中国大数据与实体经济 融合发展白皮书 （ 2019 年） 中国信息通信研究院 2019年 5月版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明 “来源中国信息通信研究院 ”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前 言 当前 ,以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异 ,给各国经济社会发展、国家管理、社会治理、人民生活带来重大而深远的影响 。习近平总书记指出要 审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动， 深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题 ， 推动实施国家大数据战略 ， 加快建设数字中国 。 近年来 ,我国大数据产业保持良好发展势头 ，大数据与实体经济各领域渗透融合全面展开， 融合范围日益宽广 ， 融合深度逐步加深 ， 融合强度不断加大 ， 融合载体不断完善 ， 融合生态加速构建 ，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现， 战略引领 、规划指导、标准规范、政策支持、产业创新的良性互动局面加快形成。 中国信息通信研究院结合我国大数据与实体经济融合的发展趋势，从融合发展的 意义、 融合发展的 基础 、 融合发展的成效以及未来发展的重点任务四个方面对我国大数据与实体经济融合发展分析总结，形成白皮书，勾画了我国大数据与实体经济融合 发展 的全景， 望 为社会各界深入了解大数据与实体经济各领域渗透融合的最新情况和发展机遇提供有价值的参考。 目 录 一、大数据与实体经济融合是新时代发展的内在要求 . 1 （一）大数据与实体经济融合是建设现代化经济体系的必由之路 1 （二）大数据与实体经济融合是推动国家治理现代化的必然选择 3 （三）大数据与实体经 济融合是满足人民美好生活需要的重要举措 4 二、大数据与实体经济融合发展具备基础 5 （一）技术基础不断强化 5 （二）产业基础日益坚实 7 （三）应用基础加快构筑 . 10 （四）政策环境持续完善 . 13 三、大数据与实体经济融合发展成效初显 . 17 （一）大数据与实体经济融合走向纵深 . 17 （二）大数据推动制造业转型升级提速 . 19 （三）大数据促进数字农业建设稳步推进 . 22 （四）大数据助力服务业新兴业态蓬勃发展 . 25 （五）大数据支撑公共服务智慧高效 . 29 四、努力开创大数据与实体经济融合发展的新局面 . 32 （一）大数据与实体经济融合发展机遇与挑战并存 . 32 （二）新思路、新举措力促大数据与实体经济融合创新发展 . 34中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 1 一 、 大数据 与实体经济融合 是 新时代 发展 的 内在要求 大数据是信息化发展的新阶段。随着信息技术和人类生产生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。十九大报告提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。习近平总书记在致 2018 中国国际大数据产业博览会的贺信中指出要把握好大数据发展的重要机遇 ,促进大数据产业健康发展。李克强总理在 2019 年政府工作报告中提出“深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字 经济”。这些部署都体现了党中央、国务院对大数据 与 实体经济融合发展的高度重视。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动大数据与实体经济深度融合发展将形成创新发展的重要动能，是我国新时代发展的战略选择。 （一）大数据与实体经济融合是建设现代化经济体系的必由之路 当前世界正处在大融合大变革时期，世界经济正在加速向以数字生产力为标志的新阶段迈进。大数据是信息社会的重要战略资 源 ，已成为未来经济发展的主要驱动力，建设现代化经济体系离不开大数据的 发展和应 用。 大数据与实体经济融合是大力发展实体经济的重要途径 。 现代经济体系的构建离不开实体经济这一坚实基础。大数据与实体经济各领中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 2 域的融合应用将以信息流带动技术流、资金流、物资流、人才流，推动资源要素向实体经济集聚，释放数据红利。