中国可再生能源发展潜力与挑战 张正敏 能源研究所教授 中国资源学会理事 王庆一 中国能源研究学会副理事长 庄幸 能源研究所副教授 Dr. Jan Hamrin 执行主任 cutive Director SethBrauch 项目主管 Program Officer 2 第一篇 综述 5 第一章 简介 5 一．背景 5 二．为什么要利用可再生能源中国能源面临的挑战 6 A．能源安全 6 B．国际竞争 压力 6 C．矿物燃料对健康和环境的影响 8 D．可再生能源对经济的影响 10 三．中国可再生能源产业现状 10 第二篇 发电技术 12 第二章 风力发电 12 一． 简介 12 二． 资源潜力 12 三． 农村地区小型风电机组的开发 12 四． 大型并网风电开发 15 五． 风电进一步开发的障碍 17 A．价格障碍 19 B．其他价格问题 19 C．政府政策和本土产业发展 20 D．电网质量 21 E．资源评估能力 21 F．资金匮乏 21 第三章 光伏发电 22 一． 光伏发电技术 22 A．市场综述 22 B．国内生产现状 23 二．光伏发电产品 24 第四章 水力发电 26 一．大中型水电站 26 二．小型水电站 27 三．微型水电站 28 四．水电在可再生能源政策中的地位 28 第五章 生物质能 29 3 一． 简介 29 二． 生物质能发电技术 29 三． 其它生物质能技术 29 A．气化技术 30 B．城市有机废弃物治理技术 30 四． 扩大商业化的障碍 31 A．城市废弃物 31 B．利用有机废弃物开发大中型沼气项目的时机 31 C．沼气项目开发的制约因素 32 第六章 地热和潮汐 发电 36 一． 地热 36 二． 海洋能技术 37 第三篇非发电可再生能源技术 39 第七章 太阳能热水系统 39 一． 成长着的产业 39 二． 技术 41 三． 太阳能热水系统的经济性 42 四． 能源替代 45 五． 特殊的障碍和问题 45 第八章 采暖 46 一． 被动式太阳房设计 46 二． 地热采暖和其他直接利用 46 三． 沼气在炊事及照明中的 利用 47 四． 沼气在农村的其它用途 48 第九章 非传统的炊事炉灶 49 一．太阳能灶 49 二．生物质能炉灶 49 三．秸杆气化技术 49 第四篇．通向可持续发展能源的途径政策工具 52 第十章 可再生能源政策和挑战 52 一． 背景 52 4 二． 可再生能源发展阶段 53 三． 中国可再生能源的主要障碍 54 A．并网可再生能源发电（趸售电） 55 B．当地并网可再生发电技术 56 C．非并网可再生能源发电技术 57 D．非发电可再生能源技术 57 E．可再生能源成本问题 57 第十一章 其它国家采纳的可再生能政策 59 一．按比例强制性购买 60 二．按定价强制性购买 61 三．公开招标和逆拍卖 62 四．特殊税费来源 63 五．经济激励措施 64 六．特殊电价（净计量） 64 第十二章 中国现有的可再生能源政策 66 一． 中国现有的可再生能源政策 66 二．中国的立法体系和程序 72 三．中国的技术进步和环境政策 72 四．政府扶贫计划和可再生能源 72 五．政策影响和中国政策的建议 73 六．总体目标 73 A．降低成本 73 B．降低价格 74 七．建议 74 A．发展独立发电厂商和活跃电力批发市场 74 B．建立一个强大有力 的政府部门，实行统一管理 75 C．制定法律，加强立法 75 D．输电 /相互连网政策 76 E．激励政策 /支持国内可再生能源产业 76 F．调整定价政策 77 G．资源再评估，加强研究和开发版 77 H．可再生能源信用及认证系统 78 I．政府采购绿色能源 78 参考文献 79 5 附件 A有关可再生能源的政策、法律及法规 81 一．中国有关可再生能源的法律及法规 81 二 ．中国促进可再生能源发展的现行政策 97 三．国外经验 90 附件 B中国可再生能源发展前景的两种方案 94 一．中国能源供应和需求的现状 94 二．中国能源供应和需求的两种方案 96 三．可再生能源的发展前景 100 6 第一篇 综述 第一章 简介 一 . 背景 20 年来，中国经济迅速发展， 给人民带来了富裕和繁荣。 