1中国可持续能源项目 大卫与露茜尔派克德基金会 威廉与佛洛拉休利特基金会 能 源 基 金 会 项目资助号G-0604-08301 中国大型公共建筑节能管理政策研究 Study on the Energy Conservation Management Policies for Large-scale Public Buildings in China 国家发展和改革委员会 能源研究所 2007年7月 23目 录 一、我国大型公共建筑能源消耗现 状、存在的主要问题及原因分析 .5 （一）大型公共建筑的能源消耗现状 .5 （二）大型公共建筑能源消耗特点及存在的主要问题 .7 （三）大型公共建筑能耗高的原因分析 .12 二、国外大型公共建筑能耗情况与我国的对比 .16 （一）国外大型公共建筑能耗现状与历史的比较分析 .18 （二）国外大型公共建筑能耗现状与国内的比较分析 .19 （三）结论 .21 三、我国大型公共建筑节能管理障碍分析 .21 （一）对大型公共建筑的发展模式缺乏足够的认识 .21 （二）在大型公共建筑的设计和建造阶段，缺 乏评价和监督节能性能的主体 .22 （三）在大型公共建筑的使用阶段面临的节能障碍 .23 四、中国大型公共建筑节能管理政策研究 .28 （一）大型公共建筑能源消耗定额确定方法研究 .28 （二）大型公共建筑能耗定额管理实施方法研究 .36 （三）大型公共建筑能耗定额管理奖惩方法研究 .41 五、政策建议 .51 （一）选择示范省市，开展大型公共建筑能耗 定额管理和实行阶梯能源价格的试点工作 .51 （二）积极推动大型公共建筑节能工作，对大 型公共建筑的节能工作给予一定政策倾斜 .51 （三）加强针对大型公共建筑的节能信息传播 与培训，宣传国家的节能政策和大型公共建筑的节能技术 .52 （四）大力支持采取“合同能源管理”模式的 节能服务公司实施大型公共建筑节能项目 .52 参考文献 .53 附件 .56 4课题组长 郁聪 课题副组长 康艳兵 课题组成员 刘静茹、魏庆芃、袁伟亮，王鑫，张声远，杨秀、宋芳婷，王远、张祥靖，顾道金，蔡宏武等 总报告主要执笔人 能源研究所 郁聪、康艳兵 清华大学建筑节能研究中心 魏庆芃 总报告参与执笔人 刘静茹、袁伟亮，王鑫，张声远，杨秀、宋芳婷，王远、张祥靖，顾道金，蔡宏武等5一、我国大型公共建筑能源消耗现状 、存在的主要问题及原因分析 （一）大型公共建筑的能源消耗现状 我国建筑总能耗约占社会终端能耗的 20.7。根据 2004 年的统计数据，我国城乡民用建筑总面积约为 400亿平米， 各类建筑的面积和能耗状况如图 1所示。 我国建筑分类城镇民用建筑农村居住建筑工业建筑建筑能源消耗与生产过程相关 ，建筑个体差异大总面积 240亿平米，大量使用非商品能源，单位面积能耗远低于城镇民用建筑总面积 160亿平米，其中采暖面积 65亿平米图 1 我国的建筑分类 城镇民用建筑按照用途来分，可以分为城镇住宅和公共建筑。公共建筑按照建筑面积是否超过 2 万平米，以及是否采用中央空调系统，可分为大型公共建筑和普通公共建筑。 按能源消耗状况，我国的建筑能源消耗可分类为农村生活用能耗、北方城镇采暖用煤、城镇住宅除采暖外的能耗、一般公共建筑除采暖外的能耗和大型公共建筑电耗等五大类。各类能耗现状如表 1 所示[1] 6表 1 我国的建筑能源消耗分类和现状 项 目 面积（亿平方米） 目前能耗状况 单位面积能耗 农村生活用能 不包括非商品能 240 0.3 亿吨标煤 /年 折合 890 亿度电 900 亿度电 /年 总计 折合电 7.5kWh/m2年 北方城镇采暖 65 1.3 亿吨标煤 /年 合 3700 亿度电 折合电 57 kWh/m2年 住宅用电 100 2000 亿度电 /年 1030 kWh/m2年 一般公共建筑 55 1600 亿度电 /年 2060 kWh/m2年 大型公共建筑 5 1000 亿度电 /年 70300 kWh/m2年 城镇建筑 非采暖用能 总量 160 4600 亿度电 /年 29 kWh/m2年 能耗总量 400 1.6 亿吨标煤 /年 合4600 亿度电 5500 亿度电 /年 共折合 25 kWh/m2年 , 或 9 公斤标煤 /m2年 注标准煤按发电效率折合等效电， 1kWh 电力 350g 标准煤 如果将建筑用能全部按照发电煤耗折算成电量， 公共建筑在建筑总面积的比重只有 15％，但用能却占全部建筑能耗的 28.3％；在公共建筑中，大型公共建筑面积仅占 8.3％，但用能却占公共建筑面积的 38％（见图 2） 。