能源基金会 The Energy Foundation 中国可持续能源项目 The China Sustainable Energy Program 研究报告 Research Report 新能源示范城市能力建设研究报告 Study of the Capacity Building of New Energy Demonstration Cities Industrial parks in China 中节能咨询有限公司 2016 年 1 月项目信 息 项目编号 Grant Number G-1101-13693 项目期 Grant period 2014.08.01.-2015.12.31 所属领域 Sector 新能源 项目概述 Project Discription 新能源示范城市项目已被列入国家新型城镇化规划（ 2014-2020年）的重点项目，这必将是今后一段时间内一项主要的、艰巨的任务，也是一项非常有意义的任务。新能源城市建设在现阶段的主要任务是完成到 2015 年末建成一批新能源示范城市，并将所取得的经验与成果向其他城市推 广，从而推动全社会新能源城市的建设。 新能源城市建设主要是通过构建新型能源供应与消费体系，发挥众多部门和行业在新能源建设和应用方面的作用，从而达到全社会合理开发应用新能源，提高新能源应用比例的目的，因此新能源城市要基于建设和运营两个方面，其核心就是城市新能源城市建设体系的构建与运营。 本报告从新能源示范城市实施方案编制入手，借鉴国内外新能源城市建设的经验，研究建设过程中遇到的问题，分析影响新能源城市建设因素，探寻新能源城市能力建设体系构建要素和方法，帮助各地政府、新能源协会、企业在新能源城市的建设中能够更好 的开展工作，为 2015 年末实现新能源城市建设目标，以及 “ 十三五 ” 期间新能源城市的建设提供有力的支持。 编制新能源 示范 城市实施方案，目的就是通过对新能源城市建设现状的分析，研究建设内容及规划目标的可达性，保障项目落地实施，并合理确定分年实施计划，确保新能源城市规划目标的实现。实施方案是对新能源城市规划的深化，是更进一步从实践层面提出新能源城市的建设的途径，根据项目实施进展情况，提出合理的年度实施计划，查找实施中可能出现的问题，并提出相应对策，对城市在硬件建设及软实力建设方面提出明确的措施和方法。 关键词 Key Word 新能源示范城市 能力建设 实施方案 执行摘要 （请控制在 3页以内） 新能源示范城市项目已被列入国家新型城镇化规划（ 2014-2020年）中的重点项目，这必将是今后一段时间内一项主要的、艰巨的任务，也是一项非常有意义的任务。新能源城市建设在现阶段的主要任务是完成到 2015 年末建成一批新能源示范城市，并将所取得的经验与成果向其他城市推广，从而推动全社会新能源城市的建设。 新能源城市建设是一个复杂的系统工程，要考虑的问题和因素非常多， 主要是通过构建新型能源供应与消费体系，发挥 众多部门和行业在新能源建设和应用方面的作用，从而达到全社会合理开发应用新能源、提高新能源应用比例的目的， 因此新能源城市要基于建设和运营两个方面，其核心就是新能源城市建设体系的构建与运营 。 如何合理的将规划 任务分解、落地实施，如何在短期内实现新能源城市能力建设， 如何将新能源城市建设的各项工作落到实处， 对能否在 2015年实现新能源示范城市规划中的目标、 解决新能源示范城市建设与新型城镇化建设相融合的问题 、 确定 新能源示范 城市的实施方案 等 十分关键，但许多城市还没有清晰的思路。 根据国家能源局关于公布创建新能源示范城市 （产业园区）名单（第一批）的通知中的要求，入选新能源示范城市创建名单的城市要制定具体的规划实施方案。 编制新能源城市实施方案，目的就是通过对新能源城市建设现状 及存在问题 的分析，研究建设内容及规划目标的可达性，保障项目落地实施，并合理确定分年实施计划，确保新能源城市规划目标的实现。 此外， 结合其他城市的一些先进 经验，帮助合理确定新能源城市能力建 设实施 的途径。因此，实施方案是新能源城市能力建设的试金石 ， 是对新能源城市规划的深化 ，是更进一步从实践层面提出新能源城市的建设 途径 。 