1 上海市质量监督检验技术研究院 2015.3.20 2 本报告由能源基金会资助。 报告内容不代表能源基金会观点。 3 致 谢 感谢能源基金会中国给予的经费和专家支持。 作为一项公益性的政策试点研 究项目，经费来源的非营利性是保证研究成果公正性的重要保障。而来自基金会 的具有国际视野的专家支持，更是为项目顶层设计提供了有益的参考。 感谢各相关企业的积极参与及给予的建议， 项目开展覆盖企业的广泛性直接 体现项目成果的代表性和行业的接受度。而在评价规则制定过程中，各参与企业 给予的建议更是极大提升的评价指标的时效性。 感谢项目组专家在技术、市场、行业、政策等方面给予的指导，各位专家的 深入见解极大提升了评价指标的科学性和公正性。 感谢政府各相关部门的支持和在政策方面给予的建议。 他们给予的建议提升 了项目政策成果的政府可接受度和政策实施的可行性。 感谢项目参与单位在项目开展过程中提供的各项支持。 他们的热情参与和大 力支持极大顺畅了项目的开展。 4 摘 要 随着国家工业化、 城镇化进程的加快， 消费结构持续升级， 能源消耗强度高、 利用率低的问题日益凸显，节能减排任务艰巨与日俱增；家电产品激励政策退出 后，低能效产品又重新抢占了市场份额；消费者信息不对称导致其难以合理地选 购高效节能产品；另外，目前能效标识的实施方式也很难完全杜绝能效虚标的现 象，这些因素都不利于高效节能产品的推广。因此，探索建立节能产品长效推进 机制，从消费领域、充分利用市场机制提升高效节能产品的市场份额，为国家节 能减排贡献实实在在的节能数据势在必行。本研究以上海作为试点城市，研究实 施家电产品节能消费“领跑者”制度的可行性和具体方案，并以量大面广、节能 潜力大、目前市场上产品能效差异显著、行业技术成熟稳定、产业集中度高、消 费者密切关注的家用空调器、电冰箱和平板电视三类产品为研究对象，研究从消 费领域长效推进节能产品的制度机制。项目主要研究内容如下 （1）社会调研。项目开展首先对国内外推动高效节能产品的政策、措施进 行了深入的调研和分析，总结各自的优点，分析其存在的不足，同时对我国相关 法律、法规和政策进行了全面梳理，为项目的开展奠定理论基础。另外，项目组 也通过问卷调研、召开座谈会等方式对本市居民、有关企事业单位、行业协会和 社会团体进行调研，倾听各方面的心声，总结各自的需求，为项目的开展奠定实 践基础。 （2）实施模式研究。在前期调研基础上，项目组提出了符合本市生产和消 费实际的节能产品推广“领跑者”制度雏形。项目实施采用企业自愿参与、自我 申报，项目组多渠道核验，并采用科学公正的、获得企业广泛认可的评估方式， 评选出质优价美的产品，建立了“上海节能消费领跑信息”网 （） ，发布“上海节能领跑者参评产品”及“上海节能领跑者” 榜单，榜单包括生产企业榜、产品榜及销售企业榜，同时设计项目专用领跑标识 及二维码查询平台，方便公众识别产品并开展查询和监督，也为入榜产品和企业 提供宣传渠道。 另外为确保项目实施过程的规范、有序，项目组在具体实施之初就设计了上5 海市家电产品节能消费领跑者榜单评选规则、领跑标识实施细则、检测验证实施 方案以及企业报送数据表等规范性作业文件并组织宣贯。 （3）推广方式研究。作为一项新的制度研究，能为社会接受并产生实际社 会效益才是其价值所在，为此，对项目的宣传推广一直是重点工作之一，通过纸 媒、网络、广播、发放宣传册额，播放宣传片，面对面座谈交流等多种方式，拓 展项目成果的社会知晓度。 项目开展获得的成效如下 （1）市场效应2013年6月1日国家的各种节能产品补贴政策正式退出， 因此，与2013年相比，2014年节能产品销量出现了明显的下滑，仅以空调销售 为例，全国范围内节能空调的销量下滑了 9.5。而上海市只出现微幅下滑，约 3.3。因此，与全国销售情况相比，上海市场节能空调的销量多约6。 （2）社会效应项目开展过程中，得到了来自全国的十一家空调生产企业、 十家冰箱生产企业和七家平板电视生产企业的大力支持和积极参与， 几乎涵盖了 以上三类产品在上海市场销售的产品品牌。 研究结果具有广泛的代表性和社会实 用价值。同时通过项目宣传，营造了良好的全社会节能的氛围。 （3）政策效应项目开展获得了地方和中央相关部门的高度关注和经费支 持。上海市已经着手制定节能领跑地方标准。而今年1月8日国家发改委等七部 门联合发布的关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知中，具体示范产 品、实施模式、分类方式等更是以本项目研究成果作为蓝本。 （4） 经济效应 以上海市场节能产品的销量比国家高6计， 每年可节约4.4 亿度电，减少的用电成本约3亿元，减少二氧化碳排放约44.1万吨。 关键词家电产品，节能消费，领跑者制度，年节电量，节能性价比 6 目录 致 谢 3 摘 要 4 1. 前 言 . 8 1.1 项目研究背景及意义 8 1.1.1 国家政策背景 . 8 1.1.2 上海市背景 8 1.1.3 研究意义 . 9 1.2 国内外研究现状 10 1.2.1 国外高效产品推广制度现状 . 10 1.2.2 国内高效产品推广制度现状 . 11 1.3 目前存在的问题 12 1.4 项目主要研究内容 13 1.4.1 榜单评选和推优机制研究 . 13 1.4.2 长效节能推进机制研究 . 14 1.4.3 多方联动的工作制度研究 . 14 1.4.4 家电产品节能消费“领跑者”制度研究 . 15 2. 项目执行报告 16 2.1 项目研究目标 16 2.1.1 总体目标 16 2.1.2 具体目标 . 16 2.3 项目活动内容 19 2.3.1 完善科学公正的家电产品节能消费“领跑者”评估模型 19 2.3. 2 完善家电产品节能消费“领跑者”信息发布机制和发布平台 . 20 2.3.3 确立家电产品节能消费“领跑者”制度 . 20 2.3.4 形成联动工作机制 21 2.3.5 推进相关政策的制定 . 21 2.4 家电产品节能消费领跑者评榜单选和推优机制研究 21 2.4.1 家用空调器节能消费领跑者评价方法研究 . 23 2.4.2 电冰箱节能消费领跑者评价方法研究 . 27 2.4.3 平板电视节能消费领跑者评价方法研究 . 28 2.5 家电产品长效节能推进机制研究 30 2.5.1 节能消费“领跑者”信息发布平台、机制研究 . 30 2.5.2 宣传机制研究 . 32 2.5.3 相关制度研究 . 34 2.6 多方联动工作机制研究 . 35 7 2.7 节能消费“领跑者”制度研究 36 2.7.1 确定产品节能消费领跑者评价方法 . 36 2.7.2 形成产品信息检测验证方案 . 36 2.7.3 形成产品信息监管办法 . 37 2.7.4 形成多方协同工作机制 . 38 2.7.5 形成长效推进节能领跑产品机制 . 39 2.7.6 提交配套政策建议 . 40 3. 总结与展望 40 3.1 项目成果总结 40 3.1.1 市场成效 . 40 3.1.2 政策推动成效 . 41 3.1.3 项目成果总结 . 42 3.2 项目创新性 43 3.3 经济社会效益分析 43 3.3.1 经济效益分析 . 43 3.3.2 社会效益分析 . 44 3.4 项目实施意义 错误未定义书签。 4. 项目第Ⅲ期开展工作建议 . 45 5. 附件 . 45 参考文献 . 47 附件1家用空调器节能消费领跑榜评选规则 。 附件2家用电冰箱节能消费领跑榜评选规则 。 附件3平板电视节能消费领跑榜评选规则 。 附件4 2014年上海节能消费领跑者参评型号 附件5 2014年上海节能消费领跑者榜单 附件62014年度项目网络宣传汇总表 附件72014年度项目纸媒宣传内容 附件8项目宣传展架 附件9项目配套宣传手册 附件10广播渠道宣传音频内容 附件11项目宣传片 附件 12 节能消费领跑者评价方法 第 1 部分 家电产品 1.1 家用及类似用途 空调器地方标准讨论稿 附件13节能消费领跑者评价方法 第2部分 生产企业 2.1 家用空调器生产企 业地方标准讨论稿 附件14家用空调器节能消费领跑者检测验证实施方案 。 附件15家用电冰箱节能消费领跑者检测验证实施方案 。 附件16平板电视节能消费领跑者检测验证实施方案 。 附件17 节能消费领跑标识使用及产品信息监管办法 附件 18节能消费领跑者评价方法地方标准立项合同 8 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告1. 前 言 1.1 项目研究背景及意义 1.1.1 国家政策背景 我国以法律形式将“节约资源”明确为我国的基本国策， 并将单位GDP综合 能耗下降和单位GDP二氧化氮排放下降明确为各级政府的约束性指标。 节能减排 得到各级政府和社会各界的普遍关注。2011年8月31日， 国务院印发了“十 二五”节能减排综合性工作方案的通知 （国发〔2011〕26 号） ，明确提出要 建立“领跑者”标准制度。研究确定高耗能产品和终端用能产品的能效先进水 平，制定“领跑者”能效标准。