排污许可制下火电行业环保管理的探讨徐振1，杨光俊1，凌晓凤1，王志刚1，周英21. 国电环境保护研究院有限公司，江苏 南京 210031；2. 常州机电职业技术学院，江苏 常州 213164摘 要排污许可制作为加快生态文明体制改革的重要举措，突出了排污单位的主体责任。作为首批核发排污许可证的行业之一，“按证排污、自证守法”成为火电行业日常环境保护管理工作的重点。结合火电行业生产特点，分析火电企业落实排污许可制过程中出现的典型问题，从完善技术支撑体系和优化企业机制体制两方面提出应对建议。关键词排污许可；火电行业；环保管理；按证排污；自证守法中图分类号 X323 文献标志码 A DOI 10.11930/j.issn.1004-9649.2018100810 引言电力工业在世界各国环境保护历史进程中均作为管理和监督的重点领域，中国煤电为主的发电结构使得火电行业大气污染物历史排放总量较大而成为社会关注焦点[1-2]。目前，中国火电行业形成了相对成熟的环境保护管理制度体系，基本实现从立项、建设、运行到退役的全过程规范化管理，环境管理能力和守法水平相对较高。在日趋严格的排放标准约束和环保电价激励下，特别是GB 132232011火电厂大气污染物排放标准和煤电超低排放政策实施后，火电行业大气污染防治水平大幅提高，2012年起全行业主要大气污染物排放总量增长态势得到彻底扭转，污染防治成效显著2017年与1985年相比，火电发电量增长约13倍，烟尘、SO2、NOx排放总量分别下降约92、51、20[1-5]。按照国务院部署，以“一证式”管理将排污许可制确立为固定污染源环境管理的核心制度[6-7]，火电行业产排污环节基本明确、污染防治技术日趋完善、环境管理相对规范[8]，成为落实排污许可制的先行先试行业之一。针对火电企业落实排污许可制过程中在政策理解、规范执行等方面的问题，本文结合火电行业生产特点，从技术支撑体系和企业机制体制方面提出完善火电行业排污许可制的建议。1 火电企业落实排污许可制典型问题1.1 废气主要排放口小时浓度100达标较难实现火电行业排污许可证申请与核发技术规范（以下简称规范）规定烟气污染物排放浓度达标指任意1小时浓度均值均满足许可排放浓度要求。但火电机组启停、深度调峰运行、设备故障或检修等情况都可能造成烟气污染物短时高浓度排放现象，按小时浓度考核则全工况100达标难以实现[9-10]。中国电力企业联合会2017年对1 097台燃煤机组的随机调查表明，主要排放口小时浓度小概率超排放限值现象较普遍（见图1）[11]，按照规范豁免条件修正后仍有10左右机组不能实现100符合许可限值；对74台燃气机组的随机调查也表明存在上述规律。以某350 MW燃煤机组6个月运行情况为例（见表1），从表1中可以看出，NOx小时浓度满足承诺限值、排放限值的比例分别为98.6、98.7，按照规范豁免负荷率50以下工况则满足许可限值的比例为99.9。根据该机组DCS记录，正常启动时点火至并网历时约6.5 h、并网至脱硝系统投运历时约5.5 h（负荷率50以下约5 h），停机历时约8 h（负荷率50以下约6 h），超许可排放浓度的时长均大于规范原则要求。实践中，为降低被考核风险，除采取省煤器改造提高烟气温度等可行措施外，部分火电企业还采取打开高低压旁路等措施逐步提高锅炉负荷以满足喷氨条件后才并网，使整个启动阶段延长。收稿日期2018−10−25； 修回日期2019−02−13。基金项目国家环境保护标准项目2015-59。第 52 卷 第 4 期中国电力Vol. 52, No. 42019 年 4 月ELECTRIC POWER Apr. 20191561.2 废气一般排放口自行监测较难贯彻按照GB 506602011大中型火力发电厂设计规范，火电企业原辅料、副产物的储存、卸载、运输、制备系统产尘点需设置除尘装置。根据规范，上述除尘装置的排放口属于废气一般排放口，排污许可证管理信息平台要求申报自行监测。根据调研，火电企业废气一般排放口基本没有预留监测条件，同时此类排放口的运行时间不定、流量不定、数量众多（见表2），全面落实自行监测要求存在困难。为了减少自行监测工作量，个别企业拆除除尘装置或排放口（排至车间内部），从而按无组织排放申报。1.3 基本信息等填报要求较难落实规范要求火电企业填报的基本信息涉及面广、重复项多、专业性强，火电企业理解和填报存在困难，基层生态环境管理部门审核和执法也存在困难。例如，同类设施逐条填报，特别是输煤皮带数量多且产排污环节与皮带机头部、转运站等存在重叠；火电行业生产信息主要采用设备利用小时数，许可排放量计算也采用利用小时数，要求填报“设计年生产时间”，导致利用小时数和运行小时数混淆。调研发现，基本信息工作量超过整个许可证申报的1/3（见表3），火电企业主观上、客观上均难以严格按照规范和排污许可证管理信息平台要求填报载明信息。此外，中国单机规模小于100 MW的火电机组虽然容量占比低于10，但数量占比超过60[1, 3]，此类火电机组母管制设计大量存在，而规范和排污许可证管理信息平台基于单元制设计，造成母管制机组载明信息人为分割申报，科学性和准确性较差。0102030405060708090100烟尘SO2 NOx机组比例/100达标95以上达标按规范考核达标污染物 图 1 燃煤电厂主要排放口小时浓度达标统计（样本1 097台，周期1个月）Fig. 1 Statistics of compliance with emission standardsusing average hourly concentrations of 1 097 coal-firedunits within a month表 1 某燃煤电厂超限值排放统计Table 1 Statistics for the occurrences of emissions overthe standard in a coal-fired power plant序号NOx小时浓度/mgm–3情形超承诺限值时长/h超排放限值时长/h实际折算1 59.8358.5 105.7926.2启动12 122 109.6227.1 411.4790.3启动（失败）28 283 167.0190.3 186.7208.9脱硝系统故障2 24 56.5165.1 67.6201.4深度调峰3 25 36.4290.7 56.9847.4停机8 7注1）单台机组6个月总运行时长3 857 h，污染物浓度数据引自自动监测系统（CEMS）；2）NOx小时浓度承诺限值为50 mg/m3、排放（许可）限值为100 mg/m3。