我国大型公共建筑不足城镇建筑总面积的 4，但能耗却占我国城镇建筑总能耗的 20以上，是建筑能源消耗的高密度领域。 7农村生活用能18北方城镇采暖36大型公共建筑10住宅用电20一般公共建筑16图 2 我国各类建筑能耗所占比例 均折合为电力 （二）大型公共建筑能源消耗特点及存在的主要问题 本研究课题委托清华大学建筑学院建筑节能研究中心对国内大型公共建筑进行了调查。调查方式采用了问卷式普查、重点走访调查和现场测试相结合，分别对北京市 7 个试点单位以及 8 座大型公共建筑进行了能耗测试和节能诊断， 并对其中三幢建筑进行了节能改造，取得了良好的效果。 插叙 1 问卷式普查 清华大学建筑学院建筑节能研究中心向大型公共建筑的管理负责人发出了能耗调查表，内容包括建筑物基本信息、各种能源每月消耗量和账单、空调系统主要设备参数等。通过回收此表，以及当地市政府其他渠道的统计数据，建立相应的大型公共建筑能耗数据库。例如， 2004 年 11 月至 2005 年 4 月，清华大学建筑节能研究中心对北京市 404 幢大型公共建筑进行能耗普查。目前数据库中共有全国近 500幢大型公共建筑的能耗普查信息。 重点走访调查 在进行问卷式能耗普查的同时，清华大学建筑学院建筑节能研究中心于 2005 年 4 月至 5 月期间对北京市 41 座典型建筑入户调查，深入了解了几类大型公共建筑空调系统、照明系统、电梯、办公设备等运行情况，及其对能耗的影响。 现场测试 中央空调系统是影响大型公共建筑能耗的重要环节，且最复杂。因此，在普查和重点调查基础上，现场测试中央空调系统的空调负荷，冷机、水泵、风机等主要设备的能耗和效率，才能指出大型公共建筑用能不合理和节能潜力所在。 2005 年 6 月至 8 月和 2006 年 6 月至 8 月， 清华大学建筑节能研究中心结合上述三种方法分别对北京市 7 个试点单位以及 8 座大型公共建筑进行了能耗测试和节能诊断，并对其中三幢建筑进行了节能改造，取得了良好的效果。 2006 年 8 月至 9 月，清华大学建筑节能研究中心与深圳市建筑科学研究院合作，对深圳市四座大型公共建筑（包括政府办公楼、商业写字楼、酒店、商场）进行详细的能耗测试和节能诊断。 2006 年 9 月，清华大学建筑节能研究中心与上海市建筑科学研究院合作，对上海市四座星级宾馆进行详细的能耗测试和节能诊断。 81、大型公共建筑能耗高 清华大学建筑节能研究中心在对国内近 600 幢大型公共建筑能耗普查、 对其中 200 多幢建筑调查走访和 50 多幢建筑详细测试后，得出的结论是大型公共建筑单位面积耗电量达 70～ 300 度，是普通公共建筑的 4～ 6 倍、住宅的 10～ 15倍。 北京市近千户居民家庭和三百多个大型公共建筑的用电量调查数据如图 3所示。其中，住宅单位建筑面积年电耗为 10kWh～ 30kWh，而公共建筑的电耗则高得多。一般的能耗统计过程中，把除去采暖部分的能耗列为主要统计内容，得到各类建筑的电耗。 对公共建筑进行深入的分析发现，面积较小、不使用中央空调的一般公共建筑，单位建筑面积年电耗为 40～ 60kWh；而面积较大且采用中央空调的公共建筑，单位建筑面积年电耗高达 70～ 350kWh，是普通居民住宅的 1015 倍，如图4a所示，但由于其内部产热量大，采暖能耗甚至低于住宅和一般公共建筑，如图 4b所示。 相应的，将单幢建筑面积超过 2 万平米且采用中央空调系统的星级酒店、大中型商场、高级写字楼以及影剧院、体育场馆、机场、车站等各类服务于公共使用要求的建筑定义为大型公共建筑。本文所提到的“大型公共建筑能耗”指大型公共建筑除采暖之外的电耗。 0100200300400单位建筑面积全年总电耗kW.h/m2.a公共建筑住宅图 3 北京市建筑能耗调查数据 kWh/m2.a 90100200300400全年耗电量指标kWh/m2.a住宅 普通公共建筑 大型公共建筑图 4a 不同性质建筑物的电耗比较 01020304050采暖耗热量指标W/m2住宅 普通公共建筑 大型公共建筑图 4b 不同性质建筑物的采暖能耗比较 2、商场类建筑能耗最高，政府办公建筑最低 根据北京市各类大型公共建筑 2004 年能耗调查结果（如图 5） ，在不同类型的大型公共建筑中商场类建筑能 耗最高，政府办公建筑最低。