将“领跑者”能效标准与新上项目能评审查、节 能产品推广应用相结合，推动企业技术进步，加快标准的更新换代，促进能效水 平快速提升。 2015 年 1 月 8 日，国家发改委等七部门联合发布了关于印发能效“领跑 者”制度实施方案的通知 ，明确提出在变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板 电视等家电产品中实施能效“领跑者”制度。 1.1.2 上海市背景 在“十一五”期间,上海市推进实施了一大批投资少、见效快的淘汰落后产 能和节能技改项目，并通过这些项目的实施，顺利完成了“十一五”节能目标。 但随着这些项目的逐步完成，全市以“结构调整”、“节能技改”为主要方式的 工业领域节能潜力和空间已日益缩小，进一步推进节能减排的成本将越来越高， 难度将越来越大，要实现 “十二五”单位 GDP 综合能耗下降 18和碳排放强度 下降19的目标，探索建立节能长效机制，大力推进建筑和交通领域节能，持续 提高终端用能产品能源利用效率等，将成为推进节能的必然选择。 2012 年 3 月 9 日，上海市政府印发了上海市节能和应对气候变化“十二 五”规划 （沪府发〔2012〕21号） ，在指导思想中提出了“加快制定主要领域、 重点行业及主要用能产品的‘先进值、准入值、限额值’的能耗标准体系和用能9 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告 指南，并以对标达标为抓手，切实提高能源利用效率。”的工作要求，将提高主 要用能产品能源利用效率， 作为推进节能工作重要措施纳入节能减排“十二五” 规划。 因此，在上海先试先行，首先在消费领域推广节能产品“领跑者”制度，也 是上海市落实国务院通知文件精神的工作内容之一。 通过节能产品“领跑者”制 度的建立和实施，引导消费者合理消费高效节能产品，激励企业加大在上海市投 放更多高效节能产品的积极性，推动企业技术进步，提升产品能效，不断扩大高 效节能产品的市场占有率， 使上海市民用产品高效节能产品的市场占有率持续增 加，最终达到降低终端用能产品能耗之目的。 1.1.3 研究意义 国家层面，“十二五”是我国持续深入推进节能减排的重要时期，党的十八 大首次将生态文明建设与经济、 政治、 文化、 社会建设并列， 提出了“五位一体” 的建设总体布局， 与此相对应， 我国特别是上海市的节能减排工作， “十一五” 时期以行政干预和补贴等政策激励，在短期内确实取得了显著成效，但激励政策 退出后， 低能效产品又重新抢占了市场份额， 故而建立起符合市场经济发展规律、 持续有效的提升高效节能产品的市场份额的制度机制势在必行。 地方层面， 上海作为一个人口高度集中、 消费水平总体较高的国际化大都市， 随着工业节能空间的日益缩小，建筑、交通运输和终端用能产品将承载越来越重 的节能要求。因此在上海探索建立节能领跑产品评价体系和长效推进模式，引导 消费者选购节能高效的终端用能产品， 激励企业在上海市场投放更多的高效节能 产品，是落实终端用能产品节能的有效措施。 从示范效应来看， 上海一直以来都是改革开放的排头兵、 先进理念的先行者， 也是我国许多先进制度、先进技术的示范应用城市之一。在推进节能减排方面， 上海更是勇于当第一个“吃螃蟹”的人。早在 2009 年 6 月，上海就制定出台了 的节能空调地方补贴政策，拨出专项经费1.6亿元，用以节能空调消费补贴，上 海市节能监察中心统计数据表明，该政策的实施，使上海市节能空调的市场占有 率由2008年的18快速提高至48以上，大大提升了上海市空调产品能效水平， 而此后的 2010年6月 ，国家才推出了“节能惠民”政策。因此上海率先探索建 立家电产品节能领跑综合评价体系和推进平台，在推进自身节能减排同时，也将10 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告 在全国范围发挥良好的示范效应，同时，也为国家全面实施能效“领跑者”制度 积累经验。 从消费需求来看，上海市市民的节能意识较高，市场上销售的产品也多为高 能效产品，然而在消费者采购时，由于不同企业的产品，或不同型号的产品，尽 管其能效等级相同（某一个能效等级对应的是一定范围内的产品能效值） ，但具 体的节能状况仍会存在一定的差异， 仅仅依据能效标识并不利于消费者的选购和 高效产品的推广。