本报告从新能源示范城市实施方案编制入手 ， 通过对新能源城市能力建设内涵分析，研究 新能源 示范 城市 建设现状和 建设过程中遇到的问题， 借鉴国内外新能源城市建设的经验， 探寻新能源城市能力建设体系构建要素和方法， 构建新能源示范城市能力建设体系，提出能力建设的实施途径，从而 帮助各地政府在新能源城市的建设中能够更好的开展工作，为 2015年末实现新能源城市建设目标，以及 “十三五 ”期间新能源城市的建设提供有力的支持。 经研究，本报告提出 新能源示范城市能力建设 体系包括组织建设、制度建设和政策措施、服务平台建设、公众参与能力建设四个方面，藉此提出充分发挥参与新能源城市建 设各要素的作用，通过加强组织建设，形成一个高效运作的领导组织，构建新能源城市建设、运行所需的制度体系和相应的政策措施，强化服务平台的强力支撑作用， 构建技术服务平台 、 金融服务体系和融资平台 、 信息监管服务平台，推进人才工程及 ， 提高公众参与度 ， 并以此为基础寻求解决新能源城市建设和运营中存在的问题， 全方位 提升新能源城市建设、运营能力 。 cutive Summary Please limit it to 3 pages The new energy demonstration city construction has been incorporated, as a major program, into the National New-type Urbanization Plan 2014-2020, which will be definitely an important, idable and significant task for some time. Present major tasks are to build up a group of new energy demonstration cities by the end of 2015, popularize the experiences and achievements obtained thereof in other cities and thus advance the construction of new energy cities throughout the society. Many problems and factors should be taken into account in the new energy-oriented urban constructiona quite complicated project. Particularly, efforts should be made to give full play to departments and industries in the construction and application of new energy via establishing a system of new energy supply and consumption so as to develop and use new energy reasonably in the whole society and raise the rate of new energy application. Therefore, the program should be based on construction and operation, focusing on the building and the operation of new energy city construction system. How to decompose and implement the tasks reasonably How to build the capacity of new energy cities in a short term How to carry out every part of work These problems are the key about whether the planned goals will be realized, whether demonstration city construction and new-type urbanization will be balanced and whether the implementation scheme will be