江苏省空气质量管理评估报告2014“ CAAC清洁空气管理报告”应用中国清洁空气联盟管理评估工具支持省和城市开展空气质量管理的系统评估，从而持续推进省市空气质量管理体系的构建和完善，并推动清洁空气管理措施的选择和有效落实。“CAAC清洁空气管理报告”由中国清洁空气联盟秘书处联合联盟合作省市与专家共同编制。CAAC清洁空气管理报告CAAC Clean Air Management Report作者清洁空气创新中心（中国清洁空气联盟秘书处）解洪兴，杜娟鸣谢江苏省环保厅江苏省环境科学研究院能源基金会 赵立建 免责声明本报告中所述仅为对已公开资料的整理、总结，不代表中国清洁空气联盟及其成员的观点。在这里所阐述的事件是实际案例，不代表其经验和措施的全面影响。中国清洁空气联盟不保证本书中所含数据的精确性。而且对使用这些数据所产生的任何后果不承担责任。在注明来源的前提下中国清洁空气联盟鼓励出于个人和出于非商业目的对本报告所含信息进行印刷或复制。本研究报告由清洁空气创新中心（柯灵爱尔（北京）环境技术中心）所有，未经联盟秘书处书面同意，使用者不得出于商业目的销售、传播或制作相关衍生作品。目 录摘 要 /11 报告简介 / 32 江苏省空气质量及治理挑战 / 4 2.1 空气质量分析 / 42.2 治理困难程度 / 63 江苏省空气质量综合管理评估 / 93.1 管理架构 / 113.2 科研规划与应急 / 143.3 人员与资金 / 173.4 监测监督与信息公开 / 194 措施评估 / 214.1 制定法规标准 / 214.2 固定源污染防治 / 224.3 移动源管理 / 224.4 交通控制 / 234.5 综合治理 / 234.6 保障措施 / 245 结论和建议 / 25附录 1 江苏空气质量综合管理改善建议 / 262014江苏省空气质量管理评估报告1图片作为中国的经济大省，江苏省在经济快速增长的同时，也面临日益增大的环境污染压力，尤其近几年频发的空气污染事件，为江苏的发展以及居民生活带来了较严重的影响。江苏省政府针对空气污染的治理也做出了巨大的努力，部分管理与科研工作已走在了全国大气污染治理的前列。2013 年国务院发布了大气污染防治行动计划（大气国十条），并明确要求江苏省 2017 年PM2.5年均浓度须比 2012 年下降 20。为支持江苏有效落实“大气国十条”的要求，构建空气质量管理机制，实现空气质量的长期持续改善，中国清洁空气联盟秘书处在江苏省环保厅、江苏省环科院以及能源基金会的支持下，应用评估工具开展分析，并编制了本报告。报告分析了江苏省2013 年度的大气污染状况和治理困难程度，评价了江苏省 2013 年的空气质量综合管理，以及其在政策、标准和措施制定方面做出的努力。研究发现，江苏省的空气污染形势严峻，虽然已经积极采取了改进措施，大气污染治理工作仍有较大的改进空间，具体分析如下▲ 空气质量分析未能达到国家空气质量标准，PM2.5和 PM10为主要污染物。在国家空气质量标准的 6 种污染物中，江苏省 2013 年 SO2、CO 和 O3的浓度达到了国家空气质量标准要求， PM2.5、 PM10和 NO2年均值尚未达标。其中 PM2.5超标情况最为严重，超标率达 109，其次为 PM10，超标率为 64。▲ 治 理困难程度挑战很大，产业与能源结构均需 “清洁化”，机动车保有量增速高，需制定应对措施。产业结构 江苏省重污染行业产值 GDP 占比接近 60，其中仅钢铁和化工就超过 40，对这些行业的污染治理可能在短期内会对经济增长产生负面影响。此外，江苏的小企业数量众多，环境监管与执法的难度和成本会比较高。能 源消费 江苏的煤炭占其一次能源消耗比例近 70，且近年无明显下降趋势，单位面积煤炭消耗在全国排名第 3，未来江苏省应采取更为严格的煤炭消耗控制措施。机 动车 江苏省人均机动车保有量在近 2 年来持续增长超过 20，机动车污染防治的压力在未来会持续增大。▲ 空气质量综合管理评估完善的管理体系尚有待形成。管理架构 江苏省在空气质量管理工作上做出了好的尝试，如通过设立空气污染联席会议机制来协调省内各相关部门以及省辖市的合作，未来可再明确在长三角区域联防联控方面的管理架构。科研规划与应急 在本评价年度内其科研基础较薄弱，还不能科学有效的支持相关政策规划的制定，不过在 2014 年已积极部署相关工作，未来可能会有较大的改善。