基于基于基于基于 GPS 的中国电力行业多污染物的中国电力行业多污染物的中国电力行业多污染物的中国电力行业多污染物 综合控制战略研究综合控制战略研究综合控制战略研究综合控制战略研究 （（（ （第一期项目 第一期项目第一期项目第一期项目 ））） ） 项项项 项 目目目 目 号号号 号 G-0804-10070 资助单位资助单位资助单位资助单位 美国能源基金会美国能源基金会美国能源基金会美国能源基金会 承担单位承担单位承担单位承担单位 环境保护部环境规划院环境保护部环境规划院环境保护部环境规划院环境保护部环境规划院 二二二 二〇〇 〇〇〇〇〇〇 九年九年九年九年 十十十 十月 月月 月2报告编写人员报告编写人员报告编写人员报告编写人员 项目负责人项目负责人项目负责人项目负责人 杨金田 环境保护部环境规划院，副总工程师，研究员 主要技术成员主要技术成员主要技术成员主要技术成员 严 刚 环境保护部环境规划院，博士 许艳玲 环境保护部环境规划院，助理研究员 蒋春来 环境保护部环境规划院，博士 孙亚梅 环境保护部环境规划院，博士 陈潇君 环境保护部环境规划院，助理 研究员 燕 丽 环境保护部环境规划院，助理研究员 李 荔 环境保护部环境规划院，研究生 I前前前 前 言言言 言 电力行业是我国大气污染物的排放大户，烟尘、二氧化硫、氮氧化物、汞和二氧化碳的排放量均位居全国各类行业前列。纵观电力行业大气污染控制历程，我国一直在实施单一污染物的控制策略，以阶段性重点污染物控制为主要特征，建立了总量控制与浓度控制相结合的大气污染管理制度，形成了排污收费、脱硫电价及排污交易等一系列的环境经济政策，取得了阶段性的成果。从早期的以烟尘为主要控制对象，以浓度控制为主要手段，到 “九五 ”开始 实施二氧化硫总量控制，经过多年的努力，污染治理 取得一定成效 。2000 年前后火电厂的烟尘排放得到有效地控制，二氧化硫排放量也在 2007 年首次出现了拐点。 但是，环境形势仍不容乐观，目前我国大气污染出现了明显的局地污染和区域污染相结合、污染物之间相互耦合的特征。而单一污染物的控制手段以孤立的思想为主线， 无法 反映我国大气污染的特征，难以有效改善区域性复合型污染的严峻形势。西方发达国家在应对区域性污染问题上选择了多污染物协同控制战略，有效地实现了 颗粒物、 二氧化硫、氮氧化物、汞等多种污染物排放总量的削减，实现了环境效 益和经济效益的最大化。新形势下大气污染的复杂特征要求我们必须对各种相关的污染问题进行整体考虑。面对区域性大气复合污染不断加重的现状，中国应尽快启动和实施多污染物综合控制控制战略。 为了 深入 探讨符合中国国情的电力行业多污染物综合控制方案，在美国 能源基金会 的资助下， 环境保护部 环境规划院承担了基于GPS 的中国电力行业多污染物综合控制战略研究。 按照项目计划，项目共分 为三期执行 ，第一期 执行时间为 2008 年 7 月-2009 年 10月。作为项目合作伙伴，美国 电力监管援助计划（ RAP）为本项目的II成功开展和深入研究 提供了大量 富有成效的技术支持 。通过 双方专家的深入讨论和 多次 技术交流， 开拓了研究视野，丰富了研究成果，也充分 消化 吸收 了美国在 电力行业多污染物综合控制 的经验和成功做法，为中国电力行业多污染物综合控制战略的研究制定奠定了 重要 基础。另外， 项目 研究过程中，得到了环境保护部污染防治司和主要污染物排放总量控制司的大力支持和指导 。在此 对他们的帮助 表示衷心的感谢。 项目研究成果 目前已 在中国大气环境政策的制定中得到 有效 应用，在环境保护部制订的 “关于推进区域大气污染联防联控工作的指导意见 ”和目前正在研究 制定 的“十二五 ”环境保护规划 基本 思路 中都得到了充分体现，进一步凸显出该项工作 的重要 性。应用前景广阔 。 课题研究技术 组 2009 年 10 月 III摘摘摘摘 要要要要 1、、、 、区域性复合污染要求中国实施多污染物 区域性复合污染要求中国实施多污染物区域性复合污染要求中国实施多污染物区域性复合污染要求中国实施多污染物 综合综合综合综合 控制战略。控制战略。控制战略。控制战略。 传统煤烟型污染依然严重，臭氧和颗粒物细粒子等二次污染问题又接踵而至，形成了以 局地污染和区域污染相结合、污染物之间相互耦合 为主要 特征污染 区域性复合污染 。