中国国内生产 总值 1979 年到 1999 年期间年平均增长 9.6。老旧的国营工业体系正在被富有生机的新经济格局所取代。 中国经济需要能源动力，令人遗憾的是， 繁荣富裕也使中国经济付出了空气污染的沉重代价。 在 1999 年，中国消耗的主要能源有三分之二是煤炭。即使 提高了终端用户的能源效率，能源需求仍继续增长，继而污染更为严重。在中国，污染造成了严峻的健康问题，农作物损失和酸雨现象向社会和经济敲响了警钟。据世界银行估计，中国 1995 年空气和水污染的损失成本约为 500 亿美元，占国内生产总值的 8。世界上空气污染最严重的 10 个城市中有 7 个在中国， 污染程度远远超过国际卫生组织的标准。在中国四分之一的死亡病因是肺病，空气污染有可能引发肺病，并使病情加剧。 上述问题不仅在中国存在，很多发展中国家和发达国家的污染程度也在不断加剧。目前很多国家采取重要战略是越来越依靠环境友好且可持续的再生能源。如果应用可再生能源的经济规模大， 材料成本 可以降下来，并且最终与传统矿物燃料一搏高下。 为了满足 21 世纪能源需求，许多发达国家把可再生能源作为能源政策的基础。欧盟能源白皮书确定的目标是，到 2010 年欧盟 12的发电量来源于可再生能源。丹麦的目标是在 2030 年达到 35。 美国和日本宣布将集中发展清洁的可再生能源。一些发展中国家诸如印度、印度尼西亚和巴西也强调了可再生能源对满足未来发展需求的重要性。 中国政府也加入了这一行列， 宣布开发可再生能源将是中国能源基本战略的重要组成部分。中国签署了若干国际条约， 包括里约宣言和气候变化框架公约。中国政府颁布了中国 21 世纪议程 和中国环境和发展十大对策。 1996 年中国发表了 1996-2010 年中国新能源和可再生能源发展的纲要。 中国国内生产总值预测 1990-2020（单位 10 亿美元， 1997 不变价） 1990 440 1996 851 1997 926 2005 1559 2010 2193 2015 2751 2020 3761 年增长率 6.3 资料来源 能源信息管理署 7 尽管上述努力促进了该产业的政策规划制定，但是实际执行情况却大为滞后。中国未来几年的能源政策要着重于政策的实施，而不是单单颁布每个五年规划的基本政策。 制定真正的激励机制，使企业致力于可再生能源发展将是降低技术成本唯一有效的途径，进而开发建设更多的风能、太阳能、 生物质能和地热利用项目。 二．为什么要利用可再生能源中国能源面临的挑战 大部分对开发 可再生能源持反对意见的人，是出于对可再生能源 发电初始成本高的忧虑。经过调整的可再生能源利用方案可通过引入 竞争机制和规模经济来大幅度降低成本。另外附带的几种收益最终也 会影响成本。下述几点阐述下述可再生能源开发的意义，特别是要从 能源安全， 国际竞争力，增加就业，改善环境和公众健康诸方面来考 虑。 A．能源安全 中国从 1993 起成为石油净进口国， 加深了对国外石油的依赖程度。 在 1999 年， 石油总 消耗的 22为进口石油， 到 2010 年，该数字预计达到 40。 这样中国就越来越受世界石油市场的不确定性和石油产区政局动荡的影响。 B．国际竞争压力 产业能耗 工业 74.7 居民 11.6 交通 8.2 商业 5.5 资料来源 能源信息管理署 天然气 2 传统的生物质能源 15 大型水电站 5 石油 18 新能源和可再生能源 2 煤炭 58 中国可再生能 源在能耗中的比例 8 随着中国的对外开放和即将加入世贸组织， 国内能源市场将感受到不断攀升的国际竞争压力。由于设备陈旧、管理 不善、 政策不一致，中国的能源技术不具有国际竞争力。 中国石油和天然气的平均生产成本要高于其他绝大多数国家。目前，国内石油成品的成本高于跨国石油公司，国内炼油厂在成本上不具有竞争力。以英国热量单位（ BTU）含量为标准，国际天然气平均价格是煤炭价格的两倍。而在中国，天然气是煤炭价格的三倍。在加入世贸组织之后，中国必须对石油和天然气采取零关税税率。非关税壁垒，诸如进口配额限制也将不复存在，大型石油公司将进入本地市场。 对于煤炭工业，中国在资源和廉价劳动力方面有比较大的优势。 但是，该产业的劳动生产力很低。 1998 年 ，主要国营矿山的 平均全员生产率是美国的1.6。