2013年11月空气污染治理国际经验介绍之伦敦烟 雾治 理历程CAAC 知识系列“ CAAC知识系列”专注于将清洁空气相关的科普知识、国内外管理经验、政策机制、工具方法、研究进展等信息进行归纳介绍，以支持中国清洁空气工作的开展。“ CAAC知 识系列”由中国清洁空气联盟秘书处联合联盟成员与专家共同编制。CAAC知识系列CAAC Knowledge Series作者中国清洁空气联盟秘书处解洪兴，白愈，杜娟，孙玮鸿，康思聪气候工作基金会Catherine Witherspoon能源基金会赵立建，才婧婧，蔺苑鸣谢Benjamin Barratt 伦敦国王学院Christopher James 睿博能源智库 Elliot Treharne 大伦敦政府 Simon Birkett 伦敦清洁空气组织 特别鸣谢John Murlis 原英格兰与威尔士环境局首席科学家及战略部主任免责声明本报告中所述仅为对已公开资料的整理、总结，不代表中国清洁空气联盟及其成员以及其支持机构的观点。在这里所阐述的事件是实际案例，不代表其经验和措施的全面影响。中国清洁空气联盟不保证本书中所含数据的精确性。而且对使用这些数据所产生的任何后果不承担责任。在注明来源的前提下中国清洁空气联盟鼓励出于个人和出于非商业目的对本报告所含信息进行印刷或复制。本研究报告由中国清洁空气联盟秘书处（柯灵爱尔（北京）环境技术中心）所有，未经联盟秘书处书面同意，使用者不得出于商业目的销售、传播或制作相关衍生作品。空气污染治理国际经验介绍之 伦敦烟雾治理历程1前言2012年末到2013年初的冬季，中国严重的空气污染造成多地雾霾频发。雾霾范围覆盖了全国143万平方公里的区域[1]大约占国土面积的15，有将近8亿人受到了影响。雾霾不但对人们的健康造成了巨大的威胁，还给交通安全、航班安排等带来了重大损失。北京很不幸的成为了这次雾霾污染最为严重的城市之一，并因此成为了中国乃至世界各国关注和热议的焦点。2013年1月，北京只有5天的空气质量达到了二级标准，许多站点PM2.5浓度的监测值持续“爆表”。据报道，北京在1月份PM2.5的最高日均浓度达到354g/m3，超过2012年更新的中国环境空气质量二级标准4.7倍，而单个站点的PM2.5最高小时浓度达到993g/m3[2]。这样严重的雾霾究竟是如何形成的怎样能够快速有效的改善中国的空气质量北京什么时候可以彻底告别雾霾世界上其他的国家是否有过类似的空气污染经历他们都是怎么应对的带着这些问题，很多人将目光聚焦到曾经因空气污染而闻名世界的雾都伦敦。1952年伦敦经历了举世闻名的“伦敦烟雾事件”。因为空气污染，整个城市被烟雾笼罩，短短两周之内，由于污染而导致的死亡人数就超过了4000人。今天的伦敦，其空气质量已经有了极大的改善，烟雾事件时期1. 中华人民共和国环境保护部， 环境保护部通报1月30日部分城市空气质量情况全国灰霾面积为143万平方公里， http// 人民网， 北京空气长时间极重污染 PM2.5浓度逼近1000，h ttp// Deutsche Bank, CEIC, Department of Energy . 9322 HMSO 1954.17. An economic and technical appraisal of air pollution in the United Kingdom; Programmes Analysis Unit HMSO 1972.雾 污 染 死 亡 。 有 报 道 指 出 ， 在 那 年 整 个 冬 天 ， 伦 敦 死 亡 率 都 要 高 于正 常 水 平 ， 大 约 有 12000人 的 死 亡 都 和 12月 的 烟 雾 事 件 有 关[15]。 在经 济 方 面 ， 比 佛 报 告 1954指 出 空 气 污 染 给 英 国 带 来 的 年 经 济 损 失达 到 2亿 5千 万 英 镑[16]。 而 在 1970年 ， 一 个 针 对 空 气 污 染 的 经 济 和 技术研究项目，将这个数字增加到了4亿英镑[17]。表2. 