10050010001500200025003000350040000 5 10 15 20 25建筑面积（万 m2）年用电量（万kWh）政府办公建筑宾馆饭店商场写字楼综合性商务楼300 kWh/m2.a150 kWh/m2.a100 kWh/m2.a50 kWh/m2.a图 5 2004 年北京市大型公共建筑调查数据 3、空调系统耗电是大型公共建筑的主要能源消耗 通过现场测试数据可以发现，夏季使用空调系统，电耗显著上升。虽然对于不同功能建筑其比例不尽相同， 但空调系统的高效运行是大型公共建筑节能的关键。从数据库中选取 64 座大型公共建筑，划分为商场、星级酒店、以及办公楼等三种基本类型，各种类型建筑平均逐月电耗如图 4 所示。 05101520251月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月kWh/m2.月商场 宾馆饭店 办公楼图 6 各类建筑 2004 年逐月平均单位面积电耗 114、不同类型的大型公共建筑耗能特点各不相同 大型商场营业时间长，每天多达 12 个小时以上，而且全年基本没有节假日，此外由于内部发热量大，空调开启时间也较其它公共建筑长。北京地区商场通常采用的是全空气系统，空调箱风机全年运行，因此风机电耗所占比重最大，占到了该商场空调系统总用电量的 65.4。 一般地， 空调系统用电占总用电量的 50，其次为照明用电占总用电量的 40，其余 10为电梯用电。 写字楼属于高级办公建筑，全年使用时间约为 200～ 250 天，每天工作 8 小时，设备全年运行时间约为 1600～ 2000 小时。北京地区写字楼采用了变风量系统，全年空调箱风机电耗占空调总用电量的 45.3。写字楼用电量中，空调系统所占比重最大，达到 37，其次为照明和办公设备分别占 28和 22；写字楼电梯除上下班高峰外的其它时间使用率不高，因此用电量所占比重不大，约 3。 星级酒店与商场和写字楼不同，虽然营业时间长，但是由于受到旅游季节变化和入住率波动的影响，多数时间是在部分负荷下工作。一般地，北京地区酒店客房普遍采用风机盘管加新风的空调方式、大堂及餐厅基本采用全空气系统，全年空调箱风机和风机盘管电耗合计所占比重达 47.7。北京地区酒店总用电量中，比重最大的两个部分是空调和照明，所占比重依次为 44和 25。此外酒店为客人提供 24 小时循环热水， 因此给排水系统电耗也高于其它大型公共建筑，所占比重达到 17。酒店电梯使用较为频繁，电耗也高，占到总用电量的 9。 由于气候条件不同，各城市公共建筑的能耗高低在数值大小上有所不同，但电耗指标基本都在 100～ 500 kWh/m2.a、总能耗指标为 1～ 6 GJ/m2.a。同类型建筑物的能耗水平也存在较大差异。 表 2 各大城市公共建筑的能耗调查结果 城市 能 耗 特 点 上海[2]对上海 9 幢写字楼的调查表明，办公楼的最大平均耗能量与最小平均耗能量相差 2.21 倍，平均能耗量为 1.8 GJ/m2.a。另外对上海 9 家星级宾馆的单位面积年一次能耗量的调查结果表明，其平均耗能量为 2.698 GJ/m2.a。 深圳[3]对 15 幢高层办公建筑的抽样调查结果，写字楼的单位面积能耗最小的 45 kWh/m2.a，最大的为 150 kWh/m2.a，平均值为 96 kWh/m2.a（ 1.14 GJ/m2.a） 。其中空调、照明、办公设备大约各占 30。 12天津[4]对公共建筑的能耗采用访问方式进 行调查，按照一次能耗来计算，单位建筑面积能耗最大的为 5.7 GJ/m2.a，最小的为 0.86 GJ/m2.a，平均值为 2.86 GJ/m2.a。 武汉[5]对 9 幢大楼的全年能耗进行调查和现场测试，建筑能耗为0.3862.579 GJ/m2.a，空调能耗为 0.1370.868 GJ/m2.a，最大的建筑能耗与最小的建筑能耗相差 6.68 倍，最大的空调能耗与最小的空调能耗相差 4.41 倍。商场、办公楼、酒店的平均空调能耗为 0.495 GJ/m2.a。空调能耗占总能耗的 22.33～ 79.41。 香港[6] [7] [8] [9]总计 16000 幢大型商业建筑的能耗要占到总能耗的 30。其中空调系统的电耗为 43、办公设备 17、电梯扶梯 7、照明34。