区 块 链与 政 府服务中美发展报告区块链中美发展白皮书57一. 综述根据美国经济分析局的数据，2017年，政府相关领域贡献了美国总GDP的13，对美国GDP贡献上第来看，排名第三，仅此于金融和房地产业。但这次研究的数据样本中，全球服务于政府行业的区块链初创项目总数 仅有15个，仅占区块链五大行业结合的项目总数的1。相较于企业而言，政府本身的步伐更快。2018年6月，世界经济合作与发展组织（下简称经合组织，OECD）对外发布了关于区块链在公共服务中的重磅报告（下简称报告）。报告透露，全球至少有46个国家已经启动或正处于区块链技术相关的规划阶段，相关规划超过200项。下图为全球各国政府发布的与区块链相关规划细则的分布图图片 来源 OECD， 数据 源 The Illinois Blockchain Initiative中国 [8]泰国巴布 亚新 几内 亚巴巴多斯芬兰德国格鲁 吉亚瑞典 [3]挪威 [2]爱沙 尼亚 [5]乌克 兰[4]韩国 [3]中国 香港 [4]加纳马尔 他奥地 利塞内加尔澳大 利亚 [13]日本 [4]柬埔 寨以色 列突尼 斯巴勒 斯坦英国 [13]丹麦法国 [2]瑞士[5 ]卢森 堡[2]荷兰 [32]比利 时印度 [7]新加 坡[5 ]肯尼 亚委内 瑞拉毛里 求斯南非智利 阿根 廷[2] 阿联 酋[ 8]俄罗 斯[ 13]哈萨 克斯 坦美 国[2 7]墨西 哥巴西加拿 大[ 8]73211111121111452112124113122115111111214113111222262521243612471341223323139区块链在公共服务领域的优势政府对区块链技术运用的三个阶段提高效率研 究 、探 索、战 略 设 定 阶 段证明概念可行，开始探索测试初样的阶段大规模应用阶段减少官僚主义 带来的障碍通过智能合约 促进自动化减少代理商之间的摩擦123图片来源OECD（美国伊利诺伊州发布的全球区块链政府创新数据），数据源The Illinois Blockchain Initiative 区块链中美发展白皮书58二. 区块链在政府服务领域的应用及案例硅谷洞察研究院对该数据进行分析发现，全球各国政府发布的规划当中，聚焦在第一阶段有83条，聚焦在第二阶段的有63条，第三阶段的有54条，这意味着，全球国家大多仍处于对区块链概念的探索、开发阶段。其中走在前列的一些国家包括荷兰（32条）、美国（ 7条）、英国（13条）、俄罗斯（13条）、澳大利亚（13条）等。在报告中，跟中国内地相关的规划仅有8条，加上香港地区在内共12条。应用场景打击侵犯劳工权益用于居民身份证车 辆 登 记 上 链 ，用 于二 手 车 买 卖 征 税用 于 土 地 管 理 ，减 少 法 律 纠 纷土 地 登 记 上 链 ，减 少 腐 败案例美国国务院美国伊利诺伊州政府丹麦政府加纳政府格鲁吉亚政府35322713 13 13302520151050荷兰国家规划细则美国 俄罗斯五大颁布区块链规划细则最活跃的国家 （根据OECD数据）澳大利亚 英国区块链中美发展白皮书59美国国务院劳工身份认证，保障劳工权益痛点可口可乐公司全球供应链存在工人在强迫劳动条件下工作的情况，尤其是在亚太地区。用区块链建立起工人注册表单，从而打击强制劳动、业主不履行劳动合同、篡改劳动合同的行为。具体项目2018年3月，可口可乐和区块链科技公司Bitfury、Emercoin，联合美国国务院、非营利组织区块链信任加速器（Blockchain Trust Accelerator，简称BTA ），推出用区块链打击强迫劳动的项目。Bitfury、Emer -coin 将建立基于区块链的注册管理机构，将劳工合同存储在区块链中。主要利用了区块链验证和数字公证功能，让合同上“链”，而不是可轻易修改的纸质或口头承诺合同。参与者介绍BTA，是2016年6月成立的非营利组织。该平台把区块链技术专家、政府和资助者联系起来，以便更好地利用区块链技术进行社会治理，服务大众。美国国务院提供劳动保护相关知识，BitFury、Emercoin 提供区块链技术平台，BTA 提供合作平台。意义这是美国国务院首个运用区块链技术解决社会问题的项目。美国国务院表示虽然区块链不能强迫公司或 当权者遵守劳动合同，但它可以创建一个经过验证的链，从而鼓励企业遵守合同。