在大数据的带动作用下，先进制造、数字农业等产业将加快发展，传统产业数字化、智能化的水平有望进一步提高，新产业新业态新模式 将 不断涌现。大数据与实体经济的融合 ， 将 为数字经济的持续增长和发展提供可能，拓展实体经济发展新空间。 大数据与实体经济融合是经济创新发展的引擎。 创新驱动发展战略是现代化经济 体系的战略支撑，互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术已经成为我国创新最活跃的领域，大数据与实体经济的深度融合是 在 数据挖掘、脱敏、分析的基础之上对数据资源 的 高效利用， 将 极大地 优化创新过程，加速创新迭代，带动技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新以及市场创新，提高创新体系整体效能，推动经济社会发展动力根本转换，推动我国经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。 大数据与实体经济融合是深化经济体制改革的抓手。 经济体制改革 是完善现代化经济体系的制度保障 ，大数据在促进经济体制改革方面发挥重要作用 。 大数据 有利于推动市场监管机制改革，以 高速传输和日益成熟的分析手段为纵向协调、横向配合、精准反应 的智能监管方式提供基础条件 。大数据有利于推动要素市场改革 ，通过大数据分析精准对接供需，创新融资方式与融资机制，促进要素的流动。大数据有利于推动价格市场改革， 在大数据分析的基础上能够 建立价格波动调控预案、预判及应对价格改革风险等， 助力 构建重要民生商品和中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 3 服务价格稳定长效机制 。 （二）大数据与实体经济融合是推动国家治理现代化的必然选择 大数据时代浪潮中，大数据 推动 形成 的 科学决策和社会治理机制，将 推进政府简政放权改革 、促进 政府管理和社会治理模式创新， 促进 政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，是提升国家治理现代化水平的必由之路。 政府执行力通过大数据得到提高。 大数据优化政策执行环境，各级党委和政府的决策者通过数据挖掘，全面了解和准确掌握各类信息 。大数据 打破 了 同级政府部门间和上下级政府间存在的 信息 壁垒，有效遏制政策在执行过程中出现的“中梗阻”“低效率”等现象，有 力 防止政策在执行过程中的随意性和弄虚作假行为，将更好发挥政府在国家经济社会发展中的作用。 政策流程通过大数据利用得到优化。 大数据使政府决策的基础从少量的“样本数据”转变为海量的“全体数据”，为决策提供更为系统、精确、科学的参考依据，为决策实施提供更为全面、可靠的实时跟踪，防止政府在决策过程中 仅 凭个别领导经验 做出 决策，推动政府决策向数据分析型转变，提高公共决策的效率和质量。 政府协同管理能力通过大数据得到提升 。 大数据技术手段 助力打破信息孤岛，整合数据资源，搭建快速、精准、高效的数字化办公流程和政务服务模式，为政府、民众和企业提供快捷、精准、高效、方便的服务，有利于优化政府对市场主体的服务和监管，细化中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 4 治理行为的每一个环节和流程，实 现政府从粗放式管理向精细化管理转变、从单兵式管理向协作式管理转变。 （三）大数据与实体经济融合是满足人民美好生活需要的重要举措 以大数据洞察民生需求 ， 为 发现民生“痛点” 创造前提 ， 将 抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，解决民生领域的突出矛盾和问题，优化提升民生服务、弥补服务短板。 在民生领域， “互联网 教育”、“互联网 医疗”、“互联网 文化”等利用教育、医药卫生、文化等领域的大数据，深度开发各类便民应用，让百姓少跑腿、数据多跑路，提升公共服务便捷化水平。家居、交通等领域基于大数据的智能产品和服务提供，探索新的服务场景，创造新的用户体验，满足人民家庭健康、教育、出行等多元化应用需求，使生活服务提档升级。 在扶贫领域 ，大数据技术通过扩大信息采集渠道、提高数据分析能力和加工效率，找准脱贫的主体、重点和关键，也能确保扶贫项目科学合理、精准到位，有利于最大限度发挥扶贫资金的使用效益，也有利于当地政府对贫 困人口的分布状况、致贫原因、帮扶情况、脱贫进度等做到精准把握，因地制宜、分类施策、因人而异发展产业，对接帮扶，确保脱贫得以取得实效。 