对 16 家星级宾馆的调查结果表明，宾馆的平均能耗高达564 kWh/m2.a（ 6.7 GJ/m2.a） 。 部分商场的调查数据为电耗 391～454 kWh/m2.a，平均 430 kWh/m2.a（ 5.11 GJ/m2.a） ，其中照明和空调系统占到了 85以上。 台湾[10]对 24 家县政府机关、 33 家“中央”政府机关、 929 幢中低层办公建筑、 8 幢高层办公建筑、 3 幢智能型办公建筑的电耗进行调查， 其用量指标依次为 136、 171、 149、 194、 219 kWh/m2.a（ 1.61、2.03、 1.77、 2.30、 2.60 GJ/m2.a） 。商业性写字楼的能耗高于政府办公建筑，建筑规模越大、智能 化程度越高的办公楼能耗越高。 （三）大型公共建筑能耗高的原因分析 1、大型公共建筑节能的鼓励和限制的政策明显不足且执行效果不明显 对于公共建筑的节能，国家从 2005 年才给予实质性的关注，明显滞后于工业和住宅节能。 2005 年 7 月 1 日，由建设部组织编制、审查、批准并与国家质检总局联合发布的公共建筑节能设计标准正式强制实施，这是我国批准发布的第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准， 也是建筑节能工作在民用建筑领域全面铺开的标志。 标准中对于公建的节能提出了明确的要求，同时提出了公建空调调节系统室内的计算参数和建筑玻璃幕墙占到墙面的比例等。与上世纪 80 年代初建成的公共建筑相比，采用新标准后，全年供暖、通风、空调和照明的总能耗可减少 50％。 其中， 建筑围护结构和采暖通风空调的节能贡献率大约各为 20，13照明节能贡献率约为 10。 此节能标准仅限于新建建筑， 不涉及旧楼改造。 该 标准对公共建筑每个朝向的窗墙面积比例有了明确要求，即不应大于 0.70，对屋顶透明部分的面积也做出不应大于屋顶总面积 20的具体规定， 明确公共建筑的幕墙不能使用普通玻璃，必须使用节能玻璃，并对直接用电做采暖空调冷热源做出了明确的限制性规定。按照建设部的规定，新建建筑如不能达到节能设计，相关单位将被罚款 50 万。 建设部 2005 年 10 月发布了民用建筑节能管理规定 ，并于 2006 年1 月 1 日起实施，旨在加强民用建筑节能管理，提高能源利用效率，改善室内热环境质量。 民用建筑节能管理规定指出，鼓励民用建筑节能的科学研究和技术开发，推广应用节能型的建筑、结构、材料、用能设备和附属设施及相应的施工工艺、应用技术和管理技术，促进可再生能源的开发利用。 新建民用建筑应当严格执行建筑节能标 准要求，民用建筑工程扩建和改建时，应当对原建筑进行节能改造。 采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑 应当安设建筑物室内温度控制和用能计量设施，逐步实行基本冷热价和计量冷热价共同构成的两部制用能价格制度。 2006 年 3 月建设部公布了关于加强大型公共建筑和政府办公建筑节能工作的通知 ，提出针对此类建筑的节能工作目标和主要工作措施。 通知中提出了研究建立大型公共建筑和政府办公建筑能源审计制度的政策措施。 基本思路和做法是通过组织对用能单位用能活动的检查、诊断、审核，对能源利用的合理性做出评价，提出改进建议，增强政府对用能活动的监控能力，提高能源利用的经济效果。同时，组织开展大型公共建筑及政府办公建筑的能耗统计工作，确定重点用电单位，根据其历年用电情况、节电潜力等因素，确定能耗定额及相应的奖惩措施，并将用能信息以适当的形式向社会公示。 为了贯彻落实国务院关于加强节能工作的决定的精神，加强建筑节能和城市公共交通节能工作，实现“十一五”期间建设领域节能目标，建设部于2006 年 9 月公布了贯彻国务院关于加强节能工作的决定的实施意见，提出对超过 2 万平方米的公共建筑和超过 20 万平方米的居住建筑小区，将实行建筑能耗核准制。 建设部将会同国家发展改革委研究制定大型公共建筑能耗限额和超限额加价制度。各地应开展大型公共建筑能耗统计工作，结合实际研究制定大型公共建筑单位能耗限额。建设部要求，建设单位应将项目的设计方案报政府主管部门进行能耗核定，符合节能标准的出具建筑能耗审核意见书。未取得建筑能耗审核意见书的项目，将不能获得建设工程规划许可证 ，不得批准开工建设。