中 国 区 块 链 政 策 现 状 及 趋 势 分 析 报 告人 民 创 投 区 块 链 研 究 院2019 年 8 月1目录摘要 .2一、区块链政策主要现状及发展历程 3（一）中国区块链政策出台背景 .3（二）区块链监管政策从出台到规范 4（三）各省出台相关政策加速行业发展 7（四）区块链技术标准和政策日渐完善 9二、中央单位区块链政策 11三、各省市区块链政策 14四、中国区块链监管政策方向及趋势 25（一）用区块链技术监管区块链 .25（二）监管科技和合规科技渐趋成熟 27（三）四层监管趋势 .30（四）监管方向朝着规范全面的方向发展 32五、中国区块链扶持政策方向及趋势 33（一）夯实区块链产业发展基础 .33（二）从四个层面鼓励区块链技术发展 36（三）鼓励培育发展区块链新业态 .40（四）鼓励区块链与实体经济深度融合 422中国区块链政策现状及趋势分析报告 人民创投区块链研究院 1摘要 自 2008 年中本聪发表比特币一种点对点的电子现金系统以来，比特币所采用的区块链底层技术已经发展十多年。近年来，区块链技术在全球范围内受到了极大的关注。 各国政府在区块链技术领域积极发力。2016 年，国务院发布“十三五”国家信息化规划首次将区块链纳入新技术范畴并作前沿布局，标志着我国开始推动区块链技术和应用发展。此后，中央和地方纷纷出台了相关监管或扶持政策（地方政策偏扶持类），为区块链技术和产业发展营造了良好的政策环境。 本报告主要是从中央顶层设计到地方发展规划，从技术创新到落地应用，从专项政策到配套政策，对中国区块链行业相关政策进行了详细的回顾、总结和趋势分析。该报告第一部分梳理了中国区块链政策主要现状及发展历程，理清区块链政策发展路径；第二部分和第三部分主要对我国区块链政策进行了全方位的盘点和梳理，以全面了解中央和地方区块链政策现状；第四部分和第五部分主要是基于前三部分的内容，对我国区块链监管政策和扶持政策的方向和趋势做了1 思二勋，人民创投区块链研究院研究员3深度分析，从市场监管、信息管理、服务提供、加密资产管理等多个维度总结了区块链监管趋势；此外，还分别从中央单位、技术层面、产业层面、以及行业应用层面分析了区块链政策发展趋势，为相关政府部门、行业企业、服务机构及其从业人员提供参考。一、区块链政策主要现状及发展历程（一）中国区块链政策出台背景 2013 年下半年，比特币市场快速升温，价格快速上涨。截至 2013 年 12月，比特币单价达到 1,147美元，掀起了第一轮虚拟货币投资热潮，受到社会广泛关注。 与此同时，虚拟货币可能带来的金融风险引起了各国政府高度重视。 中国政府从 2013 年开始出台虚拟货币监管政策，比如，2013 年 12 月，中国人民银行、工业和信息化部、中国银行业监督管理委员会等发布的关于防范比特币风险的通知表示，要加强比特币互联网站的管理，防范比特币可能产生的洗钱风险等。各大媒体争相报道，引起社会广泛关注。 与此同时，区块链的技术逻辑和底层价值逐渐被国人了解。2016 年 10 月，工业和信息化部发布中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）。白皮书总结了国内外区块链发展现状和典型应用场景，介绍了中国区块链技术发展路线4图以及未来区块链技术标准化方向和进程。2016 年 12 月，国务院印发“十三五”国家信息化规划，其中规划首次将区块链技术列入国家级信息化规划内容。 根据 2016 年工信部发布的中国区块链技术和应用发展白皮书的定义，区块链Blockchain是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。通俗理解，区块链是一种按照时间顺序将数据区块以顺序项链的方式组合成的一种链式数据结构，并以密码学方式保证的不可篡改和不可伪造的分布式账本。（二）区块链监管政策从出台到规范随着比特币、以太坊、莱特币等加密货币价格的上涨，以及大量资本入场，区块链从业者及应用项目迅速增多。伴随而来，不同于传统融资方式的代币公开发行（ICO）项目受到部分人追捧。 据普华永道咨询公司和瑞士加密谷协会发布的一份联合报告显示，在 2018 年前 5 个月，全球 ICO 的规模就已经是 2017 年全年的两倍，ICO 数量达到历史新高。根据这份报告，截止 2018 年 5 月，注册发行 ICO 的企业共 537 家，总共筹集资金超过 137 亿美元。区块链代币公开发行（ICO）项目规模爆发，给市场带来新的风险。一些项目方采用各类误导性宣传手段，以ICO名义从事融资活动。