具体表现为大气氧化能力不断增强、高浓度细粒子使大气能见度下降、光化学烟雾、大气灰霾和酸沉降污染频繁发生。 只有系统考虑 大气环境问题 和各种污染物之间的关系，实施多污染物综合控制战略，才能有 效缓解我国 区域性复合 型污染 的严峻形势。 2、、、 、国外多污染物 国外多污染物国外多污染物国外多污染物 综合控制综合控制综合控制综合控制 策略已初见成效策略已初见成效策略已初见成效策略已初见成效 。。。 。美国 制定 了三个规划方案 CAIR\ CAMR\ CAVR，以实现 SO2、NOx、Hg 的进一步减排 ，解决臭氧和 PM2.5 超标、污染物州际传输和能见度问题 。2008 年美国又制定了清洁空气战略规划，为实现空气质量目标要求，针对法规污染物和区域霾、 HAPs、酸沉降等问题，分别提出了对 PM2.5、SO 2、NOx、VOC 和 HAPs 等污染物的减排目标。 欧盟在欧洲委员会（UNECE）和长距离大气污染跨界输送协议（ CLRTAP）的框架下制定了欧洲清 洁空气计划（即 CAF 计划） ，在此基础上制定了 大气污染控制战略 ，设置了 2020 年 SO 2、NOx、VOC 和 NH 3的减排目标。 3、多污染物综合控制的基本内涵。、多污染物综合控制的基本内涵。、多污染物综合控制的基本内涵。、多污染物综合控制的基本内涵。 多污染物综合控制的基本思路是指拚弃传统单一污染物孤立管理的思想，将大气环境问题、各种大气污染物控制放在统一平台上或在统一的框架机制下，充分考虑各种污染物控制的协同效应，制定出大气污染综合 控制战略和综合管理模式，从系统的角度更好处理大气环境问题， 并提出综合减排计划。 4、多污染物综合控制战略应以电力行业先行。、多污染物综合控制战略应以电力行业先行。、多污染物综合控制战略应以电力行业先行。、多污染物综合控制战略应以电力行业先行。 电力行业是 烟尘、二IV氧化硫、氮氧化物、汞 和二氧化碳 的排放大户。经过多年的努力， 二氧化硫的控制工作已经取得了突破性进展， 而氮氧化 物的污染问题日益显现并广受人们关注，汞和二氧化碳的减排在国际国内迅速升温，成为了 当前环境保护的紧迫任务 。同时， 电力行业属于高架源排放，污染物 的远距离输送 导致 影响范围更大更广，是酸雨 、细粒子等污染等区域性污染的 重要 排放 源。 近年来，我国一直在推行单一污染物的控制， 阶段性重点污染物控制是电力行业污染控制演变的重要特征 ，形成了 总量控制与浓度控制相结合的大气污染管理制度 。但是，随着大气环境形势进入区域性复合型污染阶段，单一污染物的控制手段难以满足环境质量的要求。为了促进电力行业的清洁发展， 解决区域性环境问题 ，有效改善环境质量， 多污染物综合控制战略应 在电力行业先试 先行 ，并逐步在其他行业推广实施。 5、电力行业多污染物、电力行业多污染物、电力行业多污染物、电力行业多污染物 综合综合综合综合 控制的基本思路。控制的基本思路。控制的基本思路。控制的基本思路。 在建立大 气环境问题、各种大气污染物 关系的统一框架下，遵循 协同控制原则 、一体化原则、效益最大化原则 和可持续性原则 ，综合考虑控制技术的评估结果， 提出电力行业多污染物综合控制的控制指标 为烟尘、 SO2、NOx、CO 2和 Hg。基于各种主要污染物和二氧化碳的排放绩效标准， 提出电力行业多污染物综合控制的控制目标 ，开展 电力行业烟尘 、SO 2、NOx、CO2和 Hg 的总量分配， 将总量指标落实到机组 。 6、、、 、多污染物综合控制框架 多污染物综合控制框架多污染物综合控制框架多污染物综合控制框架 包括三个层面。包括三个层面。包括三个层面。包括三个层面。 第一 ，完善的顶层设计 ，出台 多种污染物综合控制政策 ，为 多污染物控制战略的实施提供法律保障 。第二，建立 灵活的方法体系和技术体系 ，形成一种涵盖源头控制和末端治理的全过程控制思路，并引入排污交易等灵活机制，为多种污染物综合控制战略的实施提供技术支撑。第三，综合环境质量、排放现状、 技术可行性 等多方面因素 ，提出 多种污染物综合控制 目标，制定 多种污染物减排计划 ，为多种污染物综合控制战略的成功实施提供了有力 保障。 V 7、多污、多污、多污、多污 染物综合控制的目标。染物综合控制的目标。染物综合控制的目标。染物综合控制的目标。 基于大气复合污染存在多种污染物的相互作用、多种过程的耦合和污染控制技术的协同效应的特征，推动从单一污染物治理向多污染物综合控制转变。