E n e r g y F o u n d a t i o n C h i n a 能 源 基 金 会 中 国 中国生物质固体成型燃料产业化发展中 若干关键问题研究 最 终 报 告 中 国 投 资 协 会 中国生物质固体成型燃料产业化发展研究课题组 2014 年 12 月 I 目 录 摘要 . i ABSTRACT iii 第一章 前言 . 1 一、项目背景 . 1 二、项目实施与主要成果 . 2 第二章 我国生物质成型燃料产业化发展现况、近年相关政策与课题组参与的行业行动 .4 一、生物质成型燃料产业发展现况 . 4 （一）国外生物质成型燃料的产业现状 . 4 （二）我国生物质成型燃料的产业现状 . 5 （三）存在的主要问题 . 6 1. 对实现产业发展的宏观规划缺少具体的落实方案 . 6 2. 环保政策滞后于成型燃料产业发展的形势 . 6 3. 经济激励政策配套不完善，政策执行不连续 . 7 4. 生物质成型燃料行业内部缺陷 . 7 5. 地区发展不均衡 . 7 二、中央与地方政府近年出台的相关规划和政策 . 8 （一）国家出台的相关规划和政策 . 8 （二）地方政府出台的相关政策 . 10 三、课题组参与的与行业发展有关的行动 . 10 （一）构建交流平台，加强政府部门、企业、专家的沟通 . 10 1．生物质产业发展长春论坛 10 2. 首届生物质能供热高峰论坛（广州） . 12 3. 参加国家能源局新能源司农村处组织的调研和座谈 . 16 4. 积极向成型燃料产业指导部门出台新政策提供咨询 . 18 （二）参加有关成型燃料燃烧利用环保标准和政策的讨论 . 19 1. 参加锅炉大气污染物排放标准（ GB13271-2001） 修订工作的研讨 .19 2. 参与关于推进燃煤锅炉综合整治工作促 进空气质量改善的指导意II 见 （征求意见稿） 的讨论 .21 3. 参与讨论关于城市高污染燃料禁燃区的管理规定（征求意见稿） 和 关于界定生物质成型燃料类型有关意见的复函 22 四、生物质成型燃料产业发展的典型经验 . 22 （一）行业内的代表企业 . 23 1．广州迪森热能技术股份有限公司 23 2．北京奥科瑞丰新能源股份有限公司 23 3．吉林辉南宏日新能源股份有限公司 24 4．江苏宝祥再生能源有限公司 25 5．辽宁森能再生能源有限公司 26 （二）生物质成型燃料供热应用典型案例 . 26 1．珠海红塔仁恒纸业公司生物质成型燃料锅炉供热项目 27 2．郑州嵩山饭店生物质成型燃料锅炉供热项目 28 3. 吉林大学附属医院实验楼生物质成型燃料锅炉供热项目 . 29 4. 许昌世纪豪嘉食品公司生物质成型燃料锅炉供热项目 . 30 5. 佛山顺德彩辉纺织公司生物质成型燃料锅炉供热项目 . 31 6. 东莞珠江啤酒公司生物质成型燃料锅炉供热项目 . 32 7. 韶关丽珠集团利民制药厂生物质成型燃料锅炉供热项目. 32 8. 北京大东流苗圃生物质成型燃料锅炉供热项目 . 33 9. 浙江南六无纺布企业生物质成型燃料锅炉供热项目 . 34 10. 上海申嘉铅笔生物质成型燃料锅炉供热项目 . 35 第三章 产业化发展中几个关键问题的研究和分析 . 37 一、关于加快生物质成型燃料产业化发展的指导意见的研究 . 37 二、生物质成型燃料环境效益分析 . 40 （一）我国大气污染现状及控制对策 . 40 1．大气污染形势严峻 40 2．煤炭燃烧是大气污染的主要来源 41 3．煤炭总量控制和中小燃煤锅炉清洁能源替代 42 （二）生物质成型燃料替代燃煤可行性分析 . 42 1．大气污染物减排分析 42 2．技术可行性分析 44 III 3．经济可行性分析 46 4．政策可行性分析 50 5．应用实例 51 （三）生物质成型燃料减排大气污染物的能力分析 . 53 1． 模型的建立 53 2． 主要污染物的减排潜力测算 54 3. 环保经济成本估算 . 57 第四章 结论和建议 . 59 一、主要结论 59 二、建议 60 附 件 . 63 附件 1国家能源局 环境保护部关于开展生物质成型燃料锅炉供热示范项目建设的通知 .64 附件 2环境保护部办公厅关于城市高污染 燃料禁燃区的管理规定（征求意见稿） .69 附件 3环境保护部办公厅关于界定生物质成型燃料类型有关意见的复函 .71 附件 4生物质产业发展长春论坛会议纪要 72 附件 5首届生物质能供热高峰论坛（广州）会议纪要 75 附件 6锅炉大气污染物排放标准 （ GB13271-2014） 77 附件 7北京市人民政府关于印发北京市高污染燃料禁燃区划定方案 试行 的通知 .85 附件 8关于加快生物质成型燃料产业化发展的指导意见 建议稿 88 附件 9欧盟生物质固体成型燃料与燃烧设备标准概况 .97 附件 10珠海红塔仁恒生物质颗粒燃料锅炉供热项目锅炉废气监测报告 103 附件 11本课题的研究成果发表论文 106附件 12广州迪森热能技术股份有限公司资料 109 附件 13吉林辉南宏日新能源股份有限公司资料 118 参考文献 129 i 摘 要 在课题中国生物质固体成型燃料产业化发展研究的基础上，在国家能源局新能源司的支持和能源基金会中国的继续资助下，从 2013 年 7 月至 2014 年12 月， 完成了课题 中国生物质固体成型燃料产业化发展中若干关键问题研究 。 这个课题是对前一个课题的接力和深化。其研究的任务和目的是通过对典型案例进行解剖，深入发掘、总结和宣传推广生物质成型燃料产业链上一些企业的成功经验；深入研究和分析产业化发展中在技术、经济、市场、运行模式、环境政策、经济政策和产业政策等方面的一些亟待解决的关键问题，探讨解决这些问题的途径，从而推动重点区域大气污染防治“十二五”规划和大气污染防治行动计划 的实施， 实现 2015 年全国利用 1000 万吨生物质成型燃料和 2020年利用 5000 万吨的目标。 