validated in 2015. However, many cities have yet clarified their thoughts about these problems. Every city included in the list of new energy demonstration cities to be established shall ulate a detailed implementation scheme, as required by the Notice of National Energy Administration on Announcing the List of New Energy Demonstration Cities Industrial Parks to Be Established. The purpose is to study the details of construction and the feasibility of planned goals through analyzing the current situation and problems of new energy cities construction, secure the implementation of the program, determine yearly implementation schemes reasonably and ensure the realization of the planned goals. Besides, advanced experience of other cities should be adopted to help validate reasonably the approaches of capacity building of new energy cities. Hence, implementation scheme is a test of the capacity building of a new energy city that deepens the planning and also proposes practical approaches for the construction of a new energy city. Starting from the ulation of the implementation scheme, this report takes lessons from home and abroad, analyzes the current situation of new energy demonstration city construction and the problems arising from its development, studies the current situation and problems of new energy city capacity building, searching for the factors and s of structuring the capacity building system and establishes and provides implementation approaches for capacity building for the purposes of helping local governments construct new energy cities and providing support for realizing the new energy city goals in 2015 and constructing new energy cities during the Thirteenth Five-Year Plan. Capacity building of new energy demonstration cities can be implemented by enhancing organizational construction, improving institutional construction and policy measures, establishing technical service plats, financial service systems and financing plats, advancing the construction of ination monitoring plats, accelerating the talent engineering and building public participation mechanisms, and intensifying the construction of system of publicity, education, popularization and training. 目录 1 绪论 1 1.1 课题研究的背景和意义 . 1 1.2 研究的主要内容 . 2 2 国际新能源城市实践综述 4 2.1 欧洲能源城市奖 . 4 2.1.1 基本情况 . 4 2.1.2 管理经验 . 4 2.2 欧洲市长盟约 . 5 2.2.1 基本情况 . 5 2.2.2 开展工作的步骤 . 5 2.2.3 管理和机构设置 . 5 2.2.4 技术支持和政策经验 . 6 2.3 德国 100可再生能源地区 6 2.3.1 基本情况 . 6 2.3.2 政策经验 . 7 2.3.3 国际上代表性的 100可再生能源城市 . 7 2.4 其他“新能源城市”建设的国际探索 . 8 2.5 小结 . 10 3 我国新能源示范城市建设现状 12 3.1 国内各类型可持续发展城市的实践综述 . 12 3.2 新能源示范城市建设进展 . 14 3.3 新能源示范城市管理制度的建立 . 15 3.4 新能源示范城市建设现状 . 15 4 新能源示范城市能力建设体系构建 18 4.1 新能源示范城市能力建设内涵 . 18 4.2 新能源城市能力建设参与各方要素分析 . 19 4.3 新能源示范城市能力建设体系 . 23 4.3.1 组织建设 . 23 4.3.2 制度建设和政策措施 . 26 4.3.3 服务平台建设 . 27 4.3.4 人才能力建设 . 28 4.3.5 公众参与能力 . 29 5 新能源示范城市能力建设现状及存在的问题 30 5.1 新能源示范城市能力建设现状 . 30 5.2 新能源示范城市能力建设存在的问题 . 34 5.2.1 相关政策存在的问题 . 34 5.2.2 公共服务平台建设存在的问题 . 36 5.2.3 地方融资平台建设存在的问题 . 37 5.2.4 科技创新关键环节存在的问题 . 38 6 新能源示范城市能力建设实施途径 39 6.1 加强组织建设 . 39 6.2 完善制度建设和政策措施 . 42 6.3 积极构建技术服务平台 . 45 6.4 打通新能源配套消纳渠道 . 46 6.5 建立金融服务体系和融资平台 . 47 6.6 推进信息监管服务平台建设 . 56 6.7 大力推进人才工程 . 57 6.8 构建公众参与机制，加强宣教科普培训体系建设 . 60 7 新能源城市实施方案 64 7.1 实施方案的作用和意义 . 64 7.2 实施方案的编制思路 . 64 7.3 编制实施方案的体会 . 65 1 1 绪论 1.1 课题研究的背景和意义 城市是人类活 动和经济社会发展的重要载体，也是能源终端消费最为集中的区域，城市能源的清洁高效利用对城市可持续发展影响重大。目前，我国正处于经济转型发展阶段，各地新型城镇化建设也在如火如荼的推进。城镇化进程的加快，势必造成能源消费的迅猛增加，造成能源供应的紧张、能源资源的短缺，造成人类生存环境的恶化 ，如何协调节能减排与有效的经济发展和高质量的城市化之间的矛盾，是我们面临的严峻挑战。 国家能源局拟通过新能源示范城市的建设，优化能源结构，构建 “因地制宜、本地消纳、多能互补、综合协调 ”新能源应用模式，提高新能源在城市能源消费中的 比重，促进经济、社会绿色发展。 2012 年 5 月 25 日，国家能源局发布文件国家能源局关于申报新能源示范城市和产业园区的通知（国能新能 [2012]156号），正式启动了新能源示范城市工作。