在多污染物协同控制的策略下，对酸沉降、臭氧、细粒子、重金属等各种相关的大气环境问题进行整体考虑，制定有效 的多污染物综合减排计划，构建多污染物减排法规、政策、技术和监管体系，达到保护人体健康和改善环境质量的目的。 8、多污染物综合、多污染物综合、多污染物综合、多污染物综合 控制指标控制指标控制指标控制指标 。。。 。多污染物综合控制的对象设置为烟尘、二氧化硫、氮氧化物、汞及二氧化碳。针对城市环境质量、主要环境问题及控制技术可行性，确定 不同的发展阶段 的多污染物综合控制的重点。 （1）2010-2015 年严格控制烟尘、 SO2、NOx 排放，开展Hg 和 CO 2协同减排 。（ 2）2015-2020 年严格控制烟尘、 SO2、NOx、Hg 的排放量，开展 CO2 的协同减排 。（ 3）2020 年-2030 年 CO2与污染物的综合控制与减排 。 9、电力行业多污染物综合控制战略、电力行业多污染物综合控制战略、电力行业多污染物综合控制战略、电力行业多污染物综合控制战略 （（（ （1 1））） ）坚持总量控制道路，扩大总量控制的因子范围 坚持总量控制道路，扩大总量控制的因子范围坚持总量控制道路，扩大总量控制的因子范围坚持总量控制道路，扩大总量控制的因子范围 。。。 。考虑 电力行业大气污染物的远距离输送 、均质性特点和 我国大气污染特征的转变，电力行业污染总量控制因子也必须要随之拓广 ，依次实施氮氧化物、汞和二氧化碳的 总量控制。 （（（ （2 2）实行排放绩效的分配方法。）实行排放绩效的分配方法。）实行排放绩效的分配方法。）实行排放绩效的分配方法。 调查 分析电力行业主要污染物和二氧化碳 排放 现状，总结排放特征和排放规律，考虑控制技术的可行性， 确定 烟尘、二氧化硫、氮氧化物、汞及温室气体的 排放绩效 现状值及目标值，建立 完整协调的多污染物排放绩效体系 。在此基础上，开展基于排放绩效的电力行业多污染物总量分配方法研究。 （（（ （3 3）强化倒逼机制，引导能源清洁化发展。）强化倒逼机制，引导能源清洁化发展。）强化倒逼机制，引导能源清洁化发展。）强化倒逼机制，引导能源清洁化发展。 充分考虑能源利用与环境之间的关系，将环境问题全面纳入到能源管理体系中，实施能VI源与环境的综合管理，引导能源清洁化发展，可从源头控制污染物的产生。 （（（ （4 4）引导多污染物减排技）引导多污染物减排技）引导多污染物减排技）引导多污染物减排技 术发展。术发展。术发展。术发展。 应加大燃煤电厂烟气多污染物综合控制技术的研发和试用，促进国家尽早出台鼓励多污染物综合控制技术应用的政策。 （（（ （5 5）与现有政策相衔接）与现有政策相衔接）与现有政策相衔接）与现有政策相衔接 。多污染物控制不应完全摒弃原有的政策/规划，应与单种污染物控制计划之间的衔接，与地方的环保政策兼容。 10、多污染物综合控制技术选择方向。、多污染物综合控制技术选择方向。、多污染物综合控制技术选择方向。、多污染物综合控制技术选择方向。 综合考虑脱除效率、协同减排效果、二次污染、投资 /运行成本、能耗物耗及技术的成熟水平等多项指标，我国的多污染物综合控制应采取优化发电能源结构与污染减排并行的策略，鼓励先进发电技术的应用，推进单一污染物末端控制技术向多污染物综合控制技术的转变 。 11、、、 、电力行业多污染物综合控制的实施保障 电力行业多污染物综合控制的实施保障电力行业多污染物综合控制的实施保障电力行业多污染物综合控制的实施保障 。。。 。 （1）构建多种污染物综合控制的政策法规体系。 建立包括尘、SO2、NOx、O 3、PM 2.5、汞等多项指标在内的环境空气质量标准体系， 完善电力行业大气污染物排放标准 。应用多污染物综合控制思路，将烟尘、 SO2、NOx、汞等大气污染物的防治及 CO2 减排列为 “十二五”规划的重点领域。充分发挥环境经济政策的导向作用 ，进一步完善排污收费标准 、环保电价政策 等。 （2）构建多污染物综合控制监测体系。 建设多污染物监测网络 ，推进多污染物在线监控系统的建设 ，将电力企业的烟尘、 SO2、NOx、Hg 等多种污染物和 CO2排放均纳入远程连续监控。 （3）支持综合控制技术的研发、示范、推广运用 。促进 多污染物综合 治理技术及设备的自主创新。 （4）完善监督考核体系，创新环境执法监督机制。 根据多污染VII 物控制战略在近、远期的控制重点，合理 制定 污染物指标。 （5）加强多污染物综合控制的科学研究 。包括 酸雨、臭氧和细粒子等区域性污染的研究 、控制措施和技术研究 、汞和温室气体的协同减排效果的研究 等，为多污染物综合控制提供理论依据。 1目目目 目 录录录 录 第第第 第 1 章章章 章 多污染物控制的历程和必要性多污染物控制的历程和必要性多污染物控制的历程和必要性多污染物控制的历程和必要性 1 1.1 多污染物综合控制的基本内涵多污染物综合控制的基本内涵多污染物综合控制的基本内涵多污染物综合控制的基本内涵 . 1 1.1.1 多污染物综合控制是对单一污染物孤立管理的突破 1 1.1.2 多污染物综合控制对能源清洁化发展形成更大推动力 3 1.1.3 多污染物综合控制与多污染物控制 、协同控制的区别与联系 3 1.2 多污染物综合控制的国际经验多污染物综合控制的国际经验多污染物综合控制的国际经验多污染物综合控制的国际经验 . 4 1.2.1 美国多污染物综合控制经验 4 1.2.2 欧洲多污染物综合控制经验 9 1.3 多污染物综合控制是我国大气污染控制的必然选多污染物综合控制是我国大气污染控制的必然选多污染物综合控制是我国大气污染控制的必然选多污染物综合控制是我国大气污染控制的必然选 择择择 择 13 1.3.1 我国的区域性大气复合污染不断加重 13 1.3.2 多污染物协同控制战略应尽早提上日程 16 第第第 第 2 章章章 章 我国我国我国我国 电力行业实施多污染物综合控制的必要性电力行业实施多污染物综合控制的必要性电力行业实施多污染物综合控制的必要性电力行业实施多污染物综合控制的必要性 18 2.1 电力行业污染物排放及控制现状电力行业污染物排放及控制现状电力行业污染物排放及控制现状电力行业污染物排放及控制现状 . 18 2.1.1 烟尘控制仍需继续加强 . 19 2.1.2 二氧化硫总量控制初见成效 20 2.1.3 氮氧化物污染控制亟待加强 21 2.1.4 汞排放面临较大国际压力 22 2.1.5 二氧化碳排放控制需得到重视 22 2.2 电力行业的环境影响电力行业的环境影响电力行业的环境影响电力行业的环境影响 23 2.2.1 装机容量快速增长对大气环境质量改善带来很大压力 . 23 2.2.2 火电机组布局导致严重的区域性环境问题 . 25 2.3 电力行业大气污染控制政策演变电力行业大气污染控制政策演变电力行业大气污染控制政策演变电力行业大气污染控制政策演变 . 26 2.3.1 阶段性重点污染物控制是电力行业污染控制演变的重要特征 27 2.3.2 总量控制与浓度控制相结合的大气污染管理制度 28 2.3.3 一系列环境经济政策激励污染减排 28 2.4 实施电力行业多污染物综合控制的重要意义实施电力行业多污染物综合控制的重要意义实施电力行业多污染物综合控制的重要意义实施电力行业多污染物综合控制的重要意义 . 29 2.4.1 实现效益最大化 29 2.4.2 促进电力行业综合治理技术的开发 30 2.4.3 促进电力行业的清洁发展 30 2.4.4 提高电力行业综合防治效率 31 2.4.5 解决区域性环境问题 32 2.4.6 有利于应对国际环境压力 ，保障经济正常发展 32 第第第 第 3 章章章 章 电力行业多污染物综合控制策略电力行业多污染物综合控制策略电力行业多污染物综合控制策略电力行业多污染物综合控制策略 33 3.1 多污染物综合控制基本思路与原则多污染物综合控制基本思路与原则多污染物综合控制基本思路与原则多污染物综合控制基本思路与原则 . 33 3.1.1 基本控制思路 33 23.1.2 基本原则 36 3.1.3 技术路线 36 3.2 多污染物综合控制的目标与指标多污染物综合控制的目标与指标多污染物综合控制的目标与指标多污染物综合控制的目标与指标 . 37 3.2.1 总体目标 37 3.2.2 控制指标 38 3.3 实施战略实施战略实施战略实施战略 . 39 3.3.1 坚持总量控制道路 ，扩大总量控制的因子范围 40 3.3.2 拓宽排放绩效的应用范围 ，实行排放绩效的分配方法 40 3.3.3 强化倒逼机制 ，引导能源清洁化发展 41 3.3.4 引导多污染物减排技术发展 41 3.3.5 逐步推进 SO2、 NOx 和温室气体的排污交易 . 