表 2 部分燃煤电厂一般排放口统计Table 2 Statistics of general outlets in some coal-firedpower plants火电企业机组数量/台一般排放口数量煤炭储运系统灰渣系统脱硫剂系统合计A 2 10 5 2 17B 2 15 3 2 20C 2 16 3 2 21D 2 18 5 3 26E 2 21 7 4 32F 4 42 10 4 56G 6 16 10 3 29注B和C、F和G属于一址两厂，煤炭储运系统存在共用。表 3 部分燃煤电厂基本情况填报数量统计Table 3 Statistics of the basic ination claimed indischarge permits of some coal-fired power plants火电企业机组数量/台基本情况实际填报信息数量基本信息产品产能原辅材料产排污节点合计A 2 22 620 40 487 1 169B 2 25 484 31 423 963C 2 30 542 32 435 1 039E 2 26 644 52 555 1 277F 4 25 1 072 74 754 1 925G 6 23 822 58 549 1 452第 4 期 徐振等排污许可制下火电行业环保管理的探讨1571.4 环境管理台账共享较难推动长期以来环境保护管理主要围绕环境影响评价等“老三项”制度和环境保护目标责任制等“新五项”制度开展，多种制度并行形成多种统计口径，既增加了环境管理工作量，又不利于提高环境信息可信度。排污许可制确立为核心制度后，监督执法、环境保护税、环境统计等理应采用自行监测形成的同一套环境管理台账信息[12-15]，但现阶段生态环境主管部门各平台尚未实现无缝对接，火电企业一般需要填报6套国家级平台数据和24套省级平台数据[16]，“多头管理”仍然顽固地存在，火电企业、基层生态环境管理部门都没有充分感受到改革的“减负”效果。2 火电行业排污许可工作建议2.1 完善技术支撑体系规范作为先行先试的产物，一方面其作为部门文件的附件而效力较低[17-19]；另一方面与后续发布的排污许可相关部门规章和标准要求不尽一致。因此，尽快将其纳入环境保护标准体系将有利于推动火电行业贯彻排污许可制度，建议完善技术支撑体系时重点考虑以下内容。（1）由于频繁启停、深度调峰、长期低负荷已成为火电企业运行常态，应优化自动监测数据达标判定方法，可参照欧盟、美国和世界银行相关排放标准中，按长期尺度（例如月或30日滚动）严格执行标准限值、短期尺度（例如小时）达到标准限值一定保证率的原则[9-10]，使得火电企业确实能“按证排污”。（2）火电企业废气一般排放口配套布袋除尘器等可行措施后，排放浓度一般低于控制限值，可按采用污染防治可行措施厂界浓度管控的方式简化管理，或者简化自行监测要求（如降低监测频次、抽样监测等），使得火电企业“自证守法”更有可操作性。（3）按照循序渐进摸清企业家底、规范环境管理行为的原则，现阶段可对排污许可证载明信息简化管理要求，突出与产排污重点环节相关的信息，充分利用信息技术实现精细化管理[16]。（4）优化环境管理台账和执行年报填报要求，推动排污许可证管理信息平台与其他平台的数据互联互通工作[20]，解决环境信息重复申报或多口径申报问题。2.2 优化企业机制体制排污许可制极大强化了排污单位环境保护主体责任，火电企业环境管理机制需要与时俱进、不断优化，建议优化机制体制时重点考虑以下内容。（1）引入环保管家服务，火电相关生态环境管理法规政策数量多、更新快、要求严，可适当引入第三方提供系统的专业知识培训、环境保护监察、环境问题整改等管家式服务，积极“学法”。（2）如实申报排污信息，实事求是申报产排污节点和排放水平，扎扎实实开展自行监测和台账记录，确保环境信息真实、准确、公开，自觉“遵法”。（3）加强管理制度建设，完善内部生态环境保护机构设置和人员配置，保障污染防治经费，提升全过程管理水平，确保“守法”。（4）树立环境成本意识，本着对生态环境负责的原则管理企业活动的环境影响，宜综合考虑污染防治费用、环境保护税、环保电价、绿色采购等有形、无形成本及收益，有序推进废气深度减排、废水零排放等愿景，合理“用法”。3 结语改革后的排污许可制是火电企业守法、管理部门执法、社会公众监督的重要依据，“先行先试”的实践既收获宝贵经验，也暴露一些问题，按照“边推动、边制定、边完善”的原则修订规范并将其纳入环境保护标准体系、规范火电企业环境管理体制机制，从而提高火电行业落实排污许可制执行效果，促进火电行业可持续发展，开创高质量发展和高水平保护齐头并进有利局面。参考文献中国电力企业联合会. 2010年2017年电力工业统计基本数据[EB/OL]. 2013-04-19, 2013-04-19, 2013-11-07, 2014-06-06, 2015-11-30,2016-09-22, 2018-03-21, 2018-02-05[2018-10-14] . http// 莫华, 杨光俊, 等. 火电行业提标对改善环境质量的效益评估[J]. 电力科技与环保, 2018, 341 52–55.XU Zhen, MO Hua, YANG Guangjun, et al. 