因此，尽管劳动力成本低 ，每吨的劳动力成本 却高于美国。许多国内煤矿不盈利。而进口煤炭质优价廉，有可能进入中国东南沿海地区。 上述事实表明中国国内能源市场对外开放，外国产品参与竞争，将有可能导致大量裁员和其他后果。发展可再生能源产业，采用很多中国现有的技术，将有助于缓解无法避免的冲击。 工业竞争力将可能成为中国对外开放的一个牺牲品。中国东南沿海地区工业用户的电价要比美国高，削弱 了制成品 的国际竞争优势。加入世贸组织之后，国外化工，钢铁，有色金属和其他能源密集型 产品将大量涌入中国市场， 导致中国国内相关产业发展放缓甚至萎缩。 尽管中国最近几年在节能方面取得了很大进步，但是中国和国际先进水平的差距仍很显著。在 1997 年，中国的能源加工、转换、传输和终端利用效率只有 31.2， 比国际先进水平低 10 个百分点。 在 11 个产业的 33 种产品中，能耗比国际先进水平高46， 多消耗了 230Mtce 的能源。 中国发电量 （单位 10 亿 kWh） 1989 518.2 1990 550.9 1991 600.9 1992 670.6 1993 744.1 1994 816.2 1995 880.9 1996 926.0 1997 972.7 1998 1014.0 资料来源 能源信息办公室 9 表 1.1 1998 年煤炭产业劳动生产力和劳动成本的国际对比 中国主要国营矿山 美国 澳大利亚 南非 煤炭产量，单位 Mt 503.5 927 219.4 219.3 工人，单位 千人 2629 78 20.3 59.5 生产力 吨 /人 /年 192 11846 10788 3749 劳动成本， 美元 /吨 4.2 3.8 10.5 2.9 年工资， 1000 美元 /人 0.88 44.6 76.2 11.1 Mt百万吨， t 吨 p 人 注意 1 美元 8.3 元人民币 资料来源 国家煤炭工业局；煤炭信息， 1999 年版。 C．矿物燃料对健康和环境的影响 中国能源产业对环境造成的危害可能是最严重的。影响范围从室内空气污染（通过燃煤炉灶）到城市大面积空气污染， 酸雨对森林和农作物的损害。 农村地区 57的能源来源于薪柴或农作物秸秆。 生物质能消耗使森林植被破坏， 水土严重流失。 1998 年，中国有 78的居民燃烧煤炭或木柴，室内空气污染的危害与吸烟的危害相近。 在农村地区， 呼吸道疾病是导致死 亡的原因之一， 在 1995 年造成 146 万人死亡。呼吸道疾病是城市中第三大死亡原因， 每年造成 33 万人死亡。根据下表所示，和其他亚洲城市一样，中国的情形也绝不容乐观。 表 1.2 中国和其他国家城市 空气污染对健康的影响 城市 人口 （单位 百万人） 夭折 （ x1000） 慢性支气管炎（ x1000） 呼吸道病症 （ x1000） 北京 7.0 10.3 81 270 重庆 4.0 6.3 44 172 哈尔滨 3.1 4.0 34 102 济南 2.5 5.0 38 135 上海 9.0 3.8 28 105 中国碳排放持续增长 （单位百万公吨碳） 1989 610.24 1990 610.30 1991 638.74 1992 659.26 1993 711.86 1994 768.01 1995 787.62 1996 793.96 1997 785.49 1998 740.38 资料来源 能源信息管理署 10 沈阳 4.0 4.9 38 129 天津 5.0 5.7 43 151 西安 3.0 4.1 35 106 雅加达 9.7 6.3 47 142 汉城 11.3 2.4 24 72 吉隆坡 1.5 0.3 4 11 马尼拉 9.7 3.8 33 98 曼谷 7.5 2.8 28 82 中国空气污染 严重程度如何 美国大使馆 1998 年 6 月报告 “ 空气污染及其影响” 世界资源研究所网址 //www.igc.org/wri/wr-98-99/prc-air.htm 中国碳排放量居于世界第二位，其中 85左右是燃烧煤炭造成的。 酸雨影响了中国三分之一以上的土地， 经济损失高达国内生产总值的 2。 有一项研究认为如果中国产粮地区的烟尘得到治理，中国可能就不需要进口粮食了。