相关金融活动未取得任何许可，其中的5风险有涉嫌诈骗、非法证券、非法集资等行为。 在此背景下，中国除了继续积极支持区块链技术的应用与创新之外，对加密货币和各种代币的监管逐渐加强。 在支持区块链技术发展方面，2017 年 1 月，国务院办公厅发布的关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见提出在人工智能、区块链、 能源互联网、大数据应用等交叉融合领域构建若干产业创新中心和创新网络。 监管层面，2017 年 9 月，央行、网信办、工信部、工商总局、银监会、证监会、保监会等七部委发布了关于防范代币发行融资风险的公告指出比特币、以太币等所谓虚拟货币，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，要求即日停止各类代币发行融资活动，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排。 2018 年 1 月 22 日，央行支付结算处下发关于开展为非法虚拟货币交易提供支付服务自查整改工作的通知，通知要求各单位及分支机构开展自查整改工作，严禁为虚拟货币交易提供服务，并采取措施防止支付通道用于虚拟货币交易；同时，加强日常交易监测，对于发现的虚拟货币交易，及时关闭有关交易主体的支付通道，并妥善处理待结算资金。 2018 年 1 月 23 日，中国互联网金融协会发布关于防范境外ICO 与“虚拟货币”交易风险的提示，警惕投资者6尤其要防范境外 ICO 机构由于缺乏规范，存在系统安全、市场操纵和洗钱等风险，同时也指出，为“虚拟货币”交易提供支付等服务的行为均面临政策风险，投资者应主动强化风险意识，保持理性。 2018 年8 月，中央网信办、公安部、人民银行、市场监管总局、银保监会等发布的关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资的风险提示文件指出，一些不法分子打着“金融创新”“区块链”的旗号，通过发行所谓“虚 拟货币” 、“虚拟资产”、“数字资产”等方式吸收资金，侵害公众合法权益。此类活动并非真正基于区块链技术，而是炒作区块链概念行非法集资、传销、诈骗之实。 2019 年1 月国家互联网信息办公室发布区块链信息服务管理规定，为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据；对于区块链信息提供者（项目方）开发上线新产品、新应用、新功能的，应当按有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估。旧有区块链应用项目，首先要按照新规规定在省级网信办进行备案。 随着区块链市场监管政策的成熟和完备，以及区块链技术的进一步提升，行业监管制度体系建设进一步完善，为产业区块链项目深入服务实体经济提供有力保障，一些违法违规的项目则会受到严格监管，市场渐趋规范，产业发展环境得以优化。7（三）各省出台相关政策加速行业发展 据人民创投区块链研究院统计，截止 2019 年 2 月底，国内有北京、上海、广州、重庆、深圳、江苏、浙江、贵州、 山东、江西、广西等多地发布区块链政策指导信息，这些指导政策以鼓励和扶持偏多，很多地区对区块链技术发展高度重视，并重点扶持区块链应用，以带动地方区块链相关产业发展。中央和地方级政府的重视，为区块链技术和产业发展营造了良好的政策环境。 而在各地利好政策的影响下，中国区块链行业获得了良好的发展契机，行业在 2017 年后迎来一场创新创业的热潮，一些区域（如北京、上海、重庆、青岛、杭州等）和企业（如百度、阿里巴巴、腾讯、京东、迅雷等）开始开展对区块链产业链布局。 据不完全统计，北京、浙江、贵州发布区块链相关政策最多，其次是江苏、深圳、雄安新区等省市，从地区分布看， 经济相对发达地区的政策文件数量较多。 从扶持政策内容来看，大致可以分为技术层面、产业层面、行业应用等层面。 技术层面，一方面鼓励区块链技术的创新研究和应用，并强调加快区块链技术标准体系的制定；另一方面，鼓励区块链技术与大数据、人工智能等技术的融合研究和应用，以解决社会信用、成本、效率等方面的问题。8产业层面，一方面 （鼓励）设立区块链产业引导基金，比如，深圳市天使投资引导基金发起设立深圳区块链创投基金、青岛市北区人民政府发起青岛市北区区块链产业发展年度专项资金、北京金融局发起北京区块链生态投资基金。截止 2018 年12 月，全国有9 个省（市）政府根据自身条件推出区块链产业基金，总规模将近 400亿元。