通知指出到 2015 年 “建成 100 座新能源示范城市 ”，具体提出了申报新能源示范城市的基本条件和评价指标，要求申报城市高度重视新能源城市规划编制工作，从城市可持续发展的角度，提高对新能源示范城市建设的认识，以规划编制为抓手，落实城市新能源发展思路和重点措施，明确城市新能源发展目标、项目布局、运营模式和政策措施。同时提出将新能源 城市规划作为编制实施方案的重要依据。 新能源城市建设是一个复杂的系统工程，要考虑的问题和因素非常多，目前仍没有一个较为成熟的发展模式可供借鉴。新能源城市的建设不仅是要促进各类可再生能源及技术在城市的推广应用，促进适应新能源利用的技术进步，建立适应新能源发展的管理体系和政策机制更是不可忽视的新能源城市建设的主要内容之一。如何合理的将规划的任务分解、落地实施，如何在短期内实现新能源城市能力建设，对能否在 2015 年实现新能源示范城市规划中的目标，如何解决新能源示范城市建设与新型城镇化建设相融合的问题，确定城市的实 施方案十分关键，但许多城市还没有清晰的思路。 新能源城市建设应该倡导应用为主的理念，但前提是要有产业基础，如果没2 有一定的新能源产业， 也不利于促进新能源的应用 ；其次新能源城市 建设 必须市场化运作，主体应该是企业；再次，地方政府必须高度重视，给予政策扶持和优惠措施。新能源在我国发展的时间还比较短，如何形成全社会共同关注新能源的理念，并将新能源城市建设的各项工作落到实处，是摆在我们面前十分重要的课题。 在此背景下，本 项目 通过 对一些城市 、 园区在新能源城市实施阶段所存在的问题进行研究， 完成对其新能源示范城市实施方案的编 制任务，协助其实现规划目标的重点任务，研究新能源城市能力建设的内涵及其发展的内在规律，并研究在特定条件下新能源城市建设能力形成 和 实现的途径， 构建新能源示范城市能力建设体系， 以整体推动新能源城市的建设。 1.2 研究的主要内容 新能源示范城市项目已被列入国家新型城镇化规划（ 2014-2020 年）的重点项目，这必将是今后一段时间内一项主要的、艰巨的任务，也是一项非常有意义的任务。新能源城市建设在现阶段的主要任务是完成到 2015 年末建成一批新能源示范城市，并将所取得的经验与成果向其他城市推广，从而推动全社会新能源城市 的建设。 新能源城市建设主要是通过构建新型能源供应与消费体系，发挥众多部门和行业在新能源建设和应用方面的作用，从而达到全社会合理开发应用新能源，提高新能源应用比例的目的，因此新能源城市要基于建设和运营两个方面，其核心就是城市新能源城市建设 体系的构建与运营 。 本 报告从新能源示范城市实施方案编制入手， 借鉴国内外新能源城市建设的经验，研究建设过程中遇到的问题， 分析影响新能源城市建设因素，探寻新能源城市能力建设体系构建要素和方法，帮助各地政府、新能源协会、企业在新能源城市的建设中能够更好的开展工作，为 2015 年末实 现新能源城市建设目标 ，以及 “ 十三五 ” 期间新能源城市的建设提供有力的支持。 编制新能源城市实施方案，目的就是 通过对新能源城市建设现状的分析，研究建设内容及 规划 目标的可达性，保障 项目落地实施，并合理确定分年实施计划，确保新能源城市规划目标的实现。实施方案是对新能源城市规划的深化，是更进3 一步从实践层面提出新能源城市的建设的途径，根据项目实施进展情况，提出合理的年度实施计划，查找实施中可能出现的问题，并提出相应对策，对城市在硬件建设及软实力建设方面提出明确的措施和方法。4 2 国际 新能源城市实践综述 以“欧洲能源城市奖” 为代表的一系列城市新能源应用实践，以及国外低碳城市、生态城市建设策略和实践，取得了丰富的经验，这为我们研究新能源城市建设能力体提供了大量的案 例 ， 具有积极的、可借鉴的重要意义。 2.1 欧洲能源城市奖 2.1.1 基本 情况 欧洲能源城市奖是城市可再生能源应用和节能的综合性认证，是获得欧盟官方认可的商业性认证标示。 1988 年在瑞士开始实施， 2009 年获得欧盟能源部官方认可，成为欧盟可持续能源行动计划的实施工具和支撑机构。到 2014 年底，欧盟共有 1100 多个城市参与欧洲能源城市奖计划， 600 多个城市被授予欧洲能源城市奖， 86 个城 市获得欧洲能源城市金奖。 欧洲能源城市奖是指导和管理公共能源政策的认证工具，帮助城市明确自己的优势、劣势以及改进的空间， 最重要的是帮助城市实施最高效的能源供应和质量管理系统 。 欧洲能源城市奖涵括了区域规划、能源供应以及信息交流等全方位的能源和气候保护措施。因此，在提高能源效率方面，欧洲能源城市奖是一个非常综合的质量管理系统。 