研究人员认为烟尘可能使中国农业减产 5到 30。 从 1990 年到 1996 年，中国 CO2 排放增加量占世界增加量的 90以上，国际压力不断敦促中国控制 CO2 排放量。 矿物燃料的另一种影响是耗水量大， 这一点在华北地区成了突出的问题。目前，中国一半城市左右都面临一般性或严重性缺水，发电工业 11 是耗水大户。山西省地下水位在不断下降， 在缺水时期必须关闭工厂达数周之久， 加剧了失业。根据世界银行的一项估计，中国城市缺水每年会造成大约 1200 亿元人民币的损失（ 112 亿美元）。 同时，山西省一家 1000MW的煤电站每 kWh 消耗 4.3 升水。因为中国电力大部分由煤炭发电 , 水需求量大严重影响了水资源。 D. 可再生能源对经济的影响 中国可再生能源产业的成长为成千上万的人创造了新的就业机会，根据一项估计表明，目前总值为 100 亿元人民币的（ 12 亿美元）的可再生能源工业会提供 1 百多万个就业岗位。 可再生能源产业的进一步发展将取得比矿物燃料能源产业更大的经济效益。 美国的实践表明，可再生能源发电比传统发电方式劳动密集程度高。即便如此，可再生能源发电的总体成本正在迅速下降，根据美国全球观察研究所的 一项报告， 10 亿千瓦时发电量， 用煤炭或核燃料只需要 100到 116 个工人， 而太阳热能发电站提供了 248 个工作岗位， 风电场提供了 542 个工作岗位。考虑到中国劳动力成本比美国低，中国的可再生能源比发达国家更具竞争力。另外，可再生能源发电站需要的劳动力多，因为不需要煤炭或石油之类的燃料，劳动力成本被相应抵消。 三 . 中国可再生能源产业的现状 随着科学和技术的进步，中国可再生能源产业将稳步发展。对于一些技术， 特别是太阳能加热水技术，中国有公认的出口市场份额。其他技术也正迅速地朝商业化发展。中国在可再生能 源技术方面取得的进展包括  开发实用化和商业化的设备  基础设计 /现代大型设备的生产能力  建立国家测试中心  培训科技人员  创新技术的开发和应用  设备性能不断完善，许多技术达到世界水平 碳排放最高的几 个国家 （百万公吨碳） 美国 1494.60 中国 740.38 俄罗斯 405.04 日本 288.48 印度 252.55 德国 227.51 英国 147.37 加拿大 138.46 资料来源 能源信息管理署 10 亿千瓦小时发电量提供 的工作岗位 542248116110煤 核电能 太阳热能 风电场12 下表总结了中国可再生能源技术的发展现状 表 1.3 中国可再生能源技术发展的阶段性评价 技术类型 成熟和发展阶段 研究和开发 示范 早期商业化 商业化 小型水电站 ◆ 太阳能热水器 ◆ 被动式太阳房 ◆ 太阳灶 ◆ 太阳能干燥器 ◆ 太阳能电池 ◆ 大型并网风电运行机 组 ◆ 小型和微型风电机组 ◆ 地热发电技术 ◆ 地热采暖技术 ◆ 传统生物质能技术 ◆ 小型沼气池 ◆ 大中型沼气技术 ◆ 城市有机废弃物发电技术 ◆ 生物质能气化技术 ◆ 其他现代生物能技术 ◆ 波力发电 ◆ 潮汐发电 ◆ 海洋温差发电 ◆ 制氢新技术 ◆ 氢能储存技术 ◆ 13 第二篇 发电技术 第二章 风力发电 一．简介 中国有世界级的风能资源。 在过去 10 年中， 风力发电得到迅 猛发展，装机容量从1990 年的 20MW 增长到 1998 年的 224MW。 到 1999 年末， 24 座 风电场 的装机总容量为268MW。但是该增长落后于德国、西班牙、印度， 并远远没有达到原能源部提出的到2000 年达到装机容量 1000MW 的目标。发展缓慢有很多原因，包括政府的激励机制不充分，电力产业改革缓慢和价格障碍。 相比而言，小型风力发电机（ 100W-5KW）在中国很普及， 1998 年，有 156,000 台风力发电机投入运行，装机总容量达到 18.1MW ，用户量增长到 159,000 户 绝大多数是内蒙古的牧民。 但是 ，小型发电机由于市场饱和，近期发展速度放慢。 二 . 资源潜力 中国对风力资源潜力没有精确的评估。 尽管有一项研究指出总量为 253,000MW（在地平面 10 米处），但对风力资源中有多少具有经济开发价值缺少明确分析。近海风力资源估计为 750,000MW。