其中，杭州雄岸全球区块链创新基金是全国最早的区块链产业基金。杭州、南京、河南发起的基金项目规模均达到 100亿元。另一方面，从扶持方式上来看，主要有技术和人才奖励、设立产业园和实验室、设立区块链专项投资基金等方式。通过专项人才引进补贴、技术创新补贴、办公用房补贴等措施， 促进区块链产业发展。就具体的补贴政策来看，目前对于区块链项目的扶持政策方面，主要分为财政补贴、注册条件和产业应用支持三个方面。比如，上海杨浦区通过促进区块链发展的若干政策规定（试行），对区块链行业的发展给出了 12 条政策性支持，包括开办费补贴、办公用房补贴、联盟支持、融资支持等，该政策将于 2018 年12 月 1 日起施行，有效期为3 年，以孵化区块链项目，促进区块链产业发展。 应用层面，主要是鼓励或支持区块链与金融、供应链、跨境电商、供应链金融、物流、公益、农业、政务等产业的深度融合。比如，河南省人民政府印发中国河南自由贸易试验区建设专项方案的通知，鼓励在自贸试验区探索设9立金融科技等新型金融公司。运用大数据、区块链、人工智能、云计算等新技术,发起设立供应链金融公司、跨境电商金融服务公司等新型金融公司,培育场景化金融生态圈。 另外，从政策制定的方向上来看，涉及金融领域的区块链推动政策较多，从技术层面和行业应用层面推动区块链产业发展的政策也比较多。从区域上来看，北京、上海、青岛、 贵州、重庆等城市的区块链政策推动力度比较大。 总体来看，各地纷纷根据自身特点，制定相关专项政策，并鼓励区块链与实体经济结合，逐渐从金融领域应用扩展到各行各业；在各地区相关政策的推动下，区块链行业发展迎来新契机。（四）区块链技术标准和政策日渐完善 区块链是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。就区块链技术发展而言，目前在全世界范围内，区块链技术还没有统一的技术标准。就中国而言，以国家工业和信息化部（以下简称“工信部”）及其相关附属机构为主导，已开始逐步探索并实践区块链技术的标准化与统一化。比如，2018 年 10 月，工信部表示，将积极构建完善区块链标准体系，加快推动重点标准研制和应用推广，逐步构建完善的标准体系。据了解，工信部信息化和软件服务业司指导中国电子技术标准化研究院提出全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会组建10方案。下一步，工信部信息化和软件服务业司将积极推动相关工作，加快推动标委会成立，更好的服务区块链技术产业发展。 除此之外，区块链产业在技术安全、信息服务安全、应用落地安全、数字货币监管等方面的政策也在加速完善。 在信息服务安全方面，2019 年 1 月 10 日，国家网信办发布区块链信息服务管理规定，进一步明确区块链信息服务提供者的信息安全管理责任，规范和促进区块链技术及相关服务健康发展，规避区块链信息服务安全风险，为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据。在监管层面，2018 年是数字资产市场合规化探索关键之年，我国乃至全球市场进入加速合规阶段。英国金融管理局 2016 年提出并实施沙盒计划和沙盒监管相关制度；除英国外，新加坡、澳大利亚、美国等国家也纷纷在2016-2017年推出了关于沙盒监管的相关文件，对准入条件与操作方法进行了说明。在我国，早在 2017 年贵阳区块链金融孵化器就在试运营区块链金融沙盒监管。 监管创新方面，2017 年至 2018 年初，各国对数字资产（尤其是数字资产发行）的监管大多采用了分类监管方式， 2018 年 11 月 1 日，香港证监会发布有关针对数字资产投资组合的管理公司、基金分销商及交易平台营运者的监管框架的声明提出了“无差别监管”方案，即无论数字资产是否构成证券及期货条例第 571 章中所界定的“证11券”及“期货合约”，出于投资者保护考虑，均被纳入同等监管框架。 总体而言，国家鼓励探索研究区块链技术标准与技术安全应用，以此推动区块链技术与实际应用场景结合，服务实体经济，构建新型数字经济；但也谨慎对待并防范数字货币或 ICO 风险，并禁止数字货币的发行。但是，目前对于数字资产监管还处于探索阶段，监管政策还有待完善。 随着中央和各地方政府区块链扶持政策和监管政策的逐渐完善、区块链标准（国家标准、行业标准）体系的完备， 以及区块链技术的成熟，区块链产业发展基石也逐渐牢固。二、中央单位区块链政策政策视角 出台时间 政策发布方/名称 政策主要内容技术 2016 年 10 月 工业和信息化部中国区块链技术和应用发展白皮书（2016） 总结了国内外区块链发展现状和典型应用场景，介绍了国区块链技术发展路线图以及未来区块链技术标准化方向和进程。