2.1.2 管理经验 欧洲能源城市奖的质量管理主要通过以下步骤实施  分析欧洲能源城市奖有专用的综合分析工具，可对参与城市实施的能源环保项目进行评估，分析参与城市实施活动的优缺点。  规划基于 对目前形势的分析，城市将选择未来适于本城市发展的可持续能源环保项目，形成“能源环境政策规划”。  实施参与城市将在四年内完成能源和环境政策规划所涉及的内容。  年度内部审计在执行阶段，各类规划措施将被评估。能源团队和顾问5 将每年实施一个内部审计来评价规划是否按预定目标实施。  调整和再审计根据审计结果，参与城市每四年将在现状分析的基础上，对规划进行重新调整，实施新的规划项目。  认证当参与城市完成预定目标的 50以上时，可申请进行能源奖。  奖励在获得认证团队的认证后，城市领取欧洲能源城市奖或能源金奖。 欧洲 能源城市奖 20 多年的管理经验表明， 为确保各项措施得以实施，不断优化能源管理系统尤其重要；不只是理论性的概念和数据收集，实施行动主要着眼于具体行动和基础设施项目；向广泛的公众公布已取得的成果；奖励取得非凡成果的管理部门负责人；改进产品和服务，以满足市民的特殊要求。 2.2 欧洲市长盟约 2.2.1 基本 情况 2008 年欧洲联盟委员会启动了“市长盟约”行动，支持各级地方政府开展可持续能源发展行动，实现城市减排温室气体的目标。市长联盟是欧盟倡导的、地方政府自愿参加的城市能源和温室气体减排行动。盟约签署城市或地区自愿致力于提高能源效 率和可再生能源利用，通过发展可再生能源、提高能源效率、增强民众节能和环保意识等手段，通过一系列可持续能源行动的开展，实现 2020年温室气体排放达到 20以上的目标。到 2015 年 4 月底，已有 6298 个欧盟城市签署了市长联盟，签约城市人口达 1.99 亿人。 2.2.2 开展工作的步骤 签约城市将按照三个步骤开展工作（ 1）签署市长联盟，提出发展目标；签约城市要开展能源资源和能源需求评估、完成温室气体基准排放清单，提出城市的战略发展目标；（ 2）签约一年内，完成提交可持续能源行动方案；（ 3）进展评估，每两年开展一次进展评估，评 估行动方案中各项活动的进展情况。 2.2.3 管理和机构设置 市长盟约工作得到了各方面的支持和支撑，欧盟、国家、研究机构等各个层6 面都在支持欧盟城市开展工作。 欧盟层面 为帮助入约城市实现目标，欧委会联合欧洲投资银行等机构为其提供资金和技术支持，预计到 2020 年，欧委会将提供约 800 亿欧元的研究创新项目基金，以帮助各入约城市执行可持续发展能源计划。 国家层面 国家支持建立盟约协调机构和盟约城市平台，以支持盟约城市开展工作，实现发展目标。 城市层面 城市承诺协调整合相关的管理机构和部门，设立专职的管理人员负责推 动市长联盟各项活动的开展和落实。欧盟、国家政府可为城市专职管理人员提供三年的工资经费支持，三年后需要城市决定是否需要设立专职管理岗位。 2.2.4 技术支持和政策经验 欧盟已与三级研究机构签署了协议，为盟约城市提供技术支持服务，重点是在温室气体排放清单、可持续能源利用行动计划编制和实施方面提供技术支持。 盟约协调机构包括省、区及国家当局，该机构为签约国提供战略方针、资金和政策支持。为帮助入约城市实现目标，欧委会联合欧洲投资银行等机构为其提供奖金和技术支持，并为此成立了一个有欧洲主要非政府环保组织加盟的协调办公室，负责 整合各方面资源来支持入约城市。 2.3 德国 100可再生能源地区 2.3.1 基本 情况 “ 100可再生能源地区”项目由德国联邦环境、自然保护及核安全部发起并资助，联邦环保局负责提供专业咨询服务。德国实施该项目的目的是选定那些愿意付出长期努力将其能源供应彻底改变为可再生能源的地区，为这些地区提供帮助，并最终实现这一目标。到 2014 年底，德国已有 130 余个县、乡镇及地区签约确定了这样的发展目标。 100可再生能源意味着将能源供应完全转变为可再生能源，包括电、热和7 交通燃料 100均来自可再生能源。德国政府没有设定实现 100目 标的时间，根据城市进展的不同，分为 “ 100可再生能源初始地区”和“ 100可再生能源地区”两个阶段 。  “ 100可再生能源地区” 是地区能源转型的先行示范。他们为试验创新型可再生能源技术提供空间，创造新型组织及合作方式，并由此扩大地区的行动空间。  “ 100可再生能源初始地区” 是“ 能源可再生能源地区”的预备阶段。