在项目执行期间，课题组开展了多方面的工作，并取得了以下主要成果 1. 提议并参加组织了“生物质产业发展长春论坛”和“首届生物质能供热高峰论坛（广州） ” 。全国各地的生物质成型燃料产业界有 代表性企业的领导、从事研究和开发的技术专家和政策专家、中央和地方政府部门主管能源和环保的官员齐聚论坛，就成型燃料产业的发展交流情况，总结经验，发现问题，提出对策，使论坛办得很成功。论坛的参加者们认为以农林固体剩余物为原料的生物质成型燃料是一种可再生的清洁燃料，可以代替煤炭、燃料油等化石能源生产热能，减少颗粒物、 SO2、 NOx 等大气污染物和温室气体的排放；中央和地方政府应积极支持成型燃料在京津冀、长三角、珠三角等治理大气污染重点地区的利用。课题组总结了行业里涌现出来的一些先进企业，如广州迪森热能技术股份有限公司、北京奥科瑞丰新能源股份有限公司、吉林辉南宏日新能源股份有限公司，在实践中创造的经营模式、企业管理经验、企业文化和他们建设和管理的一批具有示范意义的项目，向全行业进行宣传和推广。 2. 课题组成员参加了国家能源局新能源司组织的多次对生物质成型燃料锅炉供热的现场调研和座谈会，对国家能源局、环境保护部在 2014 年 6 月发布的文件关于开展生物质成型燃料锅炉供热示范项目建设的通知的编制过程中提供了有益的咨询意见。该文件确定在 2014 年 2015 年期间，要在全国，特别ii 是在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染防治形势严峻、压减煤炭消费任务较重的地区， 建设 120 个生物质成型燃料锅炉供热示范项目， 总投资约 50 亿元。这就明确了成型燃料的主要市场利用方向，即成型燃料锅炉作为城镇和工业园区冬季采暖和生产工艺蒸汽的热源。 3. 课题组积极主动地参加了环境保护部锅炉大气污染物排放标准（ 13271-2014） 的第一次、第二次讨论稿的讨论，对在 编制说明（二次征求意见稿） 中为生物质成型燃料锅炉专门增加了一小节，以与燃煤锅炉加以区别起到了重要作用。课题组成员还直接参加了环保部污染防治司主持的界定高污染燃料范围的讨论，为环保部制定关于城市高污染燃料禁燃区的管理规定（征求意见稿） 等文件提供了有用的信息。这些文件明确指出生物质成型燃料属于可再生能源，不是高污染燃料，是一种较好的煤炭替代燃料；成型燃料专用锅炉，配好袋式除尘器，其大气污染物排放浓度就能达到新标准的排放限值。这为在全国推广使用生物质成型燃料提供了环保政策依据。 4. 课题组为了推动中小燃煤锅炉的清洁能源替代，专门分析了用生物质成型燃料锅炉代替燃煤的可行性。从大气污染物排放、技术和经济三个方面的分析结果都表明，用成型燃料锅炉代替中小燃煤锅炉是完全可行的。报告还通过建立的模型，对 2015 年全国利用成型燃料锅炉代替中小燃煤锅炉的环境效益进行了估算， 结果是 1000 万吨成型燃料代替 700 万吨原煤， 可减排 2.95 万吨烟尘、7.48 万吨 SO2、 0.91 万吨 NOx 和 1310 万吨 CO2。其生态环境效益十分可观。 5. 当前我国的生物质成型燃料产业发展很不平衡，产业链中薄弱环节多，小企业多，产业没有形成一个完整健全的系统。为了建设一个强有力的、可持续发展的成型燃料产业，课题组经过研究，起草了关于加快生物质成型燃料产业化发展的指导意见（建议稿） 。这份建议稿将提交给国家能源主管部门制定政策时参考。 最后，本研究报告向国家有关部门提出了抓紧做好示范项目、将关于加快生物质成型燃料产业化发展的指导意见 建议稿 尽快修改为正式的行业性文件、 尽早出台支持和激励成型燃料产业发展的相关政策， 以及建立健全标准体系、加大财政补助、税收优惠和科技支撑力度等建议。 iii Research on Several Critical Problems Occurring in Industrialization Development of Biomass Solid Densified Fuel in China Final Report China Investment Association December 2014 ABSTRACT On the basis of the project An Investigation on the Industrialization Development of Biomass Solid Densified Fuel BSDF in China, which was financially supported by Energy Foundation China, this project - Research on Several Critical Problems Occurring in Industrialization Development of BSDF in China – has been carried out during the period from July 2013 to December 2014, with National Energy Administration NEA encouraging and Energy Foundation further financially supporting. This project is a relay race and deepening of the previous one. The tasks and objectives of the research are by closely examining typical cases, to find