现代风电机组的安装高度可超过 50 米，把这一因素考虑在内的话，此高度的风力密度是海拔 10 米处的两倍，那么中国可进行技术开发的风力资源总量可达到 2000GM。 但是切记风电开发有很多制约因素。可开发利用的资源只占理论资源的很小一部分。根据美国能源部的统计，美国 只有 2的风力资源技术上可以开发利用， 而有经济效益的可开发资源所占比例更小（ 1/1000）。 世界能源理事会在 1994 年风能评估报告指出，中国 理论 风力资源潜力是 17,000TWh/年。 考虑各种制约因素， 我们预计风力发电到 2010 年可以达到 4000MW，到 2020年，可以达到 6000-8000MW，到 2050 年可以达到 50,000-100,000MW。 三 . 农村地区小型风电机组的开发 14 中国风力发电的发展开 始于微型和小型风力发电机组，并逐渐地级到大型机组。 应用小型风力发电机是中国农村能源开发的一个组成部分。小型风力发电机能够通过现场发电或小型并网设备向火电网电力很难送达的偏远地区和牧区提供电力。 由于发电机有这些应用， 中国已经开始了微型和小型风电设备的大规模生产。大部分产品广泛应用于牧区，如内蒙古、新疆和青海，也应用于沿海渔区。另外，中国为适应小规模应用，成功开发了发电能力从 0.3 到 20KW 的小型风电设备。 目前，中国安装使用的小型风电机 有 11 种型号 50、 100、 150、 200、 300 和 500 瓦 ; 及 1、 2、 3、 6、 10 和 20 千瓦机型。小型风电机由 叶片、发电机、 回转体、尾翼、 立柱、 电池和底座构成。叶片带动发电机发电，电能储存在电池中。电池中储存的直流电通过 DC 到 AC 逆 变器转化为交流电 , 然后输送到用户。 这类发电机组可以根据需要提供不同的电压 , 如12V、 24V、 36V、 110V 和 220V。 应用风电的 26 个省市自治区中， 有 7 个省市自治区拥有的小型风电机数量超过1000 台。它们是内蒙古（ 140,000 台）、甘肃（ 3120 台）河南（ 2710 台）、宁夏（ 1720台）、 新疆（ 1680 台）、 山东（ 1330 台） 和安徽（ 1080 台）。 25 家厂商生产小型家用风电设备。目前中国小型风电机的装机能力是每年 30000台。 主要的生产商是内蒙古商都农用机械厂，内蒙古动力设备厂和山西太原 884 厂。 近年来， 小型风电机小批量出口东南亚国家、日本、德国和古巴。 为了满足偏远地区的电力需求，专家们开发了 风 光伏和风 柴发 电机组，目前仍处于实验和示范阶段。在内蒙古安装了 16 套非并网风电和光伏发电机组。实验表明这些技术改善了风电的安全性能，缓解了偏远地区对电力的需求。 非并网运行的小型风电技 术实际上在非并网地区 , 如内蒙古 , 使用小型风电技术比使用传统能源供电更为有利。看下面一个例子， 四个成员的家庭， 在安装风机之前，该家庭使用煤油灯或蜡烛照明，小收音机使用电池，户外照明用手电筒或灯笼，年均费用为 261 元人民币。安装 100W 风机之后，相同条件下年均费用降低到 222 元人民币。新型能源不仅为牧民省了钱，而且改善了供能质量。 表 2.1 牧民能源消耗方式和费用 中国风电开发可以达到100,000MW。 目前中国装机总容量达到277,000MW。 15 项目 年消耗量 单位价格 总支出（元） 照明 煤油 18 公斤 人民币 1.60 元 /公斤 28.8 照明 蜡烛 730 根 人民币 0.275 元 / 根 200.75 收音机 干电池 18 对 人民币 1.05 元 /对 18.9 羊羔出生照明 干电池 12 对 人民币 1.05 元 /对 12.6 总计 261.05 根据调查汇总的数据 表 2.2 小型发电机供电成本 100W 风电机 电池 维修 小计 数量（台） 1 2 -- -- 价格（元 /台） 700 360 -- -- 寿命（年） 10 3 -- -- 年平均成本（元） 70 120 30 222 发电量（ KWh/年） -- -- -- 260 发电成 本（元/kWh） -- -- -- 0.85 根据调查汇总的数据 开发小型风电的障碍 中国小型风电机的销量下滑， 原因如下  购买力弱市场需求不旺 尽管农村地区对电力有强烈需求， 电资源匮乏制约了当地的发展， 当地群众收入低， 地方政府预算有限，这些因素阻碍了新技术的推广。