因此，在上海开展家电节能领跑综合评价体系研究和节能领跑 产品推广平台建设，可以消除消费者信息不对称现象，帮消费者评选出家电产品 中的“全能选手”，引导消费者选购节能高效的终端用能产品，也契合了市场的 实际消费需求。 项目成果可为国家能效“领跑者”制度建立提供参考和技术支撑， 为政府部 门的科学决策和公共服务提供有效的信息资源支持； 项目开展所形成的对节能领 跑产品信息监测的办法也可为今后产品质量监督提供经验借鉴。另一方面，将使 公众更易于识别高效节能产品，提升全民节能意识，营造全社会节能氛围，推进 节能产品的市场份额；项目开展建立起的网络和微信推送服务，可以最大限度利 用网络和终端功能，开展节能宣传，降低社会成本；本项目开展建立起的网络和 智能二维码的超链接，提升了公众参与监督的主动性和有效性，提升产品质量管 理效能，有效降低政府监管投入，节约社会成本。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外高效产品推广制度现状 针对当前严峻的能源和环境问题， 发达国家已不限于采用能效限定值标准作 为节能减排的主要举措，开始探索实施实现“金字塔”顶端提升作用的能效措 施，即将“促进节能技术应用”与“高效及超高效产品推广”相结合，来推动企 业技术进步，加快标准更新换代以及促进能效水平快速提升。 美国于2009年提出了超高效设备和电气推广项目， 主要内容包括三个方面 促进超高效产品市场扩大，提高能效准入要求，强化能效标准标识的技术基础。 2010 年，美国环保署实施了“能源之星”子项目最高能效项目。2011 年发 布了包括洗衣机在内的 7 种产品的最高能效产品评价标准，2012 年发布达到最11 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告 高能效产品评价标准的产品型号。 1999 年，日本实施“top runner”制度，该制度是在行业技术调研、市场 调研的基础上，制定未来若干年后产品能效质量标准，至今共发布了 23 类终端 用能产品的“top runner”能效标准。 澳大利亚政府为识别市场上能效最好的产品，制定了卓越节能奖（Top Energy Saver Award Winner） 。从2003年11月起，政府每年对市场的所有产品 进行能效评估，在咨询行业意见后，制定第二年的卓越节能奖最低标准。符合该 标准的产品则可加贴卓越节能奖标签。 该标签可以使消费者快速识别市场上能效 最高的产品。如果一个产品上粘贴有卓越节能奖标识，可以确信它一定是同类产 品中能效最好的产品。其适用的产品为带有能源定额标签的电器和燃气产品。目 前粘贴有卓越节能奖标签的产品有电冰箱、冷冻箱、洗衣机、干衣机、洗碗机、 空调、燃气热水器、房间燃气取暖器、管道式燃气加热器和容积式热水器等。 近年来，美国及欧盟各国共计 19 个国家在有效借鉴日本“top runner”制 度的基础上，形成了“top ten”制度，有效提升了在售高效产品在消费者中的 知晓度。 另外， 为激励企业推广高效产品的积极性， 美国于1993年便启动了“金 胡萝卜”奖（Golden Carrot） ，意在给生产出并投放到市场的高效节能空调的企 业提供一定资金的奖励，激励生产企业生产更多高能效空调器。 日本自 2003 年开始实施能效产品零售商评估制度，即通过年度推荐制度， 给零售商赋予“e-shop”的称号，该称号的有效期为3年。该制度可加速高效产 品的普及，强化标识制度的影响力，推动市场帮助消费者的选择。 1.2.2 国内高效产品推广制度现状 国务院发“十二五”节能减排综合性工作方案中提到推广节能减排市 场化机制，着重建立“领跑者”标准制度。 2012年，工信部为促进高效节能家电产品的推广和应用，引导和推动生产 企业不断进行技术创新和提高终端用能产品能效水平，开展“能效之星”产品 评价工作。“能效之星”产品评价旨在从同类可比节能产品中，选择能效水平 领先、核心技术竞争力强，以及节能经济性、环境友好性和社会认可度高的产 品，采取企业自愿申报，专家评审和政府采信的方式，授予“能效之星”产品 称号并允许使用“能效之星”标志。其评选依据主要是产品能效值。 12 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告 2013年，由全球环境基金资助，中国家用电器协会承办的房间空调器推进 项目，制造商激励计划。该计划的实施模式是，在 2014年5月1日到2014 年 10 月 31 日期间，开展为期 6 个月的节能空调销售竞赛。