2016 年 12 月 国务院“十三五”国家信息化规划的通知 “区块链”首次被作为战略性前沿技术写入规划。2017 年 1 月 商务部进一步推进国家电子商务示范基地建设工作的指导意见 推动示范基地创业孵化，促进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术的创新应用。2017 年 7 月 国务院关于新一代人工智能发展规划的通知 促进区块链技术与人工智能的融合，建立新型社会信任体系2017 年 8 月 国务院关于进一步扩大和升级信息消费 提出开展基于区块链、人工智能等新技术的试点应用。12持续释放内需潜力的指导意见2018 年 6 月 工信部工业互联网发展行动计划（2018-2020 年） 鼓励推进边缘计算、深度学习、区块链等新兴前沿技术在工业互联网的应用研究。2018 年 10 月 工信部“十三五”国家信息化规划的通知 表示将积极构建完善区块链标准体系，加快推动重点标准研制和应用推广，逐步构建完善的标准体系。产业 2017年 3 月 工信部云计算发展三年行动计划（2017年-2019年）的通知 开展大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术、新业务的研发和产业化。应用 2017 年 10 月国务院关于积极推进供应链创新与应用的指导意见 提出要研究利用区块链、人工智能等新兴技术，建立基于供应链的信用评价机制。2017 年 11 月 国务院关于深化“互联网先进制造业”发展工业互联网的指导意见 促进边缘计算、人工智能、增强现实、虚拟现实、区块链等新兴前沿技术在工业互联网中的研究与探索。2017年 12 月 国家邮政局关于推进邮政业服务“一带一路”建设的指导意见 与沿线国家交流邮政业和互联网、大数据、云计算、人工智能及区块链等融合发展的经验，联合开展科技应用示范。2018 年 2 月 工业和信息化部关于组织开展信息消费试点示范项目申报工作的通知 积极探索利用区块链技术开展 信息物流全程监测，推进物流业信息消费降本增效。2018 年 4 月 教育部发布教育信息化 2.0 行动计划 提出积极探索基于区块链、大数据等新技术的智能学习效果记录、转移、交换、认证等有效方式，形成泛在化、智能化学习体系，推进信息技术和智能技术深度融入教育教学全过程，打造教育发展国际竞争新增长极。其他 2017 年 1 月 工信部软件和信息技术服务业发展规划（2016-2020 年） 提出区块链等领域创新达到国际先进水平等要求。2018 年 3 月 工信部2018 年信息化和软件服务业标准化工作要点 提出推动组建全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会、全国区块链和分布式记账技术标准化委员会。13监管2017 年 8 月 中国互联网金融协会关于防范各类以ICO 名义吸收投资相关风险的提示 国内外部分机构采用各类误导性宣传手段，以 ICO名义从事融资活动，相关金融活动未取得任何许可，其中涉嫌诈骗、非法证券、非法集资等行为。2017 年 9 月 互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室关于对代币发行融资开展清理整顿工作的通知 全面停止新发生代币发行融资活动，建立代币发行融资的活动监测机制，防止死灰复燃；对已完成的 ICO 项目要进行逐案研判，针对大众发行的要清退，打击违法违规行为。2017年 9 月 央行等七部委关于防范代币发行融资风险的公告 要求即日停止各类代币发行融资活动，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排等。2018 年 1 月 中国互联网金融协会发布关于防范境外ICO 与“虚拟货币”交易风险的提示 警惕投资者尤其要防范境外发币机构由于缺乏规范，存在系统安全、市场操纵和洗钱等风险，同时也指出，为“虚拟货币”交易提供支付等服务的行为均面临政策风险，投资者应主动强化风险意识，保持理性。2018 年 1 月 央行支付结算处下发关于开展为非法虚拟货币交易提供支付服务自查整改工作的通知 通知要求各单位及分支机构开展自查整改工作，严禁为虚拟货币交易提供服务，并采取措施防止支付通道用于虚拟货币交易；同时，加强日常交易监测，对于发现的虚拟货币交易，及时关闭有关交易主体的支付通道，并妥善处理待结算资金。