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Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology, Changzhou 213164, ChinaAbstract As an important initiative to speed up the re process of ecological civilization system, the pollutant discharge permitsystem highlights the main responsibilities of pollutant discharge business entities. Having been one of the first few industries to beissued with emission permits, the thermal power industry has been focusing on “emission by license, self-compliance with the law“ asthe vital principle of daily environmental protection and management. According to the characteristics of thermal power generation,this paper analyzes the typical problems existing in the process of implementing pollutant discharge permit in thermal power plants,and puts forward suggestions from the aspects of completing technical support system as well as the optimization of enterprisemechanism and system.This work is supported by National Environmental Protection Standard Project No.2015-59.Keywords pollutant discharge permit; thermal power industry; environmental protection management; compliance with dischargepermit; proof law-abiding by self-monitor上接第155页Study on the Oxidation Effects of Commercial SCR Catalyston Elemental Mercury Hg0QU Litao1,2, LI Caiting2, TAO Li31. Huadian Electric Power Research Institute Co., Ltd., Shenyang 110180, China; 2. College of Environmental Science and Engineering,Hunan University, Changsha 410082, China; 3. State Grid Hunan Electric Power Corporation Research Institute, Changsha 410007, ChinaAbstract In order to develop a novel integrated catalyst with better joint removal effects on various pollutants such as NOx andmercury in the flue gas, the oxidation effects of commercial SCR denitration catalyst on elemental mercury Hg0 and its influencingfactors were studied in this paper. The oxidation reaction mechanism of Hg0 was also explored. The experimental results show thatthe SCR catalyst has some certain oxidation effects on Hg0 in flue gas. However, its maximum oxidation efficiency on Hg0 is stillbelow 50 even at the optimum reaction temperature of 250300 C. In the presence of low concentration of NO and 5 O2, thecatalyst has a relatively high oxidation efficiency for Hg0. While in the presence of SO2, the oxidation of Hg0 was apparentlyinhibited, and the toxicity of SO2 to the catalyst was basically irreversible. Moreover, there exists a competitive relationship betweenNH3 and Hg0 in the adsorption process. So the presence of NH3 reduces the oxidation efficiency of Hg0 by the catalyst. It also appearsthat the presence of H2O has significant negative impact on the oxidation of Hg0.Keywords coal-fired power plants; flue gas denitration; SCR catalyst; elemental mercury Hg0; oxidation efficiency of Hg0中国电力第 52 卷160