例如内蒙古的人均收入大约是 1700 元。 16  200 W 风电机价格为 2000 元，几乎是牧民一年的全部收入。 因此只有 20的当地群众买得起 200W 发电机， 用现金支付的人不到 12。中国西北地区的农牧民收入甚至比内蒙古还低。  地方政府资 金匮乏 受财力所限， 地方政府无法提供大量援助 . 例如一台风 柴 蓄电池机组需要首期投资 25,000-64,000 元。 一台风光伏机组需要 70,000-90,000元。 显然， 乡镇政府和个人都无力承担这样高的基建投资。  风电机组寿命短 中国制造的风电机组寿命比外国同类产品寿命短。外国制造的设备寿命可达 20 到 25 年。 中国小型风电机组的设计寿命是 10 到 15 年，甚至可能连设计寿命都达不到。  维修和保养中国用户通常意识不到发电机组需要正常的维修和保养。 四 . 大型并网风电开发 在 90 年代，中国开始了 功率为 120kW 到 600kW 的大中型风电机组的开发工作。 中国也加强了系统设计、安装、 叶片制造和系统控制方面的研究投入。 为了加强风电产业的发展，中国开始与外国公司开展长期合作。在 1986 年，山东荣城进口了三台丹麦 Vestas 55kW 风电机，建立了中国第一个风电场。到目前为止， 中国通过技术贸易，政府间合作和合资生产等方式引进了近 1000 台风力发电机， 装机容量超过 200MW。中国目前已建立了 10 个 10MW 级风电场并组建了 7 个合资企业（尽管是很小的投资）。 这些活动无疑将提高中国大型风电机组的 研发能力。 目前中国风力资源开发和生产厂商的基本状况如下表所示。 表 2.3 中国各风电场装机容量分布 设备 装机容量 MW 1.河北张北风电场 9.8 2.内蒙朱日和风电场 4.2 3.内蒙锡林浩特风电场 30.7 4.内蒙辉腾西勒风电场 1 5.内蒙商都风电场 3.875 6.辽宁东岗 /横山风电场 17.2 7.浙江鹤顶山风电场 10.2 17 8.浙江泗礁风电场 0.3 9.山东荣城风电场 0.165 10.海南东方风电场 8.755 11.山东长岛风电场 0.11 12.广东南 澳风电场 42.43 13.福建平潭风电场 1.055 14.新疆达板城风电场 64.1 15.吉林通榆风电场 7.2 16.上海崇明风电场 * 17.江苏启东风电场 * 18.浙江临海括苍山风电场 19.8 19.江西鄱阳湖风电场 * 20.广东汕头惠来风电场 12 21.甘肃玉门风电场 1.2 *尚未投入运行 资料来源 ” 21 世纪中国风能发展研讨会 ” 上提供的信息。 表 2.4 国内主要大型风力发电机生产厂商一览表 企业名称 基本状况 丹麦 NEG MICON－内蒙风电公司 合 资企业， 1996 年成立。主要从事 600KW 机组的总装与塔架生产 丹麦 MICON－浙江发电设备总厂 1996 年成立，主要从事大型风电机组的总装，现已生产17 台。 德国 NORDEX－西安航空发电机总公司 合资企业，主要从事大型风电机组的总体设计与生产，1997 年成立，生产 600KW 和 250KW 风机，原计划生产规模为 140 台 /年，但由技术和市场原因并未按计划进行。 德国 HSM－洛阳第一拖拉机公司 合资企业，主要从事大型风电机组的总体设计与生产，1994 年成立，生产 250KW 风机； 1995 年生产了 10 台，完全 采用德国技术。后因资金短缺，原计划生产 60 台的18 计划被迫中断 西班牙昌德－洛阳第一拖拉机公司 合资企业，主要从事 600KW 大型风电机组的总体设计与生产， 1998 年成立，计划在 1999 年生产 2X600 发电机 ,国产化率达到 70. 北京万电有限公司 1996 年与奥地利 PEHR 合资，主要从事大型风电机组的总体设计与生产，并购买了 1 台 FLODA636 风机作为样机， 1998 年研制出样机（该机桨叶和架塔为国内生产），目前正在辉腾西勒风电场试运行。该公司计划1999 年生产 10 台， 2000 年生产 30 台。 新疆风能公司 该公司所属风电场位于新疆达板城。