2018 年 8 月 银保监会、中央网信办、公安部、人民银行、市场监管总局，关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资的风险提示 一些不法分子打着“金融创新”，“区块链”的旗号，通过发行所谓“虚拟货币”“虚拟资产”“数字资产”等方式吸收资金，侵害公众合法权益。此类活动并非真正基于区块链技术，而是炒作区块链概念行非法集资、传销、诈骗之实。2019 年 1 月 国家互联网信息办公室发布区块链信息服务管理规定 区块链信息服务提供者和使用者不得利用区块链信息服务从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律行政法规禁止的活动。14三、各省市区块链政策 地区名称 政策视角 出台时间 政策发布方/名称 政策主要内容北京市 应用2016 年 8 月 北京市金融工作局北京市金融工作局 2016 年度绩效任务 为推进北京市金融发展环境建设，推动设立了中关村区块链联盟。2016年12月 北京市金融工作局与北京市发展和改革委员会联合发布北京市“十三五”时期金融业发展规划的通知 将区块链归为互联网金融的一项技术，鼓励发展。2017 年 9 月 北京市金融工作局、北京市发展和改革委员会等发布关于构建首都绿色金融体系的实施办法的通知 发展基于区块链的绿色金融信息基础设施，提高绿色金融项目安全保障水平。2018年11月 中关村管委会、北京 市金融工作局和北京市科学技术委员会联合发布北京市 促进金融科技发展规划（2018年-2022年） 将区块链技术纳入北京“金融科技”发展规划的范畴。产业 2017 年 4 月 北京市中关村国家自主创新示范区促进科技金融深度融合创新发展支持资金管理办法 开展人工智能、区块链、量化投 资、智能金融等前沿技术示范应 用，按照签署的技术应用合同或 采购协议金额的 30给予企业资金支持，单个项目最高支持金 额不超过 500万元。152018年12月 北京市西城区发布关于支持北京金融科技与专业服务创新示范区西城区域建设若干措施 要大力扶持金融科技应用示范，倡导安全、绿色、普惠金融服务， 对人工智能、区块链、量化投资、 智能金融等前沿技术创新最高给予 1000 万元资金奖励，切实助力产业和经济发展，助力城市 智慧运行。天津市 技术 2017 年 6 月 天津市人民政府天 津市贯彻国家信息产业发展指南实施方案 支持未来电视、天堰科技等重点 企业面向人工智能、虚拟现实和 增强现实等领域，提升容器、区 块链、开发运营一体化等方面的 关键技术服务能力。应用 2017年10月 天津市财政局关于 供应链体系建设项目和资金管理方法 通过利用大数据、物联网、云计 算、区块链、人工智能等方式，创新流通模式，提高供应链协同 效率。2017年11月 天津市人民政府天 津市进一步扩大和升级信息消费实施方案的通知 开展基于区块链、人工智能等新 技术的试点应用，加快发展位置 服务、社交网络服务、数字内容 服务以及智能应用。河北省 产业 2018 年 2 月 河北省人民政府办公厅发布关于加快 推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见 提出要积极培育发展区块链等未来产业。技术 2018年 2月 河北省人民政府河 北省战略性新兴产业发展未来三年行动计划 支持开展海量数据存储、集群资 源调度、计算资源虚拟化、区块 链等前沿技术研发，着力在行业 大数据分析、预测、决策及应用 方面取得突破。2018年 4月 河北省人民政府河 北雄安新区规划纲要 超前布局区块链、太赫兹、认知 计算等技术研发及试验。内蒙古 技术 2017年 6月 内蒙古自治区人民政府办公厅印发2017年自治区大数据发展工作要点的通知 要求加强数据感知、数据传输、计算处理、基础软件、可视化展 现、区块链及信息安全与隐私保 护等领域技术和产品的研发。16自治区 2017年12月 内蒙古自治区人民政府内蒙古自治区 大数据发展总体规划（2017年-2020年） 加强多方安全计算、数据匿名化、区块链等数据融合关键技术 研发和应用。山西省 产业 2017年 8月 山西省人民政府办公厅山西省招商引 资重点产业指导目录 将区块链技术等新兴软件产品和服务纳入重点招商引资范畴。湖南省 产业 2018年 6月 长沙经济技术开发区管委会发布长沙 经开区关于支持区块链产业发展的政策（试行） 区块链企业自落户之日起，3 年内给予最高 200万元的扶持资金；为入驻区块链企业提供不超 过 300平米的办公场地，免租 3年；将设立总额 30亿元的区块链产业基金，投资区块链企业。