江苏省在 2013 年制定发布了省级空气污染应急的管理方案，但在空气污染预报、应急方案记录与评估等方面还可加强。摘 要2014江苏省空气质量管理评估报告2动交通的基础设施建设。综合治理 力度较大。达标规划是空气污染治理的核心路线，未来可考虑编制省级空气质量达标规划并要求城市编制。研究制定煤炭消费总量控制目标，出台更严格的煤炭控制措施，降低煤炭在一次能源消耗中所占比例。保障措施 总体力度较大。在科研和能力建设上投入比较多，也在积极推进科研技术领域的工作，不过考核制度和公众参与方面还有改善空间。本报告的评估期为 2013 年全年。事实上，江苏省在 2014 年初发布了江苏省大气污染行动计划实施方案，在空气质量管理的多个领域做出了更加积极的努力，如◎ 针对空气质量改善目标，省政府做出了明确的定量化的承诺；◎ 在青年奥林匹克运动会期间，江苏省完成了空气质量预报平台的建设，实现了 48 小时空气质量预报预警；◎ 启动了系统的污染源排放清单的编制工作，预计在 2015 年完成；◎ 长三角地区联防联控工作在上海市的牵头下，举行了工作会议，对下一步的工作做出了安排。以上 相关空气质量管理以及控制措施的更新将会在江苏省 2014 年空气质量管理评估报告中进行汇总、分析与评估。人员与资金 江苏省非常重视空气污染防治工作，成立了分管空气质量工作的环保厅大气处和污染研究工作的环科院大气所，配备了相应的专业人员，不过江苏省地方市县在机构和人员的配备上还略显不足，未来可出台相关政策，要求各地级市县安排具备专业技术水平的人员负责大气污染防治工作，以确保空气质量管理相关的工作能持续高效的推进。监测监督与信息公开 信息公开还未形成系统化的机制，有较大的完善空间，对于已开展的措施和已经制定的规划，江苏省尚未形成完善的后评估机制。▲ 措施评估在科研基础上完善各项大气污染政策、标准和措施的制定。制定法规标准 已经积极推进地方空气污染防治立法的工作，但是在地方排放标准方面还有待完善，尤其是针对 VOCs 治理以及船舶污染治理的标准。固定源污染防治 一直是江苏空气污染治理的重点领域，已实施的治理措施涵盖了主要工业污染源。但由于江苏省的污染源清单信息尚未完备，因此还不明确可实现的治理效果，而且针对重点污染行业的治理措施还不够全面，未来可增加相关措施的制定，以及针对餐饮污染和农业污染的相关措施。移动源管理 有较大改善空间。江苏的机动车数量增长快，提前施行更严格的排放标准将有利于降低未来的机动车带来的污染。针对物流、客运等行业应加强污染控制政策的制定和落实。江苏还应当加强非道路移动源、船舶等污染源的治理，鼓励提高新增车辆中新能源汽车的比例。交通控制 治理力度有待加强。建议可加快推行高污染限行区等措施，并推动公共交通和非机2014江苏省空气质量管理评估报告31 报告简介在江苏省环保厅、江苏省环科院以及能源基金会的支持下，中国清洁空气联盟秘书处通过应用“清洁空气管理指标体系（省级）”和“清洁空气管理措施清单（省级）”对江苏省 2013 年度的污染状况、管理水平以及控制措施开展了分析评估，旨在支持江苏省相关部门更有效的开展空气质量规划、管理工作。“清洁空气管理指标体系”是一个针对空气质量现状、治理困难程度和空气质量综合管理进行系统分析的管理工具，其目的在于帮助省市构建完备的空气质量管理体系，以实现空气质量的持续改善。“清洁空气管理措施清单”收集了国内外针对空气质量改善的措施和案例，旨在支持省市根据实际情况选取和制定合适的空气污染治理措施，并对措施的执行状况以及应用效果进行评估和分析。本报告的评估年度为 2013 年，对于各项政策法规评估的时间范围为 2013 年 1 月 1 日到 2013 年12 月 31 日。在此期间发布，或者其实施周期 / 计划周期包括了 2013 年度的法规政策均包含在内（特殊情况会在文中做具体批注）。▲ 空气质量进行定性与定量分析，不做打分评价。主要是展示江苏省的空气质量状况。▲ 治理困难程度进行定性与定量分析，不做打分评价。通过展示江苏省产业结构、能源消费和机动车排放数据，并和全国各省及直辖市的比较，反映其空气污染治理的困难与挑战程度。▲ 空气质量综合管理进行定性与定量分析，并进行打分评价，满分 120 分。分别从管理架构、科研规划与应急、人员与资金和监测监督与信息公开四个方面评价了江苏省 2013 年的空气质量综合管理水平。▲ 空气污染防治措施应用措施清单工具分类别对江苏省在大气污染治理方面所采取的措施做出评价。