out, sum up and disseminate successful experiences created by enterprises within the industry of biomass solid densified fuel; deeply research on and analyze several key problems, which would be solved in good time, with relation to technology, cost, market, operating mode, policies of environment protection, economy and the industry, etc.; to seek for solutions to the problems so that to promote implementation of “The Planning for Against Air Pollution in the Key Regions During the 12thFive-Year iv Plan” and “The Act Plan for Prevention and Control of Air Pollution”, and to realize the goals of utilization of 10 million and 50 million tons of BSDF in China in 2015 and 2020 respectively. During the implementation period of this project, the project team has taken lot of activities in a good few aspects and achieved a series of results, the main of which are as follows. 1. The team proposed and joined to organize the forum on development of biomass-industry, which was held in Changchun, the capital of Jilin Province, in September 2013, and the first high level forum on heat supply with biomass energy, which was held in Guangzhou, the Capital of Guangdong Province, in December 2013. Leaders of representative enterprises in BSDF industry, experts who are engaged in research on technology and policy in the field of BSDF industry and officials responsible for energy and environmental protection came together at the forums from the whole country, exchanged ination, summarized experiences, found out problems and offered solutions in regard to development of BSDF industry. The forums were really successful. All participants in the forums agree that BSDF produced from agricultural and forest solid residues is one kind of renewable clean fuels, which can replace coal, fuel oil and other fossil fuels to generate thermal energy, meantime reducing emissions of particulate matters, SO2, NOx and CO2; The central and local governments should actively promote wide utilization of BSDF in the areas such as Beijing-Tianjin-Hebei Province, the Yangtse Delta and the Pearl River Delta, where belong to the key regions preventing and controlling air pollution. The project team has summed up operation modes, experiences of enterprise management and enterprise culture arising from practice in some leading enterprises within BSDF industry, for example, Guangzhou Devotion Thermal Technology Co., Ltd., Beijing Aoke Ruifeng New