伦敦烟雾事件时空气质量和北京雾霾期间空气质量的对比24小时平均1952伦敦烟雾事件2013年1月29日北京雾霾[12]主要污染物日均值SO23830g /m3黑烟 4460g /m3PM2.5354 g/m3与WHO空气质量标准相比[13] 超标190 倍SO2 20g /m3超标14.6倍PM2.5 25g /m3与中国环境空气质量标准相比[14]二级标准超标26 倍SO2 150g /m3超标4.7倍PM2.5 75g /m361.3 伦敦烟雾的治理历程综述“ 伦 敦 烟 雾 事 件 ” 后 ， 英 国 政 府 的 第 一 反 应 是 拒 绝 承 认 政 府 对 烟 雾 事 件 负 责 ， 并 且 不 想 设 立 专门 的 法 律 来 应 对 污 染 ； 后 来 在 各 方 压 力 之 下 ， 政 府 成 立 了 比 佛 委 员 会 ， 专 门 调 查 烟 雾 事 件 的 成 因 和应 对 方 案 。 在 比 佛 委 员 会 的 推 动 下 ， 英 国 于 1956年 出 台 了 专 门 针 对 空 气 污 染 的 清 洁 空 气 法 ， 该法提出禁止黑烟排放、升高烟囱高度、建立无烟区等措施。 清 洁 空 气 法 以 及 其 后 续 的 修 订 还 催 生 了 一 系 列 空 气 管 理 部 门 和 管 理 机 制 的 成 型 ， 如 清 洁 空气 委 员 会 ， 环 保 局 ， 地 方 政 府 的 参 与 等 。 通 过 英 国 国 家 政 府 和 伦 敦 地 方 政 府 的 合 作 与 努 力 ， 相 关 的管 理 措 施 得 以 有 效 执 行 。 在 烟 雾 事 件 后 的 前 二 十 年 ， 伦 敦 的 空 气 质 量 有 了 显 著 变 化 ， 空 气 中 SO2和 黑烟 的 浓 度 均 大 幅 下 降 降 幅 超 过 80。 在 此 期 间 ， 英 国 的 煤 炭 消 耗 也 有 显 著 降 低 ， 逐 渐 被 石 油 和 天 然气 等 相 对 清 洁 的 能 源 所 取 代 ； 在 能 源 消 耗 的 占 比 上 ， 煤 炭 所 占 比 例 从 90降 低 到 近 30， 能 源 结 构 的变化也为伦敦空气质量的改善做出了贡献。从 上 世 纪 80年 代 起 ， 由 于 英 国 机 动 车 数 量 的 快 速 增 长 ， 特 别 是 柴 油 车 的 大 量 使 用 ， 来 自 汽 车 尾气 的 污 染 物 逐 渐 成 为 了 新 的 空 气 质 量 影 响 因 素 。 为 了 控 制 交 通 污 染 对 空 气 质 量 的 影 响 ， 英 国 相 继 出台 了 污 染 控 制 法 和 机 动 车 燃 料 法 。 同 一 时 期 ， 欧 洲 环 境 问 题 也 频 频 发 生 ， 欧 盟 为 了 改 善 逐渐 恶 化 的 空 气 质 量 ， 出 台 了 一 系 列 空 气 质 量 指 令 详 见 附 录 II， 英 国 作 为 成 员 国 之 一 也 开 始 依 照 欧 盟的 指 令 要 求 ， 制 定 空 气 质 量 标 准 和 空 气 质 量 目 标 ， 并 率 先 发 布 空 气 质 量 国 家 战 略 ， 从 宏 观 战 略 角 度来控制空气污染。接 受 了 烟 雾 事 件 的 惨 痛 教 训 ， 经 过 数 十 年 的 努 力 ， 伦 敦 在 与 空 气 污 染 持 续 的 战 役 中 逐 步 扩 大 优势，持续而显著的改善了空气质量见表3，雾都伦敦的称号也成为了过去。 18. Environmental Services, City of London. Air quality annual review 2010. PM10年均浓度是根据报告中数据计算得出。19. Council Directive 1999/30/EC http//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.douriOJL199916300410060ENPDF20. 通过用黑烟的浓度以及US EP A的数据估算得到。污染物伦敦1953年平均浓度伦敦2010年平均浓度[18] 下降比例SO2402g/m33.9g/m399与欧盟标准相比[19]超标20 倍20g/m3达标--PM10200g/m3 估算 [20]31.3g/m384与欧盟标准相比超标10 倍20g/m3超标1.5 倍20g/m3--表3. 