由于省级的措施清单现阶段还在开发完善中，本报告主要展示分析江苏省所采取的措施并提出相应的建议，不做打分评价。2014江苏省空气质量管理评估报告4１. 主要污染物的年平均浓度数据来自江苏省发布的环境质量年报，其中 O3和 CO 的年均浓度是江苏省根据环境空气质量评价技术规范（试行）中规定的年评价计算方法计算得出。２.为O3日最大 8 小时滑动平均值的第 90 百分位数。３. 为 CO 24 小时平均第 95 百分位数。2 江苏省空气质量及治理挑战江苏省位于我国大陆东部沿海中心、长江下游、东濒大海，东南与浙江和上海毗邻，西接安徽，北接山东，介于东经 116null18′ 121 null57′，北纬30null45′ 35 null20′ 之间。江苏省面积 10.26 万平方公里，常住人口 7920 万人。江苏处于亚热带向暖温带的过渡区，气候温和，雨量适中，四季分明。年均气温 13-16℃，多年平均降雨量 1002.7 毫米，地理上跨越南北，气候、植被同时具有南方和北方的特征。江苏地势、地形以平原为主，河湖较多，平原、水面所占比例占江苏省的 90 以上。江苏综合经济实力在中国一直处于前列。2013 年，江苏省实现生产总值 59162 亿元，全国排名第二，人均 GDP 达 74607 元。2.1 空气质量分析表征省份空气质量状况的指标一共有 5 个，分别从主要污染物的年均浓度、与上一年相比的变化率、污染物超标（达标）比例、全省 AQI达标率和重污染警报发布次数方面展示江苏省空气污染程度。此类指标不做打分评估，开展定量／定性分析以展示江苏省 2013 年的空气质量状况。指标的具体情况如下表 1 江苏省 2013 年空气质量状况一级指标 二级指标江苏省 2013 年数据1PM2.5PM10NO2SO2O3CO空气质量主要污染物的年平均浓度 微克 / 立方米 73 115 41 35 139221003与上一年相比的变化率 -- ↑ 25 ↑ 11 ↑ 3 -- --污染物超标 / 达标比例 109 64 3 达标 达标 达标全省 AQI 达标率 60.3重污染警报发布次数 无系统记录2014江苏省空气质量管理评估报告5江苏省各地自 2012 年陆续开始对 PM2.5、 O3、CO 等污染物监测的试运行， 2012 年各省份公开的污染物浓度数据仅包括 SO2、 NO2和 PM10，所以表中与上一年相比的变化率仅显示了这三种污染物。从变化率看，所有的污染物浓度和 2012 年比都有所上升，特别是 PM10和 NO2， 2013 年 NO2年均浓度值和 2012 年相比上升幅度超过 10， PM10甚至达到了 25。根据 2012 年修订的环境空气质量标准，SO2、 O3和 CO 的浓度达到了国家标准，其余 3 种污染物 PM2.5、 PM10和 NO2未能达标，其250200150100500超标达标PM2.5 PM10NO2SO2 O3CO图 1 江苏省 2013 年空气污染物年均浓度超标情况小结 江苏省 2013 年 PM10、PM2.5和 NO2均未达到国家空气质量标准年均限值，其中颗粒物为主要污染物。超标最严重的污染物为 PM2.5，超标 109，其次为 PM10，超标 64。值得注意的是和 2012 年相比， 2013 年 SO2和 NO2浓度均有上升，尤其 NO2上升了 11，由达标变成了超标。中 PM2.5超标最为严重，超标率达到了 109， PM10则达到了 64。需要注意的是，虽然江苏省 2013年 SO2年均浓度达到了国家空气质量标准的要求，但其数值较 2012 年上升了 3；而 NO2年均浓度则从 2012 年的达标，上升了 11，导致 2013 年超标了 3。 2013 年空气质量指数情况，江苏省 2013全省平均 AQI 达标率为 60.3。关于污染警报发布情况，江苏省在 2013 年还未形成系统的记录，根据新闻资料，江苏在 2013 年底发布了二级和三级预警各一次。2014江苏省空气质量管理评估报告62.2 治理困难程度治理困难程度分为四个类别，共有 8 个指标，从气象地理条件、产业结构、能源消费和机动车排放四个方面反映被评估省份的污染的治理挑战和难度。污染物扩散指数是通过地形和气象条件来分析评价该地区的大气环境承载力，该指标反映了“先天条件”对该省份污染排放的限制。