42 3.3.6 与现有政策相衔接 43 第第第 第 4 章章章 章 电力行业多污染物综合控制技术选择 电力行业多污染物综合控制技术选择 电力行业多污染物综合控制技术选择 电力行业多污染物综合控制技术选择 . 44 4.1 多污染综合控制技术选择原则与指标多污染综合控制技术选择原则与指标多污染综合控制技术选择原则与指标多污染综合控制技术选择原则与指标 44 4.2 多污染物综合控制技术选择路线多污染物综合控制技术选择路线多污染物综合控制技术选择路线多污染物综合控制技术选择路线 . 45 4.2.1 技术选择路线图 . 45 4.2.2 脱硫技术选择 . 46 4.2.3 脱硫脱硝综合技术 50 4.2.4 Hg 协同减排技术 . 53 4.2.5 SO2、 NOx 和 Hg 同时脱除技术 59 4.2.6 考虑温室气体减排技术发展方向 60 第第第 第 5 章章章 章 电力行业多污染物综合控制的实施保障电力行业多污染物综合控制的实施保障电力行业多污染物综合控制的实施保障电力行业多污染物综合控制的实施保障 69 5.1 构建多种污染物综合控制的政策法规体系构建多种污染物综合控制的政策法规体系构建多种污染物综合控制的政策法规体系构建多种污染物综合控制的政策法规体系 . 69 5.1.1 建立促进综合控制的标准体系 69 5.1.2 多污染物控制思想贯穿 “十二五 ”规划 70 5.1.3 充分发挥环境经济政策的导向作用 70 5.2 构建多污染物综合控制监测体系构建多污染物综合控制监测体系构建多污染物综合控制监测体系构建多污染物综合控制监测体系 . 71 5.2.1 建设多污染物监测网络 71 5.2.2 推进多污染物在线监控系统的建设 72 5.3 支持综合控制技术的研发支持综合控制技术的研发支持综合控制技术的研发支持综合控制技术的研发 、、、 、示范 示范示范示范 、、、 、推广运用 推广运用推广运用推广运用 . 72 5.4 完善监督保障体系完善监督保障体系完善监督保障体系完善监督保障体系 . 73 5.4.1 建立严格的多污染物减排考核体系 73 5.4.2 加强执法能力建设 73 5.5 加强多污染物综合控制的科学研究加强多污染物综合控制的科学研究加强多污染物综合控制的科学研究加强多污染物综合控制的科学研究 73 5.5.1 加强对酸雨 、臭氧和细粒子等区域性污染的研究 73 5.5.2 控制措施和技术研 究 74 5.5.3 对汞和温室气体的协同减排效果的研究 74 5.5.4 对实施效果的评估 74 1第第第 第 1 章章章 章 多污染物控制的历程和多污染物控制的历程和多污染物控制的历程和多污染物控制的历程和 必要性必要性必要性必要性 1.1 多污染物综合控制的多污染物综合控制的多污染物综合控制的多污染物综合控制的 基本内涵基本内涵基本内涵基本内涵 多污染物综合控 制，是指拚弃传统单一污染物孤立管理的思想 ，将大气环境问题 、各种大气污染物控制放在统一平台上或在统一的框架机制下 ，充分考虑各种污染物 的相互关联及 协同效应 ，制定出大气污染综合控制战略和综合管理模式，从系统的角度更好处理大气环境问题 。它是以减排的有效性和成本经济性为目标 ，基于减排技术确定多种污染物的排放绩效目标值 ，并提出综合减排计划 。 多污染物综合控制的多污染物综合控制的多污染物综合控制的多污染物综合控制的 核心核心核心核心 考虑多种污染物控制的协同效应和各污染物的相互关联 ，不再是单一污染物控制或者简单的单一污染物控制的加法 。在此基础上进行统筹安排 ，控制目标将更为清晰 ，控制效果更 为明显 。 多污染物综合控制的目的多污染物综合控制的目的多污染物综合控制的目的多污染物综合控制的目的 改善大气环境质量和追求经济效益两手抓 。改善大气环境质量是 保护和改善生活环境和生态环境 以及 保障人体健康 的重要措施 。在改善大气环境质量的同时追求经济效益则是意味着以最小的经济成本实现改善大气环境质量 。 多污染物综合控制的手段多污染物综合控制的手段多污染物综合控制的手段多污染物综合控制的手段 坚持从污染物产生的源头到排放的全过程系统减排，优化能源结构 ，提高能源使用效率 ，倡导先进发电技术 ；加强污染物的末端治理 ，鼓励使用具备多污染物协同控制的先进技术 ，制定有关多污染物协同减排的法规政策 ，严格监督监管 。 多污染物综合控制的控制对象多污染物综合控制的控制对象多污染物综合控制的控制对象多污染物综合控制的控制对象 由于 多污染物综合控 制的综合考虑和统筹安排，它的着眼点更高 。