目边界 项目活动及基准线情景与排放相关的所涉及到的空间范围 ， 包括项目参与方控制范围内、数量可观并可合理归因于 CDM 项目的所有温室气体源的人为排放14 量 。 CDM 项目的减排量是项目实施前后的温室气体排放源排放 吸收汇 的差，因此项目边界需要涵盖所有与项目活动相关的排放源 吸收汇 ，防止“泄漏”。 d. 项目监测 为了计算项目的减排效益，项目开发者还需要监测项目本身的排放。因此，项目开发者必须合理确定项目的边界，并根据项目的特点以及所应用监测方法学的要求确定监测计划。与基准线方法学一样 ，监测计划中所应用的方法学也必须经过 EB批准。根据 EB的决定，已经批准的基准线方法学和监测方法学必须匹配应用，不能将其分开应用。否则，就应该被视为新的方法学。 项目监测 注意事项  事前确定，事后固定不变参数的严格区分，比如电网排放因子计算的相关参数  监测参数可操作性和监测成本  监测参数的准确性和可靠性  监测计划应结合项目业主的实施能力，尽可能简化、简单、降低监测成本和不确定性风险。 此外，项目开发者还需要考虑项目的可能泄漏。 以上方法学各要素并不是相互割裂的，而是密切相关的。 （ 2）方法学分类 自 2003年 7月底批准第一个方法学始， EB已为许多 CDM项目开发商和业主提供覆盖大多数部门和技术领域的方法学，如能源、工业、农业、造林、居民等，而且形式也是多样化，有温室气体减排、造林、大型 CDM项目、小型 CDM项目、单一的和 整合 的方法学等等。 下表为 CDM分行业方法学一览表 （ 部分 摘录） 15 领域 种类 编号 题目 能源工业 方法学 AM0014 天然气热电联产 AM0024 水泥厂余热回收利用发电 AM0025 通过对有机废弃物处理方式的改变进行减排 AM0036 供热锅炉从化石燃料到生物质废弃物的 燃料替代 AM0044 能效提高项目工业或区域供暖部门中的锅炉改造或替代 AM0053 生物沼气并入燃气管道 AM0054 采用油水乳液技术提高锅炉的能效 批准的整合方法学 ACM0002 可再生能源联网发电 ACM0006 生物质废弃物联网发电 ACM0007 单循环转换为联合循环发电 ACM0009 天然气替代煤炭或石油作为工业燃料 ACM0011 在现有的发电设备中天然气替代煤炭或石油作为燃料 批准的小规模项目方法学 AMS-I.A 可再生能源项目 用户发电 AMS-I.B 可再生能源项目用户使用的机械能 AMS-I.C 可再生能源项目用户使用的热能 AMS-I.D 可再生能源项目联网的可再生能源发电 能源分布 方法学 批准的整合方法学 批准的小规模项目方法学 AMS-II.A. 提高能效项目供应侧能源效率提高－传送和输配 能源需求 方法学 AM0017 通过替代凝汽阀和和回收冷凝物提高蒸汽系统效率 AM0018 蒸汽系统优化 AM0020 抽水中的能效提高 AM0046 高效电 灯泡分配给家庭使用 批准的整 合方法学 批准的小规模项目方法学 AMS-II.C. 针对特定技术的需求侧能源效率规划 AMS-II.E. 针对建筑的提高能效和燃料转换措施 AMS-II.F. 针对农业设施和活动的提高能效和燃料转换措施 化工行业 方法学 AM0021 己二酸生产中的 N2O分解 AM0037 石油和天然气加工设施中的火炬燃烧和气体利用 AM0047 使用餐饮废油生产生物柴油作为燃料使用 AM0050 联氨 -尿素制造企业的原料转换 AM0051 硝酸厂 N2O 的二次催化销毁 AM0053 生物沼气并入燃气管道 批准的整 合方法学 批准的小 AMS-III.J. 其他项目类型避免工业设施所用二氧化碳生产中的化石燃料消耗 规模项目 方法学 AMS-III.M. 通过从造纸工艺中回收苏打来减少电能消耗 16 很显然，数量有限的已批准方法学尚不能适用于所有准备开发的 CDM项目。这种情况下， CDM项目开发商和业主可以自行研究和提出新方法学，通过规定的程序获得 EB的批准，为 CDM做出 贡献。 提交新方法学的过程如下 a. PP 提交 DOE 一个完整的新方法学建议和一个依托项目的项目设计书PDD的 A 到 C 部分。 b. 如果 DOE 认定这是一种新方法学，则将该文件转交 EB， EB 有可能在其下届会议上 ,但最迟不晚于四个月 ,审议所建议的方法学。 PP 根据收到反馈意见 ,进行修改。 c. 一旦获得 EB 批准 , 则批准的方法学连同任何相关指导意见将在 UNFCCC网站上公布，并供大家免费使用。 2.3.2 ISO14064 温室气体 系列标准 ISO 140642006 是一个由三部分组成的标准，其中包括一套 温室气体（ GHG）计算和验证准则。该标准规定了国际上最佳的温室气体资料和 数据管理、汇报和验证模式。