伦敦主要空气污染物年均浓度变化空气污染治理国际经验介绍之 伦敦烟雾治理历程721. 数据来源于AE A Technology Environment Report, 2002。伦敦空气污染控制历程分析2 从 图 4中 可 以 看 出 伦 敦 空 气 中 的 污 染 物 浓 度 在 60年 间 有 着 显 著 的 下 降 从 1950年 到 2000年 。 根 据污染物浓度的变化趋势，伦敦60年“治霾”历史可以大致分为三个重要阶段，它们分别是 准备阶段第一阶段，1953-1960 显著削减阶段第二阶段， 1960-1980 平稳改善阶段第三阶段，1980-2000图4. 1950年-2000年伦敦空气中污染物浓度变化和相应的法规措施[21]g/m3由 上 图 可 见 ， 伦 敦 空 气 中 SO2和 黑 烟 的 浓 度 在 第 一 阶 段 略 有 波 动 ， 在 第 二 阶 段 的 20年 间 有 着 很 大程 度 的 下 降 下 降 比 例 超 过 80。 在 第 三 阶 段 ， 则 进 入 了 持 续 缓 慢 下 降 的 稳 定 期 。 本 章 的 以 下 部 分 将针 对 三 个 不 同 的 阶 段 ， 罗 列 主 要 污 染 物 浓 度 的 变 化 水 平 、 颁 布 的 核 心 法 规 、 相 关 管 理 机 构 的 变 化 ，以及所采取的控制措施等信息，以探索不同的措施与空气质量改善效果的关联性。0501001502002503003504004501950 1960 1970 1980 1990 2000SO2黑烟清洁空气法案修订空气质量标准建立自动监测系统DEFRA成立污染预防和控制法案大伦敦政府法案清洁空气法案1993环境法道路车辆监管法环境保护法伦敦烟雾事件清洁空气委员会成立清洁空气法案比佛委员会成立污染控制法HMIP成立汽车燃料法B  

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8 主要法规政策1956年清洁空气法在 比 佛 委 员 会 和 卫 生 部 的 共 同 推 动 下 ， 英 国 于 1956年 颁 布 了 清 洁 空 气 法 ； 此 法 案 专 门 针 对黑 烟 污 染 的 治 理 ， 措 施 清 楚 具 体 ， 明 确 易 行 。 清 洁 空 气 法 奠 定 了 英 国 通 过 立 法 来 保 护 环 境 的 基础，法案中的许多黑烟治理措施，特别是“烟尘控制区”措施对伦敦的烟雾治理起到了显著作用。 管理a. 比佛委员会The Bea ver Committee1953年 政 府 成 立 比 佛 委 员 会 ， 并 命 其 调 查 伦 敦 烟 雾 事 件 的 成 因 。 委 员 会 于 第 二 年 发 布 比 佛 报 告分析了造成烟雾事件的原因并提出了烟雾污染治理方法的建议。b. 住房和地方政府部Minis try of Housing and Local Government 清 洁 空 气 法 将 空 气 污 染 防 治 在 国 家 级 的 管 理 职 责 主 要 交 给 了 住 房 和 地 方 政 府 部 。 该 部 于1970年与交通部合并，并在后来成为环保局的一部分。c. 清洁空气委员会Clean Air Council1956年 颁 布 的 清 洁 空 气 法 规 定 ， 由 英 国 住 房 和 地 方 政 府 部 组 建 清 洁 空 气 委 员 会 ， 并 由 部 长出 任 主 席 。 该 委 员 会 负 责 监 督 空 气 污 染 的 改 善 情 况 ， 并 从 对 空 气 污 染 治 理 有 经 验 、 有 学 识 或 有 责 任的人那里获取空气污染治理建议。d. 地方政府划 定 烟 尘 控 制 区 ， 组 织 空 气 污 染 相 关 问 题 的 研 究 和 对 公 众 的 宣 传 教 育 。 并 用 经 济 手 段 推 进 家 用壁炉改造更换，用天然气、油、无烟煤或电力来替代传统的煤炭作为燃料。 控制措施a. 禁 止 排 放 黑 烟 全 面 禁 止 从 建 筑 物 烟 囱 中 排 放 黑 烟 。 该 法 令 对 某 些 特 殊 情 况 、 火 炉 和 锅 炉 的构造都做了详细的规定。b. 锅炉烟雾排放要求要求新建锅炉是现有技术上的无烟锅炉，否则不允许安装和使用。