创建以人 为本的城市 实 现 繁 荣 、 低 碳 的 城 市 化 进 程 指 南目 前 ， 全 球 新 一 代 城 市 都 面临 着 人 口 增 长 、 城 市 拥 挤 和 能 源 危 机 引 发 的 巨 大 挑 战 ， 而 中 国 作 为 发 展 最 快 的 国 家 ， 正 处 于 城 市 人 口 激 增 的 城 市 化 关 键 时 期 。 城 市 规 划 决 定 着 城 市 是 畅 通 无 阻 还 是 因 交 通 拥 堵 而 变 得 举 步 维 艰 ； 是 有 效 使 用 能 源 和 其 他 资 源 还 是 在 数 十 年 间 继 续 驻 足 于 高 能 耗 ； 是 适宜 居 住 、 吸 引 居 民 还是 活 力 降 低 ， 生 活 质 量 下 降 。 选 择 适 当 的 城 市 规 划 和 设计 标 准 将 发 挥 显 著 作 用 ， 并 在 未 来 几 十 年 内 产 生 巨 大 的 差 异 。幸 运 的 是 ， 中 国 政 府 已 经 开 展 大 量 工 作 ， 以 低 碳 生 态 城 市 发 展 理 念 作 为 城 市 发 展 的 重 中 之 重 。 而 要 实 现 这 一 目 标 ， 必 须 在 可 持 续 城 市 规 划 的 指 导 下 做 出 不 懈 努 力 。 本 文 将 全 球 多 个城 市 规 划 最 佳 实 践 整 合 为 八 大 量 化 原 则 ， 供 中 国 的 决 策 者 和 规 划 者 参 考 。 由 于 国 情 和 地 区 的 差 异 ， 在 中 国 应 用 这 些 原 则 时 需 要 加 以 提 炼 和 调 整 ， 使 之 适 应 中 国 国 情 ， 但 由 于 这 些 原 则 具 有 城 市 可 持 续 发 展 的 共 性 ， 对 于 中 国 城 市 成 为 世 界 最 为 繁荣 和 节 能 城 市 的 典 范 应 该 具 有 良 好 的 推 动 作 用 。由 于 中 国 经 济 持 续 快 速 发 展 ， 越 来 越 多 的 人 口 涌 向 城 市 ， 寻 找 更 好 的 就 业 机 会 、 更 高 的 收 入 以 及 更 好 的 生 活 品 质 。 中 国 的 汽 车 拥 有 量 持 续 攀 升 ， 已 超 过 美 国 成 为 全 球 最 大 的 汽 车 市 场 。 和 美 国 二 十 世 纪 五 、 六 十 年 代 相 似 ， 中 国 城 市 正 通 过 修 建 高 速 、 环 路 和 停 车 场 以 努 力 适 应 汽 车 交 通 的 爆 炸 性 增 长 趋 势 。 但 是 ， 由 于 中 国 人 口 密 度 高 ， 私 车 引 发 的 交 通 问 题 比 西 方 国 家 低 密 度 人 口 城 市 面 临 的 问 题 要 严 重 的 多 。 尽 管 道 路 建 设 已 在 飞 速 发 展 ， 但 北 京 交 通 却 经 常 拥 堵 不 堪 。 在 上 海 ， 城 市 发 展 的 预 测 显 示 需 要 限 制 小 汽 车 使 用 ， 增 加 公 交 、 自 行 车 和 步 行 等 交 通 方 式 ， 这 样 才 能 合 理 控 制 拥 堵 ， 提 高 城 市 居 民 的 出 行 便 利 性 。 世 界 各 地 的 实 践 表 明 ， 无 法 围 绕 小 汽 车 设 计 构 建 高 密 度 城 市 。 时 不 我 待 ， 中 国 的 快 速 城 市 化 进 程 留 给 城 市 领 导 者 发 展 繁 荣 、 宜 居 、 低 碳 的 城 市 的 机 遇 和 时 间 并 不 多 。 而 发 展 这 类 城 市 ， 需 将 公 共 交 通 、 步 行 和 自 行 车 方 式 作 为 重 中 之 重 。 如 果 这 些 核 心 规 划 元 素 缺 失 ， 这 些 新 兴 城 市 将 会 更 加 饱 受 污 染 与 拥 堵 的 挑 战 ， 无 法 实 现 城 市 发 展 的 目 标 和 潜 力 。 