在生态领域 ，通过对地理大数据、环境大数据、水利大数据等综合数据进行环境分析，能有效预测自然灾害的发生地，并 做出 相关的防护措施。政府管理、决策部门通过创新环境信息管理的体制机制，中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 5 实现环境大数据管理的系统化、科学化、专业化，生态环境 将 得以加快改善。 二、大数据与实体经济融合发展 具备 基础 近年 来，我国大数据发展 驶 入快车道，政产学研用资等各领域资源和要素加快汇聚，带动技术 基础不断加强 ，产业 基础 日益 坚实 ， 应用基础加快构筑， 政策环境 不断 完善， 大数据向实体经济领域融合渗透的障碍进一步破除，融合发展脚步更加稳健 。 （一） 技术 基础不断 强化 经过多年 创新发展和行业应用实践， 大数据逐渐形成了以开源为主导、多种技术和架构并存的技术体系 ， 数据分析、事务处理、数据流通等 技术不断 迭代 成熟 ， 人工智能 、 5G、虚拟现实、区块链等 周边技术 发展提速， 且 技术间 交叉 融合走向深化， 为 破解 大数据与实体经济深度融合应用瓶颈 提供 了 可靠支撑 。 1.大数据技术不断成熟 大 数据技术 大为丰富 ， 促进 数据处理、数据流通 便捷 化 。 作为大数据走向融合应用的关键基础性技术， 数据分析技术体系自 Hadoop诞生 起 ，逐渐 丰富 和成熟 ， 在 采集传输 、 计算处理 、 查询分析 等方面涌现了广受欢迎的智能化工具与解决方案， 为处理纷繁复杂的海量非结构化数据提供了工具 ， 提升数据处理的速度和复杂度 1。 事务处理技术创新发展 ， 传统数据库逐渐向分布式转型，形成事务处理技术体1 引用自 中国信息通信研究院 大数据白皮书（ 2018）。 中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 6 系 ， 体系架构更加灵活，响应速度和可拓展性也 得到 大幅提高 ， 有效应对大规模事务处理的挑战。 安全多方计算 、 区块链 、零知识证明、群签名、差分隐私等诸多技术解决方案 日益 满足数据流通中的信用和安全要求，降低 数据 流通成本、避免数据垄断 ，适应企业内外部 数据量激增， 数据跨界流通 的需求。 我国企业大数据技能快速进步 ， 有 力 支撑行业 应用 。 在 开源成为大数据 技术创新 主流背景下，尽管 大数据领域大部分关键 基础性 技术工具 源自海外 ， 但 大数据应用中涉及的诸多关键工具，如 Hadoop、Spark、 Hive、 Kafka 等均已开源，这为我国实体经济企业 融合 运用大数据技术提供了便利。近年来，我国 ICT 企业大数据技术水平也不断提升，百度、阿里、腾讯等开发上线了各自的开源大数据项目，如百度的 PaddlePaddle、腾讯的 Angel、阿里的 DTPAI 等。在过去的2014-2016 年，百度、阿里、腾讯曾先后拿下国际大数据领域知名的Sort Benchmark 大赛冠军。此前，该头衔一直被微软、 Yahoo、亚马逊等海外巨头包揽。这也 从 侧面反映出我国 ICT 企业大数据技术水平的快速提升，对大数据行业应用的支撑能力不断增强。 2.大数据 技术生态不断完善 一方面， 大数据 技术生态 加快 构建 为融合创新 发展 赋能 。 在 新一轮科技革命和产业变革持续推动下，人工智能 、 5G、虚拟现实、区块链、边缘计算等技术群体性突破、跨界融合 ，为大数据进一步赋能。例如，人工智能方面，传统数据处理技术难以满足高强度、高频次数据处理请求，借助 GPU、 NPU、 FPGA 等人工智能专用芯片， 大幅提升中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 7 大规模处理数据的效率。同时，借助神经网络这种具备自身自行处理、分布存储和高度容错等特性的先进人工智能技术，各种非线性及模糊、不完整、不严密的数据处理能力大幅增强。 另一方面， 大数据 技术 与 周边 技术交叉融合进一步激发应用潜力。人工智能与大数据相结合还能够深度发掘数据价值、拓展行业应用。譬如 借助边缘计算技术，计算架构由中心集中式转向分布式，计算资源将不再 是 复杂分析方法和模型建设的制约和瓶颈，这将为大数据乃至深度学习的普及开辟广阔空间。总体看，新一代信息通信技术的群体性创新突破和融合发展，进一步为大数据技术赋能，极大拓展大数据的技术能力和应用空间，为我国大数据与实体经济的深度融合提供充实 的技术 储备 。 （二 ） 产业基础日益 坚实 近年来，大数据持续受到国家战略和行业主体的高度关注，产业规模持续高速增长，围绕大 数据 的 基础设施建设 加速 ， 公共数据平台发展加快 ，数据流通机制逐步建立，大数据人才供给能力 也 不断 增强 ，为进一步促进大数据 与实体经济各领域渗透融合 奠定了坚实基础。 1.产业规模持续高速增长 基于国家政策的支持、信息通信基础设施建设的逐步完善和数据技术的快速发展，我国大数据产业呈现稳定高速增长态势。 中国 信息通信研究院 综合国内外环境、新兴技术发展等多种因素，测算 出 2018年我国大数据产业增速约为 15，产值达到 5405 亿元 。 未来一段时中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 8 间，随着大数据与农业、制造业、服务业等实体经济各产业领域的融合发展加速，将会涌现出更多的大数据与应用场景相结合的实践落地，产业规模还将持续扩大。 2.基础设施建设快速推进 一是 数据中心 规模 增长迅猛，站点分布结构日益优化。 截至 2017年底，我国在用 IDC 机架总体规模达 166 万架，总体数量达到 1844个，规划在建 IDC 规模 107 万架，数量 463 个 。 同时， IDC 总体布局也在逐步优化，新建大型、超大型数据中心逐步向中西部贵州、呼和浩特等条件适宜地区部署 。二是 内容分发网络发展加快，多方布局能力快速提升。 为弥补传统网络应用架构效率低、价格高的不足，满足数字化融合发展对于数据传输速度和稳定性的要求 ， 我国加快促进内容分发网络（ CDN）等重要应用网络或计算节点的建设，多措并举提升 数据传输效率。 以蓝汛、网宿、新网、帝联 等 为代表 的 专业 CDN 服务提供商加快 网络建设和节点部署，节点超过 2400 个，服务器超过5 万台，峰值带宽约为 18.5Tbps2。 三是 工业互联网基础设施建设 提速。 2018 年， 国内 互联网宽带接入端口数量达到 8.9 亿个 ，较上年净增 1.1 亿个， 4G 基站总数达到 372 万个 ，较上年 净增 43.9 万个 3，固定宽带和移动网络下载速率均超过 20Mbps4。 标识 解析 体系 建设 取得积极进展， 五个国家顶级节点均按照预定计划完成部署 。 工业互联网 平台供给能力不断强化， 目前国内 具有一定影响力的平台已超过2 数据来源 国家发展和改革委员会 ， 中国 “互联网 ”行动发展报告 3 数据来源 工业和信息化部， 2018 年通信业统计公报 4 数据来源 2018 年第四季度 ， 中国宽带速率状况报告 中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 9 50 个， 多层次平台体系初步形成 。 安全保障体系加速构建，国家、省和企业三级联动的安全监测平台建设系统推进。 3.公共数据平台发展提速 公共部门数据信息平台建设迅速，公共数据开放稳步推进 ， 为扩大市场数据存量、释放数据潜能、破除信息不对称打下了坚实的基础。有 报告显示 5，截至 2018 年 4 月底， 全国范围内开设 政府数据开放平台 的省（直辖市）、市达到了 46 个。数据平台数据集总量、数据容量呈现稳步提升态势，有效数据集总量（ 含直接下载和 API 接口开放 ）超过 700 个的达到了 10 个，数据容量超过 1000 万 的达到了 8 个。公共数据库、数据平台的迅速发展，有效推动了实名制相关的政务信息、政府许可、备案、登记等监管信息的数字化，在实现政策实施智能化、社会治理网格化、信用信息数字化、监督约束精准化等方面发挥了日益重要的作用。 4.数据流通机制逐步建立 为推动数据流通，一些数据交易 平台陆续 建成 ， 流通体系逐步建立。目前，上海、贵州、北京等多地政府开始探索大数据交易机制，上海数据交易中心、贵阳大数据交易所、北京大数据交易服务平台等一批 政府背景 平台陆续建成并投入使用。同时，互联网巨头、 领先IT 厂商以及大数据企业 也逐步发力大数据交易平台的建设。 阿里、腾讯、 百度、 数据堂、美林等企业纷纷建立数据交易平台，借此实现5 数据来源 复旦大学 ， 2018 年中国地方政府数据开放报告 。 中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 10 了对部分数据资源与渠道的变现 。 各类型大数据交易平台的出现， 进一步 打通 了 部门、 行业、 企业之间的数据壁垒， 有效 缓解了 “ 信息孤岛 ” 问题， 为 提升数据智能分析、预警、预测、决策效率提供帮助 ，使得数据的价值 得到更大 程度 发挥 。 