c. 锅 炉 颗 粒 物 和 烟 尘 排 放 要 求 要 求 锅 炉 需 装 有 烟 尘 过 滤 装 置 使 其 颗 粒 物 和 烟 尘 的 排 放 量 达 到最小，并对如何测量排放量、燃料的使用和烟囱的高度做了详细规定。d. 提高烟囱的高度对于商店、房屋等改扩建的烟囱必须达到能减少污染物排放的高度。e. 划 定 烟 尘 控 制 区 控 制 区 内 家 用 壁 炉 的 烟 囱 禁 止 排 放 黑 烟 ， 家 用 壁 炉 需 要 改 造 成 为 使 用 天 然气、油等清洁燃料的壁炉，若不能改造则需要燃烧无烟固体燃料无烟煤。2.1 第一阶段准备阶段1953-1960 污染物浓度变化单位g /m31953 1960下降比例SO2402 318 20.9黑烟280 158 43.6空气污染治理国际经验介绍之 伦敦烟雾治理历程922. 为了减少工业生产对空气质量造成的污染，在1863年和1874年英国政府颁布了碱业法及其修订案。此法例中最重要的一条是引入了“最佳可行措施”，其原则至今仍是英国工业污染控制的基石。23.“最佳可行措施”Be st Practical Means现在一般被称为“最佳可行技术”Be st Available Techniques，适用于大型工业。“最佳可行措施”的定义是在长期和短期时间内，为了一系列特定目的而采取的最有效，对环境整体损失最小且花费合理的措施。The Mayor’s Air Quality Str ategy。f. 补 贴 政 策 和 惩 罚 措 施 在 烟 尘 控 制 区 内 ， 进 行 壁 炉 改 造 的 合 理 费 用 由 地 方 政 府 补 贴 至 少70，而对违反条 例的人员则依情节处以10英镑、100英镑罚款或最高3个月的监禁。g. 最佳可行技术针对工业污染，英国政府沿用了1863年碱业法Alk ali Act[22]中的“最佳可行措施”[23]。该项措施在1956年的清洁空气法中被进一步强调。2.2 第二阶段显著削减阶段1960-1980 污染物浓度变化 主要法规政策a. 1968年清洁空气法修订对 1956年 的 法 案 进 行 了 修 订 和 扩 充 ， 赋 予 控 制 黑 烟 的 部 长 住 房 和 地 方 政 府 部 更 多 权 限 包 括 出台新的锅炉颗粒物和烟尘排放限值的权力和可以强制要求地方政府设立新的烟尘控制区的权力。b. 1974年污染控制法Con trol of Pollution Act规定了机动车燃料的组成，并限制了油品用于机动车或壁炉中硫的含量。 管理a. 清洁空气委员会与住房和地方政府部国 家 级 的 管 理 协 调 仍 然 由 这 两 个 机 构 负 责 。 此 外 ， 通 过 清 洁 空 气 法 的 修 订 ， 住 房 和 地 方 政 府 部 的部长即清洁空气委员会的主席还被赋予更多管理权限。b. 地方政府与 第 一 阶 段 相 同 ， 地 方 政 府 负 责 划 定 烟 尘 控 制 区 ， 组 织 空 气 污 染 相 关 问 题 的 研 究 和 对 公 众 的 宣传教育。 控制措施a. 延 续 了 1956年 版 清 洁 空 气 法 所 规 定 的 控 制 措 施 ， 并 针 对 黑 烟 控 制 、 烟 囱 管 理 等 做 了 更 深入的要求。b. 进一步提高烟囱的高度，并对烟囱的安装位置提出了明确的要求。c. 在 此 期 间 的 一 项 最 核 心 的 措 施 就 是 大 幅 扩 大 了 烟 尘 控 制 区 的 范 围 ， 从 1956年 出 台 这 项 措 施 到1976年，烟尘控制区的覆盖率在大伦敦地区已达到90。d. 从能源供给方进行管理， 要求在烟尘控制区内任何机构／个人不得出售未经授权的燃料。单位g/m31960 1980下降比例SO2318 57 82.1黑烟158 19 88.0102.3 第三阶段平稳改善阶段1980-2000 污染物浓度变化 主要法规政策a. 1981年汽车燃料法The Motor Fuel Regulation限制汽油中铅的最大含量为0.4g /l。b. 1989年空气质量标准The Air Quality Standards Regulations规定空气中SO2、悬浮颗粒物、铅和N O2的浓度限值。