他们吸取先行示范地区的经验，支持成功方式的推广，来促进自身能源转型。他们可调动积极的地区参与者，完成初步的规划及构想等前期工作以及拥有具备公共影响力的措施。 2.3.2 政策经验 “ 100可再生能源地区” 的申请需要一定的程序。申请者需要说明其地区的资格。此外还需填写问卷，递交决议、方案、手册等。 评委会将对申请进行评定，每年进行两次审查。决定授予称号后，将公开向地区颁发并将其标识在“ 100可再生能源地区”的地图上。 4 年后，将重新进行审查。 与“ 100可再生能源地区”和“ 100可再生能源初始地区”地位相联系的，还有项目团队的服务，其中包括图文标志的使用、制定地区海报用于公众宣传或巡回展出、咨询服务、负责人宣传等地区活动，与其他地区交流以及免费参与“ 100可再生能源”项目研讨会 。 2.3.3 国际上代表性的 100可再生能源城市 在欧洲大部分地 区、 美国 ， 以及越来越多的发展中国家， 100可再生能源目标正在成为新的常态。通过采取一些积极的推进措施，部分国家已建成一些具有典型示范意义的 100可再生能源 城市，如下表所示。 8 表 1 国际上代表性的 100可再生能源城市 2.4 其他 “新能源城市”建设的国际探索 在理论指导下，全球多个国家进行了实践与尝试，如阿联酋阿布扎比马斯达尔城，德国弗赖堡，印度班加罗尔，巴西的库里蒂巴和桑托斯市，澳大利亚的怀阿拉市和哈利法克斯生态城， 美国加州伯克利生态城市，日本生态城市 。 表 2 欧 洲典型低碳城市建设概况 城市 相关规划或行动计划 实践策略与概况 伦敦 伦敦能源策略 市长气候变化行动计划 能源更新域低碳技术应用，发展热电冷联供系统，用小型可再生能源装置代替部分由国家电网供应的电力，改善现有和新建建筑的能源效益，引进碳价格制度，向进入市中心的车辆征收费用，提高全民的低碳意识。 哥本哈根 哥本哈根气候计划 大力推行风能和生物能发电，建立世界第二大近海风能发电工程，推行高税的能源使用政策，制定标准推广节能建筑。 弗莱堡 气候保护理念 发展策略集中在能源和交通上，推行城市建筑太阳能发电且 并入电网，进行城市有轨电车和自行车专用道建设，其弗班区和里瑟菲尔德新区被视为低碳城市建设的样本，通过示范区的形式推进低碳城市建设。 9 城市 相关规划或行动计划 实践策略与概况 阿姆斯特丹 气候变化行动计划 政府出资进行城市基础设施的低碳化改造，在 Zuidas区抽取深层湖水减低建筑室内空气温度取代传统空调制冷，鼓励使用环保交通工具，目前 37的市民骑车出行。 斯德哥尔摩 气候计划 关于气候和能源行动计划 大力推行城市机动车使用生物质质能，城市车辆全部使用清洁能源，向进入市中心交通拥堵区的车辆征收费用，制定绿色建筑标准促进建筑节能，建设自行车专用道鼓 励自行车出行，其哈默比湖城已成为低碳生态城市建设的样本。 实践中城市作为一个完整的生态系统，使能源使用与环境排放成本、新能源投入资本与社会效益取得平衡，从城市的可持续发展与经济运营角度上展现了城市低碳化发展的策略。 可持续发展城市的建设实际上是对城市要素的综合整治，对未来城市建设的目标、内容、方法和实施对策全过程进行规划建设，实现城市生态系统动态平衡。实践重点包含了能源利用、城市交通、政策措施等方面，不同城市根据自身特点均有所侧重。 1.能源利用 在阿联酋阿布扎比马斯达尔城建设中，城市完全以可再生能源，如 风电和太阳能板所产生的电力驱动。城市居民家中都会安装节能设施，城中的电源都是通过燃烧废料和太阳能技术生产，住宅中用水产自海水淡化厂，绕城种植的棕榈树和红树是制造生物能源的原料。 弗赖堡的能源利用系统主要依靠开发新型能源；对太阳能进行研究、开发和生产项目的资助以及建设“太阳能城市”等措施来推广新能源的普及。 葡萄牙赛尔帕市每年的日照时间超过 3300 小时，利用这一优势该市建成了世界上最大的光伏太阳能发电厂；丹麦的哥本哈根则利用风能资源，实施了海上风能发电厂项目；荷兰海牙帮助居民在住宅安装独立的地源热泵，并更新了 整套的热交换机和热泵组成的系统。 伯克利的城市居民提倡简单节约的生活方式、消费方式及消费观念；整个区域内确保节能减排技术措施的利用与开发，节能设施的普及，生产上建立系统化的产业循环，整个城市从生产到消费最后到废弃物的处理属于封闭的循环体系。 