区块链中美发展白皮书60美国伊利诺伊州政府区块链技术用于居民身份证2018年1月31日，伊利诺伊州政府正式推出了第一份区块链技术报告（下简称州报告）。这是伊利诺伊州区块链工作组长达四个多月的研究成果。其实，早在2016年11月30日，伊利诺伊州政府就宣布区块链启动计划（Illinois Blocakchain Initiative），希望探索如何通过区块链技术刺激该州发展。按照伊利诺伊州设定，州内居民将有唯一的去中心化身份标识符（Decentralized Identifiers，DID， 不妨理解为我们的身份证，但比身份证存储的信息多得多），但是，这由用户在个人设备上储存、添加信息， 政府充当不同环节的验证者，而非过去的信息储存者。这使得黑客越来越难发动攻击，获取大规模 公民信息，也使得公民需要谨慎考虑自己所输入的个人信息。居民通过唯一标识符，去获取公共服务。目前，伊利诺伊州政府主要在以下几个领域运用区块链技术税收服务、社会福利、公共服务等。比如，在社会补助领域，居民需要提供 DID，政府将验证申请人资格减少福利欺诈现象。一旦确立资格后， 由智能合约触发补助拨款行为。这里面涵盖了学生贷款、研究补助、医疗补助、残疾人补助、失业补助、农业补贴等多种福利。又比如，在废物管理、垃圾回收、除雪等公共服务领域，伊利诺伊州希望结合物联网和大数据，当路面传感器数据被发送至区块链系统后，与智能合约交互，然后确定需求，发起任务。未来，在税收领域，伊利诺伊州甚至希望开设“税收抵免代币”（tax credit tokens）的交易所，让税收抵免实 现“ 代 币 化 ”。在联邦政府层面尝试运用区块链解决社会问题时，美国51个州当中的伊利诺伊州，正成为美国各州政府探索、运用区块链技术的典范。区块链中美发展白皮书61丹麦政府车辆登记上链，用于二手车买卖征税痛点丹麦税务管理局需要对二手车买卖征税。但是，一旦买方不对所有权进行登记，或者任何一个环节出现 信息缺失，就会导致对卖方连续征税。丹麦税务管理局（SKAT）作为利益相关者，买卖双方必须正式注册，才能够收取相关税费。具体项目车辆钱包（Vehicle Wallet），发起于2017年，它把丹麦有关汽车的所有数据都保存在区块链上，创建 一个车辆的共享历史记录，使用经过验证的加密服务确保车辆信息的安全性、完整性和有效性。在此基础上，一旦车辆在二手买卖过程中经历测试、维修、贷款、保险变更等阶段，都能够在链上加以记录、检索，主要采用工作量证明机制。参与机构丹麦税务管理局（SKAT）、丹麦支付服务提供商Nets。加纳政府区块链技术用于土地管理，减少法律纠纷痛点加纳国家法院有 70％ 的纠纷与土地有关，过去，确认土地权利的平均时间为一年。如今，使用区块链初创 企业BenBen的服务已经减少到平均三个月，最快三天。具体项目从2017年起，BenBen 为加纳全国土地登记处提供基于以太坊的数字登记系统，它能够通过卫星图像和 实地验证相结合的方式对土地信息进行认证，使金融机构和国家土地委员会能够实时访问数据。当土地 委员会和金融机构触发交易，BenBen 确认销售，证明真正的所有权，用户获得信贷。BenBen 在整个 土地交易过程中充当金融机构、政府和财产所有者的风险缓解工具。同时，BenBen跟尼日利亚、 莫桑比克、哥伦比亚进行相关业务谈判，希望把加纳模式带到非洲其他国家。区块链中美发展白皮书62后续进展2018年7月，IBM 和加纳政府领导人签署了谅解备忘录，希望协助改善非洲国家土地管理流程。 IBM 表示， 使用区块链进行土地管理，将提高安全性和透明度，减少欺诈行为。参与机构加纳政府、国家法院、企业（BenBen、IBM）。格鲁吉亚政府土地登记上链，减少腐败痛点透明国际组织曾披露，格鲁吉亚国家机构曾故意、非法和无偿地从合法所有者手中夺取土地。这正是因为 村民没有登记电子地籍图，从而跟纸质土地合同有出入所导致公民私有土地产权无法保障。具体项目从2017年开始，格鲁吉亚通过土地所有权上“链”，减少腐败。区块链企业BitFury与格鲁吉亚国家公共登记处合作，将近 20 万公共土地所有权纳入系统。该系统将防篡改的私有链与公有链相结合，确保土地所有权不被篡改，并提供时间戳和密封数据副本。如今，格鲁吉亚土地交易所需时间从几天变为平均只需十分钟。参与者格鲁吉亚国家公共登记处、区块链科技公司 BitFury。意义这是格鲁吉亚政府首次把区块链用于公共服务目的，这也表明格鲁吉亚政府打击腐败的决心和力度很大， 率先运用区块链技术到政务管理中便是体现之一。