Energy Co., Ltd. and Great Resources Huinan Co., Ltd. The team also has disseminated quite a few of heat supply projects based on BSDF with demonstration value, which were invested and are operated by the enterprises. v 2. Members of the team participated in several site investigations and small scale symposiums that were organized by NEA regarding heat supply with BSDF-fired boilers, provided useful advice on working out the document, the Notice Regarding Construction of Demonstration Projects of BSDF-fired Boilers for Heat Supply, which was issued by both NEA and the Ministry of Environmental Protection MEP in June 2014. The document indicates that in 2014 and 2015, 120 demonstration projects for heat supply with BSDF-fired boilers will be built up in China, especially in the key areas Beijing-Tianjin-Hebei Province, Shandong Province, the Yangtse Delta and the Pearl River Delta where have urgent situation preventing and controlling air pollution and difficult tasks to reduce coal consumption. Total investment of the projects will reach 5 billion RMB Yuan. It points out the main market direction for utilization of BSDF, i.e. BSDF-fired boilers will be taken as heat sources to produce hot water and/or steam in medium and small cities/towns, industrial zones as well, for space heating and industrial processing. 3. The team was positively involved in the discussions about the first and second drafts of the Emission Standard of Air Pollutants for Boiler 13271-2014 that were managed by MEP, consequently played an important role in the addition of a particular section for BSDF-fueled boiler into the compiling specifications of the second standard’s draft, thus the addition distinguishes BSDF-fueled boiler from coal-fueled boiler. Members of the team also directly participated in the discussion about determination of high pollution fuel that was presided over by the Department of Pollution Prevention and Control of MEP. Our suggestion is very useful for MEP to draw up the document Management Regulation on Zones within Cities Prohibited from Combustion of High Pollution Fuel Draft for Solicitation of Opinions, etc. These documents clearly indicate that BSDF is one kind of renewable energy; it is not a high pollution fuel, but a rather good alternative to coal; if dedicated BSDF-fueled boiler is equipped with baghouse filter, its emission concentrations of air pollutants can meet the new standard. This is an environmental policy basis for widespread vi utilization of BSDF in China. 