14对于不按照节能标准进行设计、施工、监理的企业，将记入企业不良记录；情节严重的，依法降级或撤销其资质等级，并追究有关人员的责任。 2006 年 2 月，建设部完成了建筑节能管理条例征求意见稿，并向国家发改委等多个部门发出了征求意见函。 针对我国建筑节能标准的实施和监督缺乏可操作性法律依据的现状， 建筑节能管理条例征求意见稿中，首次明确提出通过经济激励促进建筑节能的规定，并要求商品房标明节能指标、政府公共建筑和大型公共建筑强制能效测评，否则将遭到依法处罚。 目前，除了国家制定了高耗能大型公共建筑管理政策和标准外，一些地方政府也相应的出台了大型公建节能管理措施。例如上海制定了“十一五”建筑节能目标，建筑节能降耗工作在“十一五”期间将不断完善推进节能建筑机制，并要建立建筑节能专项资金；同时，强化大中型公共建筑能源运行监管，将 5000万平方米公共建筑纳入核定用能指标。江苏省 2007 年 4 月正式启动政府办公及大型公共建筑节能监管，规定新建建筑节能不达标 ,不得办理竣工验收；既有建筑开展能耗定额管理。 4 月 16 日，江苏省级机关资源节约领导小组和省建设厅专门举办了有关培训班。 江苏是建设部加强政府办公建筑和大型公共建筑运行节能监管示范省之一。 江苏省已对省级机关 121 家单位资源消耗情况作了调查统计，重点调查了 22 家省级机关单位。 北京市投资项目合理用能评估管理办法已制定并颁布实施。凡新建建筑面积超过 2 万平方米，年耗能超过 2000 吨标准煤的项目没有前期节能设计和评估，一律不得开工建设。年耗能 2000 吨标准煤以上的固定资产投资项目，在项目建设前期都要进行节能评估，符合要求的方可开工建设。 2004 年北京出台了大型公共建筑节能评审方法 。今后，本市所有新建大型公共建筑，项目建设前期必须依照设计方案进行节能评审，符合节能要求的方可开工建设。北京市还对大型公共建筑执行合理用能配额管理。对新建和已建大型公共建筑从设备选型、安装、系统调试到运行实施全过程的能源管理；对大型公共建筑按不同耗能环节，积极推行分项计量管理。北京公共建筑节能设计标准已于 2005 年发布，新的建筑节能标准中不仅包括更换节能空调、安装专门设备收集空调排到窗外的余热、取消暖气罩明装暖气、调整维护结构、改造电路系统、更换节能灯等技术措施 ,还包括一些非技术性的人为规定 ,如指导工作人员提高节能意识以及设定一些相应的日常节能规范等。通过本标准的实施，较 1980 年典型公共建筑能耗基础，可节约能源 50以上。 尽管对于大型公建的节能标准、政策已逐步出台，但是我国正处在高速发展的建设时期，每年大型公共建筑的建设速度远远超过发达国家，不能达到公共建筑节能标准的现象仍然普遍。如何加强大型公建节能标准、政策的执行力度，保证这些管理政策和标准能够真正实施和落实，达到的预期效果是最为关键的问15题。 2、大型公共建筑的所有者和管理者节能意识薄弱、缺乏节能的主动性 尽管自 2005 年 7 月 1 日起开始实施公共建筑节能设计标准国家标准（ GB50189-2005） ，但在监管和执行方面还存在很大问题。有些项目在设计上虽然达到国家标准，但在具体的建造过程中却很少按照标准实行，这是有些大型公共建筑明明是节能项目，而仍是耗能大户的原因之一。 建筑节能意识的淡漠，既有政府层面上的，也有开发商和消费者层面上的。节能技术不是问题，主要是市场和政府的认识，政府和开发商在建公共建筑时，很少有人去考虑建筑的节能问题，不是以低能耗和保证舒适度为主要目标，而大都把建筑的外观设计放在最重要的位置，形成了形式至上的设计理念。 一些有代表意义的政府工程没有重视节能，往往带来‘上行下效’的不良影响。目前各级政府普遍都在建地标性建筑，片面追求外在的形式，而忽略了以节能为核心的内在品质。在这种风气的影响下，导致相当多的政府大楼成为稿投资高耗能的建筑。 在商业公共建筑领域，现在市场的流行趋势是通过建筑外观来提升地产的价值，靠概念营销，认为建筑没有高贵的外表就没有艺术性，没有价值。建筑重艺术、轻技术，在业内流行的写字楼评级标准中，看重的是智能化程度、装修标准、配套设施完善程度、电力承载等，节能指标不在其中。 对于公共建筑来说，业主、使用者、运行者之间相互分离，开发商盖完后为急于脱手，所以只注重建筑外表，是否节能是使用者的事情，而大厦一般由物业公司管理，物业公司宁愿多花一点电费，也绝不允许空调调高温度影响客户，影响生意。