具 体 表 现 为 通 勤 交 通 极 度 困 难 ， 大 量 的 可 耕 农 田 流 失 ， 居 民 出 行 和 货 物 运 输 拥 堵 ， 中 国 城 市 效 率 降 低 ， 很 难 吸 引 高 科 技 企 业 和 顶 尖 人 才 ， 而 这 些 人 才 和 企 业 对 保 持 经 济 发 展 至 为 关 键 。 可 持 续 城 市 规 划 的 裨 益 增 加 出 行 便 利 性减 少 碳 排 放吸 引 经 济 活 动提 高 空 气 质 量保 护 可 耕 农 田创 建 和 谐 、 繁 荣 的 社 会 中 国 的 城 市 机 遇 中 国 的 快 速 城 市 化 进 程 留 给 城 市 领 导 者 发 展 繁 荣 、 宜 居 、 低 碳 的 城 市 的 机 遇 和 时 间 并 不 多 , 而 发 展 这 类 城 市 需 将 公 共 交 通 、 步 行 和 自 行 车 方 式 作 为 重 中 之 重 。中 国 的 决 策 者 必 须 避 免 全 球 其 他 城 市 规 划 所 犯 的 错 误 ， 建 立 未 来 城 市 的 新 典 范 。 以 下 内 容 是 起 步 指 南 ， 由 全 球 知 名 城 市 规 划 专 家 团 队 凭 借 在 中 国 的 多 年 工 作 经 验 编 纂 而 成 。 该 手 册 总 结 了 全 球 最 佳 实 践 案 例 。 对 此 加 以 综 合 运 用 后 ， 我 们 相 信 以 下 原 则 将 有 助 于 中 国 创 建 美 丽 、 繁 荣 的 城 市 ， 成 为 全 球 其 他 地 区 可 持 续 城 市 发 展 的 效 仿 对 象 。 以 上 原 则 互 相 依 存 ， 互 为 补 充 ， 综 合 使 用 将 获 得 成 功 。 我 们 希 望 该 指 南 能 作 为 有 效 城 市 规 划 的 基 础 ， 适 合 中 国 的 国 情 需 求 。 中 国 的 城 市 机 遇八 大 原 则 1建 设 步 行 优 先 的 邻 里 社 区2优 先 发 展 自 行 车 网 络 3创 建 密 集 的 街 道 网 络 4支 持 高 质 量 的 公 共 交 通 服 务 5建 设 多 功 能 混 合 的 邻 里 社 区 6将 土 地 开 发 强 度 和 公 共 交 通 承 载 能 力 相 匹 配 7确 保 紧 凑 型 发 展 ， 提 倡 短 程 通 勤8通 过 规 范 停 车 和 道 路 使 用 ， 增 加 出 行 便 利 性3 1 缩 短 街 道 穿 行 距 离 ， 保 证 行 人 安 全 和 方 便 。 通 过 性 道 路 （ 主 次 干 道 ） 路 宽 不 可 超 过45 米 ， 一 般 生 活 性 道 路 （ 支 路 ） 路 宽 不 可 超 过25 米 。在 一 般 生 活 性 道 路 上 的 行 驶 速 度 不 可 超 过25 公 里/ 小 时 。 适 当 的 交 通 宁 静 措 施 可 在 实 际 中 帮 助 达 成 限 速 目 标 。 鼓 励 步 行 ， 为 主 要 步 行 路 沿 街 提 供 丰 富 的 城 市 生 活 和 休 憩 场 所 。为 倡 导 步 行 活 动 、 可 视 性 和 安 全 性 ， 住 宅 开 发 应 有 多 个 出 入 口 ， 消 除 周 边 围 墙 或 用 视 线 通 透 的 栅 栏 代 替 。 保 障 地 块 内 建 筑 功 能 的 多 样 混 合 以 鼓 励 步 行 活 动 ； 不 同 功 能 的 建 筑 退 线 应 限 定 在 以 下 范 围 零 售 店 面 1 米 写 字楼 和 商 业 3 米 住 宅 和 公 寓 5 米 创 建 直 路 和 可 穿 行 街 区 ， 缩 短 步 行 距 离 。 街 区 单 边 平 均 边 长 不 可 超 过150 米 。在 已 建 成 的 大 街 区 内 开 辟 向 公 众 开 放 的 步 行 道 路 。 建 立 安 全 、 标 识 清 晰 的 步 行 路 ， 直 接 通 往 公 交 车 站 、 商 场 和 办 公 集 中 地 区 ， 且 步 行 道 宽 度 不 得 小 于3 米 。 建 设 步 行 优 先 的 邻 里 社 区 步 行 街 道 和 邻 里 区 域 是 每 个 低 碳 宜 居 城 市 的 基 础 。 