此外，改善空气质量仅依靠末端治理是远不够的，产业结构、能源结构、机动车增长等因素都会对空气污染的防治产生巨大的影响。因此需要综合考虑这些因素，从污染的源头进行评估、规划和管理，才能够有效推动空气污染的防治。由于气象地理条件指标的计算方法尚在开发中，故在本报告中暂不做分析。本报告主要从产业结构、能源消费、机动车排放三个方面（六个指标）评估了江苏改善空气质量方面所面临的挑战。表 2 江苏省 2012 年空气污染治理困难程度一级指标 类别 二级指标 江苏省 2012 年数据4 气象地理条件 污染扩散能力指数 --治理困难程度产业结构第二、三产业比例 1.15重污染行业 GDP 占比５0.59能源消费煤炭所占一次能源比例 0.69单位面积煤炭消耗量 2601 吨 / 平方公里万元 GDP 能耗 0.53 吨标煤 / 万元机动车排放每百人机动车保有量 8.17 辆 / 百人车用汽油 / 柴油中平均硫含量50 毫克 / 千克和 350 毫克 / 千克６治理困难程度共分为五个等级，被评估省的各项指标在全国所有省和直辖市中按数值从大到小的排名顺序为标准，排名越靠前，代表此项指标数值在全国来说越大，意味着治理的困难程度与全国其他省和直辖市相比也越大。江苏省六个指标排名如图 2 所示，其空气污染治理困难程度非常大，较突出地集中在产业结构中过高的重污染行业占比，以及能源结构中高强度的煤炭消耗两个方面。此外，机动车保有量的高速增长也为江苏控制交通排放造成不断加大的压力。4. 由于 2013 年的统计数据还没发布，此类指数现使用的是 2012 年的统计数据。5. 重污染行业是指在重点区域大气污染防治“十二五”规划中提到的钢铁、有色、石化、水泥、化工行业。6. 车用汽油为国 IV 标准，车用柴油为国 III 标准（硫含量不大于 0.035）。2014江苏省空气质量管理评估报告7020 40 60 80 100 低较低中等困难非常困难单位面积煤炭消耗量（吨/平方公里）每百人机动车保有量重污染行业GDP占比煤炭所占一次能源比例第二、三产业比例万元GDP能耗020 40 60 80 100 图 2 江苏省在全国范围内治理困难程度排序7这些增长有超过 70 来自于重污染行业的增长，针对这些行业的污染治理可能会在短期内对经济增长产生负面影响。此外，江苏的小企业数量众多，环境监管与执法的难度和成本会比较高。在未来的空气污染治理工作上，如何平衡经济发展和空气质量保护，以保障在不影响经济发展的情况下，战略性地调整产业结构，将是江苏省未来大气污染防治工作的重点和难点。▲ 能源消费与石油、天然气等一次能源相比，在获得同样热值的情况下，燃烧煤炭造成的大气污染物排放量要大得多。从能源结构看，江苏省近七成的能源消费都来自于煤炭，且近年来这一比例几乎没有变化。从 2010 年到 2012 年的数据看， 2011年江苏省的煤炭消费上升了 10.6，2012 年下降了 2.5，但仍维持了很高的消费总量，全国排名第 13。未来江苏省应采取更为严格的煤炭消耗控制措施。▲ 产业结构第二产业的污染排放强度往往远高于第一产业和第三产业。一般来说，二三产业相比的数值越低，表示产业结构中的污染强度越低，大气污染物的排放量也相对较小。从上表中可以看到，江苏省 2012 年二产的产值仍然是高于三产的。查看其历史数据，二、三产比例近年来持续小幅下降，年降幅约为 5。较高的工业占比使得江苏省污染排放量的基数比较大，并为减排工作带来了很大困难。具体分析江苏省的工业产业组成，江苏处于工业化中后期，产业结构仍以重化工业为主。重污染行业产值占其 GDP 比例接近 60，其中钢铁产业占比近 18，化工产业占比超过 24，钢铁、水泥和石化行业的规模较大，产量都位居全国前列。江苏是经济发展大省， 2013 年 GDP 增长12.5，近年来也一直保持 10 以上的增速，而7.“ 重污染行业 GDP 占比 “ 收集了全国公布数据的 21 个省和直辖市，江苏省在这 21 个省和直辖市中排名第六。2014江苏省空气质量管理评估报告8从单位面积煤耗数据来看，江苏省的煤耗为2601 吨 / 平方千米，在全国 31 个省和直辖市中从高到低排名第 3。在有限的国土面积上，承载了如此高的能源消费及其带来的污染物排放，为空气污染治理带来了非常大的压力和困难。从能源污染排放的角度来说，江苏省的能源结构有待调整，未来应提高煤炭以外的能源比例，尤其是可再生能源。