制造商激励计划将设 定频/变频空调器产品“节能先锋奖”和“节能优秀奖”、定频/变频压缩机产 品“节能先锋奖”和“节能优秀奖”、空调器企业“节能先锋大奖”和“节能 优秀企业奖”，共计10个奖项。其中产品节能先锋奖的评选依据为单一型号产 品的年节电量。这一指标尽管将产品销量列入考核指标之一，但评选出的产品 不一定是性价比好的产品，对消费者的指导意义不大。而对企业的评价和激励 方式是一次性的，不具备长效推动性。因此，需要建立类似长效推进的实施模 式，持续激励生产商和销售商。 1.3 目前存在的问题 为切实推进节能减排，中央和各级政府相继出台了一系列的法律、法规、规 章和政策， 提出了节能减排约束性目标， 并采取多项措施推进节能减排工作， 如 抑制高耗能、高排放行业过快增长，淘汰落后产能，加快产业结构优化升级；实 施节能重点工程，万家企业节能低碳行动，提升重点用能单位能源利用效率；实 行能源效率标识制度，加大节能产品推广力度，提高终端用能产品能效水平等。 但是在高效节能产品的实际生产、消费和监管过程中，仍然存在一定的问题。 从产品的评价方式来看， 现有能效制度都是基于单一指标能效值予以评 判的，存在推广的高效节能产品由于价格等诸多因素，在市场上难觅踪影，为社 会产生的实实在在的贡献有限。 从企业研发、生产和在市场上推广高效节能产品的积极性来看，受到国家 “节能惠民”、“以旧换新”等财政激励政策的影响，激发了市场购买高效节能 产品的热情， 也确实调动了企业在研发、 生产和推广高效节能产品方面的积极性。 但由于高效节能产品的成本高，财政激励政策往往也是不可持续的，一旦财政激 励政策退出，高效节能产品的市场销售量急剧下降，企业持续研发高效节能产品 的动力也因此难以得到保障，阻碍了新技术的发展。 从消费者的角度来看，由于消费者对产品价格、产品能效质量的信息资源不 对称，对节能产品的选择缺乏全面的认识，形成节能不节钱的认识误区。这主要 是因为消费者无法从产品能效等级正确推算产品在生命周期的电费支出， 从而正13 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告 确的获知产品初始价格与节能回报的关系，达到合理选购节能产品的目的。 从制度监管方面来看，由于我国目前所强制推行的能效标识制度采取的是 “生产者或进口商自我声明、备案，政府有关部门事后监管”的实施模式，在当 前的社会环境下，也存在着一定的缺陷和漏洞一是备案的产品信息与市场上实 际销售产品信息不相符，部分备案的高效产品在市场上难觅踪影，备案信息对消 费者选购无实际指导意义；二是因缺乏科学、准确、及时的用能产品能效信息收 集反馈机制，用以支撑能效标识制度的标准制修订周期较长，部分指标不科学， 更新不及时； 三是以抽查为主要方式的政府监管模式不能完全杜绝部分诚信度不 高的企业虚标能效标识、欺蒙消费者等事件的发生。这些不利因素均削弱了能效 标识制度作用的发挥。 1.4 项目主要研究内容 1.4.1 榜单评选和推优机制研究 就现有的评价方式而言， 对节能产品的评价多集中在产品能效这一单一指标 上，而一味强调能效指标的提升又存在如下问题 （1）产品节能技术研发周期长，难以在短期内持续取得突破性的进展，无 法实现产品能效的持续提升，能效标准的更新换代也难以为继； （2）产品成本与节能技术存在一定的依存关系，能效高的产品往往成本也 相对较高，导致高效产品“较好不叫卖” ，难以走出实验室，真正服务社会； （3）现有的评价方式是根据产品的实验室检测结果得到的指标确定的，往 往与消费者的实际使用存在一定的差异，对消费者的实际指导意义不大，也为消 费者选购造成一定的困惑； （4）一味强调单一能效指标，并且在此基础上出台相应的财政补贴政策， 导致部分商家存在投机心理，投入市场的高效产品能效衰减很快，甚至沦落为低 能效产品，违背了节能减排的初衷， 鉴于此，推选出节能技术高、产品成本相对合理、产品价格能为消费者所接 受的高效节能产品，为消费者和社会带来实实在在的实惠，以发布的榜单（包括 “上海市家电产品节能消费领跑榜”、“家电生产企业节能产品推广（上海）领 跑榜”及“上海市经销企业节能产品推广领跑榜”）的形式，在消费领域推广14 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告 “不仅质量好、而且卖得好”的节能产品，并通过多种渠道开展广泛有效的宣传 推广，提升高效节能产品在消费者中的知晓度，引导消费者合理消费高效节能产 品；激励生产企业加大在上海市投放更多高效节能产品的积极性，推动企业技术 进步，提升产品能效；激励经销企业宣传、推广、销售高效节能产品的销售热情， 不断扩大高效节能产品的市场占有率。 