步 行 可 以 减 少 对 小 汽 车 的 依 赖 ， 支 持 公 共 交 通 ， 改 善 城 市 环 境 并 推 动 社 区 发 展 。 这 些 目 标 只 需 要 简 单 措 施 即 可 实 现 ， 例 如 限 制 道 路 宽 度 ， 设 计 合 理 街 区 尺 度 ， 减 少 建 筑 退 线 等 。 设 计 良 好 ， 配 有 遮 蔽 、 长 椅 和 路 灯 等 温 馨 设 施 的 人 行 道 也 能 吸 引 人 群 步 行 。 设 计 可 以 安 全 穿 行 的 街 道 并 提 供 舒 适 、 有 趣 的 步 行 区 域 应 成 为 建 立 宜 居 、 低 碳 城 市 的 第 一 要 务 。4 底 层 零 售 商 店 和 服 务 以 及 车 辆 禁 行 街 道 可 鼓 励 步 行 活 动 。 纽 约 的 步 行 街 道 遍 布 市 区 。 纽 约 的 先 驱 广 场 步 行 活 动 创 造 了 社 区 活 力 和 商 业 机 会 。 中 国 重庆 独 特 设 计 有 助 于 减 慢 车 流 速 度 ， 保 证 行 人 安 全 。 香 港5 巨 型 居 住 区 配 置 单 一 功 能 的 巨 型 居 住 区 。 单 一 功 能 的 巨 型 居 住 区 使 得 交 叉 路 口 分 布 较 远 ， 道 路 岔 口 过 宽 会 造 成 危 险 ， 不 利 于 步 行 。 行 人 必 须 步 行 较 远 距 离 才 可 到 达 目 的 地 。6 配 置 建 议 香 港 的 多 功 能 小 规 模 邻 里 街 区 密 集 、 多 功 能 开 发 以 及 小 规 模 街 区 鼓 励 步 行 活 动 。 小 型 街 区 缩 短 了 步 行 距 离 ， 减 少 了 街 道 交 叉 口 的 宽 度 ， 有 助 于 保 障 行 人 安 全 。7 2 优 先 发 展 自 行 车 网 络 在20 世 纪80 年 代 ， 数 百 万 中 国 人 将 自 行 车 作 为 主 要 交 通 工 具 。 但 目 前 骑 车 在 中 国 的 众 多 城 市 已 不 再 是 安 全 便 捷 的 交 通 方 式 。 近 年 来 ， 全 球 各 个 城 市 致 力 于 重 新 将 自 行 车 作 为 城 市 生 活 的 组 成 部 分 ， 因 为 它 便 捷 、 低 廉 、 低 碳 ， 使 城 市 居 民 能 够 到 达 包 括 公 交 车 站 在 内 的 各 个 目 的 地 。 为 减 缓 交 通 拥 堵 ， 中 国 城 市 必 须 通 过 提 供 自 行 车 车 道 、 确 保 自 行 车 停 放 安 全 等 安 全 措 施 来 鼓 励 使 用 自 行 车 。 设 计 道 路 时 突 出 骑 车 的 安 全 和 方 便 。在 所 有 道 路 上 （ 低 速 本 地 道 路 除 外 ） 设 置 自 行 车 车 道 ， 且 每 一 方 向 至 少3 米 宽 。在 楼 宇 、 道 路 和 车 站 附 近 提 供 安 全 的 自 行 车 停 放 处 。 创 建 慢 行 专 用 道 网 络 ， 鼓 励 使 用 非 机 动 车 。在 城 市 中 建 立 慢 行 专 用 道 网 络 （ 仅 允 许 自 行 车/ 步 行/ 公 共 交 通 ） ， 并 保 证 两 条 慢 行 专 用 道 路 间 隔 不 超 过800 米 。8 杭 州 自 行 车 共 享 系 统 堪 称 世 界 之 最 。 自 行 车 是 所 有 城 市 交 通运 输 网 络 内 一 项 低 成 本 的 关 键 措 施 。 如 有 可 能 ， 公 交 车 站 应 包 括 自 行 车 停 放 处 。 汽 车 通 行 时 中 应 避 开 自 行 车 道 。9 3 创 建 密 集 的 街 道 网 络 人 们 常 常 误 认 为 道 路 越 宽 就 越 通 畅 、 效 率 越 高 。 实 际 上 ， 由 宽 阔 道 路 划 分 出 的 大 街 区 使 中 国 的 道 路 拥 堵 状 况 愈 发 严 重 。 