2003年，格鲁吉亚在透明国际的腐败感知指数中 排名第123名，如今在透明国际的腐败感知指数中迅速上升至排名第44位。区块链中美发展白皮书63政府学习和推进区块链应用的模式政企合作模式在政企合作模式中，企业将协助政府机构处理技术方面的工作，这也是政府内部相对缺乏区块链相关 专业知识导致的。主要采用的国家有美国、瑞士、阿联酋、印度等。政府部门主导，跨部门协作另一种合作模式是公共部门主导，形成跨部门社区方式。即公共部门成立专门部门，与企业、民间形成 社区，共同学习区块链。比如美国总务局（General Services Administration，简称GSA）旗下设立了 美国新兴公民技术办公室（Emerging Citizen Technology Office，简称ECTO），为美国政府提供 新兴技术指导。ECTO 既探索区块链技术在美国政府内部的实施，也为开发人员、公司以及投资者创建 区块链生态社区。区块链中美发展白皮书64三. 中国政府服务领域区块链技术应用现状四. 中美政府服务领域区块链技术应用对比和趋势24个省份颁布区块链政策中美两国政府都较早开始了对区块链技术的关注主要领域是在租房、扶贫、发票、公证等领域 国家工信部在2018年5月21日发布了2018 年中国区块链产业白皮书。里面罗列了 18 条国家层面 跟区块链相关的政策，以及 96 条地方层面的相关政策。 24个省份颁布区块链政策，江苏是目前国内在政府文件中提及区块链最多的省份之一。早在2016年，中国国务院就把区块链技术纳入“十三五”国家信息化规划，全国已有24个省份或地区颁布区块链政策。 例如区块链租房应用平台在雄安上线。 贵阳市政府利用区块链防篡改特征，对扶贫对象和扶贫干部进行指纹录入和确认，保证扶贫对象的 精准识别。 佛山市禅城公证处则尝试公证书上“链”，其他部门需要核实该处出具的公证书时，只要通过其区块链 接口即可调出电子版，更快速完成审查核实工作。相较前述国家在其他实体领域的尝试，我国在区块链技术应用于政府管理方面，仍大有前进空间。区块链中美发展白皮书65美国从联邦政府到州政府，研究区块链技术在政府内部的实施，甚至成立专门办公室；例如，美国总务署的 新兴公民技术办公室（Emerging Citizen Technology Office，简称ECTO）就是为美国政府提供新兴 技术指导的机构，正在探索区块链技术如何在美国政府内部实施。推进区块链技术的落地采取公私合作（Public-Private Partnerships，PPP）模式很普遍区块链技术在政务运用的领域重合度较低美国联邦级别的部门，如美国国务院正在跟可口可乐等企业合作，推出用区块链打击强迫劳动的项目； 而国土安全部正在研究如何使用区块链来建立安全的身份管理。像在中国，雄安新区的租房平台便是由雄安新区管委会牵头，蚂蚁金服提供技术中国建设银行、链家提供 业务支持。中国区块链技术的应用主要在租房、扶贫、发票、公证等政务领域，例如 雄安新区跟蚂蚁金服合作推出了区块链租房应用平台。 深圳市税务局携手腾讯落地区块链电子发票项目。 佛山市禅城区，成为全国首家使用“区块链”办公证的公证处。美国政府运用区块链技术的前五大领域是金融支付、土地登记、电子投票、身份管理、供应链追踪 伊利诺伊州成为美国各州政府探索、运用区块链技术的典范。在税收服务、社会福利、公共服务 等方面皆有涉及，州内居民可用唯一去中心化身份标识符（DID）获取公共服务。ReferencesAqniu. “金融行业10大领域网络安全报告.” 安全牛, 29 June 2017, Industry Facts.” BEA, 20 July 2018, apps.bea.gov/industry/factsheet/factsheet.cfm.Berryhill, Jamie, et al. “Blockchains Unchained.” OECD Instance, OECD, 19 June 2018, oecd-opsi.org/wp-content/uploads/2018/06/Blockchains-Unchained-Guide.pdf.Boersma, Jacob, and Blockchain. “2. 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