物业和业主结算费用时基本没有一个非常清晰的能耗计算方法，均采用实报实销的方法，没有激励机制。 3、大型公共建筑管理体制复杂，使节能政策、措施难以贯彻 大型公共建筑的种类较多，既有饭店、宾馆、商厦、写字楼等商用建筑，也有学校、医院、政府办公楼、图书馆、体育馆、电影院等公共事业建筑，涉及的管理机构繁多，管理体制复杂。例如饭店和宾馆多是国家旅游局下的中国旅游饭店业协会的会员单位，同时各地大多成立了旅游股份有限公司，既拥有星级酒店，也拥有大型商厦。如北京旅游股份有限公司拥有北京星级酒店 30 余家，也拥有首旅集团、新燕莎集团等，首旅集团在酒店管理行业中建立了“首旅建国”和“如家”两大知名品牌，在全国控股、管理着五十余家酒店； “如家”是以经济型酒店为核心的品牌，实行品牌连锁经营，目前如家连锁店近百家，已覆盖北16京、上海、广州等地。大专院校一般为教育部直属管辖，也有地方教育主管机构所辖；医院一般由当地卫生局管辖，也有隶属大专院校；政府办公楼主要由国家和地方机关事务管理局管理；体育馆有直属国家体育总局的，也有属各地体育局管理的；图书馆、博物馆一般隶属文化部或地方文化局；电影院一般隶属中央广播电影电视总局或地方广电局。如此众多的管理机构，使大型公共建筑在节能政策的贯彻、落实上容易出现信息渠道不通畅，政策传达不到位，多头管理或管理缺失的状况。 4、大型公共建筑在设计和运行管理中存在问题 z 选型过大 在设计过程中，空调冷机选型普遍稍大；而实际运行过程中，大部分工况下冷机处于部分负荷状态，导致冷机 COP 较低。与冷机选型过大对应，一般地水泵选型较大，导致水泵工作点偏离最佳工作点，大部分时间水系统运行在“大流量，小温差”工况下，水泵电耗很大。 z 设备匹配不良 空调冷机额定流量与冷冻泵、冷却泵的额定流量匹配不好，冷却塔与空调负荷之间不能很好匹配等，都将造成能源浪费和利用效率的降低。 z 选用的终端用能设备能效水平低 例如照明电器产品的选用还不能满足“绿色照明”的要求。建筑物内电脑、复印机、打印机、冰箱、冰柜、饮水机的选择，也不能满足节能和提高能效的要求。 z 运行管理存在漏洞 通过建筑逐时电耗观察发现，部分建筑中下班时间内办公电耗较大，很多电脑处于待机状态。 部分楼宇存在加班现象，导致冷冻机 24 小时开启，造成很大的浪费。 某些建筑中存在冷机停机不断电现象，造成很大冷机待机电耗。 二、国外大型公共建筑能耗情况与我国的对比 建筑能耗是社会总能源的三大吞噬力量之一，以 2003 年为例，通过对世界各国的统计发现，建筑能耗（运行能耗） 基本上占据了社会总能耗的 1630。不仅如此， 经济越发达的国家， 其建筑能耗比重越大， 即就是说随着经济的发展，17建筑能耗的比重有越来越大的趋势，因此要想节约能源，建筑节能便是举足轻重的一环。 国外自上世纪 70 年代以后，一直对建筑能耗比较重视，各国均开展了不少关于建筑能耗的统计[5]。这其中比较有 代表性的是美国能源部能源信息署所进行的统计。但是不足的是，这些统计大多没有区分大型公共建筑，而一般是将建筑区分为住宅和商业建筑。表 3 是各主要国家 2003 年建筑能耗统计数据，从表中可以看出，各国商业建筑能耗占建筑总能耗的比例分布在2353％之间，发达国家的商业建筑能耗比重明显高于发展中国家。 表 3 2003 年各主要国家建筑能耗量 单位 亿 kWh 国家 世界 美国 加拿大 中国 日本 OECD 欧洲 印度 非洲石油 20533 2906 194 1356 1356 5424 1937 1162天然气 34868 10073 1162 775 775 10460 0 194 煤炭 3725 0 0 2129 0 532 266 133 电 40442 12601 1465 2344 2638 8206 1172 1172热 /按热水 3112 0 0 207 0 553 0 0 可再生 2051 1172 0 0 0 293 0 0 住宅 总和 104732 26752 2821 6811 4768 25468 3375 2661石油 9685 1550 775 1356 2131 1937 0 194 天然气 12979 6392 969 0 387 2906 0 0 煤炭 798 133 0 266 0 133 133 133 电 33115 12015 1172 1172 2638 7326 879 586 热 /按热水 484 0 0 0 0 