万元 GDP 能耗的高低反映了一个地区资源节约和环境友好的程度，能耗越低代表该地区越环保，污染排放水平也相对较低。江苏省的万元GDP 能耗在全国各省中排名较低，比全国平均低约 17。从 2010 年的 0.62 到 2011 年的 0.56 再到2012 年的 0.53，万元 GDP 能耗持续下降，可见江苏省能源使用效率有所提高。▲ 机动车排放机动车排放是大气污染的主要来源之一，百人机动车保有量可以作为评估机动车排放量的有效参考指标。江苏省每百人机动车保有量在全国排名第 9 位，2011 年和 2012 年，江苏省每百人机动车保有量分别比上年上涨了 24 和 21，增速远高于全国平均增长速度。机动车污染是空气污染的主要来源之一，较高的机动车数量和较快的增长速度在未来可能会给江苏省空气污染治理工作带来较大压力。从欧美空气污染治理经验中可看到，当由能源和工业污染排放导致的空气问题得到有效遏制后，机动车对空气质量的影响会更加突出。因此，建议江苏省吸取发达国家的经验教训，在调整能源结构和工业结构的同时，尽早考虑对机动车增长的控制。油品质量直接关系到机动车污染物排放水平。在相同的车辆上，油品质量越高机动车排放的污染也越少。在车用汽柴油方面，江苏省 2013 年沿江 8 市执行国 IV 阶段车用汽油标准；省辖市、县级市、高速公路加油站执行第三阶段车用柴油标准。江苏省南京市于 2014 年 4 月 1 日推广使用第五阶段车用柴油，成为全国继上海、北京之后第三个提前使用国 V 柴油的地区，也是全国第一个推广国 V 柴油的省会城市。高标准车用汽柴油的使用将大大减少汽车尾气中大气污染物的排放，对省市空气污染治理工作有积极意义。2014江苏省空气质量管理评估报告93 江苏省空气质量综合管理评估空气质量综合管理指标共分为四个类别，每个类别 30 分，总分 120 分。被评估省份在各类别的得分代表其相关领域管理机制的完善程度。江苏省的得分情况如图 3 所示。100806040200科研规划与应急监测监督与信息公开人员与资金得分占比管理架构江苏省空气质量综合管理评估结果图 3 江苏省 2013 年空气质量综合管理评估结果虽然江苏在四个类别的得分相对较均衡，不过在具体的细化指标评估的表现还是有较大差异的（具体得分详见表 3）。江苏开展的一些空气质量管理工作已经走在了全国的前列，例如，成立了分管空气质量工作的环保厅大气处和污染研究工作的环科院大气所，并设立了空气污染联席会议机制。但在其他领域，如区域联防联控、系统的空气质量规划管理等方面仍有较大的改善空间。2014江苏省空气质量管理评估报告10表 3 江苏省 2013 年空气质量综合管理评估结果一级指标 类别 二级指标 得分空气质量综合管理管理架构省政府的领导机制 5空气质量管理的跨部门合作机制 7区域合作机制 1科研规划与应急坚实的科研基础 4空气质量管理规划 6重污染天气的应急机制 5人员与资金充足的从事空气质量管理的人员 14政府在空气质量管理上的财政投入 2监测监督与信息公开监测网络和数据的传输 8空气管理信息的公开程度 6回顾和评估 4总分 120 62江苏省 2013 年空气质量综合管理指标评估结果如表 3 所示，简要分析如下管理架构 得分相对较低，原因是江苏省在区域联防联控方面的工作还较为落后，所在的长江三角洲地区的大气污染区域合作机制在 2013 年度还未正式建立，未形成一套成熟的合作方式。科研规划与应急 得分不高，江苏省在 2013 年度虽然启动了很多大气污染方面的科研项目，但是许多大气基础部分工作研究周期较长，如污染源清单的研究、空气质量预测预警平台的建设等工作需要一年以上的时间完成，故均未算在得分中。随着这些工作的落实和完成，江苏省该部分的得分应该会有所增加。人员与资金 省级管理部门设立了大气管理相关部门，管理机构和人员配置相对完善，科研预算投入较大。但县市层面大气污染防治人员配置严重不足，影响了全省大气污染防治具体工作的落实。监测监督与信息公开 得分较高，江苏省设有苏南、苏中、苏北三个环境监察部门，以及空气质量实时发布平台和重点污染源在线监测系统，信息公开及监测工作相对投入较多。2014江苏省空气质量管理评估报告113.1 管理架构省政府的领导机制5/10 分项目 分数 江苏省得分由省政府发布空气质量改善计划 / 行动计划 3 3承诺了明确的空气质量改善目标 3 08针对空气质量达标做出了明确承诺 2 1省领导在公开场合对公众做出了明确的空气质量改善承诺，包括线上媒体1 0在省政府常务会议中有至少有 3 次针对大气问题的专题讨论会1 1分析与建议○ 由省政府来发布空气质量改善计划更利于计划的有效执行。