湖北省 应用 2017年 4月 湖北省人民政府办公厅发布关于进一 步降低企业成本振兴实体经济的意见 积极发展金融科技，增强大数据、云计算、区块链技术在征信、 金融中介、风险防范等领域的应 用。产业 2018年 5月 东湖高新区（武汉光 谷）出台加快推动 高质量发展的实施意见（征求意见稿） 推进人工智能、大数据、云计算、 物联网等产业交叉创新和跨界融合，培育新一代人工智能、VR/AR、智能网联汽车、区块链等新业态。河南省 应用 2017年10月 河南省人民政府印发中国河南自由贸易试验区建设专项方案的通知 鼓励在自贸试验区探索设立金融科技等新型金融公司。运用大 数据、区块链、人工智能、云计 算等新技术,发起设立供应链金融公司、跨境电商金融服务公司 等新型金融公司,培育场景化金融生态圈。上海市 产业 2017年 4月 上海市互联网金融行业协会发布互联 网金融从业机构区块链技术应用自律规则 包含系统风险防范、监管等 12条内容，这也是国内首个互联网 金融行业区块链自律规则。2018年 9月 杨浦区印发了促进 区块链发展的若干政策规定（试行） 该规定对区块链行业的发展给出了 12条政策性支持，包括开办费补贴、办公用房补贴、联盟支持、融资支持等，有效期为 3年。17其他 2018年 1月 上海市教育委员会2018 年上海市教育委员会工作要点 推荐基于人工智能和区块链技术的教育示范应用。江苏省 技术 2017年 2月南京市人民政府下发市政府办公厅关 于印发“十三五”智 慧南京发展规划的通知 明确提出要使区块链等一批新技术形成突破并得以实际应用。应用 2017年 2月 南京市人民政府“十三五”智慧南 京发展规划的通知 明确提出要使区块链等一批新技术形成突破并得以实际应用。2017年 3月 南京市政府办公厅印发的南京市“十 三五”金融业发展规 划 强调要以大数据、云计算、人工 智能及区块链技术为核心，推进 金融科技在征信、授信、风险控 制等领域的广泛应用。2017年10月 南京发布“互联网 政务服务普惠金融便民服务应用协同区块链支撑平台项目方案” 该方案利用区块链技术解决了政府各部门政务系统与各银行业务系统的打通。2017年12月 苏州市高铁新城发布 9 条区块链扶持政策 向社会开放首批 15个区块链应用场景，并发布 9条扶持政策，吸引区块链企业和人才落户。2018年 9月 中共南京市委、南京 市人民政府印发南 京市优化营商环境100条 将完善金融信用服务， 在“我的南京”APP上，建设科技区块链金融征信平台。浙江省 应用 2017 年 6 月浙江省人民政府办公厅发布关于推进 钱塘江金融港湾建设的若干意见 发布关于推进钱塘江金融港湾建设的实施意见，支持金融机构 探索区块链等新型技术。产业 2017 年 5 月 西湖区人民政府金融工作办公室发布关于打造西湖谷区区块链产业的政策意见（试行） 表示将为入驻产业园的企业和人才给予大量补贴，从而直接推 进区块链产业的发展。2018年 5月 杭州市人力资源与社会保障厅公布了高层次人才项目推荐选拔重点产业领域引导目录 引导杭州在新能源汽车、云计算 大数据、机器人、信息安全、虚 拟现实、区块链、3D 打印、集成电路等 33 个产业领域，大力引进高层次人才。18技术 2017年11月 浙江省人民政府办公厅关于进一步加 快软件和信息服务业发展的实施意见（代拟稿） 提及需要加快云计算、大数据、区块链等前沿领域的研究和产品创新。2018 年 2 月 杭州市人民政府杭州城东智造大走廊发展规划纲要 加快区块链层架构协议、底层技术、共识算法等技术的开发和应用，打造全球性区块链研发和应用、技术迭代及更新、人才交互、信息共享平台。其他 2016年12月 浙江省人民政府办公厅发布关于推进钱塘江金融港湾建设的若干意见 为推进钱塘江金融港湾建设，将积极引进区块链企业入驻。安徽省 应用 2017年11月 淮北市人民政府办公室淮北市物流业“十三五”发展规划 推动云计算、大数据、物联网、自动识别、区块链等技术在物流运输、仓储、配送等领域的应用。2018 年 2 月 安徽省人民政府关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的意见 开展基于区块链、人工智能等新技术的试点应用，加快在工业控制、智能工厂等新兴应用领域的发展。技术 2018 年 4 月 安徽省人民政府深化“互联网先进制造业”发展工业互联网的实施意见 促进边缘计算、人工智能、增强现实、虚拟现实、区块链等新兴前沿技术在工业互联网中的应用研究与探索。