案 例 研 究 表 明 较 密 集 的 狭 窄 道 路 网 络 更 有 利 于 交 通 通 畅 ， 同 时 能 创 建 更 多 直 接 路 线 并 提 高 行 人 安 全 性 。 道 路 设 计 应 实 现 乘 客 机 动 性 的 最 大 化 ， 而 不 是 车 辆 通 行 能 力 的 最 大 化 。 在 宽 度 较 窄 的 道 路 上 实 行 单 向 机 动 车 行 驶 并 可 骑 车 、 步 行 ， 可 以 缩 短 交 通 信 号 灯 延 迟 ， 从 而 极 大 地 缓 解 拥 堵 ， 并 降 低 燃 料 消 耗 。 创 建 街 道 密 集 网 络 ， 改 善 步 行 、 自 行 车 和 机 动 车 的 出 行 环 境 。规 划 每 平 方 公 里 至 少 有50个 交 叉 口 。按 照 道 路 类 型 和 主 要 服 务 功 能 设 计 多 样 化 的 街 区 尺 度 和 道 路 断 面 ， 提 供 多 元 的 交 通 模 式 选 择 。 将 交 通 量 疏 散 至 一 组 宽 度 较 窄 的 互 相 平 行 的 道 路 上 ， 而 非 集 中 在 较 少 的 主 干 道 。整 合 通 过 性 道 路 ， 至 少 每300 米 即 可 连 接 周 围 邻 里 区 域 。采 用 高 效 的 单 向 双 分 路 取 代 路 宽 超 过45 米 的 主 干 道 （ 即 ， 将 主 要 干 道 拆 分 为 两 条 单 向 车 道 ， 使 对 向 通 行 更 加 顺 畅 ） 。10 不 提 倡 主 干 道 网 络优 先 安 排 车 辆 而 非 行 人 通 行 不 提 倡 步 行 活 动 建 议 创 建 密 集 的 街 道 网 络优 先 安 排 行 人 而 非 车 辆通 行 支 持 步 行 和 经 济 型 活 动 建 立 包 含 各 类 宽 度 街 道 和 街 区 规 模 的 网 络 主 干 道 网 络 和 巨 型 街 区 干 道 密 布 的 街 道 网 络 首 选 街 道 网 络11 4 支 持 高 质 量 的 公 共 交 通 服 务 香 港 、 纽 约 、 新 加 坡 和 其 他 富 裕 城 市 拥 有 全 球 最 密 集 的 公 共 交 通 网 络 。 虽 然 地 铁 已 融 入 交 通 网 络 ， 但 便 捷 的 公 共 汽 车 交 通 却 因 其 成 本 低 廉 、 部 署 便 捷 和 路 线 灵 活 在 越 来 越 多 的 城 市 受 到 青 睐 。 中 国 各 个 城 市 需 要 因 地 制 宜 ， 明 确 合 适 的 综 合 交 通 方 案 ， 但 只 要 在 便 于 到 达 的 地 点 提 供 频 繁 、 快 速 、 直 接 的 服 务 即 可 确 保 交 通 方 面 的 整 体 成 功 。 确 保 频 繁 、 直 接 的 公 共 交 通 服 务 。建 立 公 交 专 用 道 和 快速 公 交 网 络 ， 保 证 每 间 隔 800-1000 米 至 少 存 在 一 条 公 交 专 用 通 道 。尽 可 能减 少 大 多 数 乘 客 的 换 乘 次 数 。 建 立 一 个 集 成 多 元 化 交 通 系 统 ， 确 保 所 有 现 行 交 通 方 式 的 无 缝 换 乘 。 以 公 交 车 站 为 起 点 步 行 距 离 覆 盖 住 宅 、 工 作 和 服 务 场 所 。所 有 住 宅 和 办 公 集 中 场 所 距 离 本 地 公 交 车 站 不 应 超 过400 米 ， 距 离 区 域 性 公 共 交 通 站 点 不 应 超 过 800 米 。12 现 代BRT 系 统 含 有 地 铁 系 统 的 所 有 便 捷 要 素 。 中 国 济 南 采 用BRT 前 的 广 州 广 州BRT 系 统 于2010 年2 月 开 始 运 行 。 该 体 统 可 在 高 峰 时 段 每 小 时 单 向 运 载27,000 名 乘 客 。 并 将 自 行 车 道 、 地 铁 和 其 他 公 交 系 统 加 以 整 合 。广 州 的 捷 运 走 廊 和 接 驳 公 车 以 及 地 铁 线 。 