c. 1990年环境保护法En vironmental Protection Act规 定 让 地 方 政 府 来 管 理 规 模 较 小 的 、 危 害 性 较 小 的 排 放 源 ， 建 立 综 合 污 染 控 制 系 统 integrated pollution control来管理较大的、危害更严重的工业过程。d. 1991年道路车辆监管法The Road Vehicles Regulations在汽油车和轻型货车的车检MO T测试中加入一氧化碳和碳氢化合物的排放标准。e. 1993年清洁空气法修订对1956年和1968年的法案进行了修订和巩固，并增加了对交通污染控制的条款。f. 1995年环境法En vironment Act要求成立环保局En vironment Agency，并要求政府制定国家空气战略及地方不达标区域的环境管理评估及空气质量行动计划。g. 1997年国家空气质量战略（N ational Air Quality Strategy）承诺到2005年实现整个英国的新空气质量目标，并定期审核。h. 1999年大伦敦政府法案Gr eater London Authority Act要求伦敦市长制定空气质量规划来阐述政府将如何达到空气质量要求及目标。i. 1999年污染预防和控制法案P ollution Prevention and Control Act执 行 欧 盟 关 于 综 合 性 污 染 预 防 与 控 制 的 指 令 ， 主 要 针 对 非 路 面 机 械 器 材 、 大 型 燃 烧 设 施 及 工 业生产中污染物排放造成的环境问题做出了规定。 管理a. 女王的工业大气污染督查部门He r Majesty’s Indus trial Air Pollution Inspectorate-HMIP成立于1983年，取代了1863年成立的碱督察部Alk ali Inspectorate，负责大型工业源的监管，包括电厂、石油冶炼以及大型工业锅炉，并负责碱业法中最佳可行措施的执行。b. 环保局En vironment Agency依照环境法的要求成立于1996年，取代了HMIP，国家流域局N ational Rivers Authority和83个 地 方 机 构 ， 负 责 环 境 法 中 条 款 的 执 行 。 环 保 局 的 总 部 在 伦 敦 和 布 里 斯 托 ， 有 7个 区 域 办 公 室 和21个地方办公室。单位g/m31980 2000下降比例SO257 9 84.2黑烟19 10 47.4空气污染治理国际经验介绍之 伦敦烟雾治理历程11c. 地方政府地 方 政 府 对 所 辖 区 域 的 空 气 质 量 负 责 ， 管 理 小 型 污 染 物 排 放 源 和 较 小 危 害 性 的 工 业 过 程 ， 并 按照 环 境 法 的 规 定 ， 定 期 对 所 辖 区 域 的 环 境 质 量 以 及 达 标 状 况 进 行 评 估 ， 并 针 对 未 达 标 区 域 或 者经评估认定/预测在未来不能实现预定空气质量目标的区域编制空气质量行动计划。d. 伦敦市长市 长 和 市 长 顾 问 委 员 会 须 发 布 空 气 质 量 规 划 来 阐 述 政 府 的 空 气 质 量 目 标 及 达 到 目 标 的 方 法 和 措施。 控制措施a. 制 定 空 气 质 量 标 准 在 英 国 加 入 欧 盟 后 ， 欧 盟 的 多 项 环 境 法 令 也 使 得 英 国 的 法 规 系 统 更 加完善，如1989年的空气质量标准The Air Quality Standards Regulations中对空气中SO2、悬浮颗粒物、铅、N O2的限值就是引入的欧盟指导标准。b. 达 标 评 估 ／ 规 划 机 制 与 美 国 的 达 标 规 划 机 制 很 类 似 ， 1995年 的 环 境 法 要 求 地 方 政 府 定期 评 估 辖 区 的 环 境 质 量 以 及 达 标 的 状 态 。 一 旦 评 估 揭 示 无 法 达 标 或 者 无 法 实 现 预 期 的 空 气 质 量 管 理目标，则需要由地方政府划定相关区域designa ted areas，并为该区域未来达标或实现目标制定实施计划。