达到运用市场机制和法律法规调动用能主 体节能积极性、降低终端用能产品能耗、推进节能减排进程之目的。同时通过项 目的试点开展， 为在全国范围内实施“领跑者”能效制度提供最佳实践和经验借 鉴。 1.4.2 长效节能推进机制研究 通过滚动发布节能消费“领跑者”榜单，并开展广泛的宣传，营造节能减排 的社会氛围，持续提升高效节能产品的市场份额，长效推进节能减排。本部分的 研究包括 （1）调研不同品类产品新品发布周期及市场销售旺季。 （2）研究节能消费领跑榜单发布与新品推广协同机制，以榜单发布撬动市 场高效节能产品的热情。 （3）研究由第三方、行业协会、生产企业、销售企业等共同参与的高效节 能产品市场推广机制。 （4）研究以政府牵头、协会配合、企业广泛参与，直接受益百姓、并接受 消费者广泛监督的联动工作机制。 不断完善、 规范协同的节能产品推广工作机制。 最终达到推广不仅质量好，而且卖得好的高效节能产品，并通过发布榜单和 宣传推广，不断激励，多渠道，长效推进高效节能产品的市场份额，提升市场配 置资源的作用。 1.4.3 多方联动的工作制度研究 通过项目的开展，在上海形成了既有纵向管理，又有横向联动的高效家电产 品节能消费推广工作机制，即形成由发改委、经信委、行业协会、商务委、质监、 节能监察等多部门联动执行、媒体实时跟进、产品质量和工作制度全部公开的、 透明的、各部门协调联动的工作制度，以便配合执行，形成合力。 15 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告 1.4.4 家电产品节能消费“领跑者”制度研究 通过本项目的实施，对消费者看得见、买得到、在市场上有一定销量的高效 家电产品节能消费进行推广、宣传及节能量数据的统计分析，形成制度化、常态 化和规范化的家电产品节能消费“领跑者”和节能贡献显著的经销企业领跑者的 筛选、验证、评价发布和推广的权威平台和制度机制。 并通过检测核查、宣传推广，最终形成由多方联动执行的、集市场数据深度 调研和分析、节能领跑榜单发布与推进、地方标准制定与实施、配套政策、检测 核查、宣传推广、节能量数据实时统计与呈现等一体化的家电产品节能消费“领 跑者”制度。同时通过多种渠道开展广泛有效的宣传推广，提升高效家电产品节 能消费在消费者中的知晓度，引导消费者选购节能高效的终端用能产品，达到运 用市场机制和法律法规调动用能主体节能积极性的目的。 16 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告2. 项目执行报告 2.1 项目研究目标 2.1.1 总体目标 夯实高效优质用能产品综合评价技术基础，遴选和推广质优价美的用能产 品，引领和长效促进产品能效质量和高效产品市场份额的整体提升。通过项目开 展在上海市建立家电产品节能消费领跑者准制度， 为在国家层面实施领跑者制度 提供示范和经验借鉴。通过量化分析节能量，贡献节能减排。 2.1.2 具体目标 （1）建立家电产品节能消费“领跑者”制度 通过本项目的实施，对消费者看得见、买得到、在市场上有一定销量的高效 家电产品节能消费进行推广、宣传及节能量数据的统计分析，形成制度化、常态 化和规范化的家电产品节能消费“领跑者”和节能贡献显著的经销企业领跑者的 筛选、验证、评价发布和推广的权威平台和制度机制。 并通过检测核查、宣传推广，最终形成由多方联动执行的、集市场数据深度 调研和分析、节能领跑榜单发布与推进、地方标准制定与实施、配套政策、检测 核查、宣传推广、节能量数据实时统计与呈现等一体化的家电产品节能消费“领 跑者”制度。同时通过多种渠道开展广泛有效的宣传推广，提升节能领跑者产品 在消费者中的知晓度，引导消费者选购节能高效的终端用能产品，达到运用市场 机制和法律法规调动用能主体节能积极性的目的。 （2）形成多方联动的工作制度 通过项目的开展，在上海形成了既有纵向管理，又有横向联动的高效家电产 品节能消费推广工作机制，即形成由发改委、经信委、行业协会、商务委、质监、 节能监察等多部门联动执行、媒体实时跟进、产品质量和工作制度全部公开的、 透明的、各部门协调联动的工作制度，以便配合执行，形成合力。 （3）形成强化市场机制的消费引领节能 17 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告 项目开展形成节能扶优推介平台， 并形成强大的家电产品节能消费数据库和 实时节能数据统计报送机制， 由通过财政补贴的政府引导节能向市场推动的消费 引领节能转变，起到良好的经济杠杆作用，也是创新节能管理体制，建立节能长 效机制的有益探索，形成强化市场机制推动节能的家电产品节能消费“领跑者” 制度，促进行政和市场两种节能管理手段的有机结合。 （4）形成强大的集宣传、推广家电产品节能消费和引导节能消费于一体的 公开、透明的工作制度 项目开展后，将通过平面媒体、网络、商圈电子屏、大型家电卖场电子屏、 派志愿者进社区及大型家电卖场开展宣讲、投放宣传展板、发送宣传册、开展与 网友交流、网络、微信发送等多种方式和多种渠道发布榜单及榜单评选办法，形 成公开、透明的工作制度。 2.2 项目技术及工作路线 完善基于市场上在售的高效产品，以市场推动为主的家电产品节能消费“领 跑者”制度，具体技术路线如图2-1所示。从政策层面、具体实施层面、宣传推 动层面形成强大的制度机制，不断提升终端用能产品能效准入要求，提升高效家 电产品的市场占有率和在消费者中的知晓度，形成全社会节能的公众意识，推进 节能减排进程。 18 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告图 2‐1 项目开展技术路线图 19 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告项目具体实施的工作路线如下图所示 图2-2 项目实施工作路线 2.3 项目活动内容 2.3.1 完善科学公正的家电产品节能消费“领跑者”评估模型 主要产出形成空调、冰箱、平板电视节能消费“领跑者”评价规则 主要活动 以空调、 冰箱、 平板电视为试点产品， 拟定家电产品节能消费 “领 跑者”评价模型；召集企业技术人员开研讨会，完善评价模型。 2.3.1.1 子活动 1数据采集 主要产出形成相应的数据库 主要活动以空调、冰箱、平板电视为试点产品，制定企业数据报送表，包 括产品价格、年销售量、能源消耗及相关能效指标；收集、汇总企业报送的数据， 形成三类试点产品企业年节能贡献数据库； 形成三类试点产品年节电量和节能性20 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告 价比统计数据库。 2.3.1.2 子活动 2制定评选规则 主要产出三类试点产品节能消费领跑者评选规则 主要活动以三类试点产品节能领跑评价模型为依据，拟定家电产品节能消 费“领跑者”评选规则；召集企业技术人员开研讨会，完善评选规则；广泛征求 行业意见；确定家电产品节能消费“领跑者”评选规则，召集企业代表开宣贯会。 2.3. 2 完善家电产品节能消费“领跑 者”信息发布机制和发布平台 主要产出建立信息发布权威网站、信息发布推送微信、媒体宣传 主要活动建立并完善榜单发布专用网站及微信推送平台。加大对试点研究 成果的宣传力度，包括采用网络、纸媒、电子屏、广播、志愿者进社区讲座等多 种形式，对项目成果开展宣传。 2.3.3 确立家电产品节能消费“领跑者”制度 主要产出形成家电产品节能消费“领跑者”制度研究报告 主要活动规则制定与宣贯，数据收集与分析，数据核查与检测验证，发布 节能消费领跑者参评型号，展示参评型号，年度数据统计，节能消费领跑者评选 及专家确认，节能消费领跑者榜单发布与宣传，节能消费领跑者评价方法地方标 准制定，市场数据跟踪。 2.3.3.1 子活动 1榜单评选与发布 主要产出发布三类试点产品节能消费领跑者参评型号及年度榜单 主要活动对企业提供的数据进行统计、分析，检测核查验证，评选三类试 点产品节能消费领跑者，并召开专家会确认评选结果，召开节能消费领跑者榜单 新闻发布会。 2.3.3.2 子活动 2 市场数据跟踪 主要产出形成相关产品节能领跑榜跟踪分析报告 主要活动跟踪比较已发布的空调产品能效性能变化及市场占比情况 2.3 3.3 子活动 3编制家电产品节能消费领跑者制度 主要产出家电产品节能消费领跑者制度草案 21 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告 主要活动总结经验完善家电产品节能消费领跑者制度 2.3.4 形成联动工作机制 主要产出形成联动工作机制报告 主要活动通过项目开展及榜单发布，相关政策推进，形成了既有纵向管理， 又有横向联动的高效家电产品节能消费推广工作机制， 即形成由发改委、 经信委、 行业协会、商务委、质监、节能监察等多部门联动执行、媒体实时跟进、产品质 量和工作制度全部公开的、 透明的、 各部门协调联动的工作制度， 以便配合执行， 形成合力。 