英国政府实施新能源和可再生能源发展战略，包括减少不必要的能源需求、10 提高能源利用效率、应用可再生能源等；在能源领域快速更新低碳技术，大力发展热电冷联供系统，用小型可再生能源装置代替部分由国家电网供应的电力；构建低碳社区能源规划框架，制定社区能源发展的中远期规划方案和确定能 源规划组合资源配置方式。 2.城市交通 在阿联酋阿布扎比，人们依靠废弃零排放的公共交通公交代步，城内形成比较系统化的公共交通体系。生态城市伯克利利用完善的公共交通体系，采用太阳能交通工具及氢气车，在城市空间设计中强调自行车优先的理念，提倡步行交通，在功能布局上方便就近出行。巴西城市库里蒂巴通过追求高度系统化、渐进式的城市规划设计，实现了土地利用与公共交通一体化，使交通燃料消耗是同等规模城市的 25，每辆车的用油量减少 30。此外，其垃圾回收项目和众多的以公共汽车文化为核心的各类社会项目也具有鲜明的特色。 3、 能力建设 伯克利城市在政策制定上，鼓励居民就近工作及颁布“就近出行”政策法规，减少长距离通勤；在地方开发建设时，扩大市民参与决策的权利，提高自觉维护社区环境的公民意识，鼓励市民实施有利于生态发展的计划。 弗赖堡依靠提高能源价格以及分发节能灯等方式减少居民的能源消耗。城市垃圾处理项目、居民区生态环境处理项目加强目的明确并有系统的推进措施。 库里蒂巴通过提高排放标准，减少道路供应，加强税收、收费等政策执行力度，对乘坐公共交通城市居民及公交企业进行财政补贴。 在英国，碳信托基金会与 143 个地方政府合作制定地方政 府碳管理计划，旨在控制和减少地方政府部门和公共基础设施的碳排放。 2.5 小结 国外研究针对各国城市的特点进行了实证分析，从国外可持续发展城市建设的实例分析中可以看出，欧洲以可再生能源和节能为主要手段，推动城市可持续发展。欧洲新能源城市活动的设计是围绕欧盟可再生能源和温室气体减排发展目标。欧洲能源城市奖关注的一是绿色低碳可再生能源在城市中的应用；二是城市能源管理体系。欧洲市长联盟关注的是温室气体减排，可再生能源是减排的重要11 手段之一。德国 100可再生能源城市关注的是可再生能源的全面替代和供应，最终形成无碳、清洁、高 效的能源生产和消费体系。 可再生能源和节能是城市低碳、可持续发展的两大支柱。许多欧洲城市已开始将可持续能源建设与城市规划、建筑、交通、工业等统筹规划和协调，将可再生能源系统纳入城市发展的总体战略规划中。 虽然不同国家的不同城市在进行低碳城市建设过程中设定的具体目标不尽相同，采取的模式也各有差异，具体措施更是千差万别，但其目标的设定和发展战略的选择具有诸多共同特征， 对我国“新能源城市”建设均具有很强的借鉴意义 。12 3 我国 新能源 示范 城市 建设 现状 3.1 国内各类型可持续发展城市的实践综述 自 20 世纪 90 年代以来，我国陆续开 展了“清洁能源城市”、“生态城市”、“可再生能源建筑应用示范城市”、“低碳城市”、“绿色城市”等 活动， 充分显示了城市可持续发展与生态环境保护工作在我国城市发展中的重要地位。这些 活动从不同的侧面，研究城市在发展过程中与能源、环境之间的关系，其中包含了新能源建设与应用方面的内容 。 这些为构建新能源示范城市体系提供了大量的应用素材。 在低碳能源利用方面，保定的“太阳能之城”建设的主要内容是，在市区生产、生活等各个领域实现太阳能的综合利用。上海崇明岛积极应用清洁能源和可再生能源，大力发展太阳能、风能、生物质能，广泛应 用沼气和天然气，在此基础上，引进全国乃至全世界最先进的技术，运用到当地建筑、交通、能源、资源循环等各领域，在未来发展战略上，主要依靠可再生能源来满足区域发展对能源不断增长的需求。天津中新生态城在能源综合利用方面，充分利用新能源技术、绿色建筑技术及绿色交通技术，并加强能源梯级利用，提高能源使用效率，降低能源消耗；优先发展可再生能源，形成与常规能源相互衔接、相互补充的能源利用模式，利用太阳能热水系统为居民提供生活热水，在技术经济条件许可的情况下，鼓励发展太阳能光伏发电，分散供热区内优先利用地热供热，采用热泵回收余热、热电冷三联供以及与太阳能光热耦合等技术，实现对能源的综合利用。 表 3 我国部分可持续发展城市建设实践 城市 目标设定 规划与行动 珠海 低碳经济区 推动液化天然气公交车和出租车的使用 日照 “气候中和”网络城市成员 普及居民太阳能热水器 ,公共照明设备使用太阳能光伏发电技术 ,在农村推广太阳能保温大棚、太阳能灶 保定、无锡 低碳城市 鼓励太阳能光伏设备生产企业的