5.人才队伍建设进程加快 一 方面 高校人才培养体制建设增强，供给能力快速提升 。 基于数据分析、计算科学与计算机科学充分融合的学 科 建设和人才培养工作迅速开展， 截 至 2018 年底，共有 3 批次 283 所高等院校获准设立了“数据科学与大数据技术”本科新专业 6。中国人民大学、清华大学、复旦大学等院校专门成立相关大数据学院。 另一方面 海外归国人才数量日益增长，补充效应日益显著。 各层次海外大数据人才归国就业创业数量日益提升，成为了我国大数据人才供给的生力军。 数据 显示2011-2017 年间 各层次归国人才数量逐年攀升。其中，与大数据直接相关的金融服务、高科技等从业人员，稳居海归归国从事行业的前 3位，约占总人数的 33以上 7。 （三） 应用基础加快构筑 新一代 ICT 技术的群体性突破 、产业基础的丰富和完善也对企业运用大数据与自身融合创造了条件。与此同时， 企业信息化水平稳步提升 ， 掌握的数据量日益丰富 ， 融合 应用意愿极大提升 ， 融合 应用能力 也 不断增强，企业 把 大数据与自身业务深度融合的条件已基本完备。 6 数据来源教育部关于公布 2017 年度普通高等学校本科专业备案和审批结果的通知http// 7 数据来源 LinkedIn（领英） 2018 年 中国海归人才吸引力报告 中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 11 1.企业信息化水平稳步提升 在互联网等新一轮科技革命和产业变革驱动下， 我国企业信息化水平稳步提升 。 据相关机构测算，我国 宽带接入水平在 50M 以上的企业占比接近 70，其中东部地区接入带宽在 100M 以上的企业超过了 40。有接近三分之二的被调查企业表示能够便捷获取信息技术相关服务。 企业积极利用信息化手段优化研发、生产、营销等多个环节，目前 主要行业大中型企业数字化设计工具普及率超过六成 。在制造领域， 重点行业骨干企业数字化研发工具普及率、关键工序数控化率分别达到了 67.4和 48.4。 在电商平台使用上， 服饰、家电和 3C 类产品线上渗透 率分别达到 33、 42和 428。 2.企业 数据 资源日渐 丰富 多样 一方面，企业数据总量快速增长， 为 大数据融合 应用 提供 数据支撑 。数据资源是企业 大数据技术 深化 发展 的前提， 目前， 我 国企业数据总量呈现高速增长态势，数据存储、传输、分析、保护 等 需求稳步提升。根据国际数据公司（ IDC） 预测 ， 2018 年至 2025 年 ，我 国数据圈 （ Datasphere） 9将以 30的年平均增长速度领先全球 （高于 全球 平均水平 3）。 另一方面，企业数据来源愈发多样， 优化数据应用效果 。 企业愈发重视 通过更为多样化的方式积累 数据。 中国信息通信研究院相关 调查结果显示 2017 年 被调查 企业的数据来源愈发多样化、多元化，特别是非结构化数据的占比整体增长迅速， 87.68 数据来源中信建投 TMT 通信行业研究团队研究报告 2018/9/2期 https// 9 数据圈一个地区 每年被创建、采集或是复制的数据集合 。 中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 12 的样本企业非结构化数据占总量的比值已超过 50。 3.企业 应用 数据 意愿 显著增强 越来越多的 企业 开始积极寻求数字化转型道路，希望通过更多的数据 应用，实现智能决策与新市场开拓，进而提升企业运行效率、风险管理能力，并实现 更好 的 客户服务。 根据中国信息通信研究院对1572 家涉及数据应用企业的调查结果 （ 2017） 显示 在数据应用投入方面， 65.2的 样本企业 已经成立了相关数据分析部门， 24.4的样本企业正在计划成立相应部门。 58.2的样本企业预计未来将继续提升投入（相较于 2016 年的数据这一比例上升了 6.7）。在数据应用成效方面， 46.6的样本企业表示数据应用提升了其运营效果， 35.9的样本企业表示数 据应用能够帮助其更好 地 进行风险管理。企业对于数据应用的需求程度稳步提升，重视程度也进一步提高。 4.企业 大 数据应用能力不断 提高 先行行业企业已构建起强大的大数据应用能力。 目前，电信、医疗、电力、金融等信息化先行行业 企业 ，基于丰富而规范 的 历史数据资产，通过智能化客户数据分析 ，正在 从延时决策向实时决策和预演决策高级化推进 。在 消费者行为分析、精准营销、新业务新产品推广、广告推送、代言人选择、社交媒体、可视化、溢价收益、库存管理、信贷保险等 方面涌现了 丰富的 应用 案例 。 