计划中需要明确各项措施落实的时限要求。c. 建 立 监 测 网 络 在 欧 盟 的 空 气 质 量 标 准 的 要 求 下 ， 伦 敦 的 自 动 监 测 网 络 始 建 于 1987年 ， 并 不断扩张，在1993年形成了伦敦空气质量监测网络London Air Quality Network，为伦敦空气质量治理提供数据支持[24]。d. 公众空气质量信息服务为公众公开空气污染的信息，并提供空气污染防治、防护的建议。24. Fuller, Gary W and Green, David, Air Quality in London 2005 and mid 2006 – Briefing. http//www.londonair.org.uk2.4 2000年之后 污染物浓度变化2000年之后，SO2与黑烟都不再是伦敦的主要污染物。 主要法规政策2000年 后 英 国 环 境 方 面 的 立 法 主 要 体 现 在 空 气 质 量 标 准 以 及 对 达 标 要 求 的 规 定 上 ， 基 本 遵 循 的是 欧 盟 体 系 对 空 气 质 量 的 法 规 要 求 详 见 附 录 II， 并 于 2000年 发 布 英 格 兰 ， 苏 格 兰 ， 威 尔 士 和 北 爱尔兰国家空气质量战略，该战略于2007年又进行了修订，增加了对PM2.5的要求。 管理a. 环境、食品和乡村事务部De partment for Environment，F ood and Rural Affairs简称DEFRA在2001年，英国成立了由农业部、渔业和食品部Minis try of Agriculture, Fisheries and Food、部分环保、交通和区域部De partment of Environment, Transport and Regions以及家庭办公室的一小部分联合 组 成 的 环 境 、 食 品 和 乡 村 事 务 部 ， 主 要 负 责 环 境 政 策 的 制 定 和 空 气 质 量 的 监 测 和 管 理 ， 同 时 也 为地方空气质量管理提供技术支持。12 控制措施2000年 后 ， 伦 敦 的 空 气 质 量 和 20世 纪 50年 代 相 比 ， 已 经 有 了 巨 大 的 改 善 ， 由 煤 炭 燃 烧 所 引 发 的烟 雾 污 染 已 不 复 存 在 。 伦 敦 的 SO2浓 度 虽 然 已 经 达 到 欧 盟 标 准 要 求 ， 但 是 与 欧 盟 的 标 准 相 比 O3和 PM10浓 度 仍 然 无 法 达 到 要 求 。 在 2002年 ， 伦 敦 市 长 经 过 广 泛 咨 询 后 发 布 了 伦 敦 的 空 气 质 量 战 略 ， 其 中 详细 说 明 了 伦 敦 要 如 何 达 到 国 家 空 气 质 量 目 标 。 随 后 在 2006年 对 该 战 略 做 出 了 修 订 ， 并 于 2010年 发 布了 最 新 版 本 ， 关 注 的 重 点 也 从 之 前 的 煤 炭 燃 烧 所 造 成 的 污 染 转 变 为 机 动 车 所 造 成 的 污 染 。 战 略 中 采取 的 空 气 污 染 治 理 措 施 包 括 推 进 低 排 放 机 动 车 、 设 定 低 污 染 排 放 区 的 新 标 准 、 更 换 老 旧 汽 车 、 提 高家 庭 和 办 公 室 的 能 源 利 用 效 率 等 ， 并 且 从 交 通 控 制 、 路 面 公 共 运 输 、 环 保 车 辆 及 燃 料 等 方 面 实 施 了各 种 控 制 措 施 。 本 报 告 选 择 了 “ 拥 挤 收 费 ” 和 “ 低 污 染 排 放 区 ” 这 两 个 具 有 代 表 性 的 措 施 加 以 详 细介绍。2.4.1 拥挤收费[25]从 2003年 开 始 ， 伦 敦 政 府 采 取 了 在 工 作 日 对 私 家 车 收 费 的 政 策 以 缓 解 伦 敦 市 中 心 的 拥 堵 状 况 ，减 少 机 动 车 排 放 对 空 气 的 污 染 ， 同 时 增 加 财 政 收 入 为 推 行 其 它 交 通 控 制 措 施 筹 集 资 金 。 此 项 措 施 成功地缓解了伦敦市中心的拥堵情况，改善了公共交通和空气质量，并增加了政府的财政收入。 