2.3.5 推进相关政策的制定 主要产出推进制定家电产品节能消费领跑者地方标准，推动国家节能领跑 者制度的出台。 主要活动 2.3.5.1 子活动 1节能领跑地方标准制定 主要产出空调产品节能消费领跑者地方标准草案 主要活动制定空调领跑者地方标准 2.3.5.2 子活动 2推动国家节能领跑者制度出台 主要产出为国家节能领跑者制定提供经验借鉴 主要活动为国家节能领跑者制定提供相关技术文件，交流相关经验。 2.4 家电产品节能消费领跑者评榜单选和推优机制研究 评价方法的科学性、公正性和有效性直接关系到榜单的先进性、代表性、示 范性和在社会的影响力。为此，项目开展选取市场节能潜力大的家用空调器、平 板电视、电冰箱三大类产品，全面考虑产品的能效、价格、销量、使用阶段用电 成本等多重因素，评选出节能产品榜、生产企业榜、销售企业榜。评选工作流程 如下图所示 22 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告图 2-3 家电产品节能消费领跑榜评价流程 注1入围产品榜单评选时，评选周期取各企业2013年1月1日至2013年 12月31日在上海地区的销售的节能型家电产品实际销售量， 以及2014年1月1 相关企业提交参评型号 项目组核查并征询意见 发布参评型号并开展宣传 收集统计当年实际技术及销售数据 将汇总数据输入数学模型进行统计分 析，得到入围产品名单 注2对入围产品数据 核验， 判定数据符 合性 注2征询相关部门意见 注3专家审定意见 注4确定最终榜单、发布并宣传 23 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告 日至2014年12月31日在上海地区节能型家电产品的预计销量、价格、能效参 数等数据。最终榜单评选时，提供2014年1月1日至2014年12月31日实际销 售的家电产品的销量、价格、能效参数等数据。 注2对入围产品的核查验证主要包括①对评选产品的实际能效进行检测 验证；②对企业提供的销售数据通过不同渠道进行核验，对工程机，企业需提供 相关合同的复印件及到账凭证复印件。 注3将榜单初稿送本市相关部门征求意见，对三年内出现省级以上产品质 量监督抽查、市场商品质量监测不合格、或消费者投诉集中的产品，实行一票否 决。 注4组织专家对评选结果进行审定，获得最终榜单。 2.4.1 家用空调器节能消费领跑者评价方法研究 2.4.1.1 产品分类 项目一期开展参照 GB7725-2004房间空气调节器 [1] 以及 GB12021.3房 间空气调节器能效限定值及能效等级 [2] 、GB21455转速可控型房间空气调节 器能效限定值及能效等级 [3] 中规定的产品分类方法，对于定频和变频空调，按 照产品制冷量分为三个类别，分别是 CC（额定制冷量）≤4500W，4500W＜CC≤ 7100W 以及 7100W＜CC≤14000W。通过第一期项目的开展以及对市场产品不同冷 段占比分析， 得到定、 变频空调 2013年度在上海市场的销售占比分别如下图2-4 及2-5所示。 图2-4 定频空调不同冷段销售占比 24 家电产品节能消费“领跑者”制度上海试点研究（Ⅱ期） 结题报告图2-5 变频空调不同冷段销售占比 从图中可以看出，按照标准规定的分类方法，在CC≤4500W的范围内，定频 空调和变频空调的销售占比占到了74以上，按照这样的分类方法进行产品遴 选， 显然无法在竞争最激烈、 销量最大的冷段中选出更符合市场需求实际的产品。 另外，就目前销售的产品统计，额定制冷量37500W＜CC≤4500W范围内，其销量 集中在4200W＜CC≤4500W段，而在37500W＜CC≤4200W，则基本没有相应的型 号。 在产品的实际使用和销售中，习惯将制冷量按照空调匹数进行分类和推介， 也更为消费者所接受。按照空调制冷匹数和制冷量质检的关系，即1匹≈2325W 进行换算，不同额定制冷量的空调匹数的对应关系如下表2-1所示。 表2-1 额定制冷量与制冷匹数之间的关系 机型大小 制冷量（W） 制冷匹数 23机 2300 小一匹 26机 2600 大一匹 32机 3200 小一匹半 35机 3500 正一匹半 50机 5000 正两匹 61机 6100 两匹半 75机 7500 大三匹 依据这一关系以及市场实际销售占比情况， 对节能领跑