至 1998 年底，该风电场装机容量达到 40MW。经过 10 多年的运行实践，积累了较丰富的运行维护经验和较强的技术实力。 1997 年该公司购买了 Jacobs 600KW 风机的设计技术。目前国产的 Jacobs 风机正在达板城正常运行。该风机的发电机、齿轮箱和偏航系统都是国内生产的。桨叶、高速刹车和液压系统以及安全系统仍依赖于进口零部件。 除上表所列公司外 , 还有一些企业分别从事大中型风电机组中发电机， 齿轮箱，控制系统和塔架等的生产  发电机组的生产企业有 杭州发电设备厂，湘潭电 机厂，兰州电机厂和上海电机厂。  齿轮箱，控制系统和塔架的生产企业有杭州齿轮厂，四川齿轮厂，南京高速齿轮厂和西安航空发动机厂；南京自动化所生产控制系统；瑞安压力容器厂，广州造船厂和鞍山铁塔厂生产塔架。 五．风电进一步开发的障碍 A. 价格障碍 尽管可再生能源使用寿命周期成本接近传统能源而具有竞争力， 但是初始费用仍很高。 和大多数国家相比，中国风电成本比煤电成本更高。下表阐述了不同省份中的几个例证。 即便如此， 本报告仍预测，到 2010 年风电成本有可能降到 0.32 元 /kWh（ 4 美分/kWh），可以与煤电 竞争。 19 表 2.5 中国风电和煤电价格比较 单位 元 /kWh （上网电价） （ 1） 风电 （ 2）煤电 （ 1） /（ 2）， 百分比 新疆 0.70 0.32 218 内蒙古 0.71 0.35 202 辽宁 0.95 0.45 211 山东 0.80 0.45 178 浙江 0.79 0.50 156 福建 0.79 0.55 143 广东 0.77 0.60 132 资料来源 1998 年 10 月 中国环境科学出版社 中国可再生能源发展经济激励政策研究 赵家荣主编 成本高原因之一是需要 从西方国家引进大型发电机组和先进技术。 通过合资，或通过研究和改善设计等渠道， 中国可以降低成本，生产大型风力发电机的。 除了初始资金成本高之外，设备利用率低也阻碍了对大型风力发电机的投资。最后值得指出的是中国风能成本比其他国家要高。 进口设备、关税、 增值税、运输和安装费用使风电成本居高不下，达到 0.60 元 /KWh, 比风电产业成熟国家高出约 60。 风电高成本现象透析 举例说明，目前在偿还本金和利息期间，含有增值税的并网风电的成本高达 0.951 元 /kWh11.45 美分 /kWh。 在偿还贷款之 后成本是 0.37 元 /kWh 4.45 美分 /kWh。综合来看 , 平均使用寿命周期成本将是 0.472 元 /kWh（ 5.68美分 /kwh）。成本核算的基本假定如下 满负荷发电时间 2500 小时 /年 设备利用率 30。 20 初始投资 8300 元 /kWh, 其中 股本投资 20 国内商业贷款 80 国内商业贷款利息 7.56 贷款年限 7 年 年运行费用 总投资的 5 风电机折旧 12.5 年 增值税 17 很多中国专家认为本地风力发电机产量提高， 生产规模扩大 ，会使风电价格大幅度降低。根据其他国家的经验，到 2010 年，中国风电可能降低到 0.32 元 /kWh，到 2030年，降低到 0.22 元 /kWh。 其他国家的经验表明竞争压力和合理的政策将使风电价格显著下降。例如，英国实施了一项计划，对可再生能源设定了总体容量目标。通过竞争性投标，英国风电、垃圾填埋沼气和其它可再生能源的投标价格，以每千瓦小时为标准，降低了 75。 例如， 7年内英国风电的成本从 10 便士 /kWh 降低到 2.88 便士 /kWh（从 1.08 元 /kWh 到 0.376 元/kWh）。价格下降是因为合同通常都给了 报价低的投标商，从而刺激可再生能源开发公司千方百计降低成本。如政策一章的表格所示， 上述做法对所有可再生能源都是行之有效的，而不仅仅是风电。 B. 其他价格问题 风电成本高只是问题的一个方面 , 总体价格政策也存在弊端。目前，电力公司必须从中央政府获得批准才可以提价，但是收费标准在一定程度上是任意设定的，不必和生产成本挂钓。因此，投资风电的电力公司也许不能把稍微高一些的成本转嫁到用户身上（至少，会有等待批准价格调高的滞后期）。这意味着对高价电的任何投资都将在短期内减少现金流量。