构成标准的三个部分是 1） ISO 14064-1 组织层面上温室气体排放和清除量化规范和指南 ISO14064-1 详细规定了设计 、 开发 、 管理和报告的组织 GHG 清单的原则和要求。它包括确定温室气体排放限值，量化组织的温室气体排放，清除并确定公司改进温室气体管理具体措施或活动等要求。同时，标准还具体规定了有关部门温室气体清单的质量管理、报告、内审及机构验证责任等方面的要求和指南 。 2） ISO 14064-2 项目层面上温室气体排放和清除量化规范和指南 ISO14064-2 着重讨论旨在 减少 GHG 排 放量或加快温室气体 清除速度的GHG 项目（如风力发电或碳吸收和储存项目）。它包括确定项目基线和与基线相关的监测、量化和报告项目绩效的原则和要求 。 同为项目层级的减排量测量，下表为 ISO14064-2 与 CDM 的区别。 区别 CDM ISO14064-2 目的 为达成京都议定书的减排量目的 作为国际间项目减量核查的依据 预期使用者 UNFCCC EB 由温室信息报告者识别 依据 马拉喀什协议 CDM EB 的指导文件 六大原则（相关性 /完整性 /一致性/准确性 /透明性 /保守性） 17 基准线的确定 符 合 EB 批准的方法学的要求 项目方应选择或建立准则与程序，以鉴定及评估可能的基准线情景 额外性 使用额外性工具 项目方应选择或建立额外性识别和应用的准则与程序，以说明项目所产生的温室气体减排量或移除量，相对于基准线情景是额外的 减排量计算方法 基准线与监测方法学应事先由 CDM EB 批准；且项目必须满足方法学的适用条件 项目方应选择和使用可合理降低不确定性，且产生准确的、一致的及再现性结果的量化方法 监测计划 提供监测、查证及报告之用， 与 CDM MP 与 COP/MOP 相关决定一致 项目方应选择或建立准则与 程序，以定期监控温室气体数据和信息 3） ISO 14064-3 温室气体声明审定与核查的规范和指南 ISO14064 第 三 部分阐述了实际验证过程。 它规定了核查策划、评估程序和评估温室气体等要素。 这使 ISO14064-3 可用于组织或独立的第三方机构进行GHG 报告验证及索赔。 ISO14065 是对 ISO14064 的补充，在 ISO14064 为政府和组织提供能够测量和监控温室效应气体（ GHG）的减排要求的同时， ISO14065 为采用 ISO14064或其他相关标准或规范进行 GHG 确认和验证 的 机构提供规范及指南。 下图为 ISO14064 温室气体系列标准的关系图 图 3 ISO14064 温室气体系列标准的关系图 ISO14064-1 组织层面上温室气体排放和清除量化规范和指南 GHG 声明 排放报告、降低GHG 的声明 ISO14064-2 项目 层面上温室气体排放和清除量化规范和指南 ISO14065 验证 /验证机构要求 ISO14064-3 温室气 体声明审定与核查的规范和指南 GHG 声明 排放报告、降低GHG 的声明 18 2.4 节能量 测量 与 验证 的核心要素 由上述相关测量标准分析得知，节能量测量与 验证 至少应该包含如下程序或要素 1项目边界 现场状况错综复杂，影响 耗能体系 能源消耗的因素众多，节能措施的采取只是 贡献了整个耗能体系 的能源消耗 变化的一部分 。 因此 ， 要 验证 节能措施所产生的真实节能量， 首先需要 明确 节能措施 所 直接影响 的能 耗 变化的范围 ,以区别其它措施对整体耗能体系的能耗 影响，并 以此 范围内的耗能设施 为对象分析节能措施 实施 前后的能源消耗量之差，即节能量。 根据节能量 报告的不同目的，节能量的确定可以是针对整个耗能体系的，也可以是整个耗能体系的一部分 。 合理选择项目边界，是节能量计算的前提条件。若选择范围过大，则分析监测成本过大；若选择范围过小，则可能造成分析监测漏项，导致节能量计算结果 与实际节能量偏差过大 。 确定项目边界的基本原则主要有 （ 1） 若节能技改只限于某台设备或某一单元过程，且其能源消耗没有传递，则系统只限于该台设备或该单元过程的范围。 （ 2） 若实施节能技改的设备或单元过程，其能源 消耗具有传递性，则系统范围需包括能耗传递所涉及的所有设备或单元过程。 （ 3） 若节能技改涉及多台设备或多个单元过程，则系统范围需包括所有节能技改涉及的设备或单元过程，以及所有能耗传递所涉及的设备或单元过程。 （ 4） 当能源系统范围不够清晰时，或能耗计量存在困难时，可以适当扩大系统范围，使之包括一些节能技改没有涉及的设备或单元过程，但是可以确保所有节能技改涉及的设备和单元过程都被包括在系统之内，或使能耗监测成为可能。 一般条件下，只要使系统范围足够大，则总能将节能技改涉及的范围都包括进去。但这样做带来的负面影响是，系统的能耗 关系不够清晰，多台设备或多个工序的能