2011 年2 月14 .5 1 1.5 图 例 说 明 到 达 公 交 车 站 的 合 理 时 间 10 分 钟 10 分 钟 捷 运 车 站 自 行 车 共 享 站 公 里 捷 运 走 廊 公 交 线 地 铁 线15 5 建 设 多 功 能 混 合 的 邻 里 社 区 中 国 传 统 的 邻 里 社 区 都 巧 妙 的 设 计 街 巷 ， 孩 子 们 在 此 嬉 戏 ， 老 人 们 在 此 休 闲 。 这 种 邻 里 区 域 虽 然 也 存 在 着 问 题 ， 但 却 能 在 住 宅 和 工 作 场 所 附 近 巧 妙 地 融 合 了 商 店 和 服 务 ， 使 得 社 区 独 具 魅 力 和 特 点 。 由 于 中 国 人 将 传 统 住 宅 换 为 现 代 公 寓 ， 正 逐 渐 失 去 社 区 独 有 的 场 所 感 和 邻 里 区 域 的 紧 凑 功 效 。 中 国 未 来 城 市 需 要 将 现 代 住 宅 的 优 势 和 传 统 城 市 邻 里 社 区 的 最 佳 品 质 互 为 融 合 。 通 过 地 块 指 标 设 定 鼓 励 实 现 住 宅 和 服 务 的 最 佳 平 衡 。住 宅 方 案 应 满 足 不 同 收 入 阶 层 和 年 龄 组 别 的 不 同 需 求 。住 宅 距 离 商 店 、 学 校 、 公 园 和 服 务 机 构 不 应 超 过 400 米 ， 包 括 针 对 特 定 年 龄 人 群 的 服 务 ， 诸 如 日 托 服 务 。 提 供 各 类 有 着 良 好 可 达 性 的 公 园 和 开 敞 空 间 。住 宅 距 离 街 心 公 园 不 应 超 过500 米 ； 距 离 大 型 区 域 性 公 园 不 应 超 过1 公 里 。应 保 护 并 创 造 性 再 利 用 独 特 的 自 然 环 境 和 当 地 文 化 历 史 资 源 。 16 公 园 、 工 作 场 所 、 住 宅 、 商 店 、 餐 厅 和 静 安 寺 均 位 于 地 铁 站 附 近 。 公 园 应 成 为 每 个 城 市 的 常 见 特 征 。 静 安 地 铁 站 静 安 地 铁 站 是 以 公 交 为 导 向 、 开 发 多 功 能 混 合 用 途 的 绝 佳 实 例地 铁 站 融 合 了 购 物 中 心 、公 园 、 餐 厅 和 住 宅 ， 所 有 设 施 都 集 中 在 附 近 区 域 。当 地 历 史 建 筑 古 为 今 用乘 客 可 方 便 进 出 静 安 寺17 城 市 集 中 分 布 着 大 小 不 一 的 高 密 度 和 混 合 多 功 能 区 域 。与 公 交 服 务 相 对 应 的 密 度 和 中 心 规 模 。城 市 、 片 区 和 邻 里 社 区 位 于 交 通 道 路 的 十 字 路 口 。可 从 住 宅 邻 里 社 区 直 接 进 入 中 心 。 小 型 多 功 能 混 合 街 区 取 代 巨 型 街 区 利 用 各 类 街 道 打 造 适 宜 步 行 的 城 市 调 整 前 ， 带 有 宽 阔 干 道 的 巨 型 街 区 。 采 用 单 向 双 分 路 代 替 主 干 道 ， 并 增 加 其 余 干 道 的 运 输 能 力 。 增 加 慢 行 专 用 道 ， 部 分 配 置BRT 线 路 。 增 加 较 窄 的 生 活 街 道 ， 供 各 类 交 通 、 自 行 车 和 步 行 使 用 。18 图 例 说 明住 宅办 公 室公 共 设 施 沿 街 零 售 店 铺 适 宜 步 行 的 多 功 能 混 合 邻 里 街 区 适 宜 步 行 的 邻 里 街 区 带 有 混 合 功 能 ， 将 工 作 场 所 、 商 场 、 车 站 整 合 在 住 宅 附 近 ， 步 行 即 可 到 达 。 密 度 适 中 从 车 站 出 发 可 步 行 至45 的 工 作 场 所 和 住 宅 。 以 公 交 为 导 向 的 密 度 从 车 站 出 发 可 步 行 至80 的 工 作 场 所 和 住 宅 。 400 米 400 米19 6 将 土 地 开 发 强 度 和 公 共 交 通 承 载 力 相 匹 配 高 密 度 会 对 低 碳 城 市 产 生 重 要 影 响 ， 但 仅 是 密 度 一 项 还 远 远 不 够 。 