138 0 0 可再生 293 293 0 0 0 0 0 0 商业建筑 总和 57355 20383 2916 2794 5156 12441 1012 913 建筑总能耗 162086 47136 5737 9606 9924 37909 4388 3574人均建筑能耗 kWh/人 年 2572 16030 18206 743 7774 5219 412 420 商业建筑能耗比例 35.4 43.2 50.8 29.1 52 32.8 23.1 25.5注 OECD Europe 包括如下国家 奥地利 ,比利时 ,捷克共和国 ,丹麦 ,芬兰 ,法国 ,德国 ,希腊 ,匈牙利 ,冰岛 , 爱尔兰 ,意大利 ,卢森堡 ,荷兰 ,波兰 ,葡萄牙 ,斯洛伐克共和国 ,西班牙 ,瑞典 ,瑞士 ,土耳其 ,英国等。 数据处理方式 单位换算 1Q Btu1055 1015J; 1kWh3.6 106J; 热电转化效率 石油 ,66.1; 天然气 66.1; 煤炭 ,45.4; 热 ,按热水 23.6; 可再生 ,100 利用此关系 ,将来自 International Energy Outlook 2006 的能耗数 J转化成本表 kWh 建筑总能耗 住宅总和 商业建筑总和； 18人均建筑能耗 建筑总能耗 /各国人口数； 数据来源 International Energy Outlook 2006 注本表摘选自中国建筑节能年度发展研究报告 2007 ，并增加了商业建筑能耗比例一行。 美国能源署 2001 年对 480 亿平方英尺的空调面积的调研结果显示，大型公共建筑能耗约占商业建筑总能耗的 75。按照这样的比例计算，则各国的大型公共建筑能耗占建筑总能耗的比重则约为 1739，其用地位相当重要。 （一）国外大型公共建筑能耗现状与历史的比较分析 虽然各国的建筑能耗仍在逐年增加，但通过各国的节能努力，单位面积的建筑能耗却有所下降，目前各国的平均建筑能耗为 190kWh/m2.a[9]。而从表 2-3中可以看出，在上世纪6080年代的空调年能耗就已经就这么多了。由此可以，看到国外经验丰富30多年的努力，建筑节能工作还是取得了一些长足的进步。 文献[10]对一典型建筑进行了详细的研究， 能源危机前该建筑空调时开窗现象严重，窗户采用单层玻璃，人工照明照度过高，忽视设备负荷，为追求舒适造成了大量的能源浪费。此时该建筑的单位建筑面积年电耗约为328 kWh/m2.a，建筑各项用电的拆分情况如图7所示。能源危机爆发以后，该建筑进行了一系列节能改造，单位建筑面积的年耗电量变为230kWh/m2.a，与改造前相比，节能30，这还没有考虑室内负荷增加的影响，如将此计算在内，则实际节能量更大。节能改造后的该建筑的电耗拆分如图8所示。 供热, 37.9制冷, 14.0冷却塔,0.9生活热水,1.8风机, 13.5水泵, 3.1照明, 23.8设备, 4.9电梯, 0.2图 7典型建筑能源危机前的能耗拆分饼图 19供热, 21.7制冷, 7.4冷却塔, 0.5生活热水, 1.8风机, 11.6水泵, 1.1照明, 19.1设备, 6.9电梯, 0.1节约, 29.8图 8典型建筑能源危机后的能耗拆分饼图 （二）国外大型公共建筑能耗现状与国内的比较分析 通过国外大型公共建筑能耗现状与国内的比较， 有利于更清楚地了解到我们现在的能耗状况。虽然目前社会上普遍认为国人的节能水平与国外尚有差距，但是通过对现阶段的各种能耗比较来看， 中国目前的能耗水平并未达到发达国家水平，如果按人均建筑能耗来计算，则能耗水平则远远低于发达国家水平。根据文献[1]的研究成果，可以作出中国 、美国、日本三个国家目前的大型公共建筑能耗对比图，如图9所示，可以看出中国大型公共建筑的能耗水平尚不到发达国家的60。各国与中国之间更详细的建筑能耗对比，可参见表3。 