此外， 越来越多的 企业设立了 专业的数据管理团队和 CDO（首席数据官）职位，对大数据和分析进行单独管控 ，企业大数据应用能力进一步得到保障和提升。 中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 13 （四 ）政策环境 持续 完善 在党中央国务院的统一决策部署下，我国 从中央层面到地方层面纷纷出台 了 促进 大数据 与实体经济融合发展的系列政策，不断完善和优化 制度环境 ，引导和带动 大数据 融合相关产业 蓬勃发展 。 1.国家层面大数据与实体经济融合的体制机制日益完备 顶层设计不断完善。 我国以顶层设计为牵引，明确发展重点，加快形成大数据与实体经济深度融合的政策体系，为产业发展构筑良好的政策环境。大数据方面，国务院 2015 年发布 促进大数据发展行动纲要的通知，从政府治理、创业创新、安全保护等维度规划我国大数据产业未来方向。“十三五”规划明确提出“实施国家大数据战略”，强调要“加快政府数据开放共享”和“促进大数据产业健康发展”， 加速推进大数据开放共享 、 规范数据资源管理 和特定行业的应用管理，进一步明确我国大数据产业发展的重点方向。融合方面，从2015 年起，国务院先后发布关于积极推进“互联网 ” 行动的指导意 见关于深入实施“互联网 流通 ” 行动计划的意见关于深化“ 互联网 先进制造业 ” 发展工业互联网的指导意见等系列政策文件，强调 在农业、物流、制造、金融等行业，充分发挥数据作为国家基础性战略资源的重要作用，不断提升一二三产业发展水平和大中小企业创新能力。 法律体系加速构筑。 我国政府高度重视大数据立法问题 ,从国家安全、个人数据、行业发展等层面着手，加快完善大数据发展的法律法规体系。 2015 年 7 月 1 日，中华人民共和国国家安全法正式实中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 14 施，提出 “ 实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控 ” ，首次将保护数据的安全可控写入国家法律。2018 年 8月 31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过中华人民共和 国电子商务法，提出保护电子商务数据、鼓励电子商务数据开发应用、保障电子商务数据依法有序自由流动。尽管我国大数据相关立法仍相对滞后 ， 但围绕数据保护 、 数据流通 、 数据共享等关键问题已取得积极进展 并 正 在加速完善。 推进机制 基本建成。 成立跨部门协调推进机制 是 许多 国家推动大数据发展的重要举措。我国也积极探索建立 相关 机制， 进一步 加强 各方 统筹协调 、 密切配合 、 通力协作 的水平，确保各项工作有序开展、科学推进。在推动大数据产业发展方面，考虑到 大数据通用跨界属性强，涉及国民经济的各个方面， 我国建立了 由 多个 相关单位共同 组成的 大数据发展部际联席会议机制， 定期召开相关会议联合部署大数据发展重点工作 。 在融合发展方面，相关政府主管部门也 聚焦重点、 相互协作 、 加强协同，形成了一系列相互衔接配套的工作机制。 例如，33 个相关单位共同建立“互联网 ” 部际联席会议制度 ，统筹协调解决重大问题，提高行动效率； 22 个部委联合成立了工业互联网专项工作组，统筹协调发展的全局性工作 。 2.行业层面大数据与实体经济融合的发展环境不断优化 出台发展规划 ， 推动大数据与垂直领域深度融合 。 为 把 战略变规划、规划变行动，在国家战略统一安排和部署下，各主管部门积极推动利用大数据带动本行业发展壮大，带动融合领域形成“多点开花”中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 15 的良好格局。据不完全统计，自 2015 年 促进大数据发展行动纲要的通知 发布以来， 发改委、工信部、交通部、水利部等十余个部委陆续发布大数据及相关产业发展规划二十余个。 2017 年 1 月，工信部印发大数据产业发展规划（ 2016-2020 年），全面部署 “ 十三五 ”时期大数据产业发展工作。此外，水利部发布关于推进水利大数据发展的指导意见、交通部发布交通运输部办公厅关于推进交通运输行业数 据资源开放共享的实施意见、农村农业部（原农业部）发布关于推进农业农村大数据发展的实施意见、生态环境部（原环保部）发布生态环境大数据建设总体方案等，充分发挥大数据的重要功能和巨大潜力，有力支 撑和服务本领域的数字化转型发展。 