大气污染治理不仅仅需要环保部门的努力，也需要其他相关部门的配合，由上级部门发布空气质量改善计划 / 行动计划会更有利于各部门的协调合作，同时也表现了政府对大气污染治理的态度和决心。○ 一个系统的空气质量达标管理须设定明确的达标时限。江苏省应首先在其规划中提出空气质量达标的长期目标，再针对此目标制定控制措施，并协调相关发展规划（如能源规划、交通规划等），以达到这个目标。然后再针对这个长期目标，制定中、短期空气质量改善目标。○ 省领导若能在公开场合做出明确的空气质量改善承诺，有助于治污工作的顺利开展，得到媒体和市民的监督，也会提高公众和企业参与空气污染防治工作的积极性。同时，省政府举行针对大气污染问题的常务会议，也是政府对大气治理工作重视程度的体现。8. 在江苏省 2014 年的大气污染行动方案中设定了明确的中、短期空气质量改善目标。但 2013 年并未提出，故未得分。2014江苏省空气质量管理评估报告12空气质量管理的跨部门合作机制 7/10 分项目 分数 江苏省得分有跨部门合作领导小组并且由省领导为小组领导 1 1领导小组成员包括了与空气质量改善相关的主要部门 1 1领导小组有明确的职责和工作机制 2 0成立落实具体工作的管理办公室 2 2明确各部门的参与机制和职责 2 2明确信息共享和联络的机制 1 1在省大气污染防治考核办法中体现此项工作的职责要求 1 0分析与建议○ 江苏省针对大气污染防治工作建立了联席会议制度，参会人员包括了与空气质量改善相关部门的负责人，并任命江苏省副省长为总召集人。该制度建立了各部门交流联络和信息共享的平台，有利于大气污染防治的跨部门合作以及联合治污工作的开展。○ 江苏省是最早开展空气质量管理跨部门合作方面工作的省市之一，也是相对来说合作机制较为完善的省，但仍有一定的改善空间。江苏省下一步可以在联席会议机制的基础上，进一步明确领导小组中各部门的职责和工作机制（例如联席会议的开会机制、各部门应共享哪些信息、哪些规划 / 计划应在该会议上讨论通过等），并在省大气污染防治考核办法中体现此项工作的职责要求。2014江苏省空气质量管理评估报告13区域合作机制1/10 分项目 分数 江苏省得分有区域合作机制的规定 1 1设置了区域合作的人员和预算 2 0建立了信息共享机制 2 0明确了工作计划和参与人员 1 0要求省辖市县建立空气污染防治合作机制 1 0制定紧急情况下的合作机制 1 0制定了联合执法机制 1 0制定了区域空气质量管理资金机制 1 0分析与建议○ 江苏省属于长三角区域，虽然出台了长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则，对区域合作达成了共识，但并未对合作的具体方式做出明确说明。○ 江苏省可在长三角区域合作中更加积极地作为，在设置了区域合作的人员和预算的基础上，先建立长三角区域合作办公室，以协调各省市，促进联防联控工作的开展。○ 除了与周围省市的合作外，江苏省应考虑出台针对其省辖市县间空气污染防治合作的意见或要求，协助并指导相邻市县建立空气污染联防联控机制，应对区域型的空气污染问题。○ 完善的区域合作机制在建立了区域合作办公室负责具体工作之外，还应建立相关省市的数据 / 信息共享机制、明确区域合作的工作计划 / 任务、参与部门、固定的人员、制定区域空气污染控制措施联合执法机制，以及建立区域合作资金以保障工作的顺利进行。同时，还应建立紧急情况下的合作机制以应对区域性大面积的空气污染状况。2014江苏省空气质量管理评估报告14分析与建议○ 污染源清单是省市空气污染治理的基础，江苏省环保厅已形成了包含污普和环统数据在内的污染源清单。但目前清单信息还不够全面和细致，不足以支持精细化的控制措施效果评估和选择工作。现阶段江苏省环科院正在配合省环保厅完善现有的省级源清单。完善的源清单应包括工业点源（不仅包括污普、环统数据，还包含了小型工业点源）、移动源、无组织排放源三部分。源清单编制完成后应该同时建立源清单的定期更新机制，以保障清单的准确性。○ 源解析的方法主要有源清单法、模型法和受体模型法，建议江苏省可在其源清单的基础上开展源解析的工作。同时，亦可使用另外两种分析方法，用以对比结果和校正，以得到更科学精确的结果。