电力公司会拒绝无法回收成本的 项目， 因为这些项目将蚕食利润。实际上，从规则上来讲，即使迫于法律的要求，电力公司在其服务范围内仍拒绝购买可再生能源生产的电能。 21 使该问题更加复杂的是，高价能源投资的成本通常并不由整个省份分担。当地县市级配电公司可能要承担在其辖区内建设风电场的全部成本，这是一个相当沉重的负担，特别是建 100 MW 或更大型的风电场就更是如此。 为了增加风电市场份额， 中国原电力部早在 1994 年就颁布了鼓励风电的政策。该政策制定了并网风电价格的确定原则，由生产成本加上偿还贷款本金 /利息，再加上合理的利润率来确定。该法规看似鼓 励风电项目，但是不明确这项法规是否适用于独立发电厂家。区域电力公司认为该条仅适用于风电项目。 这样，因为电力公司不愿投资风电产业，也就没有建设一座风电场。区域电力公司可以拒绝与独立风电开发商签署电能购买协议。在某些情况下 , 地方电力公司可以签署购买风电项目 100发电量的协议。但是，在协议细则中写明，电力公司将只对小部分电能支付协议价，而对其余发电量只支付系统平均价格。在这种情况下，没有哪个风电开发商能获得利润。 C. 政府政策 和本土产业的发展 中国政府开发风电的经济激励政策和措施在主要风电国家中是最没有力度的。很多专家认为这一点是风电产业面临的最大障碍。 在美国和欧洲，研究和开发活动与各种政策相结合，在激励政策的影响下，多家风电公司问世。这些政策，包括生产税收抵免，长期低息贷款和全面的资源评估，意味着金融机构和投资商对新兴的风电市场很有信心，中国需要探讨某些政策是否适用于中国。 上述政策的最终目标是要形成国内风电产业。大型风电机组全部依赖于进口，使资本成本高，风险大，获利的是国外风电机组厂商。 从丹麦、荷兰、德国、比利时、西班牙 和美国进口的发电设备占据了目前中国风电市场。上述很多国家都向中国风电项目提供了 贴息 贷款。获得贷款的前提条件是从这些西方国家购买风力发电机。尽管国家发展计划委员会和科技部曾经出台支持风电产业发展的政策，但是这些政策都没有得到贯彻和实施。 小型风力发电机组产业境况好一些，但是中国尚不能生产 300KW 或以上的大型风力发电机， 特别是技术性部件，如叶片和控制系统。 外国公司通常只提供诸如塔架和基本部件的普通制造技术 ，而不提供其关键技术。这种现象不足为奇。因此，中国风力发电机组的整体制造能力远远落后于国际水平。因如果大型风力发电机组由中国本国 生 产 取 代 进口，那么风电的成 本 可 以 降 低15 22 为 中国风电市场存在不确定性，大多数国外风电公司为大规模生产而需向合资公司投资举棋不定，原因其一是会造成技术转让，其二是认为这种投资太冒险了。 最近情形发生了一些小小的变化。中国制造的 300kW 风力发电机组的部件日前通过了政府质量检验。中国在生产复杂发电机控制系统方面也有进步。 600KW 风力发电机样机国产化率已经提高到 78。 尽管国内部件存在质量问题，实际运行证明某些中国技术是成功的。 D. 电网容量 因为风力发电机间歇性工作， 一些电力公司专家认为风电容量在电网总容量中的比例不应超过 10。中国风电资 源丰富地区的电网趋向小型化。 1998 年，电网容量在新疆是 3957MW， 在宁夏是 2302MW， 在青海是 3241MW， 在内蒙古是 7803MW。 如果该假设是正确的，在风电资源丰富的地区开发风电项目的能力将受到严重制约，将不足2000MW。 另外， 把电能传输到其他地区的传输系统的能力还不明确。 例如， 内蒙古风电开发迅猛 , 能更好地服务于电能需求大的地区，如北京，但是目前对处理地区之间输电系统能力的分析较少。 E. 资源评估能力差 中国风电资源评估能力在一定程度上要低于其他国家，在八五计划期间， 中国气象科学 院基于 2000 个气象站收集的数据开始对中国风电资源进行广泛的研究和调查。该调查绘出了在不同地区不同海拔的风电资源潜力的分布和平均风速。外国企业也对此类工作给予关注，新疆和内蒙古的风电资源评估工作也颇有成效。 中国其他地区， 特别是沿海地区将需要更全面的资源评估。 无论当前数据水平如何，对选址而言，需要提供一年内有效数据的详细评估报告。 如果中国风电资源调查能力没有提高，中国风电产业要