为 了 避 免 拥 堵 ， 住 宅 需 靠 近 公 共 交 通 和 工 作 场 所 。 开 发 密 度 也 需 要 和 所 有 交 通 模 式 的 支 撑 能 力 相 挂 钩 。 如 果 按 照 本 指 南 的 建 议 设 计 道 路 构 建 密 集 的 自 行 车 道 和 步 行 道 网 络 ， 主 干 道 上 设 有 公 交 优 先 车 道 和 主 干 道 单 向 双 车 道 则 可 集 中 各 类 活 动 ， 使 得 步 行 、 自 行 车 和 公 共 交 通 比 驾 车 更 为 便 捷 。 这 将 缩 短 交 通 距 离 、 节 约 交 通 时 间 并 保 留 大 量 可 耕 农 田 。 将 开 发 密 度 和 公 共 交 通 系 统 高 峰 小 时 的 最 大 运 送 能 力 相 匹 配 。设 计 的 民 用 和 商 用 开 发 密 度 应 该 与 该 地 区 的 公 共 交 通 高 峰 时 间 能 力 相 匹 配 。 主 要 工 作 场 所 应 位 于 可 提 供 大 容 量 公 共 交 通 服 务 的 地 点 。 在 主 要 就 业 集 中 地 区 划 分 出 兼 具 日 常 使 用 的 多 功 能 区 。应 在 工 作 区 域 设 立 包 括 娱 乐 、 服 务 和 零 售 机 构 在 内 的 多 功 能 区 ， 满 足 日 常 工 作 人 士 的 需 求 。20 在 广 州 ， BRT 走 廊 附 近 的 密 度 较 集 中 。 系 统运 输 能 力 和 通 勤 时 间 的 运 输 需 求 相 匹 配 。 在 巴 西 的 库 里 提 巴 ， 高 层 建 筑 距 离 大 众 公 交 线 路 不 会 超 过200 米 。21 7 确 保 紧 凑 型 发 展 ， 提 倡 短 程 通 勤 社 区 位 置 对 可 持 续 性 发 展 有 着 深 远 影 响 。 如 果 新 城 中 心 远 离 现 有 城 区 ， 且 功 能 设 置 单 一 ， 将 会 产 生 不 便 且 很 难 发 展 。 城 市 规 划 者 可 在 现 有 城 区 内 部 或 邻 近 区 域 设 置 新 的 紧 凑 型 次 中 心 区 ， 避 免 出 现 新 城 和 旧 城 形 成 大 量 潮 汐 交 通 的 问 题 。 该 策 略 除 了 保 护 可 耕 农 田 外 ， 还 能 极 大 减 少 为 新 区 提 供 交 通 、 公 用 设 施 和 服 务 的 成 本 ， 同 时 减 少 大 多 数 居 民 的 日 常 通 勤 往 返 。 在 各 区 分 散 就 业 可 缓 解 通 勤 中 的 潮 汐 现 象 ， 缓 解 道 路 和 公 共 交 通 系 统 中 的 高 峰 拥 堵 状 况 。 关 注 现 有 城 区 内 部 和 邻 近 地 区 的 开 发 ， 避 免 无 序 蔓 延 。区 域 开 发 应 通 过 对 现 有 地 区 进 行 保 护 、 再 利 用 和 填 充 寻 求 紧 凑 型 发 展 ， 与 新 兴 发 展 的 密 度 区 域 保 持 平 衡 。如 有 可 能 ， 新 开 发 应 避 免 使 用 农 田 和 其 他 环 境 资 源 。 在 较 短 通 勤 距 离 内 实 现 就 业 岗 位/ 住 宅 平 衡 。将 就 业 场 所 进 行 分 散处 理 ， 通 勤 距 离 大 约5 公 里 或 时 间 不 超 过15 分 钟 。创 建 小 型 分 散 的 就 业 集 中 点 ， 鼓 励 错 方 向 通 勤 。22 图 例 说 明 区 域 运 输 服 务捷 运地 铁 线 （ 各 种 颜 色 ）高 铁铁 路 昆 明 区 域 发 展 昆 明 区 域 正 采 用 紧 凑 型 、 以 公 交 为 导 向 的 发 展 模 式 。 呈 贡 位 于 新 城 区 的 南 部 ， 创 建 了 多 个 新 的 大 型 工 作 中 心 ， 实 现 了 新 工 作 场 所 和 住 宅 的 平 衡 ， 利 用 四 条 新 的 高 容 量 运 输 线 路 将 历 史 中 心 加 以 连 接 ， 保 护 了 绿 化 带 上 的 大 量 可 耕 农 田 。 