4. In order to accelerate substitution of BSDF-fueled boiler for medium and small scale coal-fueled boiler, the project team particularly carried out a feasibility analysis of the substitution. From the point of view of air pollutants emission, technology and cost, results of the analysis shows that the substitution is definitely feasible. In this final report, a model is ulated to estimate environmental profits via the substitution. In 2015, if 7 million tons of raw coal is replaced by 10 million tons of BSDF, it will result in significant reduction of air pollutants of 29,500 tons of smoke, 74,800 tons of sulfur dioxide, 9,100 tons of nitrogen oxide, and 13.1 million tons of carbon dioxide as well. 5. At present the development of BSDF industry in China is quite unbalanced. In the industry chain, there are a quite few of weak links; small enterprises accounts for great majority; the industry has not been an integrative and strong system. For the purpose of construction of an effective and sustainable BSDF industry, the team has drafted the Directive Regulation in Regard to Accelerating Development of BSDF Industry draft of suggestion. It would be a valuable reference and could be adopted by the authorities who are responsible for the development of BSDF industry Finally, this report puts forward some important suggestions to authorities concerned. The suggestions include that to pay close attention to the demonstration projects of heat supply with BSDF-fired boilers, to revise the draft of suggestion mentioned above and make it an official document as soon as possible, to ulate new incentive policies for development of BSDF industry, to improve and build up a standard system of the industry, and to enhance financial subsidy, favored tax, scientific and technical backup, and so on. 1 第一章 前言 一、项目背景 2011 年 7 月到 2012 年 6 月，在能源基金会中国的资助下，完成了中国生物质固体成型燃料产业化发展研究课题。该课题主要通过广泛的实地调研和会议研讨等途径，对中国生物质固体成型燃料产业发展的总体现状、技术、市场、规模、相关政策及发展前景等方面进行了宏观的研究，得到了重要的基本结论，其研究成果受到中国政府有关部门领导和行业内专家的重视和认可。 当前，我国大气污染形势严峻， 2013 年以来，四分之一国土出现雾霾，受影响人口约 6 亿人。持续高发、频发、连片且越来越严重的雾霾，使空气污染问题成为公众最关心的问题之一。以可吸入颗粒物（ PM10） 、细颗粒物（ PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。 中央政府高度重视， 部署了一系列规划和行动计划， 防治大气污染，改善大气环境。同时，新型城镇化大大增加了对清洁能源的需求，需要从各个方面予以满足。 中国每年的农林剩余物能源资源总量约为 3.5 亿吨标准煤，资源比较稳定。生物质成型燃料是对农林剩余物的一种成本较低的能源化利用方式， 对资源供应连续性的要求不像生物质发电那么高，产品便于储存和运输，配合专用锅炉（炉具）使用成型燃料的环保效益和社会效益很明显，远优于（散烧）煤炭。