控制对象主要是依据 当地的 环境质量和亟待解决的环境问题而定 。欧盟的 NECD 即提出了对 SO2、 NOx、 VOCs、 NH3 四种污染物的控制目标 。 1.1.1 多污染物综合控制是对单一污染物孤立管理的突破多污染物综合控制是对单一污染物孤立管理的突破多污染物综合控制是对单一污染物孤立管理的突破多污染物综合控制是对单一污染物孤立管理的突破 各种污染物会造成不同的环境影响 。酸化 、富营养化 、近地面臭氧 、细粒子 、2能见度 、城市空气质量 、全球变暖等问题都是当今非常严峻的环境问题 。而 NH3、SO2、 NOx、 VOC、 CO、 PM2.5、 CO2、 CH4、 N2O、重金属和苯是引起这些环境问题的环境问题的主要污染物 。如下表显示 ，不同 的环境问题由多种污染物引起 ，而污染物能引发多种环境问题 。因此 ，单一污染物孤立管理对于多种环境问题以及复合型环境问题显得力不从心 。而多污染物控制则 创新地提出了一 个崭新的 污染物控制的理念 ，即把多种污染物置于同一个系统中 ，同时考虑 。 多污染物综合控制是系统思想的成功应用 。多污染物综合控制的系统思想在体现在以下三个方面 把多种污染置于同一个系统中考虑 把多种污染置于同一个系统中考虑把多种污染置于同一个系统中考虑把多种污染置于同一个系统中考虑 ；；； ；把污染物 把污染物把污染物把污染物 、、、 、环境问题 环境问题环境问题环境问题 、、、 、环境质量置于同一个系统中考虑环境质量置于同一个系统中考虑环境质量置于同一个系统中考虑环境质量置于同一个系统中考虑 ；；； ；把污染的源头控制和末端控制置于同一个系 把污染的源头控制和末端控制置于同一个系把污染的源头控制和末端控制置于同一个系把污染的源头控制和末端控制置于同一个系统中考虑统中考虑统中考虑统中考虑 。。。 。 表 1-1 大气污染物及其环境影响 酸化 富营养化 近地面臭氧 细粒子 能见度 城市空气质量 全球变暖 NH3 SO2 NOx VOC CO PM2.5 CO2 CH4 N2O 重金属 苯 注 ’’ 中度影响 ， ’’重要影响 CO2 是一种 重要的温室气体 ，对于全球变暖有着非常大的影响 。发达国家都把 CO2 减排作为重要的 环境保护措施 ，给予了非常高的重视 ，我国也在积极推动 CO2 的减排 。将温室气体纳入多污染物综合控制的范畴是我国对于温室气体减排的积极响应 。 31.1.2 多污染物综合控制对能源清洁化发展形成更大推动力多污染物综合控制对能源清洁化发展形成更大推动力多污染物综合控制对能源清洁化发展形成更大推动力多污染物综合控制对能源清洁化发展形成更大推动力 实施多污染物综合控制将逐步把各种污染物及温室气体纳入控制范畴 。相应的控制技术会发生改变 ，因此各种能源的利用成本也将随之发生变化 。煤等非清洁能源的成本优势将变得不再明显 ，甚至清洁能源将会占有成本优势 。 将污染防治重点前移 ，充分考虑 、利用能源与环境之间的相关关系 ，将环境问题全面纳入到能源管理体系中 ，实施能源与环境的综合 管理 ，这无疑将对解决多污染物的综合控制具有事半功倍的效用 ，采取的方法主要有通过技术手段或政策手段提高能源利用效率和改善能源消费结构 ，这将大大促进能源结构向清洁化的方向发展 。 1.1.3 多污染物综合控制与多污染物控制多污染物综合控制与多污染物控制多污染物综合控制与多污染物控制多污染物综合控制与多污染物控制 、、、 、协同控制 协同控制协同控制协同控制 的的的 的区别 区别区别区别 与与与 与联系 联系联系联系 多污染物综合控制与多污染物控制 、协同控制相互区别 ，又有着一定的联系 ，见下表所示 。 表 1-2 多污染物综合控制与多污染物控制 、协同控制 的关系 大气污染控制战略 控制目的 控制目标的确立 多污染物综合控制 改善环境质量和追求经济效益 在考虑各种污染物之间的相互作用和协同效应的 基础上确立 多污染物控制 改善环境质量 分别简单地对各种污染物确立控制目标 协同控制 控制温室气体的同时追求经济效益 在考虑温室气体和其他污染物协同效应的基础上确立 当前 ，大多数国家都对多种大气污染物采取了控制措施 ，即多污染物控制 。但多污染物控制还只停留在单一污染物控制的思想层面 ，是单一污染物控制的简单加法 ，其实质为多污染物独立控制 。