具体规定a. 收费区域为伦敦市中心8.5平方公里区域，现在已扩张到了22平方公里。b. 从周一到周五的早上7点至下午6点在收费区域内行驶，需要缴纳10英镑/天的拥挤费用。c. 通过拥挤收费得到的收入用于改善城市的公共交通服务。 执行效果a. 减少了收费区域内26的交通拥堵。b. 区域内行驶速度增加了5-10公里/小时。c. 从2003年到2006年间，减少了由交通排放的N Ox，PM10和C O2污染物浓度分别为17，24和3 [26]。2.4.2 低污染排放区 [27]伦 敦 政 府 在 2008年 推 行 了 低 污 染 排 放 区 政 策 ， 目 的 是 为 加 快 污 染 严 重 车 辆 的 更 换 速 度 ， 促 进 老旧 车 辆 加 装 减 排 装 置 ， 从 而 降 低 车 辆 的 污 染 排 放 ， 使 伦 敦 的 空 气 质 量 得 到 改 善 。 在 低 污 染 排 放 区 内行驶的车辆必须达到一定的排放标准，否则将会被征收费用。 具体规定a. 低污染排放区覆盖了2644平方公里区域，将近整个大伦敦地区。b. 低污染排放区每天运行24个小时，包括节假日，全年无休。收费从第一天午夜到第二天午夜。c. 大型货车、小巴士和其他中型柴油车须达到欧III标准。如果此类型的车辆未达到标准，则需缴25. Transport for London. Central London congestion charging Annual report.26. Transport for London, Central London congestion charging impact monitoring fifth annual report, 2007.27. Transport for London, Low Emission Zone, http//www.tfl.gov.uk/roadusers/lez/空气污染治理国际经验介绍之 伦敦烟雾治理历程13空气治理经验总结3 自 1952年 烟 雾 事 件 后 的 60年 间 ， 伦 敦 政 府 采 取 了 许 多 空 气 治 理 措 施 来 改 善 伦 敦 的 空 气 质 量 。 经过 分 析 总 结 ， 本 章 着 重 对 几 项 具 有 代 表 性 和 效 果 显 著 的 空 气 质 量 治 理 政 策 及 措 施 进 行 全 面 详 细 的 阐述。这些措施包括完善立法，形成管理机制；改善能源结构、产业结构和划定烟尘控制区。3.1 完善立法基础，形成管理机制 持续的立法努力英 国 在 空 气 污 染 治 理 所 取 得 的 成 就 与 其 在 空 气 立 法 方 面 的 巨 大 努 力 是 分 不 开 的 。 通 过 立 法 ， 催生 了 针 对 空 气 质 量 的 专 门 管 理 部 门 ， 并 明 确 了 空 气 质 量 管 理 在 国 家 和 地 方 的 主 要 责 任 部 门 ， 以 及 相互之间的协调机制。在 1952年 烟 雾 事 件 后 ， 政 府 最 初 的 回 应 是 否 认 有 任 何 立 法 的 需 要 。 但 是 ， 在 各 种 研 究 报 告 和 死亡 数 字 陆 续 公 布 后 ， 加 上 来 自 政 客 和 公 众 的 双 重 压 力 ， 英 国 政 府 不 得 不 开 始 认 真 考 虑 完 善 立 法 的 必要 性 。 1956年 的 清 洁 空 气 法 是 专 门 针 对 伦 敦 烟 雾 事 件 的 一 部 法 律 。 该 法 案 通 过 清 晰 具 体 的 条 款和 切 实 可 行 的 措 施 来 改 善 空 气 质 量 。 例 如 ， 法 案 中 的 “ 烟 尘 控 制 区 ” 成 为 了 最 著 名 的 一 项 污 染 治 理措 施 。 这 部 清 洁 空 气 法 随 后 在 1968年 和 1993年 做 了 修 订 和 扩 充 。 此 外 ， 英 国 还 出 台 了 污 染 控制 法 、 环 境 法 等 一 系 列 的 法 律 法 规 来 控 制 空 气 污 染 。 表 4将 这 些 法 规 以 及 其 主 要 特 点 、 主 要 负责部门进行了简要概括。纳100英镑/天的罚款。d. 