其他 2017年10月 铜陵市人民政府促进大数据产业发展若干政策 重点支持我市登记注册、纳税，具有独立法人资格的大数据技术研究及产品开发企业，主要包括数据采集加工、算法建模、区块链等企业。2018 年 1 月 福建省人民政府办公厅发布关于加快全省工业数字经济发展的意见 鼓励企业加入开源社区，利用国 际开源技术资源进行再创新，推 动区块链在社会治理、资产管理、公示公证、社会救助、知识 产权、工业检测存证等领域的应 用。19福建省 应用 2018年12月 福建省政府福建省 口岸通关进一步提效降费 促进跨境贸易便利化实施方案 应用区块链技术，实现主要国际 贸易环节、主要运输工具，主要 进出口商品全覆盖，实现一点接 入、一次提交、一次查验、一键 跟踪和一站办理。产业 2018年 4月 福建省人民政府关 于深化“互联网先进制造业”发展工业 互联网实施意见 意见表示加强利用区块链等技 术加强产业技术支撑。江西省 应用 2017年 9月 江西省人民政府关 于印发江西省“十三 五”建设绿色金融体 系规划的通知 鼓励发展区块链技术，可信时间戳认证等互联网金融安全技术，应用于金融业务场景。2018 年 1 月 江西人民政府印发了赣江新区建设绿色金融改革创新试验区实施细则 推广运用大数据、云计算、区块链等金融科技，服务绿色金融发展。技术 2018 年 9 月 江西省人民政府发布关于深化“互联 网先进制造业”发展工业互联网的实施意见 加强重大技术攻关，加快边缘计 算、人工智能、区块链等新兴前 沿技术在工业互联网中的应用研究和探索，形成一批自主知识 产权的核心技术。山东省 应用 2018 年 7 月 山东省委、省政府关于开展质量提升行动的实施方案 推进“诚信山东”建设。积极探 索区块链技术在质量体系建设中的应用，建设“山东质量链”平台，建立产品质量担保和产品 损害赔偿制度，推动产品质量保 险等相关金融业务发展。产业 2017 年 6 月 山东省市北区人民政府印发了关于加 快区块链产业发展的意见（实行） 力争到 2020 年，形成一套区块链可视化标准，打造一批可复制 推广的应用模板，引进和培育一 批区块链创新企业。技术 2016 年 12月 广州市人民政府广 州市加快 IAB产业发展 5年计划（2018年-2022 年）的通知 在重点发展领域及方向方面提到区块链技术20广东省 产业 2017年12月 广州市黄埔区出台广州市黄埔区广州开发区促进区块链产业发展办法 核心条款包括 7 个方面，涵盖成长奖励、平台奖励、应用奖励、技术奖励、金融支持、活动补贴 等。预计每年将增加 2亿元左右的财政投入。应用 2016年11月 深圳市金融办发布深圳市金融业发展“十三五”规划 提到，支持金融机构加强对区块 链、数字货币等新兴技术的研究 探索。2017年10月 深圳市下发深圳市 人民政府关于印发扶持金融业发展若干措施的通知 鼓励金融创新，设立金融科技专 项奖，重点奖励在区块链、数字 货币、金融大数据运用等领域的 优秀项目，年度奖励额度控制在 600万元以内。产业 2018 年 3 月 深圳市经济贸易和信息化委员会发布文件市经贸信息委关于组织实施深圳市战略性新兴产业新一代信息技术信息安全专项 2018年第二批扶持计划的通知 文件表示，区块链属于扶持领域之一，按投资计算，单个项目资助金额不超过 200万元，资助金额不超过项目总投资的 30。广西壮族自治区 技术 2017年11月 广西壮族自治区商务厅关于建立广西 重要产品追溯体系建设重点项目库的通知 探索创新技术手段，重点推进二 维码、无线射频识别、区块链等 技术的应用。2017年12月 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西进一步扩 大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案的通知 通知表示，大力发展软件和信息 技术服务业，开展基于区块链、人工智能等新技术的试点应用。2018年 9月 广西壮族自治区人民政府印发广西数 字 经 济 发 展 规 划2018-2025年 重点培育发展大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链、集 成电路、智能终端制造、软件和 信息技术、北斗卫星导航等数字 产业,超前布局未来网络等新兴前沿领域。21应用 2018 年 8 月 广西壮族自治区人民政府办公厅关于 印发广西数字经济发展三年行动计划（20182020年）的通知 探索区块链技术应用场景，推动 区块链与数据交易、金融、物流、 医疗、能源等行业的广泛深度融 合，促进区块链专业服务加快发 展。