3.2 科研规划与应急坚实的科研基础4/10 分项目 分数 江苏省得分污染源清单制定了省清单信息采集的规程、管理办法或工作方案 1 1编制了省级的空气污染源清单 1 1清单包括了主要的工业点源、移动源、和无组织排放源 3 0制定了清单定期更新的机制 1 0源解析 已完成了源解析的工作 2 0监测数据分析 应用监测数据开展系统的数据分析 2 22014江苏省空气质量管理评估报告15空气质量管理规划6/10 分项目 分数 江苏省得分发布空气质量改善规划 1 1规划的编制运用了污染源排放清单 1 1规划的编制运用了空气质量模型对未来的空气质量变化进行预测 1 1规划中的空气治理措施进行了成本效益分析 3 1开展了措施的温室气体减排的协同效益分析，并依此对措施进行了优选 1 0措施的实施明确了相关的责任部门和实施期限 1 1规划中明确了落实措施所需的资金和资源 1 0明确了规划的评估和考核方法 1 1分析与建议○ 科学的空气质量改善规划需要完整的污染源排放清单以了解空气污染状况、主要污染源等信息，为控制措施的选择及空气质量的模拟提供数据基础。江苏省虽然在编制十二五规划时运用了以污普和环统数据为基础的源清单，但清单不够全面和精细，有待进一步完善。江苏省于 2014 年启动了污染源排放清单的系统编制工作，待完成后应会包括更为全面的污染源信息。○ 空气治理措施的选择和实施是规划的重要组成部分。措施的优选应运用成本效益分析方法，不仅应当包括措施实施所需的总资金及其带来的总减排量，还应当分析每项措施的成本和减排量，同时还需考虑措施的协同减排效益，综合分析以上结果选择最合适的达标措施组合。○ 为保障措施的顺利实施，江苏省应在规划中明确每项措施所需资源（包括人员和相关的部门）以及资金。同时还应制定规划的考核评估办法，包括量化的目标，责任部门和惩罚措施等，以提高保障措施的可操作性。2014江苏省空气质量管理评估报告16重污染天气的应急机制6/10 分项目 分数 江苏省得分发布了重污染天气应急机制文件 1 1有 48 小时空气质量的预测预报机制 2 1设定应急预案的启动条件 1 1警报发布方式和内容有明确规定 1 1企业的污染天气减排计划 1 0在重污染天气下对医院应对措施的要求 1 1在重污染天气下对学校、养老院等主要敏感群体聚集场所应对措施的要求 1 1对应急响应执行情况进行评估总结并对外发布 2 0分析与建议○ 江苏省于 2013 年发布了重污染天气应急机制文件，并于 2014 年进行了修订。文件包括了省级应急响应启动条件、警报发布方式和内容、对学校和敏感群体的建议措施等方面的内容，并提出由卫生厅负责指导支持医院采取应对措施，在重污染天气下为患者提供医疗保障。○ 48 小时的空气质量预测预报能为重污染天气应急工作提供更为充足的时间，有利于应急工作的有序开展。 2013 年江苏省的监测预警系统只能预测未来 24 小时的天气质量状况，不过在 2014 年该项工作取得了进展，未来 48 小时的预测预警已在青年奥林匹克运动会时发挥了作用。○ 在应急减排措 施方面，江苏省文件中仅规定了企业应采取的减排措施，并未对具体减排量做出 规定。有效的企业减排方案应该由企业根据自己的实际生产情况提出最佳的达到应急要求的减排方案，并明 确企业责任人，由环保部门审核批准，在应急响应条件下 由有关责任部门负责监督企业减排方案的实施，企业责任人对该企业减排方案的实施负责。2014江苏省空气质量管理评估报告173.3 人员与资金充足的从事空气质量管理的人员14/20 分项目 分数 江苏省得分设置了所列职能的专人移动源控制 1 1固定源控制 1 1空气质量规划和科研 1 1监测和实验室分析 1 1污染源监管和执法 1 1成立了专门的大气管理机构 6 3能力建设有提高省辖市环保部门空气质量管理的培训系统 2 1建立了大气专业人才培养的规划和考评机制 2 2有针对企业的培训系统 2 1排污设施监管每个重点污染源监察频次达到 3 次 / 每年 1 0监察人员超过 6 人 /100 污染源 2 2分析与建议○ 江苏省从事空气质量管理专职人员的分工是比较明确的。其在环保厅下设有大气处，环科院下设大气所分别负责大气相关管理和研究工作，空气质量管理机构的建设走在了大部分省市的前面。○ 协调和管理各地级市县的环保工作是省级环保部门的重要职责之一。