建 成 后 ， 呈 贡 将 成 为 高 密 度 、 小 规 模 、 多 功 能 并 具 备 完 善 公 交 服 务 的 可 持 续城 市 。 昆 明 人 口 3,200,00 呈 贡 人 口 1,500,000 5 公 里 10 公 里 20 公 里 滇 池 农 业23 8 规 范 停 车 和 道 路 使 用 ， 增 加 出 行 便 利 性 避 免 拥 堵 需 将 行 车 数 量 控 制 在 道 路 网 络 可 承 受 的 范 围 内 。 通 勤 高 峰 时 间 的 小 汽 车 出 行 往 往 并 无 必 要 ， 应 加 以 限 制 。 可 采 取 众 多 措 施 限 制 驾 车 。 例 如 ， 在 伦 敦 、 汉 堡 和 苏 黎 世 ， 不 可 在 提 供 公 共 交 通 服 务 的 主 要 地 点 停 车 。 新 加 坡 和 斯 德 哥 尔 摩 实 行 拥 堵 收 费 政 策 。 中 国 城 市 也 应 考 虑 此 类 策 略 ， 对 上 述 原 则 加 以 补 充 ， 协 助 缓 解 拥 堵 问 题 。 在 主 要 办 公 区 域 限 制 停 车 ， 引 导 人 们 在 高 峰 时 间 不 驾 车 通 勤 。 将 工 作 区 域 的 停 车 配 比 限 制 在 每 位 员 工 拥 有 0.2 个 车 位 。消 除 长 期 街边 停 车 ， 以 减 缓 拥 堵 状 况 ， 缩 小 街 道 路 宽 。取 消 住 宅 建 造 最 低 停 车 位 配 比 指 标 ， 并 设 立 全 市 范 围 的 停 车 位 数 目 上 限 以 匹 配 规 划 中 对 小 汽 车 使 用 设 定 的 目 标 。 根 据 时 间 和 地 点 调 整 汽 车 出 行 支 付 费 用 。建 立 拥 堵 管 理 体 系 ， 限 制 交 通 高 峰 时 间 在 主 要 城 区 和 就 业 集 中 区 使 用 小 汽 车 。对 重 载 道 路 和 桥 梁 收 取 过 路 费 和 过 桥 费 ， 利 用 该 费 用 改 善 出 行 环 境 。根 据 时 间 和 地 点 调 整 停 车 费 用 ， 实 现 较 高 的 停 车 位 周 转 率 。 城 市 可 对 超 载 用 路 征 收 过 路 费 。 新 加 坡 的 电 子 道路 收 费 系 统 可 减 轻 拥 堵 情 况 、 并 为 公 共 交 通 和 其 他 用 途 募 集 款 项 。24 65 37 85 的 人 口 选 择 在 收 费 时 段 乘 坐 公 共 交 通 前 往 首 都 伦 敦 30 20 道 路 收 费 可 减 轻 拥 堵 情 况 ， 并 为 当 地 政 府 募 得 款 项 新 加 坡 和 伦 敦 的 部 分 情 况 。 330 50 80,000 新 加 坡 交 通 拥 堵 区 的 二 氧 化 碳 排 放 量 减 少 了 千 克 百 分 之 新 加 坡 选 择 公 共 交 通 上 下 班 的 人 口 增 加 了 百 分 之 在 伦 敦 实 行 拥 堵 定 价 后 ， 拥 堵 率 减 少 了 百 分 之 与 之 前 采 用 的 警 戒 线 定 价 相 比 ， 在 收 费 时 段 乘 坐 公 共 汽 车 前 往 市 区 的 伦 敦 人 增 加 了 新 加 坡 的 交 通 拥 堵 区 项 目 获 得 百 万 元 的 收 入 新 加 坡 每 年 用 于 交 通 拥 堵 区 项 目 的 运 营 成 本 达 百 万 元 伦 敦 公 共 汽 车 晚 点 率 下 降 了 百 分 之 百 分 之 百 分 之25 原 则 应 用 呈 贡 的 低 碳 新 城 区 呈 贡 计 划 成 为 昆 明 下 一 个 发 展 的 新 城 区 。 目 前 是 大 昆 明 区 域 的 行 政 中 心 和 文 化 教 育 中 心 。 它 的 最 初 规 划 虽 然 采 用 了 很 多 生 态 技 术 （ 如 开 敞 空 间 和 公 交 网 络 ） ， 但 城 市 形 态 仍 然 沿 用 传 统 巨 型 街 区 的 设 计 理 念 ， 形 成 功 能 彼 此 分 隔 的 城 市 格 局 。 