聚焦重点内容 ， 利用 相关 技术创新 融合 监管手段 。 政府主管部门通过发布指导意见、实施方案、行业规范等方法，适应融合发展新需求，积极探索监管新方式，在一定程度上降低了行政成本，提升了监管效率。公安部积极推动“大数据 网上督查 ” ，有效改进了警务工作。人力资源和社会保障部建设全国农村贫困劳动力就业信息实名制动态数据库，形成跨部门、跨地区联动维护机制，极大提升了工作效率。商务部通过建设互联互通的商务领域信用信息共享平台等手段，加快建立商务领域以信用为核心的新型监管体系。 建设试点示范， 积极推动大数据的应用普及推广 。 相关部委持续推动大数据应用创新等试点示范项目，形成一批可复制、可借鉴、可推广的先进经验，对大数据深度融合发展及应用普及推广的引领带动作用持续强化。发改委、工信部、农业农村部、交通部等相关部委，中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 16 围绕大数据关键技术产品研发、重点 领域融合应用、数据资源开放共享等方面，启动大数据发展重大工程或遴选大数据融合应用试点示范项目，通过试点先行、示范引领，总结推广可复制的经验、做法，推进大数据与实体经济深度融合，繁荣发展。 3.地方层面大数据与实体经济融合的支持力度不断加大 发布本地特色的融合发展规划 。地方政府结合本地优势产业，统筹考虑与其他相关政策的有效衔接，因地制宜，制定和发布符合本地实际情况的融合发展规划。例如，北京市通过推进大数据与实体经济融合发展，加速带动 京津冀 协同发展。广东省推动利用大数据促进交通运输、社会保障、环境保护、医疗健康、教育、文化、旅游、住房城乡建设、食品药品等民生服务普惠化，引领智能制造等产业加快转型升级。据不完全统计，全国各地陆续出台 160 余项大数据规划、指导意见等政策文件，在促进本地大数据与实体经济融合发展中发挥关键作用。 成立权责分明的数据管理机构。 在新一轮科技革命和产业变革的大背景下，部分地方政府积极适应数据驱动的产业发展新需求，加快转变政府职能，设立专门的大数据管理机构，统筹组织大数据及相关产业发展工作，为融合发展提供有力的 机制 保障。据统 计，目前已有广东、浙江、山东、贵州、福建、广西、吉林、河南、江西、内蒙古、重庆、上海 和 北京 等 13 个 省 区市 设立了省级大数据管理机构， 20 余个省区的多个城市设立了地市级的大数据管理机构。 加大支持 力度 带动 本地融合 发展 。 地方政府围绕大数据技术产品中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 17 创新、公共能力建设、产业生态培育、领军人才培养等方向，充分发挥财政资金的引导作用，带动 社会 资本共同参与，鼓励本地企业做大做强， 促进 产业发展。 例 如 ， 2016 年 北京市市级基金、海淀区政府引导基金等 8 家机构共同出资设立北京市大数据 基金，重点支持大数据交易平台、数据资源、技术及 行业应用等领域发展。 再如 ， 2017年 成都市发布专项，对本市重点行业大数据技术标准研发、产业技能培训、创新人才评选等提供支持和奖励。 三、大数据与实体经济融合发展成效 初 显 国家高度重视大数据 与实体经济的融合 发展，自促进大数据发展行动纲要的通知实施 3 年多以来，在党中央的领导下，在产业界各界的 共同努力 下 ，大数据在制造业、农业、服务业等实体经济的各领域应用不断深入， 涌现出一大批大数据典型应用，各行业数字化、网络化、智能化进程明显加速， 促进产业格局重构，驱动生产方式和管理模式变革， 融合发展给经济社会带来的益处和价值日益显现 。 （一）大数据与实体经济融合走向纵深 当前，大数据正在向我国实体经济各领域渗透融合，进入 全方位、广渗透的新阶段 。 融合范围日益宽广 。 大数据与实体经济的融合正在从部分先导领域如零售、医疗保健、安防等生活服务和公共服务领域向农业、制造业生产、供应领域 拓展 。 目前 ， 金融、 汽车、餐饮、物流等各行各业都融入了大数据，应用领域日益丰富全面。 融合深度逐步加深。 一方面各行业 各 企业 应用大数据的比例不断中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 18 提升。据中国信息通信研究院调查显示，目前在营销分析、客户分析和客户内部运营管理中应用大数据的企业比重 2017年比 2016年分别提升了 1.5， 5.1和 2.3。另一方面，企业应用大数据从正在从单个环节如研发、生产向端到端全链条的融合延伸，以数据的流动提升全产业链的效率。大数据的渗透方式也在从信息整合向智能分析和决策迈进。 融合强度 持续 加大 。