江苏省在未来可出台相关政策，要求各地级市县安排具备专业技术水平的专人负责大气污染防治工作，以确保大气相关的工作能持续高效的推进；同时也应要求重点污染企业配备专人负责其大气污染物的管控工作。○ 江苏省有举办针对环保部门和企业的培训，但未形成系统机制。建议下一步可形成系统化课程，包括老师、讲课方式和教材资料，形成一个培训体系。○ 污染源监管工作的有序进行是落实空气污染治理政策和措施的保障。江苏省现阶段并没有分要素监管，无专人负责大气污染源。在保证了充足监管人员的条件下，每个重点污染源至少应保障一年 3次的监察频率。2014江苏省空气质量管理评估报告18政府在空气质量管理上的财政投入2/10 分项目 分数 江苏省得分财政环保投入占比达到 3 3 0大气投入达到环保投入的 10/30 2 0固定、持续性大气环保投入 2 2大气财政投入的增长率高于对环境总财政支出的增长率 3 0分析与建议○ 据国家环境统计年鉴 2013，江苏省财政环保投入占比为 1.22，虽然其 2013 年环保投入有所增加，但还没有数据能证明环保投入能达到 3 以上。○ 江苏省从 2006 年到 2009 年间大气污染防治在科研课题方面的资金投入一直稳定在 13 左右，近几年由于空气污染的加剧，省财政对大气相关研究课题的投入在原有基础上有明显增加。由于江苏省的空气质量还未能达到国家标准要求，其在大气治理中的投入应至少占到其环保总投入的 30，充足的资金投入能为其在大气污染防治的管理、科研和人员投入方面提供有效的支持。○ 目前江苏省大气污染较为严重，还需进一步提高环保投入和大气财政的投入，持续加强在管理、科研和监测上的资金支持。2014江苏省空气质量管理评估报告193.4 监测监督与信息公开监测网络和数据的传输8/10 分项目 分数 江苏省得分有监测数据质量保障制度（QAQC） 2 2在网上公开实时监测数据且可追溯历史数据 2 1有监测站实时数据运行监督监管机制 1 1对监测人员有考核和资质要求 1 0数据异常的反馈和分析机制 2 2重点污染源在线监测 QAQC 系统 2 2分析与建议○ 江苏省监测网络的建设工作较为完善，设有专人对监测站数据进行监管，并建立了数据异常的反馈机制，有相应制度保障监测数据质量。下一步可考虑加强对监测人员资质的管理，出台考核办法。○ 江苏省环保厅网站有实时空气质量监测数据的发布平台和重点污染源在线监测发布平台，但是对于空气质量监测数据发布平台无法追溯历史监测数据这一点，江苏省监测站应加以改善。空气管理信息的公开程度6/10 分项目 分数 江苏省得分公开空气质量相关规划 1 1公开年度工作方案 1 0公开空气质量信息 1 1公开在线污染源排放信息 1 1公开年度工作方案执行效果的评估报告 1 0有通过新的社交媒体增加信息公开和互动 1 1公开环境监管和执法信息 1 1强制企业环境信息公开的执行情况 1 1大气法规标准和规划的制定过程中都邀请公众参与提供意见 1 0对公众建议进行分析和反馈 1 02014江苏省空气质量管理评估报告20分析与建议○ 江苏省有空气质量数据发布平台和重点污染源在线监测数据查询系统，对空气质量和重点污染企业的排污信息进行了公开。其地级市常州、南通和南京均在“污染源监管信息公开指数”排名靠前。○ 建议江苏省改进在年度工作方案的公开和后评估方面的工作，形成年度工作方案公开机制及其执行效果评估报告。○ 在公众参与方面，江苏省已经邀请公众参与其大气法规标准和规划的制定过程并听取意见，建议进一步增加信息公开的范围和渠道，同时对意见做好书面的分析和反馈。回顾和评估4/10 分项目 分数 江苏省得分定期进行规划评估及规划调整 3 0年度执行方案制定和评估 3 2对管理框架与机制的内部评估 1 1对主要政策措施进行效果评估 3 1分析与建议○ 有效的空气质量管理规划需要有明确的回顾和评估机制。江苏省在 2013 年年初印发江苏省蓝天工程部门职责分工和任务分解方案，并与各省辖市政府签订了责任状，于年底进行了重要法规和工作任务的自查和总结。下一步，江苏省应对其空气质量改善规划 / 行动计划 / 达标规划制定年度执行方案，定期对规划进行评估，包括措施执行情况、执行效果等，并针对评估结果对规划进行调整（如果有需要）。2014江苏省空气质量管理评估报告21江苏省 2013 年措施评估是根据省级空气质量措施清单的结构来展示的。此部分不做评估和打分，仅从立法标准、固定源、移动源、交通控制、综合治理和保障措施和