从目的上来说 ，多污染物控制未考虑在改善环境质量的同时追求经济效益 。从控制对象上来说 ，也只是停留在大气污染物的层次 。因此 ，采用多污染物控制战略 在确立控制目的的时候 ，不会考 虑各种污染物之间的相互作用和协同效应 。 4协同控制是指为了获得协同效应而采取的相应控制策略 。关于协同效应 ，有广义的狭义的不同说法 。广义上来说 ，因实施 某一种 政策 而获得的收益都属于协同效应的范畴 ；从狭义上来说 ，协同效应是指由于当地采取减少大气污染和相关温室气体的一系列政策措施所产生的所有正效益 。在实际工作中 ，协同控制都是以温室气体减排为核心任务 。 多污染物综合控制的对象不仅包括了各种大气污染物 ，也包括了温室气体 。故多污染物综合控制和协同控制在目的以及控制目标的确立上都存在一定的区别。 1.2 多污染物综合控制的国多污染物综合控制的国多污染物综合控制的国多污染物综合控制的国 际经验际经验际经验际经验 工业革命以来 ，随着工业化进程的不断加快 ，欧美发达国家最先出现了大气污染问题 。经历了煤烟型污染 、机动车污染 、酸雨问题 、重金属污染等的考验 ，发达国家控制思路基本都从单一污染物控制转向了多污染物综合控制 ，形成了比较完备的污染物控制体系 ，环境空气质量得到很大改善 。我国在发展过程中也遇到了类似的环境问题 ，因此 ，发达国家的 经验值得中国学习和借鉴 。 1.2.1 美国多污染物美国多污染物美国多污染物美国多污染物 综合综合综合综合 控制经验控制经验控制经验控制经验 1.2.1.1 美国多污染物综合控制思想出现的背景美国多污染物综合控制思想出现的背景美国多污染物综合控制思想出现的背景美国多污染物综合控制思想出现的背景 传统污染传统污染传统污染传统污染 物物物 物未得到有效控制 未得到有效控制未得到有效控制未得到有效控制 ，，， ，新的大气污染 新的大气污染新的大气污染新的大气污染 问题问题问题问题 不断出现不断出现不断出现不断出现 。。。 。烟尘污染问题是美国工业发 展初期的主要大气环境问题 ，光化学烟雾污染问题随着机动车增加而逐步显现 。这些问题还未得到有效控制 ，又出现了新的大气环境问题 。酸雨问题与以往的大气污染问题不同 ，属于区域性大气污染问题 。而美国的酸雨污染更是涉及了跨国污染问题 ，成为一直以来最棘手的大气环境污染问题 。 1978 年，美加两国组建的大气污染远距离传输咨询小组研究结果表明 ，在加拿大所有酸性沉降中至少有 50来自美国 。在此背景下 ，美国开始花费巨资削减 SO2 排放量 。此后 ，有毒大气污染物 （如苯 、汞和多氯联苯等 ）由于其对人体 健康 的重大影响在美国引起了广泛关注 。大气污 染物的二次污染问题也愈演愈烈 ，对人们的身体健康和日常生活造成了严重的危害 。美国的大气污染形成了一次污染与二次污染5并存 ，局地污染和区域污染结合的态势 ，表现为能见度 下降 ，光化学烟雾 、大气灰霾和酸沉降污染频发 等。 不断完善不断完善不断完善不断完善 的的的 的大气环境 大气环境大气环境大气环境 法律法规为多污染物综合控制提供了依据法律法规为多污染物综合控制提供了依据法律法规为多污染物综合控制提供了依据法律法规为多污染物综合控制提供了依据 。。。 。美国的清洁空气法经历了 三次修订 。 1970 年，国会制定 清洁空气法 1970 年修正案 ，增补有关一氧化碳 、碳氢化合物和氮氧化物的标准 ，并授权 EPA 为主要污染物制定国家环境大气质量标准 ； 1977 年，国会修订 清洁空气法 ，增补 了更严格的氮氧化物标淮 ，加强 了对清洁区和未达标地区的空气污染控制 ； 1990 年，国会再次修订 清洁空气法 。 针对 1977 年修订的 CAA 在实施过程中暴露的问题 ，再次强调了对未达标区的管理 ，加强了对汽车污染及危险空气污染物的控制 ,新增了酸雨条款 ，强化了空气污染控制的许可证制度 。 1990 年的修正案已经形成了初步的系统框架 ，把大气污染控制作为一个整体来考虑 ，是美国大气环境法律的一个重要的突破 。美国酸雨污染控制始于 1990 年，“清洁空气法案 ”第四修正案提出的酸雨控制计划 （ ARP）为美国 SO2 和 NOx 排放设定了明确的削减目标 ，即到 2010 年 SO2 年排放在 1980 年基础上削减 1000 万 t；到 2000 年将 NOx 排放削减 200 万 t，同时要求燃煤电厂锅炉安装低氮燃烧装置 ，遵守新的排放标准 。 