卡车、汽车、客车和其他重型柴油车须达到欧IV标准。如果此类型的车辆未达到标准，则需缴纳200英镑/天的罚款。e. 政府推荐以下几种方式使车辆达到低污染排放区的要求加装合格的过滤装置、升级车辆或将车辆改造成以天然气作为燃料的车辆。 执行效果a. 与低污染排放区以外的区域相比，PM10污染浓度下降了约2.46到3.07。b. 此项措施缩短了重污染车辆的淘汰周期。c. 区域内行驶的90的重污染车辆通过加装过滤装置等措施达到了标准。d. 在区域下风向的两个监测站显示，每年PM2.5 的浓度分别下降了0.5g /m3 11，布莱克沃尔监测站和1g /m35，北圆环监测站；N O2的浓度也相应下降了8g /m3 3和11g /m3 7；黑碳的浓度分别下降了2.3g /m3 15和1.6g /m3 17[28]。28. Benjamin B., Gary W. F. and Frank J. K. 2012. Assessment of the impact of low emission zones on ambient air quality – the London Low Emission Zone case study. King’s Colleg e London.14表4. 1952年烟雾事件后的重要法律 形成有效的管理机制纵 观 英 国 的 治 理 历 程 ， 可 以 看 到 ， 在 不 同 时 期 ， 英 国 都 针 对空 气 污 染 防 治 形 成 了 中 央 部 门 和 地 方 政 府 有 效 的 协 作 管 理 机 制 ， 并依托这样的管理机制，取得了显著的成效。在 烟 雾 事 件 初 期 ， 随 着 清 洁 空 气 法 的 出 台 ， 一 方 面 住 房和 地 方 政 府 部 受 委 派 组 建 了 专 门 负 责 空 气 污 染 管 理 的 机 构 清 洁空 气 委 员 会 ， 并 由 部 长 任 主 席 ， 总 体 负 责 监 督 空 气 污 染 的 改 善 情况 ； 另 一 方 面 ， 依 照 清 洁 空 气 法 ， 各 级 地 方 政 府 负 责 空 气 质 量改 善 措 施 在 辖 区 内 的 具 体 落 实 ， 尤 其 是 烟 尘 控 制 区 的 划 定 和 执 行 。由 于 烟 雾 事 件 的 污 染 源 主 要 来 自 家 庭 取 暖 ， 而 对 市 区 内 的 管 理 ， 地方 政 府 是 最 为 有 效 的 机 构 。 市 长 可 以 协 调 各 部 门 ， 划 定 烟 尘 控 制区，并在区内严格执行各项控制措施。1997年，英国环境部 Department of the Environment 发布了国 家 空 气 质 量 战 略 ， 承 诺 到 2005年 实 现 整 个 英 国 的 新 空 气 质 量 目标 ， 该 战 略 在 2000年 与 2007年 又 进 行 了 更 新 。 而 地 方 政 府 仍 然 对 其需 要 指 出 的 是 ， 作 为 欧 盟 的 成 员 国 之 一 ， 从 上 世 纪 八 十 年 代起 ， 英 国 的 空 气 质 量 立 法 也 受 到 欧 盟 的 重 要 影 响 。 更 多 信 息 请 参 见附件II。年份名称主要特点主要负责部门1956清洁空气法 成立清洁空气委员会； 禁止任何建筑排放黑烟； 规定了烟囱的最小高度； 要求划定烟尘控制区； 要求成立清洁空气委员会； 对违反条例的人员处以10英镑，100英镑罚款或最长3个月监禁。住房和地方政府部清洁空气委员会1968清洁空气法修订 赋予部长权限强制地方政府设立烟尘控制区； 提高了烟囱的高度。住房和地方政府部清洁空气委员会1974污染控制法要求政府对锅炉和引擎所使用的燃油中的硫含量设定最高限值。内阁大臣Secretary of State地方政府1989空气质量标准对空气中SO2、悬浮颗粒物、铅和NO2设定了浓度标准和监测方法。内阁大臣1993清洁空气法修订巩固了1956年和1968年的法案，增加了关于交通污染控制的条款。内阁大臣地方政府1995环境法 要求成立国家环保局； 要求制定国家空气质量战略； 要求地方政府对非达标区制定达标行动计划和空气质量管理方案。环保局地方政府空气污染治理国际经验介绍之 伦敦烟雾治理历程15