318303180050100150200250300350美国 日本 中国大型公建能耗kWh/m2.h图 9中国、美国、日本大型公共建筑能耗对比柱状图 20表 3 各主要国家人均建筑能耗预测表（单位 kWh/人 年 ） 项目 2003 2010 2015 2020 2025 2030 住宅能耗 9098 9862 10392 10857 11156 11554商业建筑能耗 6932 7664 8360 9089 9819 10649美国 总和 16030 17525 18752 19946 20975 22203住宅能耗 527 1099 1323 1533 1787 2113 商业建筑能耗 216 385 445 506 566 634 中国 总和 743 1484 1768 2039 2353 2747 住宅能耗 3735 3662 3662 3662 3662 3662 商业建筑能耗 4039 4117 4346 4346 4346 4346 日本 总和 7774 7778 8008 8008 8008 8008 住宅能耗 8953 9884 10814 10814 10814 12358商业建筑能耗 9253 10498 11113 12043 12658 13588加拿大 总和 18206 20382 21927 22857 23471 25946住宅能耗 317 506 598 680 748 830 商业建筑能耗 95 230 297 325 380 450 印度 总和 412 736 895 1005 1128 1280 住宅能耗 818 1255 1255 1528 1528 1801 商业建筑能耗 601 930 1094 1258 1586 1751 巴西 总和 1419 2185 2349 2786 3114 3551 住宅能耗 313 614 706 717 802 836 商业建筑能耗 107 142 142 176 211 211 非洲 总和 420 756 848 894 1013 1047 住宅能耗 3506 3592 3649 3667 3831 3916 商业建筑能耗 1713 1789 1856 1896 1977 2034 OECD Europe 总和 5219 5381 5505 5563 5808 5950 住宅能耗 1662 2046 2232 2387 2558 2753 商业建筑能耗 910 1080 1198 1310 1422 1538 世界 总和 2572 3127 3429 3697 3980 4291 注 OECD Europe 包括如下国家 奥地利 ,比利时 ,捷克共和国 ,丹麦 ,芬兰 ,法国 ,德国 ,希腊 ,匈牙利 ,冰岛 ,爱尔兰 ,意大利 ,卢森堡 ,荷兰 ,波兰 ,葡萄牙 ,斯洛伐克共和国 ,西班牙 ,瑞典 ,瑞士 ,土耳其 ,英国等。 数据处理方式 单位换算 1Q Btu1055 1015J; 1kWh3.6 106J; 热电转化效率 石油 ,66.1; 天然气 66.1; 煤炭 ,45.4; 热 ,按热水 23.6; 可再生 ,100 21利用上述关系 ,将来自 International Energy Outlook 2006 的能耗数 J 转化成本表 kWh 数据来源 International Energy Outlook 2006 注本表摘选自中国建筑节能年度发展研究报告 2007 （三）结论 1）建筑能耗在各国均占社会总能耗的 相当比重，经济越发达国家，建筑能耗比重越大，发达国家的建筑能耗约占总能耗的30，建筑节能是节约能源的重要环节。 2）大型公共建筑是建筑能耗的主要环 节，对大型公共建筑进行节能研究，并实施节能改造，规范用能管理具有重要的意义。 3）大型公共建筑最主要耗能环节是空 调系统，对空调系统的节能研究是建筑节能不可忽略的重要环节。 4）国外在建筑节能方面起步较早，已 取得了一定的经难和成效，值得肯定和学习。但发达国家的能耗水平仍远远高 于中国，且仍普遍存在不合理的用能现象，浪费严重。 5）中国的建筑节能研究虽然起步较晚 ，在建筑节能立法方面与国外发达国家有一定差距。但对于节能的技术研究并 不落后于国外发达国家，且在能耗统计、分项计量、建立建筑能耗数据 库等方面所开展的工作已处于世界领先水平。 三、我国大型公共建筑节能管理障碍分析 （一）对大型公共建筑的发展模式缺乏足够的认识 大型公共建筑单位面积能耗远高于住宅和普通公共建筑，近年来已经开始引起一定重视，尤其体现在公共建筑节能标准和建筑节能改造方面。但是，即使大型公共建筑能够达到公共建筑节能标准要求的水平，其单位面积的能耗22仍然比住宅和普通公共建筑高得多。 目前，大型公共建筑的发展速度非常快，每年新增的面积约为 5000 万平方米。并且随着大型公共建筑在新增公共建筑中的比重逐渐加大的发展趋势，这一数量在持续提高，也必将成为许多城市未来