中 心 区 域 原 本 计 划 容 纳230,000 位 居 民 ， 提 供 约 200,000份 岗 位 ， 但 已 按 照 此 处 的 八 大 原 则 重 新 进 行 设 计 。 呈 贡 新 区 全 景 图26 多 功 能 的 小 型 街 区 多 功 能 的 小 型 街 区 取 代 了 巨 型 街 区 ， 创 建 了 更 适 合 步 行 的 社 区 环 境 。 增 加 的 街 道 密 度 增 加 了 步 行 的 延 续 性 ， 同 时 疏 散 了 车 流 。 慢 行 专 用 道 带 有 公 交 车 道 或 仅 针 对 自 行 车 和 行 人 的 专 用 道 网 络 覆 盖 城 市 区 域 ， 间 隔 距 离 不 可 超 过800 米 。 单 向 二 分 路 和 减 少 宽 度 的 主 干 道 双 向 机 动 车 道 路 宽 度 不 可 超 过45 米 。 针 对 大 流 量 交 通 ， 可 将 道 路 分 为 各 路 宽 仅 为30 米 的 两 条 单 向 路 ， 便 于 行 人 穿 行 。 适 合 步 行 的 邻 里 社 区 当 地 公 园 、 学 校 和 其 他 公 用 设 施 应 位 于 邻 里 社 区 不 超 过500 米 的 步 行 半 径 范 围 。 可 步 行 到 达 的 公 园 线 性 公 园 、 邻 里 公 园 和 较 大 型 社 区 公 园 位 于 规 划 范 围 内 ， 可 通 过 车 辆 禁 行 街 道 和 安 静 的 生 活 道 路轻 松 到 达 。 以 公 交 为 导 向 的 发 展 带 有 完 备 公 交 服 务 的 区 域 ， 如 区 域 中 心 两 条 地 铁 线 路 的 换 乘 点 ， 密 度 将 继 续 增 加 、 商 业 发 展 更 为 充 分 、 使 用 功 能 更 为 全 面 。 呈 贡 规 划 这 些 原 则 已 在 新 规 划 中 得 到 融 合 ， 以 创 造 多 功 能 混 合 的 宜 居 城 市 。27 此 处 介 绍 的 原 则 是 世 界 一 流 专 家 公 认 的 城 市 设计 最 佳 实 践 总 结 。 全 球 城 市 正 逐 步 采 纳 这 些 措 施 ， 但 只 有 那 些 已 采 取 行 动 的 城 市 才 会 成 为 持 续 快 速 发 展 、 宜 居 而 且 经 济 稳 定 的 奇 葩 。 这 些 原 则 互 相 支 持 。 多 功 能 街 区 鼓 励 步 行 ， 而 可 步 行 城 市 为 当 地 商 店 带 来 顾 客 。 小 型 街 区 倡 导 自 行 车 和 步 行 ， 将 减 缓 用 其 他 工 具 出 行 的 交 通 压 力 ， 使 得 公 共 交 通 和 汽 车 行 驶 更 为 顺 畅 等 。 完 全 采 用 八 大 原 则 是 建 立 可 持 续 宜 居 城 市 的 关 键 。 虽 然 这 些 原 则 是 对 国 际 最 佳 实 践 的 总 结 ， 但 中 国 的 挑 战 和 机 遇 尤 具 独 特 性 。 很 多 建 议 与 现 有 的 规 划 制 度 并 不 一 致 。 目 前 ， 是 中 国 采 用 先 进 的 科 学 理 念 打 造 成 功 城 市 ， 并 根 据 这 些 最 新 见 解 对 我 们 的 城 市 进 行 重 新 考 量 的 最 佳 时 机 。 中 国 拥 有 充 足28 FSC Soy Ink Rec 的 资 源 和 良 好 的 愿 景 ， 应 该 可 以 超 越 全 球 其 他 国 家 ， 创 建 最 佳 未 来 之 城 。 时 不我 待 ， 我 们 要 及 时 把 握 机 会 ， 为 未 来 成功 打 下 基 础 。 ClimateWorks 基 金 会 邀 请 在 座 的 组 织 参 加 该 活 动 。 我 们 希 望 该 文 件 将 开 启 共 同 合 作 的 新 篇 章 ， 确 保 未 来 城 市 在 中 国 乃 至 全 世 界 独 占 鳌 头 。29