海南省 应用 2017 年 4 月 海南省人民政府加 快推进“互联网”行动实施方案 支持利用区块链技术驱动金融创新发展，开发基于区块链底层 技术和应用平台的互联网金融示范应用。2017年 7月 海南省人民政府办公厅印发海南省推 动实体零售创新转型实施方案 方案明确指出，要建立健全重要 商品追溯体系和商品质量标准体系，为实体零售企业采购符合 国家质量标准的产品提供指引。其中商品追溯就是区块链技术应用的一个非常好的场景。黑龙江省 技术 2017 年 8 月 黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑 龙江省国民经济和社会发展信息化“十 三五”规划的通知 加强量子通信、人工智能、虚拟 现实、大数据认知分析、无人驾 驶交通工具、区块链等新技术基 础研发和前沿布局。吉林省 产业 2018 年 5 月 吉林省人民政府发展研究中心关于加 快引进和培育我省区块链产业的建议 区块链技术作为一个迭代性的重大创新技术正在加速推进数字经济发展。技术 2018 年 8 月 长春市工信局将认真落实长春市人民政府关于加快数字长春建设推动老工业基地全面振兴发展的意见 持续推进互联网、区块链、大数据、人工智能、云计算等与实体经济广泛深度融合，积极培育新动能、新模式、新业态和新产品，重点加快企业云平台和工业互联网平台建设。辽宁省 应用 2018 年 2 月 辽宁省人民政府办公厅出台关于积极推进供应链创新与应用的实施意见 研究利用区块链等技术，建立和完善基于区块链的信用评价制度和行业信用评估标准。陕西省 应用 2018 年 3 月 咸阳市人民政府办公室印发关于加强智慧医疗建设和应用工作的实施意见 意见指出，市卫计局、市信息办要积极探索基于区块链技术的数字医疗技术与服务。22其他 2018 年 8 月 西安市人民政府印发西安市推进企业 上市和并购重组“龙 门行动”计划20182021年 计划指出，大力支持以区块 链等新技术为代表的上市挂牌科技企业创新发展，打造科创企 业金融孵化“硅谷”。甘肃省 技术 2018年 2月 甘肃省人民政府办公厅印发关于积极 推进供应链创新与应用的实施意见 要求推进研究利用区块链、人工 智能等新兴技术，建立基于供应 链的信用评价机制。应用 2018 年 1 月 甘肃省人民政府出台关于积极推进供应链创新与应用的实施意见 研究利用区块链等技术，建立和完善基于区块链的信用评价机制。产业 2018 年 6 月 甘肃省人民政府办公厅印发甘肃省节能环保产业专项行动计划 借助区块链等新技术，加速互联网与节能环保产业实体经济融合。青海省 技术 2018年11月 青海省人民政府办公厅关于印发 2018年全省重大前期项目工作责任分工的通知 主要围绕加快信息化深度融合发展，重点推进完善有线接入网 络、无线网络覆盖与优化、柴达 木区块链技术数据中心、海南州 大数据产业园等项目建设。宁夏回族自治区 应用 2016 年 4 月 宁夏回族自治区商务部发布重要产品 追溯体系建设示范工作评估验收指南 自 2016 年以来，区块链立体化溯源体系建设覆盖了盐池县 8个乡镇。四川省 应用 2017年 8月 成都市金融工作局、成都市财政局发布财政金融 19 条 鼓励发展金融科技产业，支持大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与金融领域深度融合。2018年 8月 成都市经信委成都 市网络信息安 全产 业 发 展 规 划（ 20182022） 规划提出，成都市将适时制定云计算、人工智能、区块链等新兴领域安全产业发展专项政策，在企业设立、投融资、税收、人才引进等方面给予优惠。技术 2017年 7月 成都市高新区发布成都高新区关于发展新经济培育新动能的若干政策 政策明确提到，对开展区块链、移动支付、智能投顾等业务的金融科技企业，按照研发费用的10给予最高 500万元补贴。2018 年 7 月 中共四川省委关于 积极探索区块链技术发展应用的决定 经研究，作出若干决定，其中包括抢占数字经济发展制高点。积极探索增强现实（AR）、区块23链技术发展应用。贵州省产业 2018 年 2 月 贵州省人民政府关于印发贵州省实施 “万企融合”大行动，打好“数字经济” 攻坚战方案通知 方案强调加快壮大物联网、人工智能、共享经济、区块链等新业态，优化实体经济结构，提升融合发展质量。应用 2017 年 2 月 贵州省大数据发展领导小组印发贵州省数字经济发展规划（2017