用成型燃料锅炉代替中小燃煤工业锅炉，不仅拥有广大市场，而且是现实的需求，应成为生物质能源领域优先鼓励发展的产业。但是，中国生物质固体成型燃料产业仍处于分散化、个体化、小型化的发展阶段，急需对行业进行指导和管理，加强配套政策的引导和扶持，才能使生物质固体成型燃料产业步入规模化、产业化的发展道路。 由于时间的限制， 在上一个课题中对成型燃料产业链上一些企业的成功经验没有来得及进行深入的发掘、总结和宣传推广，也没有来得及对产业化发展中在技术、经济、市场、运行模式、环境政策、经济政策和产业政策等方面的一些关键问题进行深入研究和分析，缺少对典型案例的解剖。生物质成型燃料收储运、成型燃料生产加工、 成型燃料使用的市场定位不明确等问题严重制约着中国生物质成型燃料产业化的发展。与此同时，生物质能源“十二五”专项规划中明确提2 出了到 2015 年实现全国生产利用 1000 万吨成型燃料的目标，到“十三五”期间成型燃料产业还将有更大的发展。从目前的实际情况看，实现这个目标存在着很多问题和困难，需要加以进一步的研究，推动规划目标的实现。 为了解决我国生物质成型燃料产业发展中存在的关键问题， 实现生物质能源“十二五”专项规划目标，提出切实可行的对策建议，为成型燃料行业的企业和研究单位，为各级政府，特别是制定成型燃料产业发展政策的有关中央政府部门提供有价值的参考材料，中国投资协会在国家能源局新能源司的支持下，在能源基金会中国的资助下，从 2013 年 7 月开始承担并组织实施了“中国生物质固体成型燃料产业化发展中若干关键问题研究”课题，此课题是对前一个课题中国生物质固体成型燃料产业化发展研究的接力和深化。 课题的主要任务包括总结生物质固体成型燃料产业的最优实践经验，分析典型案例和典型企业，为政府部门的科学决策和制定政策提供第一手情况资料；研究和起草关于加快生物质成型燃料产业化发展的指导意见（建议稿） ；分析和评价使用生物质成型燃料的环境效益， 参与国家有关部门制定与成型燃料燃烧利用有关的标准和政策的讨论，提供咨询意见，协助推动重点区域大气污染防治“十二五”规划和大气污染防治行动计划的实施。 课题组经过一年多的工作，于 2014 年 12 月完成了该课题的研究任务。这份研究报告就是课题研究工作的总结。 二、项目实施与主要成果 参加实施和完成本课题的人员是 周凤起，课题组长，国家发改委宏观经济研究院研究员。 陈乐平，课题组成员，中国低碳经济发展促进会常务理事，高级工程师。 李定凯，课题组成员，清华大学热能工程系教授。 刘 孜，课题组成员，原环境保护部污染防治司调研员。 岳 涛， 课题组成员， 北京市劳动保护科学研究所大气污染控制研究室主任，副研究员 课题组在项目实施过程中，开展了一系列的工作，比如主动提议和协助举办产业论坛，搭建成型燃料产业内的交流平台，介绍经验，发现典型，探讨问题和解决途径；积极参加政府部门组织的成型燃料锅炉供热的专题调研和研讨，为3 主管部门制定成型燃料产业发展的相关政策出谋划策；参与修订锅炉大气污染物排放标准、制定关于城市高污染燃料禁燃区的管理规定（征求意见稿）等政策文件的讨论，提出建设性的建议和方案；现场测量成型燃料锅炉运行时的大气污染物排放浓度，为参加锅炉大气污染物排放标准征求意见稿的讨论准备可靠的数据；广泛分析研究国内外生物质成型燃料产业发展的信息；参加学术会议等。课题组通过以上工作，集中政府官员、企业领导和技术专家的智慧，使本课题的研究取得了下列主要成果 （一）提议并协助举办了“生物质产业发展长春论坛 ”和 “首届生物质能供热高峰论坛（广州） ”。通过论坛把国家能源局和环境保护部、地方省市政府主管生物质能源和大气环境保护等部门的领导、 国内有影响的成型燃料生产和利用企业的领导、从事成型燃料产业技术和政策研究的专家聚集在一起，交流情况，总结经验，提出问题，献计献策，为成型燃料产业的发展宣传呐喊，为中央和地方政府主管部门的决策提供了第一手信息。 （二） 参加国家能源局新能源司农村处组织的生物质能供热情况调查和一系列的座谈讨论，课题组与政府主管部门加强沟通，积极提供咨询意见，为把成型燃料的市场重点定位在服务于城市 （镇） 采暖和工业蒸汽供热的决策作出了努力。 （三）在锅炉大气污染物排放标准的编制说明中特别增加了对生物质成型燃料锅炉低污染排放的肯定，在关于城市高污染燃料禁燃区的管理规定（征求意见稿）中也吸收了课题组专家的意见。这些结果对把生物质成型燃料与煤炭等高污染燃料区别开来， 在满足一定的技术要求下大规模推广使用成型燃料创造了环保政策条件。 （四）为了系统地、全面地推动生物质成型燃料产业快速健康地发展，课题组起草了关于加快生物质成型燃料产业化发展的指导意见（建议稿 ），随本报告送交国家能源局新能源司参考。 （五）研究了生物质成型燃料替代燃煤的可行性，建立了利用成型燃料减排主要大气污染物的模型，利用该模型对 2015 年利用 1000 万吨成型燃料替代 700万吨燃煤减排大气污染物的潜力进行了测算， 同时估算了燃煤锅炉要达到成型燃料锅炉的排放水平所需要的经济成本， 即随着替代产生环保效益的同时带来的经济效益。4 第二章 我国生物质成型燃料产业化发展现况、近年相关政策与课题组参与的行业行动 一、生物质成型燃料产业发展现况 化石能源的不断消耗和环境问题的日益严重， 使生物质能等可再生能源成为重要能源。生物质能是唯一可以运输和固定碳的可再生能源，在水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能六种可再生能源中占有重要地位。 虽然我国每年可以作为能源利用的生物质（农林剩余物）资源有 3.5 亿吨标准煤，但是它们有资源分散、能量密度低、体积质量小、形状不规则、储运不方便等缺