图 1-1 美国 1990CAAA 设计框架 环境空气质量标准的不断推进为多污染物综合控制提供了保障环境空气质量标准的不断推进为多污染物综合控制提供了保障环境空气质量标准的不断推进为多污染物综合控制提供了保障环境空气质量标准的不断推进为多污染物综合控制提供了保障 。。。 。（ 1） 1970年美国通过 “清洁空气法 ”后，建立了国家环境空气质量标准 NAAQS，通过标准限制的方法促进未达标地区削减污染物排放量 。标准限定的污染物主要包括SO2、 NO2、 CO、 Pb、 O3 和 PM。 1997 年， EPA 重新修订了 O3 指标 ，由原来的61 小时平均值 0.12ppm 改为 8 小时平均值为 0.08ppm； 2006 年， EPA 发布了最新的细粒子 指标 ， PM2.5 的 24 小时标准由原先的 65g/m3 下降到 35g/m3，撤销了PM10 年均指标 。（ 2） 1999 年，美国颁布了 “区域霾法规 （ Regional Haze Rule）”，主要目的是改善美国 156 个国家公园和原野地区 （自然保护区 ）的能见度问题 ，并要求所有州政府制定相应的治理实施方案 。 1.2.1.2 美国多污染物综合控制美国多污染物综合控制美国多污染物综合控制美国多污染物综合控制 探索探索探索探索 及其相关经验及其相关经验及其相关经验及其相关经验 美国多污染物综合控制美国多污染物综合控制美国多污染物综合控制美国多污染物综合控制 以以以 以不断更新的专 不断更新的专不断更新的专不断更新的专 项规划及标准项规划及标准项规划及标准项规划及标准 为顶层战略框为顶层战略框为顶层战略框为顶层战略框架架架 架， ，， ，以成熟的法律法规为依据 以成熟的法律法规为依据以成熟的法律法规为依据以成熟的法律法规为依据 ，，， ，以有效大气污染控制对策为保障 以有效大气污染控制对策为保障以有效大气污染控制对策为保障以有效大气污染控制对策为保障 。。。 。美国多污染物综合控制 不断地发展 ，至 2005 年形成了成熟的顶层战略框架 。这主要体现在四个 重要规划 的相继出台及 EPA 每五年对煤烟 （即颗粒物 ）、 臭氧等主要空气污染物标准 的复审 中。 为了实现在未来 15～ 20 年内电力行业污染物 （ SO2、 NOx、 Hg）的进一步减排 ，解决臭氧和 PM2.5 超标 、污染物州际传输和能见度问题 ， 2005 年美国先后制定了三个规划方案 清洁空气州际规划 （ CAIR）、 清洁空气汞排放规划（ CAMR）、 清洁空气能见度规划 （ CAVR）， 2008 年的 清洁空气战略规划（ 2009-2014）更是标志着美国多污染物综合控制战略的成熟 。 （一） CAIR 是依据 清洁空气法 制定 ，要求美国东部 28 个州和哥伦比亚区进一步削减 SO2 和 NOx 排放量来解决下风向区域臭氧和 PM2.5 超标问题 。 （二）清洁空气汞排放规划 （ CAMR）， 旨在利用总量控制和排污交易制度来削减主要来自电力行业的 Hg 排放量 。 CAMR 中建立了 “发电绩效标准 ”来限制新建和现役燃煤火电厂的 Hg 排放 ，同时也设置了一个 Hg 总量控制目标和分两阶段实施的交易计划 ，第一阶段的 Hg 总量目标为 38 吨，利用削减 SO2 和 NOx的协同效应来完成 Hg 的减排 ，第二阶段 Hg 总量目标为 15 吨，从 2018 年开始在 CAMR 全面实施基础上进一步削减 Hg 的排放量 。 （三）清洁空气能见度规划 （ CAVR）是为了解决大气污染物造成的在国家公园和野外区域能见度问题 ，主要针对的污染物包括 PM2.5及其前体 SO2和 NOX、有机化合物 、氨 。 7（四） 2008 年美国 EPA 又制定了 2009-2014 年的清洁空气战略规划 。这标志着美国多污染物 综合 控制战略思想的成熟 。清洁空气战略规划 （ 2009-2014）以 “改善空气质量 ，保护环境和人体健康 ，减少温室气体排放 ”为总体 目标 ，分为六个具体目标 ，分别设立子目标 ，具体到控制因子 ，对控制因子提出相应控制目标，并分别拟定了 实现这些目标的具体方法与战略 ，如下图所示 。该规划体现了成熟的多污染物控制思想 ，体现了环境保护和利用协同效应寻求经济效益的思想，是美国多污染物综合控制战略思想成熟的体现 。 改善空气质量 ，