企业、政府在大数据方向的人力、物力、财力等资源投入逐步提升。中国信通院调查数据显示 50的受访企业2017 年对大数据的投入比 2016 年提升 6.7， 其中， 25.5的企业对大数据投入增加超过 50， 32.7的企业在数据方面的投入增加在 50以内 。贵州作为全国首个 大数据综合试验区， 不断强化对大数据相关融合企业的招商力度和高科技人才引进力度，几年来仅贵阳市出台的大数据人才建设方案就超过 30 部，为大数据人才发展开路护航。 融合载体 不断完善。 工业 互联网日益成为大数据与实体经济融合发展的关键载体 和现实 路径 ， 通过 构筑智能化的网络基础设施，搭建汇聚海量数据和各种算法、软件、模型的平台， 形成能满足个性化、多样化、定制化需求的生产和 服务 新范式， 不断 强化产业体系中各关联方的连接， 促进资源配置优化和全要素生产率提升， 带动各产业加速转型升级。 中国 信通院 对 5273 家企业 进行问卷调查的结果显示，有 56.1的企业采用了云上平台， 37.5的企业开展了基于平台的数据分析业务，这些平台的采用极大 促进 了 生产流程 的优化 。 融合生态 加速构建。 目前国内 大数据融合领域成长 出 各具特色的中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 19 企业代表，既有 阿里 、 百度、腾讯 等大型数据平台企业，又有华为等在数据存储与处理方面优势突出的硬件企业，还有旷视科技、商汤科技等独角兽，成长为大数据解决方案领域的佼佼者。在这些企业的带动下，新 业态新模式层出不穷，我国正在形成完整、健康的大数据融合生态体系。 （二） 大数据 推动 制造业转型升级提速 在大数据的带动下， 我国制造企业对数据的采集、汇聚与挖掘能力显著提升。传统企业研发、生产、运营、营销和管理方式具备了更快的速度、更高的效率和更高的洞察力，助力制造业向智能化、绿色化、服务化、高端化转型。 大数据高效赋智传统企业，制造业智能化发展成效显著 。 一方面制造业智能化水平普遍提升。 随着大数据对生产现场多方要素覆盖愈发全面，生产制造过程智能化效果明显提升，以石化为代表的流程行业普遍部署了企业数据湖解决 方案，通过炼化工艺知识实现基于监督式学习的推理机建模，实现装置运行的全流程智能化。以武汉石化为例，在部署实施了大数据方案后全量数据的采集和分析效率显著提升，企业业务系统数据分析效率提升 40，实现“亿条数据 、 秒级响应”，降低 60的人力成本，炼化产品 收益 率提升约 1。 另一方面， 制 造业价值链各环节加速优化 。 大数据对价值链各环节的驱动效果明显，制造企业对生产组织过程的管理能力显著提升。以汽车行业为例，行业领军企业纷纷建设基于车联网 互联网的大数据分析平台，结合车辆产品舆情分析技术，实现用户画像和车辆画像，形成了 以 围绕用户体中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 20 验为中心的产品敏捷规划和全生命周期精准运维。东风、宝沃、长城、海马等汽车企业在部署应用了联想集团提供的大数据解决方案后，市场需求探索周期平均缩短了 30，产品仿真精度超过了 99，存货周转率提升 5。 大数据驱动的新模式新业态加速落地，推动制造业服务化转型。大数据推动了 个性化生产加速落地 ， 企业生产模式从同质化生产向定制化生产发展，面向不同用户的个性化需求输出定制服务。例如，海尔、美的等家电企业搭建了以用户需求数据为驱动的产品制造体系，让不懂技术的用户和不了解需求的设计师、供应商通过数据流在互联网平台上互动协作，并通过柔性制造生产线将用户的个性化定制需求转换成最终产品。在这种模式下，空调、热水器、洗衣机等的颜色、外观、结构等参数可由用户定制，让用户在生产中拥有更大的自主权。大数据推动 服务化延伸广泛开展 ， 企业的业务模式从生产产品向基于产品提供服务发展，产品的价值空间得以大幅延伸。工程机械、电力装 备等行业通过大数据中心对每台设备的实时运行情况进行监控，基于这类大数据服务，设备用户可以实时查看和远程控制设备部件的运行数据，将设备资产进行统一管理，减少运行损耗和非计划停机损失，还可以根据用户需求提供额外的增值服务。例如，振华重工借助大数据技术从传统的港口起重机与重型设备的制造企业逐步转型成为码头和港口的规划、投资、建设和运营的综合性服务商。金风科技可以构建风机预警模型，最少提前 2 小时预警叶片断裂等事件，极大降低用户对风机的运维成本。 中国大数据与实体经济融合发展白皮书（ 2019） 21 大数据变革制造业增长模式，绿色化转型趋势愈发明显 。 在 生产过程 上，